張鵬飛++陶紀(jì)坤??

摘要：2016年1月1日全面二孩政策正式實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)實(shí)施將近30年的獨(dú)生子女政策。本文通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出模型，以研究2016—2100年全面二孩政策下基本養(yǎng)老金收支關(guān)系的變化。研究發(fā)現(xiàn)，生育二孩的夫婦越多，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金開(kāi)始出現(xiàn)支出大于收入的年份相應(yīng)地向后推移，處于支出大于收入的年份區(qū)間相應(yīng)地縮小，并且，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的累計(jì)結(jié)余隨之增加。研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，當(dāng)二孩生育比例處于10%—30%的低生育水平，在維持原財(cái)務(wù)狀況不變時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到1444%—1775%；處于50%—70%的中生育水平時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到1036%—1210%；處于90%—100%的高生育水平時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到844%—901%。這表明全面放開(kāi)二孩政策能夠改善我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收支關(guān)系，緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付壓力，但是該政策受到生育保障力度的影響。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工；收支關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F84067文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2017）01-0104-12

DOI：103969/jissn1000-4149201701011

收稿日期：收稿日期2016-05-26；修訂日期：2016-11-10

作者簡(jiǎn)介：作者簡(jiǎn)介張鵬飛，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院碩士研究生；陶紀(jì)坤，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。

本文通訊作者為張鵬飛。

（英）A Quantitative Study of the Financial Balance in the Aspect of the Old Age Insurance in

the Context of the Universal Twochild Policy

（英）作者姓名ZHANG Pengfei， TAO Jikun

（英）作者單位（School of Public Finance and Public Administration，Jiangxi University of Finance

and Economics，Nanchang 330013， China）

Abstract：（英）摘要：The universal twochild policy was officially implemented in January 1， 2016， which ended the onechild policy in China for nearly thirty years.This paper makes income and expenditure modes of the basic pension insurance for urban employees to research the effect of the universal twochild policy in 2016-2100. It comes to the conclusions as follows： when more couples give birth to 2 children， the year of the basic pension fund that beginning excess of spending over income would

go back， the number of years that excess of spending over income would decrease， and the cumulative balance of the basic pension fund increase. We further found that when the birth rate for the twochild is in the low level of 10%—30%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1444%—1775% while the original financial condition unchanged；When the birth rate for the twochild is from 50% to 70%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1036%—1210%；When the birth rate for the twochild is from 90% to 100%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 844%—901%.Therefore， the universal twochild policy can improve the relationship of income and spending in the basic pension fund， and relieve the payment pressure of the pension insurance system， but the policy is affected by the proportion of the twochild.

Keywords：（英）關(guān)鍵詞：twochild policy； pension insurance；urban employees；the relationship of income and spending

《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第1期

張鵬飛，等：全面二孩政策對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！边@標(biāo)志著我國(guó)提倡30多年的獨(dú)生子女政策正式結(jié)束，全面二孩時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。全面放開(kāi)二孩政策必然對(duì)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其對(duì)我國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響更為深刻。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0%上升到89%

數(shù)據(jù)來(lái)源于第五次和第六次全國(guó)人口普查結(jié)果。，人口老齡化的加劇，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡面臨著巨大壓力，2015年我國(guó)23個(gè)省份都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》。。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，全面放開(kāi)二孩政策在積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的同時(shí)，是如何影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支關(guān)系的？本文將基于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的例子予以研究。

在老齡化與養(yǎng)老金收支關(guān)系的研究中，眾多學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)延遲退休年齡來(lái)改善養(yǎng)老金收支關(guān)系和緩解養(yǎng)老金的支付壓力。布雷耶（Breyer）認(rèn)為延遲退休是緩解養(yǎng)老金支付壓力的一個(gè)關(guān)鍵因素，而且通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金支付關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)延遲退休年齡能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口[1]?？巳R莫（Cremer）認(rèn)為延遲退休年齡既能恢復(fù)養(yǎng)老金收支平衡，又能夠促進(jìn)退休人員之間的再分配[2]。張琴等發(fā)現(xiàn)“階梯式、分性別的彈性延遲退休年齡”是緩解養(yǎng)老基金支付壓力、維持養(yǎng)老基金精算平衡、減輕女性老年財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇[3]。林寶認(rèn)為退休年齡作為養(yǎng)老金足額給付的起始年齡，對(duì)養(yǎng)老金隱性債務(wù)有著直接的影響，并通過(guò)測(cè)算表明，按照其推薦的方案改革退休年齡將使2020年中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)減少1156193億元，減少約12%[4]。另外也有一些學(xué)者得出類(lèi)似的結(jié)論[5-7]。但是部分學(xué)者對(duì)于延遲退休能否彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口得到的結(jié)論不盡相同。袁磊通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)延遲退休可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來(lái)臨的時(shí)間窗口，并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模，但并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的解決不能僅僅依靠延遲退休年齡[8]。張熠通過(guò)連續(xù)時(shí)間養(yǎng)老金收支模型分析認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃收支余額的影響來(lái)自四個(gè)方面的效應(yīng)，即繳費(fèi)年限效應(yīng)、領(lǐng)取年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)，延遲退休年齡必將減輕政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)說(shuō)法并不全面[9]。

生育政策是影響?zhàn)B老金收支的一個(gè)重要因素，大部分學(xué)者主要通過(guò)生育政策對(duì)生育率影響來(lái)對(duì)養(yǎng)老金收支進(jìn)行分析。孫博等通過(guò)模擬2010—2080年間不同計(jì)劃生育政策調(diào)整方案下城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算了各方案下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金缺口發(fā)展趨勢(shì)和差異。表明逐步放開(kāi)二胎的生育政策，能顯著縮小養(yǎng)老金缺口，改善養(yǎng)老金財(cái)務(wù)體系的可持續(xù)性[10]。曾毅通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)二孩晚育軟著陸方案人口總數(shù)在2038年達(dá)到148億峰值后平緩下降，其在今后80年老人與獨(dú)居老人比例、老年撫養(yǎng)比、勞動(dòng)力資源、退休金缺口率、避免出生性別比長(zhǎng)期偏高等方面均優(yōu)于當(dāng)年生育政策不變方案[11]。殷俊等認(rèn)為生育率和死亡率變動(dòng)引起老年撫養(yǎng)比、勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)平均工資、個(gè)人指數(shù)化工資等因素發(fā)生變化，從而對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支和長(zhǎng)期平衡產(chǎn)生影響，其中老年撫養(yǎng)比的變化最大，是導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支缺口出現(xiàn)的主因[12]。

以上研究為本文提供了重要的理論指導(dǎo)，但又表明有進(jìn)一步的研究空間。本文基于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，構(gòu)建養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收入和支出模型，通過(guò)參數(shù)設(shè)計(jì)和敏感性分析，定量地考察了全面二孩政策下的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出一些政策建議。本文的創(chuàng)新之處在于：第一，對(duì)全面二孩政策的生育情況進(jìn)行指標(biāo)分類(lèi)，詳細(xì)分析不同指標(biāo)下養(yǎng)老金的收入、支出、當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，并將各指標(biāo)與生育政策不變時(shí)的養(yǎng)老金收入、支出、當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余進(jìn)行比較，并進(jìn)行敏感度分析，以增強(qiáng)結(jié)論的科學(xué)性；第二，將全面二孩政策與未來(lái)將要實(shí)施的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策結(jié)合起來(lái)進(jìn)行深入分析，同時(shí)將參保職工按照男性、女工人和女干部類(lèi)別劃分，并考慮到不同類(lèi)別參保職工的退休年齡以及不同年齡退休職工的待遇差異，以增強(qiáng)文章的現(xiàn)實(shí)意義；第三，引進(jìn)人口生命表和繳費(fèi)率因子分析，增強(qiáng)了論證的有效性，詳細(xì)分析了各指標(biāo)維持生育政策不變時(shí)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況所需的繳費(fèi)率，更加形象地詮釋出全面二孩政策對(duì)養(yǎng)老金收支的影響。

四、指標(biāo)五、指標(biāo)六和指標(biāo)七均未出現(xiàn)負(fù)值狀況。

6.各指標(biāo)維持指標(biāo)一養(yǎng)老統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況所需的繳費(fèi)率

在原有生育政策不變而且繳費(fèi)率為20%時(shí)，隨著二孩生育比例的提高，所需的維持養(yǎng)老統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)原狀況的繳費(fèi)率發(fā)生相應(yīng)的變化。如表5，可見(jiàn)二孩生育比例的提高能夠?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率帶來(lái)很大的調(diào)整空間。

五、敏感性分析

1.退休年齡的敏感性分析

在其他條件不變的情況下，退休年齡影響到在崗職工和退休職工的數(shù)量，進(jìn)而影響到養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收入和支出。當(dāng)我國(guó)不實(shí)行延遲退休政策時(shí)，各指標(biāo)在維持指標(biāo)一養(yǎng)老統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況所需繳費(fèi)率如表6第二行所示，與原有的繳費(fèi)率（見(jiàn)表5）基本一致，因此退休年齡的變化對(duì)本文結(jié)論影響不大。

2.城鎮(zhèn)平均就業(yè)率的敏感性分析

在其他條件不變時(shí)，城鎮(zhèn)平均就業(yè)率影響到城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)人數(shù)和未來(lái)退休的人數(shù)，從而影響到養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收入和支出。假設(shè)我國(guó)的城鎮(zhèn)平均就業(yè)率為90%，各指標(biāo)在維持指標(biāo)一養(yǎng)老統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況所需繳費(fèi)率如表6第三行，與表5基本吻合，這是因?yàn)槌擎?zhèn)平均就業(yè)率同等程度地改變著養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收入和支出。

3.工資平均增長(zhǎng)率的靈敏性分析

在其他條件不變時(shí)，工資平均增長(zhǎng)率影響到城鎮(zhèn)參保職工的繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，進(jìn)而影響到基金的收入和支出。假定工資的平均增長(zhǎng)率為7%，各指標(biāo)在維持指標(biāo)一養(yǎng)老統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況所需繳費(fèi)率如表6第四行，與表5同樣基本吻合。

4.總和生育率的敏感性分析

在其他條件不變的情況下，總和生育率影響著處于生育年齡區(qū)間的女性在各年齡生育二孩的機(jī)率，從而影響到二孩的出生數(shù)量，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)未來(lái)參保職工的數(shù)量和未來(lái)退休職工的數(shù)量。假定城鎮(zhèn)總和生育率為08和12，同時(shí)進(jìn)行敏感性分析得到表6第五、六行，與表5變化不大。隨著時(shí)間的推移，總和生育率未影響到的因素（已出生的繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)等）逐漸消失，當(dāng)達(dá)到一定時(shí)間點(diǎn)時(shí)，總和生育率會(huì)同等程度地影響繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)。

六、結(jié)論與建議

本文從實(shí)證的角度分析了全面放開(kāi)二孩政策對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入、支出、當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余的影響，得出以下結(jié)論：在生育政策不變的情況下，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金分別于2042年和2057年出現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余赤字和累計(jì)結(jié)余赤字，至2100年累計(jì)結(jié)余達(dá)-100486936億。如果二孩生育比例處于10%—30%的低生育水平時(shí)，在維持原財(cái)務(wù)狀況不變時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到1444%—1775%，當(dāng)期結(jié)余赤字點(diǎn)向后延遲0—1年，累計(jì)結(jié)余赤字點(diǎn)向后延遲1—4年，當(dāng)期結(jié)余赤字區(qū)間縮小7—18年，累計(jì)結(jié)余赤字區(qū)間相應(yīng)縮小2—24年；如果二孩生育比例處于50%—70%的中生育水平時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到1036%—1210%，當(dāng)期結(jié)余赤字點(diǎn)向后延遲2—4年，不會(huì)出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余赤字點(diǎn)，當(dāng)期結(jié)余赤字區(qū)間縮小了23—29年；如果二孩生育比例處于90%—100%的高生育水平時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可下降到844%—901%，不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余赤字點(diǎn)和累計(jì)結(jié)余赤字點(diǎn)?？梢?jiàn)全面放開(kāi)二孩政策能夠改善我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收支關(guān)系，緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付壓力。但是該政策對(duì)緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收支壓力的效果受到生育保障力度的影響，同時(shí)對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收支壓力還需要一些輔助手段，在此提出以下建議。

第一，提高生育保險(xiǎn)的待遇。生育保險(xiǎn)制度對(duì)于女性職工而言具有保障性的意義，生育二孩讓女性職工面臨著“短暫性的失業(yè)”，導(dǎo)致生活壓力大，從而在達(dá)到生育年齡的女性人群中會(huì)出現(xiàn)一部分“想生不能生”的群體。通過(guò)不斷地完善生育保險(xiǎn)制度，保障其生育階段的基本生活，并逐步提高其生育待遇，才能提高“想生不能生”這部分女性群體的生育率，從而更好地促進(jìn)二孩生育比例的提高。

第二，加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率還有進(jìn)一步的提升空間，通過(guò)把更多的人納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)并加強(qiáng)征繳力度，充分發(fā)揮擴(kuò)面和征繳的整合優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)面促進(jìn)征繳，以征繳加強(qiáng)管理，既提高了養(yǎng)老保障的水平，又能增加養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收入，從而在一定程度上有利于緩解統(tǒng)籌基金的收支壓力。實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，既可以使統(tǒng)籌基金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，解決了各地收支差異大的問(wèn)題；又能夠破除職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)難的障礙，提高養(yǎng)老金管理的效率；還能夠促進(jìn)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理。

第三，漸進(jìn)式的延遲退休年齡宜早不宜遲。通過(guò)漸進(jìn)式延遲退休，可以延長(zhǎng)養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限并且同比增加處于繳費(fèi)階段的人數(shù)，有利于增加統(tǒng)籌基金的收入；同時(shí)相應(yīng)地縮短養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限且減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，有利于減少統(tǒng)籌基金的支出，進(jìn)而緩解統(tǒng)籌基金的收支壓力。

第四，養(yǎng)老基金多元組合投資，在保障資金安全性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。在風(fēng)險(xiǎn)約束和監(jiān)督機(jī)制上，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，既能夠通過(guò)養(yǎng)老基金的投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金的增值，進(jìn)而緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收支的壓力。

最后，需要注重二孩教育，提高二孩素質(zhì)，積極地促進(jìn)就業(yè)。目前我國(guó)教育資源不均衡，東、西部地區(qū)差異大，城市、農(nóng)村差異大。而二孩政策的全面放開(kāi)，其受惠人群主要是中西部地區(qū)人口、農(nóng)村地區(qū)人口。二孩政策全面放開(kāi)是教育資源調(diào)整的一個(gè)機(jī)遇，國(guó)家應(yīng)做好教育規(guī)劃和配套措施，在為二孩的教育提供保障的同時(shí)，逐步提高二孩素質(zhì)。同時(shí)需要積極地促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)延遲退休到二孩就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，漸進(jìn)式延遲退休和全面放開(kāi)二孩政策都需要增加一定的就業(yè)崗位，以保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯武玉]