梁甲瑞

摘要 憑借數(shù)量眾多的島嶼、價值重要的海峽群、海上航線的必經(jīng)之地、未來的石油運輸通道以及對國家安全的影響，南太平洋的戰(zhàn)略地位日益突出，并成為新時期的海上戰(zhàn)略通道。基于此，本文認為制定南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略是中國建設(shè)海洋強國和落實“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)有之義。中國應(yīng)充分考慮南太地區(qū)的現(xiàn)實形勢，維持該地區(qū)的“車欠平衡”態(tài)勢。本文建議中國的海洋戰(zhàn)略可遵循“合理選點、合理布局、合作為先”的原則，逐步完善南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 海上戰(zhàn)略通道 南太平洋地區(qū) 海洋戰(zhàn)略 大國關(guān)系

作為典型的陸海復(fù)合型國家，中國在十八大上提出了建設(shè)“海洋強國”的目標(biāo)，并制定了一系列的地區(qū)海洋戰(zhàn)略。在中國的地區(qū)海洋戰(zhàn)略中，南太地區(qū)處于被忽略的地位。然而，近年來南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道角色日益明顯，中國制定該地區(qū)的海洋戰(zhàn)略已刻不容緩。中國規(guī)劃南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略主要基于外在驅(qū)動因素和內(nèi)在驅(qū)動因素，并應(yīng)該遵循特定的原則。

一、中國南太海洋戰(zhàn)略的外在驅(qū)動因素：

南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道

由于本文的研究對象是南太地區(qū)，綜合地理概念、文化概念和政治概念，本文將南太平洋地區(qū)界定為該地區(qū)的16個獨立國家（見圖1）。

從地理位置看，南太平洋地區(qū)連接太平洋和印度洋，扼守美洲至亞洲的太平洋運輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國際海運航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，因而成為大國極為重視的戰(zhàn)略要地。南太平洋地區(qū)還有很多戰(zhàn)略島嶼，不少島嶼多港灣，補給能力強，軍事利用價值大。與此同時，這里還有三大群島群：密克羅尼西亞、美拉尼西亞和波利尼西亞。因此，雖然這里并沒有像位于發(fā)達地區(qū)的洲際海峽，但是在新的國際體系和國際地緣政治下，南太地區(qū)的戰(zhàn)略通道角色不容忽視，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.數(shù)量眾多的戰(zhàn)略島嶼

南太平洋地區(qū)幅員遼闊，海洋面積占地球總面積的1/6，除了澳大利亞和新西蘭之外，共有27個國家和地區(qū)，其中獨立國家超過一半。這些國家分布在海域廣闊的太平洋上，大部分成為由小島嶼組成的島國。這些島國和地區(qū)由兩萬多個島嶼組成，分布在3000萬平方公里的海洋上，分屬于美拉尼西亞，密克羅尼西亞和波利尼西亞群島區(qū)。陸地面積僅55萬平方公里，但是海洋面積廣闊。在新的國際體系結(jié)構(gòu)下，南太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價值逐漸顯現(xiàn)出來，首先就是該地區(qū)一定數(shù)量的戰(zhàn)略島嶼。控制戰(zhàn)略島嶼具有重大戰(zhàn)略意義。誰控制了戰(zhàn)略島，誰就會在海洋軍事斗爭中占有極其重要的地位。從戰(zhàn)爭實踐看，以戰(zhàn)略島為前進基地和中繼站，可以加快戰(zhàn)爭進程。

在美國的八大戰(zhàn)略島嶼中，南太平洋有6個（見表1），大西洋和印度洋各1個，它們成為美軍大規(guī)模調(diào)動的中繼站和補給基地。美國以這些戰(zhàn)略島嶼為基地，實現(xiàn)全球打擊全球參與和全球到達的目的。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國成為世界的霸主，這些戰(zhàn)略島嶼自然成為，美國對付全球“無賴國家”的大后方。另外，法國也保留著自己在該地區(qū)的戰(zhàn)略島嶼，主要有新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞和瓦利斯與富圖納。其中新喀里多尼亞扼守著從美國到澳大利亞、從北太平洋到南極洲的海上通道，有150多條海空交通干線從這里經(jīng)過。法屬波利尼西亞的穆魯羅瓦島上設(shè)有法國的核試驗中心，法屬圭亞那的庫魯航天中心是法國進入太空的門戶。英國也保留著皮特凱恩群島。

2.海上航線的必經(jīng)之地

海上戰(zhàn)略通道是扼守航海運輸線的中繼站和咽喉要道，要弄清海上戰(zhàn)略通道的分布，應(yīng)首先了解海上航線的狀況。

目前世界主要大洋航線有太平洋航線、大西洋航線和印度洋航線，其中，太平洋航線共包括六條航線，分別是遠東-北美西海岸航線、遠東-加勒比、北美東海岸航線，遠東-南美西海岸航線，遠東-東南亞航線、遠東-澳大利亞、新西蘭航線和澳大利亞、新西蘭-北美東西海岸航線（見圖2）。在這六條航線中，有四條位于南太地區(qū)。

3.價值重要的海峽群

海峽，是指位于兩塊陸地之間，兩端連接海洋的狹窄天然水道，一般位于兩個大陸，大陸與島嶼，或島嶼之間，它們大多比較深，水流湍急，處于特殊的地理位置，成為海上運輸?shù)谋亟?jīng)之地。1992年，美國海軍實施“由海到陸”戰(zhàn)略，把全球國際航行的海峽劃分為相互連接，相互支援的8個區(qū)域性的由北至南的海峽群，南太平洋地區(qū)海峽群位列其中。該地區(qū)海峽群主要有托雷斯海峽，庫克海峽和巴斯海峽。

4.未來的石油運輸通道

當(dāng)前亞太地區(qū)的新興國家，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，需要大量的能源供給，歐洲國家由于受到經(jīng)濟危機的影響，能源需求銳減，國際能源中心轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)。2012年，全球消費石油41.3億噸，其中亞太地區(qū)消費13.89億噸，占了33.6%。全球能源消費中心的轉(zhuǎn)移也會影響新的地緣政治的變化。中國、印度、日本等亞太國家將會消耗中東、南美石油的“富余”，因此南太平洋航線未來將會承擔(dān)越來越多的石油運輸任務(wù)。

5.對國家安全的影響

海上通道的安全屬于國家安全范疇，與國家利益緊密聯(lián)系在一起，是國家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對于依賴海上通道的國家，確保（單方或多方）海上通道的安全應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的外部空間與依托。隨著國際競爭的日趨激烈，恐怖主義戰(zhàn)爭和動蕩地區(qū)的增加，能源安全越來越依靠海上通道，海上安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用日益上升。而海上安全通道包括主權(quán)國家或聯(lián)合國授權(quán)的國家集團通過有效手段確保海上運輸安全的通暢，處理好海上突發(fā)事件，包括海上救援、海上避難等，有效反擊海上犯罪，包括海盜、走私、販毒和武器擴散等活動。

目前南太地區(qū)的跨國犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要有洗錢、毒品走私、軍火走私、恐怖主義、貪污、販賣人口等。除此之外，考慮到小島嶼發(fā)展中國家的脆弱性，氣候變化在南太地區(qū)成為重要問題。對于太平洋島國來說，它們未經(jīng)歷過工業(yè)化的階段，因此對于全球變暖給自身所帶來的影響有著強烈的不滿情緒，這些不滿情緒也極易引發(fā)國內(nèi)政治的動蕩。2002年7月，國際海事局發(fā)出警告：“恐怖分子有可能變成海盜，搶劫船只進行恐怖活動，特別是大型運輸船作為他們自殺性恐怖活動的工具，企圖撞擊主要海港或樞紐”。在這種情況下，南太地區(qū)的恐怖分子極易變成海盜，威脅海港或運輸通道的安全。因此，這些跨國犯罪現(xiàn)象和氣候變化問題嚴(yán)重影響著南太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，進而對該地區(qū)的海上通道的安全也會產(chǎn)生影響。為了維護國家安全，歷史上南太地區(qū)的殖民國家曾試圖控制該地區(qū)的海上通道并維護這些通道的安全。盡管一些島嶼或海峽不斷地在大國間易手，但控制戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略考量一直未曾改變。二戰(zhàn)期間，日本為了建立一個太平洋帝國，曾試圖控制太平洋和大洋洲島嶼。冷戰(zhàn)期間，美國與澳大利亞、新西蘭、菲律賓、日本、韓國結(jié)成軍事戰(zhàn)略同盟，并在關(guān)島、夏威夷等美國海外領(lǐng)地上建立軍事基地，對太平洋和大洋洲實施了有效的控制，阻止了蘇聯(lián)在這個地區(qū)建立海上影響的努力。但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太地區(qū)特別是南太的軍事存在已經(jīng)大大減少，隨之而來的是像英國這樣的前殖民主義列強的離開以及像澳大利亞和新西蘭這樣的地區(qū)盟國越來越多地將注意力集中到南太地區(qū)。

二、南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動因素

如果說控制南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道是中國制定該地區(qū)海洋戰(zhàn)略的外在因素，那么國家大戰(zhàn)略以及地區(qū)戰(zhàn)略則是內(nèi)在驅(qū)動因素。

1.國家大戰(zhàn)略

利德爾·哈特在1929年提出了大戰(zhàn)略的概念，在他看來，戰(zhàn)略是一種分配和運用軍事工具以達到政治目的的藝術(shù)，而所謂大戰(zhàn)略，其任務(wù)就在于調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個國家或幾個國家的一切資源以達到戰(zhàn)爭的政治目的。曾參與制定二戰(zhàn)中美國戰(zhàn)略計劃的阿·魏德邁將軍指出，大戰(zhàn)略就是運用國家力量，以實現(xiàn)國家政策規(guī)定的目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。胡克（R.D.Hooker'Jr）認為，簡單來講，所謂大戰(zhàn)略就是使用力量來保證國家的安全。此外許多國家軍方的條例文件正式采用了大戰(zhàn)略的概念，如英軍野戰(zhàn)條例提出，大戰(zhàn)略是最積極地運用國家全部力量的藝術(shù)

它包括運用外交、經(jīng)濟壓力、與盟國締結(jié)有利的條約、動員國家工業(yè)和分配現(xiàn)有的人力資源以及使用陸?？杖娛怪畢f(xié)調(diào)行動。大戰(zhàn)略的首要問題在于大戰(zhàn)略的目的，也就是說，大戰(zhàn)略為之服務(wù)的國家根本目標(biāo)是大戰(zhàn)略的頭號問題，即大戰(zhàn)略的最直接也是最重要的決定因素。

中國在“十八大”報告提出了“兩個一百年”構(gòu)想，即建黨一百周年和建國一百周年兩個時間段各應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)。隨后習(xí)近平在不同的場合又提出中華民族偉大復(fù)興“中國夢”等思想?！爸袊鴫簟钡奶岢鲆馕吨搅藛渭兊牧炕笜?biāo)，同每個人的奮斗和命運聯(lián)系在了一起。因此，“兩個一百年”構(gòu)想是新時期中國的大戰(zhàn)略。不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略，例如海洋戰(zhàn)略，是位于國家大戰(zhàn)略下的分支戰(zhàn)略。2013年7月，習(xí)近平主席指出，“要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。21世紀(jì)，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展以及維護國家主權(quán)，安全以及發(fā)展利益中的地位更加突出。拓展海洋戰(zhàn)略空間，控制海上戰(zhàn)略通道成為大國海洋戰(zhàn)略中不可忽視的一部分。海上戰(zhàn)略通道是地緣戰(zhàn)略博弈的重要內(nèi)容。地緣政治研究表明，國際政治經(jīng)濟，安全格局迄今無一不受地理位置的制約，在某種程度上甚至決定國家的命運。由于海上戰(zhàn)略通道在政治，經(jīng)濟和軍事上的重要戰(zhàn)略價值，一些具有重要地緣戰(zhàn)略意義的海上戰(zhàn)略通道，如印度洋、波斯灣、地中海、南海以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河等，一直是世界海洋強國爭奪和控制的重點，圍繞其進行的地緣安全博弈更是從地理大發(fā)現(xiàn)開始一直延續(xù)至今。憑借數(shù)量眾多的戰(zhàn)略島嶼、海上航線的必經(jīng)之地、價值重要的海峽群以及未來的石油運輸通道，南太地區(qū)應(yīng)成為我國開拓海洋戰(zhàn)略空間、控制海上戰(zhàn)略通道的重點地區(qū)。

2.地區(qū)戰(zhàn)略

隨著中國與太平洋島國互動的增多，中國在南太地區(qū)的戰(zhàn)略逐漸清晰。然而，之前的地區(qū)戰(zhàn)略目的主要是與臺灣的“支票外交”。事實上，中國與臺灣在南太的競爭并不新鮮，早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始。臺灣為了在國際社會中獲得認可，對一些小國進行賄賂，主要以經(jīng)濟援助為主。除了南太的6個國家，其他還有一些非洲拉美的國家以及加勒比的島國，在接受了臺灣的經(jīng)濟援助之后，對臺灣進行外交承認。但是目前的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，中國在南太地區(qū)的國家利益不再僅僅著眼于與臺灣的競爭，而轉(zhuǎn)向了落實建設(shè)“海洋強國”的目標(biāo)。閻學(xué)通認為“判斷國家利益，主要依據(jù)外部環(huán)境、自身實力、科技水平和主觀認識。外部環(huán)境對國家利益的影響最大”。

2014年11月17日，習(xí)近平主席在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表演講時即明確指出，“大洋洲地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸”。2014年11月19日，習(xí)近平主席在訪問新西蘭時首次提出，南太平洋地區(qū)是中國海上絲綢之路的自然延伸2015年3月28日，中國正式推出了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中明確指出21世紀(jì)海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到南太平洋。這說明中國有意讓“一帶一路”戰(zhàn)略惠及到南太平洋地區(qū)，推動該地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣暢通和民心相通等“一帶一路”戰(zhàn)略如果能延伸到南太平洋地區(qū)，這將有利于踐行我國的總體安全觀，打造命運共同體，推動雙方朝著互惠互利、共同安全的目標(biāo)相向而行。但是如果不重視該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，那么中國的海洋戰(zhàn)略很難實現(xiàn)。

三、中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)及思路

中國對海洋依賴的增長形成了21世紀(jì)強大的外交和安全挑戰(zhàn)，對全球海洋公域的依賴正在飛速增長海運給中國帶來了石油和其他重要的原材料，并向海外市場輸送成品。因此，海上通道安全對中國經(jīng)濟，更廣泛地來說對國家安全至關(guān)重要。我國是世界十大海洋運輸國之一，外貿(mào)對海洋運輸業(yè)的依賴度為70%左右。南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道應(yīng)成為中國海洋戰(zhàn)略的重要關(guān)注。隨著中國對南太地區(qū)的重視，中國同太平洋島國的外交關(guān)系日益穩(wěn)固。中國在通過維護南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全的同時，也間接地提高在該地區(qū)的軍事影響力。例如，2013年9月，中國海軍艦艇在結(jié)束對美國夏威夷的友好訪問后，充分利用長航時機，在南太平洋某海域開展針對性演練。2014年6月，中國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護衛(wèi)艦、綜合補給艦與和平方舟醫(yī)院船組成的艦艇編隊參加了“環(huán)太平洋-2014”軍事演習(xí)，此舉不僅展示了我國的軍事實力，而且進一步增強了與太平洋島國的關(guān)系。

近年來，美國、日本、印度、澳大利亞、法國等國家通過海上安全合作等方面的協(xié)調(diào)，形成了針對中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的應(yīng)對之策。這種局面的產(chǎn)生，既有美國、日本、印度等國爭取和控制南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的推動，也有太平洋島國借機獲取海洋利益，在大國之間搞“均衡外交”的現(xiàn)實考量。然而，無論從哪種角度看，中國南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機遇。

1.區(qū)域外大國對海上戰(zhàn)略通道的爭奪

就美國而言，控制南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道是其國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。隨著人類越洋能力的逐漸增強，美國為兩洋防務(wù)而必須負擔(dān)的壓力越來越大；而美國主宰全球的野心更使它的安全范圍變得“無窮大”，以致必須不斷擴張的美國的“安全邊界”經(jīng)常與其他國家的“邊界安全”相重合，并由此引發(fā)雙邊對抗。更可怕的是，面對空曠而無阻礙的兩洋海域，一個以全球資源來支撐國民消費的美國必須以全球為防務(wù)目標(biāo)。這又迫使美國的安全邊界事實上與其邊界安全無形重合，這對美國國防幾乎是一個天價的負擔(dān)并使其成了一個永遠要以世界主要大國為對手的國家。

這是美國有幸中的不幸：美國為自己創(chuàng)造出了一個必須永遠維持的巨大卻又總是開支不足的國防，這正是美國國家安全的脆弱所在。這種脆弱性導(dǎo)致美國總是為其必需的全球防務(wù)所累，美國不得不以全球海上關(guān)鍵通道安全為其戰(zhàn)略的絕對重心。這些通道分布于世界各大洋，為美國保證了巨大的作用以滋養(yǎng)龐大的國內(nèi)中產(chǎn)階級的世界資源和利潤回流。奧巴馬政府執(zhí)政以來，大幅度調(diào)整美國對外戰(zhàn)略，其顯著變化是退出全球反恐戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略重心東移。強化以澳大利亞和關(guān)島為中心的“第二島鏈”的軍事存在是美國“軍事再平衡”最具象征意義的動作。

就日本而言，島國的地理特性決定了其對海洋的依賴，也決定了其對海上戰(zhàn)略通道的重視。日本把能否確保海上戰(zhàn)略通道的順暢看成是生死攸關(guān)的大問題。日本的戰(zhàn)略物資運輸主要依靠三個航線：一是東北航線；二是日本與美國澳大利亞連接的東南航線；三是從波斯灣出發(fā)，經(jīng)馬六甲海峽或龍母海峽，進入南海、東海，最后抵達日本。在這三條航線中，南太平航線是不可或缺的一部分作為一個傳統(tǒng)的海洋國家，日本一戰(zhàn)后就把觸角伸入到了南太地區(qū)。二戰(zhàn)中因為南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道被美國切斷，經(jīng)濟逐步陷入危機。沉痛的歷史教訓(xùn)使得日本當(dāng)下的海洋戰(zhàn)略非常重視南太地區(qū)。

就印度而言，海洋強國是其內(nèi)在的權(quán)力邏輯。長期以來，印度不斷加強海上力量，意圖“控制從地中海到太平洋之間廣大地區(qū)的形勢”，要“對通往印度的海上戰(zhàn)略通道就行無可爭議的控制”。印度莫迪政府上臺伊始，將實施了20多年的“東進政策”（Look East Policy）強化為“東進行動政策”（Act East Policy）一印度此舉表明了要加速“東進政策”，加快地區(qū)政策。在這十年間，印度不僅對南海和太平洋上游海域表示出興趣，也對澳大利亞和南太平洋表示出興趣。2009年11月，澳大利亞總理凱文·拉德（Kevin Rudd）訪印期間，雙方協(xié)議提高國防互動，特別強調(diào)了海軍合作。除澳大利亞外，印度海軍偶爾還向太平洋島國發(fā)起突襲，而且還邀請新西蘭參加在安達曼海舉行的兩年一次的代號“米蘭”的演習(xí)。

2.太平洋島國的“均衡外交”

“力量平衡”（Balance of Power），或稱“均勢”“權(quán)力均衡”，是現(xiàn)實主義思想確保國際和平的基本思路，也是小國為了維護并增進自身利益而游走、周旋于大國之間的有效工具。在當(dāng)代國際關(guān)系中，均勢有了一些新含義。權(quán)力均衡具有維護弱小國家獨立的功能。在現(xiàn)實世界中，雖不能說大國均勢是小國安全的保障，但均勢的確為小國外交提供了回旋的余地和安全的空間。

眾所周知，太平洋島國由于力量弱小，對國際援助有著很強的依賴性。區(qū)域外的大國為了發(fā)展同島國的關(guān)系，慣用的策略是對外援助。正由于這種很強的依賴關(guān)系，這注定了島國不可能只發(fā)展同一個國家的外交關(guān)系，通常會在幾個大國之間游走，以獲取最大的利益。島國的這種“均衡外交”策略還體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。許多島國資源開發(fā)能力欠缺，便以可準(zhǔn)入的形式授權(quán)其他具有漁業(yè)生產(chǎn)能力的國家在其專屬海域作業(yè)，從中收取費用，比如，圖瓦盧政府收入的50%就來自向多個國家收取的捕魚許可準(zhǔn)入費。

3.中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的思考

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對能源要求的快速增長以及對海外貿(mào)易的依賴，南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道在我國的海洋戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。在目前中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨很多困難以及美國在南海不斷施加壓力的情況下，發(fā)展南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略，控制該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道將有利于緩解中國面臨的地緣政治壓力。與美國在南太地區(qū)大量的海軍基地網(wǎng)相比，中國在南太地區(qū)缺少戰(zhàn)略支點，這就注定了我國在南太地區(qū)“先天不足”。如何克服先天不足，創(chuàng)造性地進入南太地區(qū)已成為我國海洋戰(zhàn)略所必須解決的問題。

（1）合理選點。為了落實國家大戰(zhàn)略以及地區(qū)戰(zhàn)略，拓展海洋戰(zhàn)略空間，中國必須要挺進南太地區(qū)，控制該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道。然而，與美國日本等國家相比，我國進入南太地區(qū)較晚，這使得我國從開始就處于一種被動的狀態(tài)。如果能尋找到合理的戰(zhàn)略支點，那么我國被動的局面將會大大改善。由于戰(zhàn)略支點的存在，我國的海上遠洋力量就能獲得補給和保障，這就可以發(fā)揮中國海軍力量應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。中國在南太平洋的幾個關(guān)鍵海域至少需要兩個戰(zhàn)略支點一個是斐濟，它位于西南太平洋的中心位置，地跨東西半球，是南太地區(qū)海上航線空中航線的交匯地。斐濟是南太平洋地區(qū)的重要國家，對外交往比較活躍它不但是太平洋島國論壇的創(chuàng)始國，也是世貿(mào)組織的成員國。斐濟在2010年提出了“向北看”的戰(zhàn)略，積極發(fā)展同亞洲各國的關(guān)系，這與中國“向南看”的戰(zhàn)略不謀而合，2006年斐濟因為國內(nèi)軍事政變遭受西方經(jīng)濟制裁的時候，中國對斐濟的經(jīng)濟援助也沒有中斷，雙方貿(mào)易額仍不斷增長此外，斐濟國內(nèi)有19個華人華僑社團，這些民間團體作為文化交流的載體，有利于強化雙方共同的認知一個是巴布亞新幾內(nèi)亞，它位于南太平洋西部，地理面積僅次于澳大利亞，南隔托雷斯海峽，北靠俾斯麥海，位于重要的海上戰(zhàn)略通道上。巴布亞新幾內(nèi)亞的外交比較活躍，它已經(jīng)同70多個國家建立了外交關(guān)系，是聯(lián)合國、不結(jié)盟運動、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、太平洋島國論壇、太平洋共同體、美拉尼西亞先鋒集團等組織的成員。它與中國同為很多地區(qū)合作組織和國際組織的成員國，雙方高層在多變場合互動比較頻繁。巴新是中國在南太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)濟互補優(yōu)勢明顯。2014年，中巴雙方貿(mào)易總額為20.53億美元，該國超過馬紹爾群島，成為中國在太平洋島國中最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)巴新“2010-2030年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”以及“2050愿景”確立的經(jīng)濟技術(shù)合作項目，雙方在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作仍有進一步拓展的空間。控制了這兩個支點，中國就可以保障遠東-澳大利亞和新西蘭航線/澳大利亞和新西蘭-北美東西海岸航線、遠東-南美西海岸航線。同時，有了戰(zhàn)略支點將會牽制美國在中國南海的海洋軍事行動，大大緩解美國在南海所帶來的壓力。

（2）合理布局。所謂合理布局，具有兩個層面的意思第一個是國家自身層面，也就是中國應(yīng)該在對南太平洋進行戰(zhàn)略布局時突出民用色彩，減輕軍事色彩，防止西方出現(xiàn)“中國威脅論”以及太平洋島國對中國的懼怕心理。要堅持以民用設(shè)施為先導(dǎo)，依靠企業(yè)在南太地區(qū)充當(dāng)先導(dǎo)角色，充分利用近年來對太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，發(fā)揮經(jīng)濟外交的作用

第二個是地區(qū)層面，也就是維持目前南太地區(qū)的“軟平衡”（soft power）態(tài)勢，避免直接挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)作用。馬克·郎鐵尼（Marc Lanteogne）認為，隨著中國在南太地區(qū)擴大對外利益和戰(zhàn)略力量，中國積極的戰(zhàn)略角色促使美國對該地區(qū)進行“再平衡”。盡管中國在南太地區(qū)的影響力不斷增強，但是中國的戰(zhàn)略手段主要是“軟力量”，比如對外援助、公共外交等，跟美國軍事手段很大的不同。因此，中美目前在南太地區(qū)已經(jīng)形成了“軟平衡”的態(tài)勢。只有不直接挑戰(zhàn)美國在南太地區(qū)的主導(dǎo)地位，才能平穩(wěn)地推進我國的海洋戰(zhàn)略。

（3）合作為先。在全球相互依賴日益加深、國際貿(mào)易快速發(fā)展的今天，商船的航海自由非常重要。世界各國都依賴商品和原料交易，因此也都直接或間接的受益于海上交通線的開放。如果這些航線中斷或受阻，各國的貿(mào)易就會蒙受損失。每一個國家都應(yīng)該維護海上交通線的暢通無阻，以及海上交通要塞的自由通行。中國目前在南太地區(qū)缺少戰(zhàn)略支點，所以在很長的一段時間內(nèi)無法追逐南太平洋的制海權(quán)，重點應(yīng)該放在海上安全合作上面。只有堅持以合作為主，中國在南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略才能減輕美-日-澳戰(zhàn)略三角的猜疑、減弱印度對中國的防范心理。另外，中國的海上戰(zhàn)略通道除受傳統(tǒng)海上強國的這種長期，持續(xù)且有針對性的威脅之外，這些海上戰(zhàn)略通道還面臨著毗鄰地區(qū)的國家間戰(zhàn)爭或內(nèi)亂等傳統(tǒng)安全的威脅，以及海盜、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅，而中國并不強大的海軍力量尚不能予以從容應(yīng)對。因此，合作為主是落實南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略維護海上戰(zhàn)略通道安全的必然選擇。合作宜從基本的海事合作入手，逐步將相關(guān)安全合作引入。合作的重點放在如何保護海上通道上，特別是探討處理非傳統(tǒng)威脅的具體辦法，主要包括：人道主義援助、海上搜救、反海盜合作、打擊海上恐怖主義、聯(lián)合海上檢測及制定反開采措施等。

結(jié)語

中國是一個典型的陸海復(fù)合型的國家，追逐南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略不僅與該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道有密切關(guān)系，而且也是落實國家大戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。如果說海上戰(zhàn)略通道是我國制定南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的外在驅(qū)動因素，那么國家大戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略則是內(nèi)在驅(qū)動因素。我國應(yīng)該在正確把握南太地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)合理選點、合理布局、合作為主的原則，制定合理、積極的南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略。我國應(yīng)該順勢而為，既要避免同美日，澳，印的直接競爭，又要考慮太平島國對中國海洋戰(zhàn)略反應(yīng)，積極搶占南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，減弱過分對馬六甲海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽等傳統(tǒng)咽喉要道的依賴。近期來看，控制了南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，意味著中國踐行該地區(qū)的海洋戰(zhàn)略有了安全保障；長遠來看，打通南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道之后，意味著該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道同中國西向的陸上戰(zhàn)略通道可以對接起來，“一帶一路”戰(zhàn)略就可以從整體上發(fā)揮最大的效力，服務(wù)國家的大戰(zhàn)略。