齊關(guān)東　戴夢宇　鄭焱焱

摘要 從“單獨二孩”政策到“全面放開二孩”政策，政府針對中國人口現(xiàn)實情況不斷做出符合社會需求的政策調(diào)整，盡管有可能緩解長期以來計劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，但人口政策調(diào)整的長期效果卻有待驗證。為此，本文運用灰色預(yù)測模型和Leslis模型等方法，對“全面放開二孩”生育政策背景下中國未來人口出生率的沖擊和波動趨勢作出預(yù)測，并對“全面放開二孩”政策所帶來的對生育率及人口年齡結(jié)構(gòu)影響展開分析，對2016—2050年的出生率、人口總數(shù)及人口結(jié)構(gòu)作出預(yù)測，最終發(fā)現(xiàn)“全面放開二孩”政策會促進人口結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動力供求關(guān)系失衡和老齡化加劇的趨勢。為防止落入人口超低生育率陷阱，適度抑制老齡化快速增長趨勢，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對現(xiàn)行的生育政策進行完善，短期內(nèi)，應(yīng)積極出臺配套措施，全面貫徹“全面放開二孩”政策，積極應(yīng)對老齡化趨勢；長期內(nèi)，應(yīng)逐步過渡到自主生育政策，形成人口自然生長的均衡發(fā)展長效機制。

關(guān)鍵詞“全面放開二孩”；人口出生率；波動；趨勢

中圖分類號 C923 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）09-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.001

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱‘全面放開二孩政策）”。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，是一項利國利民的戰(zhàn)略性改革。具體來說，“全面放開二孩”政策的深入規(guī)范實施可能有效緩解長期以來計劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，通過改善家庭人口及年齡結(jié)構(gòu)，減輕青壯年贍養(yǎng)負擔(dān)，進而促進人口與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。本文通過對“全面放開二孩”生育政策背景下中國人口出生率波動趨勢及影響研究，提出進一步完善中國人口生育政策的措施，以推動中國人口可持續(xù)發(fā)展。

1“全面放開二孩”生育政策背景下的人口

出生率波動文獻回顧

當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于“全面放開二孩”生育政策背景下的人口出生率波動趨勢的研究文獻，主要集中在以下幾個方面：

首先，關(guān)于未來國內(nèi)“全面放開二孩”政策帶來的出生增量預(yù)測分析。翟振武、張現(xiàn)苓和靳永愛認為，中國年度出生人口將在政策變動后急劇增加，出生人口峰值達到4995萬，婦女時期生育水平峰值達到4.5左右，同時政策實施能夠有效緩解老齡化程度，改善勞動年齡人口結(jié)構(gòu)。王廣州研究認為，“全面放開二孩”政策后，在生育意愿完全實現(xiàn)的情況下，2016—2018年將形成一個新增人口的生育高峰期，2016年新增出生人口為565.8萬人，2017年達到增量高峰583.2萬人，此后呈下降趨勢。顧寶昌提出，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，“全面放開二孩”政策推行后，中國育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)依然低于2.1的更替水平，因此“全面放開二孩”政策對出生增量不會構(gòu)成較大沖擊。郭志剛則表示生育政策調(diào)整帶來的出生增量取決于生育率，所以要把握好總和生育率的“度”，既不能太高，也不能一味追求降低生育率。

其次，關(guān)于政策人群二孩生育意愿的研究。呂江洪、黃寶鳳和石盛林基于江蘇蘇南某農(nóng)村790戶家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，認為一孩與二孩家庭育齡婦女的生育意愿并沒有顯著差別，意愿生育子女?dāng)?shù)平均為1.8個。石智雷和楊云彥通過湖北省二孩生育意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，育齡婦女年齡越大，二孩生育意愿越低，而且農(nóng)村居民二孩生育意愿略高于城市。對于目標(biāo)人群的二孩生育比例研究，大多也是采取抽樣調(diào)查的結(jié)果呈現(xiàn)，全國性育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，大約60%的人打算生育二孩。這一結(jié)論與多個門戶網(wǎng)站上的調(diào)查結(jié)果類似，新浪網(wǎng)進行的一項3萬余人參與的調(diào)查顯示，64.5%的網(wǎng)民愿意生育“二胎”。

再次，關(guān)于“全面放開二孩”政策實行的必要性研究。喬曉春認為，“單獨二孩”政策并不能從根本上解決人口老齡化的問題，目前中國離2.1的生育水平目標(biāo)相差甚遠，必須要及時調(diào)整和完善當(dāng)前的生育政策。劉爽和王平認為過渡性的“單獨二孩”政策發(fā)揮著向“全面放開二孩”政策接續(xù)的重要“錯峰”作用，由于“單獨二孩”政策存在功能缺失，必須要有序推行“全面放開二孩”政策。通過對比分析，曾毅得到“全面放開二孩”政策在多個方面優(yōu)于“單獨二孩”政策的結(jié)論，認為“全面放開二孩”政策是切實可行的國家百姓雙贏方案，大大有利于促進人口與經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。同時，易富賢提出應(yīng)趕搶“補償生育高峰”，內(nèi)含“全面放開二孩”政策，以減輕勞動力資源枯竭與老年人口比例迅速增加的壓力。

最后，關(guān)于生育政策調(diào)整引致的更廣泛的社會影響研究。曾毅、任超然和劉倩通過對生育政策影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金財務(wù)狀況的效應(yīng)研究得出生育政策調(diào)整有助于緩解養(yǎng)老保險的支付壓力。楊菊華、風(fēng)笑天提出，生育政策改革可能進一步加劇女性在職場中的相對弱勢和不公平待遇。李通屏和郭熙保研究認為，生育政策調(diào)整引起的適度人口增長不會破壞擴大內(nèi)需，反而會增加有效需求，進而促使經(jīng)濟進入良性循環(huán)。

2中國人口出生率波動主要影響因素分析

2.1中國人口出生率波動的微觀影響因素分析

2.1.1家庭收入水平

人口學(xué)家貝克爾曾這樣分析過：“在西方社會里，撫養(yǎng)孩子的費用和成本是昂貴的，在家庭收入水平一定的條件下，父母不可能用較多錢去撫養(yǎng)較多的孩子?！碑?dāng)撫養(yǎng)孩子的成本超過家庭收入水平的承受范圍時，父母為追求利益最大化會在孩子的質(zhì)量與數(shù)量之間作出較優(yōu)選擇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面現(xiàn)代工業(yè)社會中消費結(jié)構(gòu)多元化、市場化程度較高，家庭收入水平提升，另一方面醫(yī)學(xué)事業(yè)和各類醫(yī)療技術(shù)快速發(fā)展，兒童死亡率降低，個人進一步優(yōu)化和提升的需求和空間顯著擴大，這必然會影響人口的出生率。值得一提的是，家庭收入水平的高低還會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大的影響，工資增長可以直接增加城鎮(zhèn)居民的最終消費，從而影響人均GDP增長。

2.1.2撫養(yǎng)成本壓力

西方經(jīng)濟學(xué)把撫養(yǎng)孩子的成本分為兩種，一種是直接成本，即從懷孕至孩子出生，再到其經(jīng)濟獨立的階段，家庭花費在孩子身上的所有支出，例如衣食費、教育費、醫(yī)療費等。另一種是間接成本，是父母在撫養(yǎng)一個孩子過程中，所遭受的各種損失，例如收入的減少、崗位升遷的機會等。具體來說，當(dāng)前中國受各種客觀條件的限制，資源稀缺，導(dǎo)致中國家庭巨大的生育行為成本，家庭普遍承受的經(jīng)濟壓力較大。而且生育成本的支付期非常漫長，這意味著中國家庭必將損失巨大的當(dāng)期利益，同時生育行為不同于一般經(jīng)濟行為的一大特點是，具有投入的不可逆性，這必然會影響育齡女性的生育意愿和行為?？傊试降?，家庭平均子女?dāng)?shù)目越少，每個孩子的平均撫養(yǎng)成本越高，一般家庭更不會選擇多生，反過來又導(dǎo)致更低的生育率。

2.1.3個人價值觀念

個人生育價值觀念作為生育行為的主觀表現(xiàn)，對人口生育具有指導(dǎo)作用。中國傳統(tǒng)文化中存在的“重男輕女”、“多子多?！薄ⅰ安恍⒂腥?，無后為大”等舊式觀念成為1949—1970年代中國人口出生率偏高的重要原因。而當(dāng)前傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，生育一孩成為主流選擇；對待孩子教育重視程度提升，生育質(zhì)量的重要性已經(jīng)顯著超越生育數(shù)量；傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)價值觀趨向淡出，生育的功利性需求逐漸弱化。此外，隨著個人價值觀念的轉(zhuǎn)變和對更優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的渴望，導(dǎo)致人口城市化快速發(fā)展，個人也趨于向城市遷移和聚集。伴隨著人口城市化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)性矛盾得以緩解，家庭關(guān)于生育的精神層面追求強化，面向生育質(zhì)量重視程度提高，“養(yǎng)兒防老”等功利性生育需求影響降低。

2.2中國人口出生率波動的宏觀影響因素分析

2.2.1經(jīng)濟發(fā)展水平

學(xué)術(shù)界主流觀點基本公認在一定發(fā)展階段或者在一定的人均收入水平變動范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展水平提高推動養(yǎng)育子女的相對成本上升、女性教育程度和社會地位提高，由此帶來生育率下降。一方面家庭更為注重對孩子的教育培養(yǎng)，各方面成本上升促使夫婦有意識地減少孩子生育數(shù)量；另一方面隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)家庭以生產(chǎn)為主的特征功能進一步退化和消失，逐漸讓步于社會大生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭消費結(jié)構(gòu)市場化程度提升，促進家庭養(yǎng)育成本提高，對孩子數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量偏好。此外由于醫(yī)學(xué)事業(yè)和各類醫(yī)療技術(shù)發(fā)展迅速，一方面新生兒的成活率上升，婦女的生育率隨之下降；其次因各類疾病致死的死亡率下降，人口平均壽命延長；先進的避孕技術(shù)和流產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)相應(yīng)地提供了安全保障。社會各類福利保障制度趨向完善，推動父母傳統(tǒng)生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育需求降低。

2.2.2宏觀社會政策

計劃生育政策在降低生育水平和實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。1990年全國僅有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、山東、四川和浙江九個省區(qū)的出生率低于20‰，但至2012年已經(jīng)有22個省份實現(xiàn)人口出生率低于13‰。由于七十年代中國開始實行計劃生育政策，所以總和生育率開始逐步下降?！翱偤蜕省笔侵冈搰一虻貐^(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。一般來說，總和生育率保持在2.1以上還是以下，成為考察人口生育水平高低的重要標(biāo)志。1970年中國總和生育率由5.8下降至2.75左右、1972—1979年三孩及以上生育率由2.6銳減到1.0左右等變化基本上是由于實施計劃生育政策的結(jié)果，而1980年以來總和生育率由2.75下降到1.5的半減變化也得益于生育控制政策對生育率下降和生育孩次減少的重大作用。目前來看，如果中國的總和生育率始終低于生育更替水平，那么到21世紀40年代，中國人口數(shù)量將會開始負增長。

3“全面放開二孩”生育政策情況下的中國人口出生率波動與趨勢預(yù)測

隨著2015年“全面放開二孩”政策出臺，必定會引起生育水平的新波動。運用GM（1，1）等傳統(tǒng)預(yù)測模型描述的人口持續(xù)下降趨勢是以當(dāng)時的人口政策和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)得出，與實際數(shù)據(jù)偏離程度必將加劇，參數(shù)的設(shè)置已不能準(zhǔn)確表達當(dāng)今中國人口數(shù)量的變化，其預(yù)測結(jié)果也不能很好地反映在如今“全面放開二孩”生育政策影響下中國未來的人口發(fā)展趨勢，因此需要考慮結(jié)合近年生育政策等因素變動情況進一步對未來人口出生率作出分析。由于2016—2020年放開全面二孩政策之后25—34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢能釋放表現(xiàn)較為明顯，而2020年后進入“全面放開二孩”政策下生育穩(wěn)定時期，因此，不同人口出生特征階段利用不同預(yù)測方法較為準(zhǔn)確。據(jù)此綜合利用GM（1，1）模型和最小二乘法預(yù)測2016—2020年人口出生率，在對預(yù)測結(jié)論相對誤差進行調(diào)整基礎(chǔ)上利用Leslie模型對未來長期（2021--2050年）人口年齡結(jié)構(gòu)及總量等進行預(yù)測研究。

3.1 2016—2020年人口出生率預(yù)測：短期波動

根據(jù)前述，中國人口出生率波動的影響因素主要包括微觀和宏觀兩個方面，因此，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和可比性，在2016—2020年出生率預(yù)測模型中以人均GDP指數(shù)RGDP、城鎮(zhèn)化水平UL和總和生育率TFR為自變量，選取1990—2014年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)進行擬合。為避免時間序列在回歸分析過程中出現(xiàn)的偽回歸問題，本文選擇ADF檢驗法對每個變量進行單位根檢驗（見表1）。

由表1知，RGDP和TFR在5%顯著性水平下均是平穩(wěn)的，但是觀在5%顯著性水平下是非平穩(wěn)的。因此對3個變量均進行一階差分，單位根檢驗結(jié)果顯示在5%顯著性水平下，所有變量均通過ADF檢驗。由此可知所有序列平穩(wěn)，可以進行參數(shù)估計，據(jù)此建立如式（1）所示的多元回歸模型。

本文采用最小二乘法應(yīng)用Eviews8.0對式（1）中的回歸元系數(shù)進行估計，估計結(jié)果如表2所示。

由表2知，模型擬合優(yōu)度R²值達到0.900 560，擬合效果較好。人均GDP指數(shù)和城鎮(zhèn)化水平均與人口出生率呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，這說明兩者對人口出生率有一定抑制作用。而總和生育率系數(shù)為正且具有顯著性，意味著隨著總和生育率的提高，新生兒出生率也趨于上升。

（1）人均GDP增長率預(yù)測。綜合各發(fā)達國家發(fā)展進程及眾多經(jīng)濟學(xué)家對中國長期經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測結(jié)論看，人均GDP增長基本呈現(xiàn)出先快后慢的特點，受房地產(chǎn)低迷、制造業(yè)產(chǎn)能過剩和地方債問題的困擾，高速增長趨勢在未來五年內(nèi)會有所放緩乃至回落。2015年7月1日世界銀行發(fā)布《中國經(jīng)濟簡報》預(yù)計，中國GDP在2015年將降至7.1%，2017年降至6.9%，表明中國正進入增速放慢但更加平衡和可持續(xù)的增長軌道。本文據(jù)此估計2016—2020年的年均GDP增長率為7%。

（2）城鎮(zhèn)化水平增長率預(yù)測。國務(wù)院發(fā)展研究中心在其《中國城鎮(zhèn)化——前景戰(zhàn)略與政策（2010）》報告中認為，中國城鎮(zhèn)化的峰值估計在80%左右，2015年城鎮(zhèn)化率將在52%左右，2020年預(yù)期將達到56%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》提出，中國城鎮(zhèn)化率在2020年將會達到56%—58%。中國社科院在其2011年底發(fā)布的《社會藍皮書（2012年）》中認為，中國2020年城鎮(zhèn)化率將會超過55%。據(jù)此估計2015—2020年的年均城鎮(zhèn)化增長速度約為1%。

目前符合“全面放開二孩”生育政策要求的潛在人群應(yīng)該同時具備下列三個條件：①夫婦目前只有一個親生子女；②本人戶籍地實施“一孩”政策，或本人戶籍地實施“第一個孩子為女孩可以再生第二個孩子”政策，且目前本人只生了一個男孩；③夫婦尚具備生育能力即年齡在15歲以上49歲以下的育齡婦女。農(nóng)村地區(qū)從1984年來實行“一孩半”即“當(dāng)且僅當(dāng)?shù)谝粋€孩子為女孩可以再生第二個孩子”政策將與“全面放開二孩”政策同時并存。

此處引用莊亞兒抽樣調(diào)查的成果，“全面放開二孩”政策下潛在生育人群的樣本估計結(jié)果如表3所示。

結(jié)合其調(diào)查研究顯示，在抽樣調(diào)查中，一孩育齡婦女人數(shù)為36 851人，相應(yīng)的占全部被調(diào)查育齡婦女的比例為58.5%。由于廣大農(nóng)村地區(qū)從1984年以來一貫執(zhí)行一孩半政策，因此符合條件的農(nóng)業(yè)戶口人群中目前只有一個女孩的婦女不屬于“新”政策的目標(biāo)人群，所以符合“全面放開二孩”政策下真正的目標(biāo)人群數(shù)為28701人，占全部有效調(diào)查對象的比例為45.5%。而根據(jù)國家衛(wèi)計委的測算，目前中國20—44歲育齡婦女人數(shù)總和約為21000萬人，所以可以得到相應(yīng)總體中現(xiàn)有一孩的育齡婦女總數(shù)為12270萬人。進一步，可以估計出符合“全面放開二孩”政策的目標(biāo)人群為9560萬人。

“全面放開二孩”政策實施之后，當(dāng)前25—34歲的育齡婦女主要人群的生育堆積效應(yīng)將在未來4—5年內(nèi)釋放完畢，之后進入生育穩(wěn)定時期。可以預(yù)見在“全面放開二孩”政策持續(xù)實施的前提下，短期內(nèi)30—39歲婦女生育率會有明顯上升，其中30—34歲育齡婦女生育率尤其是二孩生育比例上升幅度尤為顯著?！叭娣砰_二孩”政策實施帶來的生育釋放效應(yīng)將會伴隨經(jīng)濟增長帶來的生育收緊作用一并存在。

由于“全面放開二孩”政策下的新生人口規(guī)模總量是在政策不變前提下的新生人口總數(shù)與新政策導(dǎo)致的每年新增新生人口累加而成，并且2013年實施的“單獨二胎”政策效果并不顯著，申請人數(shù)遠低于預(yù)期，對出生率影響甚微，因此預(yù)測總和生育率仍在政策不變前提下的歷年新生人口總數(shù)基礎(chǔ)上完成。由于GM（1，1）模型具有嚴格的理論基礎(chǔ)，利用其預(yù)測的結(jié)果較為穩(wěn)定，尤其在出生率大數(shù)據(jù)量的條件下結(jié)果更為準(zhǔn)確，后續(xù)研究以此作為參考基礎(chǔ)具有更強的可靠性。

應(yīng)用該模型預(yù)測生育政策不變前提下的中國2016—2020年人口出生率分別為11.74‰、11.68‰、11.61‰、11.56‰、11.49‰，每年新出生人口分別為1623.68萬、1623.84萬、1623.21萬、1623.08萬、1622.83萬。結(jié)合文獻綜述中所提及研究調(diào)查基本可以確定9 560萬目標(biāo)人群中大約60%具有生育意愿，即當(dāng)前具有生育意愿的政策人群約為5736萬。然而考慮到2014—2015年“單獨二孩”政策已經(jīng)釋放部分生育勢能，同時在生育過程中會產(chǎn)生一些不確定因素，因此可以估計潛在生育人群中實際生育的人數(shù)為2800萬左右。其生育堆積效應(yīng)將在政策放開后的4—5年內(nèi)釋放完畢，約在前文GM（1，1）模型預(yù)測基礎(chǔ)上每年多出生450—650萬人。

據(jù)此對2016—2020年育齡婦女總和生育率及人口出生率作出預(yù)測，如表4所示。

縱觀2016—2020年的預(yù)測數(shù)據(jù)，由于“全面放開二孩”政策帶來的累積生育勢能釋放效應(yīng)在育齡婦女人群中的集中表現(xiàn)，實行“全面放開二孩”政策后短期內(nèi)生育規(guī)模會有明顯增長，每年新生人口數(shù)量分別為2 183.62、2324.87、2 183.07、2 043.05、2043.31萬人，比調(diào)整生育政策前，平均每年多出生400萬人，總?cè)丝跀?shù)逐年攀升，在2020年達到階段峰值14.17億人。年均出生率為15‰左右，較之原生育政策出生率增速明顯，且到2017年有所回落。同時，總和生育率在政策實施后的幾年內(nèi)迅速提升到1.8左右，相比調(diào)整生育政策前1.5的總和生育率，更符合國家的人口和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

3.2 2021—2050年人口出生率預(yù)測：長期趨勢

由于2021年后“全面放開二孩”政策的人口釋放效應(yīng)逐漸消失，人口出生率恢復(fù)規(guī)律增長狀態(tài)，運用Leslie模型對2021—2050年人口總量及年齡結(jié)構(gòu)進行預(yù)測比較準(zhǔn)確。

則矩陣L稱為Leslie矩陣。只要求出Leslie矩陣L并根據(jù)人口分布的初始向量n（0），就可以求出t時段的人口分布向量n（t）。

選取2010—2014年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，按照每5歲為一個年齡組，把0—99歲劃分成20個年齡組，即0—4歲為第一組，5—9歲為第二組，…，依此類推，95歲以上為第20個年齡組。若以2010年的人口為初始數(shù)據(jù)，帶入上面方程可依次預(yù)測2015、2020、2025年等以后5t年的人口總數(shù)量。

運用Matlab軟件計算出Leslie矩陣，采用n（t）=Ln（0）進行預(yù)測，得到2021—2050年人口出生率、人口總量及年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，如表5所示。

由表5可見，由于“全面放開二孩”政策的累計生育勢能表現(xiàn)明顯，中國人口總規(guī)模在未來十年內(nèi)仍保持持續(xù)增長，但增加速度較為平穩(wěn)，2026年左右中國人口總數(shù)將達到峰值，約為14.53億，然后現(xiàn)有的“全面放開二孩”政策帶來的累積生育勢能將基本上完全消失，未來生育受到經(jīng)濟增長遏制效應(yīng)將會日趨明顯，人口規(guī)模不斷縮減，在2050年降為13.43億。同時，在2021—2042年間，人口規(guī)模一直維持在14億至15億之間，2043年才下降至13.91億，可以說，“全面放開二孩”政策實施后絕不會造成人口失控，是利國利民的戰(zhàn)略性改革。在這一背景下，“全面放開二孩”與計劃生育政策相比對人口出生率的拉動作用顯著，但總體上出生率仍呈現(xiàn)規(guī)律性下降趨勢，平均歷年降幅約為0.14個千分點，至2034年回落到13‰以下，2050年降至11.29‰，相當(dāng)于1982年的一半。然而，對0—14歲人口比重和15—64歲人口比重來說，下降趨勢雖因“全面放開二孩”政策施行有明顯放緩，但在長期仍不能從根本上改變未來有效勞動人口占比降低、為經(jīng)濟發(fā)展帶來負面效應(yīng)的結(jié)果。

由圖1可直觀看到從2016—2025年左右中國總?cè)丝诔尸F(xiàn)增長趨勢，在2026年達到峰值14.53億人，之后保持緩慢下降，一方面可能由于男女性別比持續(xù)上升導(dǎo)致育齡婦女人數(shù)減少；其次為經(jīng)濟發(fā)展對人口生育意愿抑制效應(yīng)日益顯著。由于2015年開始推行的“全面放開二孩”政策作用，勞動年齡人口總數(shù)在2026年前后下降趨勢明顯有所減緩，且占總?cè)丝诒戎赜兴厣?，但是勞動人口占比降低的趨勢仍沒有改變。中國勞動年齡人口規(guī)模較大，隨著社會經(jīng)濟進一步發(fā)展和人口老齡化程度提高，在長期內(nèi)中國的勞動年齡人口將有所降低，15—64歲的勞動年齡人口將于2016年達到10.05億人，占總?cè)丝诒嚷蕿?8.74%，隨后呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，到2050年中國勞動年齡人口數(shù)量為7.8億，相應(yīng)的占總?cè)丝诒戎剡_到58.73%。

2016年中國進入老年階段人群的出生時間是1950年之后，此時新中國成立后生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會趨于安定，人民生活水平大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，新生人口大量增加。在1990年計劃生育政策進一步強制普及后，出生率較之前顯著下降，因此約2055年后65歲以上老年人口總數(shù)上升趨勢將大幅放緩。由圖2可見，2016年中國65歲以上老年人口已達到1.59億人，占總?cè)丝诘?1.4%，到2020年，65歲以上老年人口占比增長至13.66%。此外，本世紀40年代中后期將形成老齡人口高峰，65歲以上老年人口達3.76億人，比重達27.8%。綜上可知，中國老齡人口規(guī)模大、增速快，老齡化問題日趨嚴重，老齡人口撫養(yǎng)比也不斷提高，勞動適齡人口負擔(dān)加重。老年撫養(yǎng)比均每年上升約0.9個百分點，到2050年平均每兩個勞動適齡人口都需負擔(dān)贍養(yǎng)一個老年人。

4結(jié)論與對策

4.1結(jié)論

無論從社會角度還是經(jīng)濟發(fā)展角度來看，“全面放開二孩”政策的實施將會改變中國目前的人口困境，對未來人口總量、勞動力供給以及人口老齡化問題帶來顯著的影響。王廣州在其研究中表明，“單獨二孩”政策下，出生人口規(guī)模高峰約為1500萬人左右，每年新出生人口數(shù)為100萬左右，而若開始實施“全面放開二孩”政策，則每年新出生人口高達400—600萬。國家衛(wèi)計委副主任王培安也提出，實行“全面放開二孩”政策后，在政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)下，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人。這與本文的預(yù)測數(shù)據(jù)基本相符，在實施“全面放開二孩”政策后，會在短期內(nèi)對出生人口和婦女總和生育率產(chǎn)生劇烈的沖擊，2016—2020年每年新出生人口約為2000萬左右，總和生育率提高至1.8左右。從長期來看，勞動力資源的供給明顯增加，人口老齡化的進程大大延緩，2026年中國人口總量規(guī)模將達到峰值14.53億。

而根據(jù)本文對中國未來人口出生率波動的研究，發(fā)現(xiàn)“全面放開二孩”政策與計劃生育政策相比對人口出生率的拉動作用顯著，將使中國人口出生率在政策實行后約五年內(nèi)上升，由政策不變的12‰出生率上升到15‰左右。但是由于經(jīng)濟增長效應(yīng)逐漸顯著等原因，2020年后出生率仍呈現(xiàn)規(guī)律性下降趨勢，平均每年降幅約為0.14個千分點，2021年出生率為14.54‰，2050年降至11.29‰。人口結(jié)構(gòu)方面，少年兒童（0—14歲）、勞動適齡人口（14—65歲）所占比重逐年遞減，老年人（65歲以上）的比重快速上升。具體來說，2050年中國65歲以上老年人口數(shù)將達3.73億人，比重從10.81%上升到27.84%，上升17.03個百分點；少年兒童與勞動適齡人口的比重則分別降低3.36和13.78個百分點。從長遠來看，全面放開二孩政策會促進人口結(jié)構(gòu)相對有所優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動力適齡人口減少和老年人群規(guī)模擴大的趨勢，因此要想實現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)，還必須進一步完善人口生育政策，出臺一系列的配套措施。

4.2主要對策建議

“全面放開二孩”政策長期實行可能會導(dǎo)致未來人口結(jié)構(gòu)失衡，中國勞動人口撫養(yǎng)負擔(dān)尤其是老年贍養(yǎng)負擔(dān)加重，抑制家庭與社會儲蓄率的提升，并相應(yīng)增加政府在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的非生產(chǎn)性公共投資，也對目前尚不完善的社會福利體系提出了挑戰(zhàn)；趨向老齡化的勞動力年齡結(jié)構(gòu)對技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)能力降低，導(dǎo)致社會知識技術(shù)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力發(fā)展遲滯，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；適齡勞動力資源短缺且總體結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象日益凸顯，導(dǎo)致以廉價勞動力資源為基礎(chǔ)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加速轉(zhuǎn)型；愿意雇傭老年人和延長退休年齡的企業(yè)機構(gòu)增加，面向滿足老年特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面的老齡產(chǎn)業(yè)的社會投資增加，老齡消費成為中國經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域。

為防止過早落入超低生育率陷阱，適度抑制老齡化快速增長趨勢，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展體制與人口控制政策作為保證。僅僅依靠生育政策調(diào)整來解決人口結(jié)構(gòu)失衡帶來的各類社會問題不是長久之計，人口老齡化從全球范圍看來是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，生育政策調(diào)整對勞動力供求關(guān)系失衡也只能起到緩解作用而不能根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須對現(xiàn)行的生育政策進行有效調(diào)整，推動人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為此提出如下政策建議。

4.2.1積極出臺配套措施

短期內(nèi)，應(yīng)積極出臺配套措施，全面貫徹“全面放開二孩”政策。第一，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。對人口稀少、適齡勞動力缺乏的少數(shù)民族地區(qū)可采取保護性生育政策，同時在農(nóng)村地區(qū)進一步完善各方面監(jiān)督約束機制如戶籍制度，加強生育政策執(zhí)行力度。第二，對于剛剛落地的“全面放開二孩”政策需強化實時觀察監(jiān)督和效應(yīng)全面評估機制，例如強化出生信息管理與監(jiān)測，為未來人口政策進一步完善作出更全面的考慮安排。第三，改革稅費制度，增加國家補貼，對育兒家庭減免部分稅費，減輕家庭的經(jīng)濟壓力。第四，合理分配教育資源，加強托兒所、幼兒園等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)延長九年義務(wù)教育，及時將高中納入義務(wù)教育，完善學(xué)區(qū)制；長期來看，加大教育投資力度，通過新建學(xué)?；驍U建現(xiàn)有學(xué)校的方式，擴充教育資源，增加學(xué)齡人口。第五，完善帶薪假期制度，出臺相關(guān)政策法規(guī)，延長女性的產(chǎn)假時間，刺激二孩生育意愿，同時延長男性的帶薪假期時間，以形成互補。

4.2.2亟需完善養(yǎng)老保障體系

完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對老齡化趨勢。公共服務(wù)的完善會在一定程度上緩解老齡化，短期內(nèi)拉動內(nèi)需，長期內(nèi)保障勞動力供給，同時解決家庭養(yǎng)老資源減少等問題。具體來說，通過形成寬領(lǐng)域、多層次的養(yǎng)老保障體系，為家庭適齡勞動力分擔(dān)養(yǎng)老負擔(dān)、滿足老年人的基本物質(zhì)精神生活需求。首先，完善養(yǎng)老保險制度，做好相關(guān)法律制度的銜接，將更多城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險的制度保障；其次，加強老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各方投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立具有多方面功能的社區(qū)服務(wù)中心，提高老年人的生活質(zhì)量；最后，在當(dāng)前老年人預(yù)期壽命延長與工作意愿較強的前提下，支持老年人再學(xué)習(xí)，鼓勵老年人繼續(xù)積極參與經(jīng)濟活動，促進社會勞動力資源充分利用。

4.2.3從長遠出發(fā)應(yīng)鼓勵自主生育政策

從中國人口的長期發(fā)展形勢來看，應(yīng)逐步過渡到自主生育政策，實現(xiàn)人口自然均衡發(fā)展。所謂“自主生育”即是指凡是有生育能力并有生育意愿的人自己決定生育幾個孩子的行為，國家層面不再干預(yù)剩余數(shù)量，而轉(zhuǎn)向干預(yù)生育質(zhì)量服務(wù)。在實行自主生育的情況下，當(dāng)總和生育率遠高于更替水平時，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵少生，但不處罰多生，以控制人口增長；反之，當(dāng)總和生育率低于更替水平時，政府應(yīng)推行鼓勵政策促使生育率回到更替水平。此外，為實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理平衡，促其與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時兼顧公眾自身意愿權(quán)利，可首先選取部分地區(qū)進行生育政策改革試點，實施“自主生育”。通過試點，并在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會狀況與政策實施效果評估基礎(chǔ)上進行調(diào)整，最終形成人口自然生長的均衡發(fā)展長效機制，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：徐天祥）