齊關(guān)東　戴夢(mèng)宇　鄭焱焱

摘要 從“單獨(dú)二孩”政策到“全面放開(kāi)二孩”政策，政府針對(duì)中國(guó)人口現(xiàn)實(shí)情況不斷做出符合社會(huì)需求的政策調(diào)整，盡管有可能緩解長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力短缺及“未富先老”等社會(huì)問(wèn)題，但人口政策調(diào)整的長(zhǎng)期效果卻有待驗(yàn)證。為此，本文運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型和Leslis模型等方法，對(duì)“全面放開(kāi)二孩”生育政策背景下中國(guó)未來(lái)人口出生率的沖擊和波動(dòng)趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，并對(duì)“全面放開(kāi)二孩”政策所帶來(lái)的對(duì)生育率及人口年齡結(jié)構(gòu)影響展開(kāi)分析，對(duì)2016—2050年的出生率、人口總數(shù)及人口結(jié)構(gòu)作出預(yù)測(cè)，最終發(fā)現(xiàn)“全面放開(kāi)二孩”政策會(huì)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力供求關(guān)系失衡和老齡化加劇的趨勢(shì)。為防止落入人口超低生育率陷阱，適度抑制老齡化快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的生育政策進(jìn)行完善，短期內(nèi)，應(yīng)積極出臺(tái)配套措施，全面貫徹“全面放開(kāi)二孩”政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)；長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)逐步過(guò)渡到自主生育政策，形成人口自然生長(zhǎng)的均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞“全面放開(kāi)二孩”；人口出生率；波動(dòng)；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào) C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）09-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.001

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘全面放開(kāi)二孩政策）”。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略性改革。具體來(lái)說(shuō)，“全面放開(kāi)二孩”政策的深入規(guī)范實(shí)施可能有效緩解長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力短缺及“未富先老”等社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)改善家庭人口及年齡結(jié)構(gòu)，減輕青壯年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)“全面放開(kāi)二孩”生育政策背景下中國(guó)人口出生率波動(dòng)趨勢(shì)及影響研究，提出進(jìn)一步完善中國(guó)人口生育政策的措施，以推動(dòng)中國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展。

1“全面放開(kāi)二孩”生育政策背景下的人口

出生率波動(dòng)文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于“全面放開(kāi)二孩”生育政策背景下的人口出生率波動(dòng)趨勢(shì)的研究文獻(xiàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

首先，關(guān)于未來(lái)國(guó)內(nèi)“全面放開(kāi)二孩”政策帶來(lái)的出生增量預(yù)測(cè)分析。翟振武、張現(xiàn)苓和靳永愛(ài)認(rèn)為，中國(guó)年度出生人口將在政策變動(dòng)后急劇增加，出生人口峰值達(dá)到4995萬(wàn)，婦女時(shí)期生育水平峰值達(dá)到4.5左右，同時(shí)政策實(shí)施能夠有效緩解老齡化程度，改善勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)。王廣州研究認(rèn)為，“全面放開(kāi)二孩”政策后，在生育意愿完全實(shí)現(xiàn)的情況下，2016—2018年將形成一個(gè)新增人口的生育高峰期，2016年新增出生人口為565.8萬(wàn)人，2017年達(dá)到增量高峰583.2萬(wàn)人，此后呈下降趨勢(shì)。顧寶昌提出，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，“全面放開(kāi)二孩”政策推行后，中國(guó)育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)依然低于2.1的更替水平，因此“全面放開(kāi)二孩”政策對(duì)出生增量不會(huì)構(gòu)成較大沖擊。郭志剛則表示生育政策調(diào)整帶來(lái)的出生增量取決于生育率，所以要把握好總和生育率的“度”，既不能太高，也不能一味追求降低生育率。

其次，關(guān)于政策人群二孩生育意愿的研究。呂江洪、黃寶鳳和石盛林基于江蘇蘇南某農(nóng)村790戶(hù)家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為一孩與二孩家庭育齡婦女的生育意愿并沒(méi)有顯著差別，意愿生育子女?dāng)?shù)平均為1.8個(gè)。石智雷和楊云彥通過(guò)湖北省二孩生育意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，育齡婦女年齡越大，二孩生育意愿越低，而且農(nóng)村居民二孩生育意愿略高于城市。對(duì)于目標(biāo)人群的二孩生育比例研究，大多也是采取抽樣調(diào)查的結(jié)果呈現(xiàn)，全國(guó)性育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，大約60%的人打算生育二孩。這一結(jié)論與多個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的調(diào)查結(jié)果類(lèi)似，新浪網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)3萬(wàn)余人參與的調(diào)查顯示，64.5%的網(wǎng)民愿意生育“二胎”。

再次，關(guān)于“全面放開(kāi)二孩”政策實(shí)行的必要性研究。喬曉春認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策并不能從根本上解決人口老齡化的問(wèn)題，目前中國(guó)離2.1的生育水平目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，必須要及時(shí)調(diào)整和完善當(dāng)前的生育政策。劉爽和王平認(rèn)為過(guò)渡性的“單獨(dú)二孩”政策發(fā)揮著向“全面放開(kāi)二孩”政策接續(xù)的重要“錯(cuò)峰”作用，由于“單獨(dú)二孩”政策存在功能缺失，必須要有序推行“全面放開(kāi)二孩”政策。通過(guò)對(duì)比分析，曾毅得到“全面放開(kāi)二孩”政策在多個(gè)方面優(yōu)于“單獨(dú)二孩”政策的結(jié)論，認(rèn)為“全面放開(kāi)二孩”政策是切實(shí)可行的國(guó)家百姓雙贏方案，大大有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。同時(shí)，易富賢提出應(yīng)趕搶“補(bǔ)償生育高峰”，內(nèi)含“全面放開(kāi)二孩”政策，以減輕勞動(dòng)力資源枯竭與老年人口比例迅速增加的壓力。

最后，關(guān)于生育政策調(diào)整引致的更廣泛的社會(huì)影響研究。曾毅、任超然和劉倩通過(guò)對(duì)生育政策影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況的效應(yīng)研究得出生育政策調(diào)整有助于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力。楊菊華、風(fēng)笑天提出，生育政策改革可能進(jìn)一步加劇女性在職場(chǎng)中的相對(duì)弱勢(shì)和不公平待遇。李通屏和郭熙保研究認(rèn)為，生育政策調(diào)整引起的適度人口增長(zhǎng)不會(huì)破壞擴(kuò)大內(nèi)需，反而會(huì)增加有效需求，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。

2中國(guó)人口出生率波動(dòng)主要影響因素分析

2.1中國(guó)人口出生率波動(dòng)的微觀影響因素分析

2.1.1家庭收入水平

人口學(xué)家貝克爾曾這樣分析過(guò)：“在西方社會(huì)里，撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用和成本是昂貴的，在家庭收入水平一定的條件下，父母不可能用較多錢(qián)去撫養(yǎng)較多的孩子?！碑?dāng)撫養(yǎng)孩子的成本超過(guò)家庭收入水平的承受范圍時(shí)，父母為追求利益最大化會(huì)在孩子的質(zhì)量與數(shù)量之間作出較優(yōu)選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)化程度較高，家庭收入水平提升，另一方面醫(yī)學(xué)事業(yè)和各類(lèi)醫(yī)療技術(shù)快速發(fā)展，兒童死亡率降低，個(gè)人進(jìn)一步優(yōu)化和提升的需求和空間顯著擴(kuò)大，這必然會(huì)影響人口的出生率。值得一提的是，家庭收入水平的高低還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響，工資增長(zhǎng)可以直接增加城鎮(zhèn)居民的最終消費(fèi)，從而影響人均GDP增長(zhǎng)。

2.1.2撫養(yǎng)成本壓力

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把撫養(yǎng)孩子的成本分為兩種，一種是直接成本，即從懷孕至孩子出生，再到其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的階段，家庭花費(fèi)在孩子身上的所有支出，例如衣食費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。另一種是間接成本，是父母在撫養(yǎng)一個(gè)孩子過(guò)程中，所遭受的各種損失，例如收入的減少、崗位升遷的機(jī)會(huì)等。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)受各種客觀條件的限制，資源稀缺，導(dǎo)致中國(guó)家庭巨大的生育行為成本，家庭普遍承受的經(jīng)濟(jì)壓力較大。而且生育成本的支付期非常漫長(zhǎng)，這意味著中國(guó)家庭必將損失巨大的當(dāng)期利益，同時(shí)生育行為不同于一般經(jīng)濟(jì)行為的一大特點(diǎn)是，具有投入的不可逆性，這必然會(huì)影響育齡女性的生育意愿和行為?？傊?，生育率越低，家庭平均子女?dāng)?shù)目越少，每個(gè)孩子的平均撫養(yǎng)成本越高，一般家庭更不會(huì)選擇多生，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致更低的生育率。

2.1.3個(gè)人價(jià)值觀念

個(gè)人生育價(jià)值觀念作為生育行為的主觀表現(xiàn)，對(duì)人口生育具有指導(dǎo)作用。中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在的“重男輕女”、“多子多?！?、“不孝有三，無(wú)后為大”等舊式觀念成為1949—1970年代中國(guó)人口出生率偏高的重要原因。而當(dāng)前傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，生育一孩成為主流選擇；對(duì)待孩子教育重視程度提升，生育質(zhì)量的重要性已經(jīng)顯著超越生育數(shù)量；傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)價(jià)值觀趨向淡出，生育的功利性需求逐漸弱化。此外，隨著個(gè)人價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和對(duì)更優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的渴望，導(dǎo)致人口城市化快速發(fā)展，個(gè)人也趨于向城市遷移和聚集。伴隨著人口城市化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)性矛盾得以緩解，家庭關(guān)于生育的精神層面追求強(qiáng)化，面向生育質(zhì)量重視程度提高，“養(yǎng)兒防老”等功利性生育需求影響降低。

2.2中國(guó)人口出生率波動(dòng)的宏觀影響因素分析

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)基本公認(rèn)在一定發(fā)展階段或者在一定的人均收入水平變動(dòng)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高推動(dòng)養(yǎng)育子女的相對(duì)成本上升、女性教育程度和社會(huì)地位提高，由此帶來(lái)生育率下降。一方面家庭更為注重對(duì)孩子的教育培養(yǎng)，各方面成本上升促使夫婦有意識(shí)地減少孩子生育數(shù)量；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)家庭以生產(chǎn)為主的特征功能進(jìn)一步退化和消失，逐漸讓步于社會(huì)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化程度提升，促進(jìn)家庭養(yǎng)育成本提高，對(duì)孩子數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量偏好。此外由于醫(yī)學(xué)事業(yè)和各類(lèi)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展迅速，一方面新生兒的成活率上升，婦女的生育率隨之下降；其次因各類(lèi)疾病致死的死亡率下降，人口平均壽命延長(zhǎng)；先進(jìn)的避孕技術(shù)和流產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)相應(yīng)地提供了安全保障。社會(huì)各類(lèi)福利保障制度趨向完善，推動(dòng)父母?jìng)鹘y(tǒng)生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育需求降低。

2.2.2宏觀社會(huì)政策

計(jì)劃生育政策在降低生育水平和實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。1990年全國(guó)僅有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、山東、四川和浙江九個(gè)省區(qū)的出生率低于20‰，但至2012年已經(jīng)有22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)人口出生率低于13‰。由于七十年代中國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，所以總和生育率開(kāi)始逐步下降?！翱偤蜕省笔侵冈搰?guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。一般來(lái)說(shuō)，總和生育率保持在2.1以上還是以下，成為考察人口生育水平高低的重要標(biāo)志。1970年中國(guó)總和生育率由5.8下降至2.75左右、1972—1979年三孩及以上生育率由2.6銳減到1.0左右等變化基本上是由于實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果，而1980年以來(lái)總和生育率由2.75下降到1.5的半減變化也得益于生育控制政策對(duì)生育率下降和生育孩次減少的重大作用。目前來(lái)看，如果中國(guó)的總和生育率始終低于生育更替水平，那么到21世紀(jì)40年代，中國(guó)人口數(shù)量將會(huì)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。

3“全面放開(kāi)二孩”生育政策情況下的中國(guó)人口出生率波動(dòng)與趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著2015年“全面放開(kāi)二孩”政策出臺(tái)，必定會(huì)引起生育水平的新波動(dòng)。運(yùn)用GM（1，1）等傳統(tǒng)預(yù)測(cè)模型描述的人口持續(xù)下降趨勢(shì)是以當(dāng)時(shí)的人口政策和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)得出，與實(shí)際數(shù)據(jù)偏離程度必將加劇，參數(shù)的設(shè)置已不能準(zhǔn)確表達(dá)當(dāng)今中國(guó)人口數(shù)量的變化，其預(yù)測(cè)結(jié)果也不能很好地反映在如今“全面放開(kāi)二孩”生育政策影響下中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)，因此需要考慮結(jié)合近年生育政策等因素變動(dòng)情況進(jìn)一步對(duì)未來(lái)人口出生率作出分析。由于2016—2020年放開(kāi)全面二孩政策之后25—34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢(shì)能釋放表現(xiàn)較為明顯，而2020年后進(jìn)入“全面放開(kāi)二孩”政策下生育穩(wěn)定時(shí)期，因此，不同人口出生特征階段利用不同預(yù)測(cè)方法較為準(zhǔn)確。據(jù)此綜合利用GM（1，1）模型和最小二乘法預(yù)測(cè)2016—2020年人口出生率，在對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)論相對(duì)誤差進(jìn)行調(diào)整基礎(chǔ)上利用Leslie模型對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期（2021--2050年）人口年齡結(jié)構(gòu)及總量等進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。

3.1 2016—2020年人口出生率預(yù)測(cè)：短期波動(dòng)

根據(jù)前述，中國(guó)人口出生率波動(dòng)的影響因素主要包括微觀和宏觀兩個(gè)方面，因此，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和可比性，在2016—2020年出生率預(yù)測(cè)模型中以人均GDP指數(shù)RGDP、城鎮(zhèn)化水平UL和總和生育率TFR為自變量，選取1990—2014年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合。為避免時(shí)間序列在回歸分析過(guò)程中出現(xiàn)的偽回歸問(wèn)題，本文選擇ADF檢驗(yàn)法對(duì)每個(gè)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（見(jiàn)表1）。

由表1知，RGDP和TFR在5%顯著性水平下均是平穩(wěn)的，但是觀在5%顯著性水平下是非平穩(wěn)的。因此對(duì)3個(gè)變量均進(jìn)行一階差分，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示在5%顯著性水平下，所有變量均通過(guò)ADF檢驗(yàn)。由此可知所有序列平穩(wěn)，可以進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，據(jù)此建立如式（1）所示的多元回歸模型。

本文采用最小二乘法應(yīng)用Eviews8.0對(duì)式（1）中的回歸元系數(shù)進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表2所示。

由表2知，模型擬合優(yōu)度R²值達(dá)到0.900 560，擬合效果較好。人均GDP指數(shù)和城鎮(zhèn)化水平均與人口出生率呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明兩者對(duì)人口出生率有一定抑制作用。而總和生育率系數(shù)為正且具有顯著性，意味著隨著總和生育率的提高，新生兒出生率也趨于上升。