□ 總社黨組書記、理事會主任 王俠

順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革
——在中華全國供銷合作總社第六屆理事會第四次全體會議上的工作報告

□ 總社黨組書記、理事會主任 王俠

現(xiàn)在，我代表總社常務(wù)理事會，向大會作工作報告，請各位理事審議，并請各位監(jiān)事提出意見。

一、2016年的主要工作

2016年，是“十三五”開局之年，也是深化供銷合作社綜合改革全面推開的一年。一年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)中發(fā)11號文件，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展，綜合改革成效初顯。4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上，將推進(jìn)供銷合作社綜合改革作為深化農(nóng)村改革六項重點(diǎn)任務(wù)之一，要求按照為農(nóng)服務(wù)宗旨和政事分開、社企分開方向，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系。全系統(tǒng)廣大干部職工倍感振奮、倍受鼓舞，更加增強(qiáng)了深化改革、做好工作的信心和動力。2016年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額4.78萬億元，同比增長10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤407.7億元，同比增長6.8%，資產(chǎn)總額突破1.38萬億元，所有者權(quán)益達(dá)到3748億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）加快推動中發(fā)11號文件精神貫徹落實(shí)。2016年是全面貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件的一年。中央一號文件要求全面深化供銷合作社綜合改革，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革。汪洋副總理十分關(guān)心和支持供銷合作社綜合改革，多次作出批示指示，5月6日，汪洋副總理主持召開國務(wù)院專題會議，研究供銷合作社歷史遺留問題，并印發(fā)了會議紀(jì)要。中央改革辦對供銷合作社綜合改革非常關(guān)注，先后到河北、寧夏等地督察調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，對綜合改革中一些帶有全局性、普遍性的問題，提出了針對性的指導(dǎo)意見。中央農(nóng)辦與總社兩次聯(lián)合開展綜合改革專項督察，督導(dǎo)地方黨委政府加快落實(shí)中發(fā)11號文件。中央財政加大支持力度，安排服務(wù)業(yè)專項資金19億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.7億元，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等項目建設(shè)。在國務(wù)院法制辦等部門支持下，總社完成《供銷合作社條例》初稿起草工作。

各地黨委政府積極貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件精神，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對供銷合作社綜合改革作指示、提要求，省委常委會、省政府常務(wù)會研究供銷合作社綜合改革實(shí)施意見和試點(diǎn)方案，成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、督查考核等工作。湖南、四川、青海、新疆等省級政府召開了全省供銷合作社綜合改革電視電話會議。山東、湖北、甘肅等地明確將供銷合作社綜合改革列為省委省政府重點(diǎn)督查事項。山西、浙江、江西、廣西等地將供銷合作社綜合改革納入黨委政府年度績效考評。海南省財政安排2800多萬元解決了省社本級長期制約社有企業(yè)發(fā)展的歷史債務(wù)包袱。安徽提出“三個允許”，允許財政項目資金直接投向基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)作為上級社股權(quán)交由基層社持有和管護(hù)，允許上級社爭取的財政資金以股權(quán)形式投入下級社。河南要求把供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。遼寧、貴州供銷合作社與農(nóng)業(yè)銀行簽訂一攬子化解歷史債務(wù)協(xié)議。

一年來，全系統(tǒng)將貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件作為重中之重?？偵缂訌?qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，班子成員多次深入各地調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，推動各地抓緊研究制定文件，加快改革步伐?？偵缟罨C合改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開5次會議，逐項研究重點(diǎn)改革任務(wù)，逐條推動工作落實(shí)。各地供銷合作社主動向黨委政府匯報工作，積極爭取政策支持，推動各項改革舉措落實(shí)到位。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及263個地市、761個縣下發(fā)了貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件的實(shí)施意見，河北、山東等12個省（區(qū)、市）的地市級黨委政府全部出臺了實(shí)施意見，浙江、廣西、重慶、寧夏的縣級黨委政府全部出臺了實(shí)施意見。

2016年工作成果

2016年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額4.78萬億元，同比增長10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤407.7億元，同比增長6.8%，資產(chǎn)總額突破1.38萬億元，所有者權(quán)益達(dá)到3748億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（二）綜合改革試點(diǎn)工作成效初步顯現(xiàn)。按照國務(wù)院批復(fù)的綜合改革試點(diǎn)方案，河北、浙江、山東、廣東4個省的試點(diǎn)工作要在2016年底總結(jié)驗收。一年來，總社定期深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，定期開展階段性評估，在廣東召開第三次試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，持續(xù)加大試點(diǎn)工作推進(jìn)力度。4個試點(diǎn)省加大改革力度，加快落實(shí)試點(diǎn)方案，如期完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，形成了一批可復(fù)制可推廣的成果。河北統(tǒng)籌推進(jìn)組織體系、服務(wù)機(jī)制、管理體制等改革創(chuàng)新，打造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、合作金融和電子商務(wù)服務(wù)平臺，在10個地級市、146個縣、1716個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)民合作社聯(lián)合社，初步搭建了新型供銷合作社組織框架體系。浙江生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”組織體系建設(shè)取得階段性成果，全省市、縣兩級構(gòu)建起供銷合作社主導(dǎo)的農(nóng)合聯(lián)，以大合作打造為農(nóng)服務(wù)大平臺，拓展了服務(wù)領(lǐng)域和范圍，提升了服務(wù)的層次和水平。山東不斷創(chuàng)新以土地托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，著力打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，目前全省托管面積達(dá)2107萬畝。廣東通過相互參股、聯(lián)合投資、業(yè)務(wù)合作等市場化方式，著力推動省社企業(yè)與市縣社企業(yè)和基層社加快產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)對接，初步形成了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社系統(tǒng)的整體優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。2016年底，總社委托中國社科院牽頭，運(yùn)用多種社會調(diào)查方法對4個試點(diǎn)省的工作開展第三方評估，專家組一致認(rèn)為，4個試點(diǎn)省按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，完成了階段性任務(wù)，改革成效顯著，初步探索出一條各具特色的改革與發(fā)展之路。

非試點(diǎn)省份主動作為，結(jié)合自身實(shí)際，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，取得了積極成效。黑龍江、江蘇、湖北等10多個省級社成立了社有資產(chǎn)管理委員會，26個省級社成立了社有資本投資平臺，在構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制、理順社企關(guān)系等方面做了積極探索。海南、云南等地推動供銷合作社與農(nóng)民合作社聯(lián)合社融合發(fā)展，多種方式密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

去年底，總社對綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)驗收。總的看，綜合改革試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作扎實(shí)有序、試點(diǎn)成效明顯，為全面深化供銷合作社綜合改革探索了路子、積累了經(jīng)驗，雖然還是星星之火，但是已經(jīng)有了燎原之勢。通過改革試點(diǎn)，廣大干部職工看到了前景，找回了自信，增強(qiáng)了信心。綜合改革試點(diǎn)的成效充分說明，供銷合作社通過深化改革，完全可以成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，完全可以成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。各地供銷合作社牢牢把握為農(nóng)服務(wù)方向，堅持問題導(dǎo)向，著力穩(wěn)增長、強(qiáng)服務(wù)、添后勁，以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破，引領(lǐng)帶動事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

以土地托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平有新提升。全系統(tǒng)大力推廣土地托管服務(wù)，加大政策和資金支持力度，積極探索適合不同地區(qū)、不同作物的托管服務(wù)模式，托管品種從糧食作物延伸到經(jīng)濟(jì)作物，服務(wù)對象從普通農(nóng)戶拓展到各類新型經(jīng)營主體，托管服務(wù)水平不斷提升。安徽宿州市供銷社意利達(dá)合作社，不斷完善和規(guī)范托管服務(wù)流程，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈后端對接，托管的糧食作物收割后直接銷售給加工廠或養(yǎng)殖基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“接二連三”。河南寧陵縣石橋鎮(zhèn)供銷社，組織510戶農(nóng)戶通過土地入股成立酥梨種植合作社，為農(nóng)戶提供梨樹修剪、施肥噴藥、包裝銷售等全程服務(wù)，社員戶均年增收5100多元。目前，全系統(tǒng)土地托管服務(wù)已經(jīng)拓展到全國28個省份，托管服務(wù)面積達(dá)到1億畝。

基層社改造建設(shè)取得新進(jìn)展。總社加強(qiáng)對基層社改造建設(shè)的指導(dǎo)，召開基層組織建設(shè)工作會議，制定下發(fā)基層組織建設(shè)工程指導(dǎo)意見和“千縣千社”振興計劃實(shí)施方案，引導(dǎo)全系統(tǒng)在抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫。河北遵化市供銷社采取社會能人共建、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦等多種方式，在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了新型基層社，入社社員6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的60%。福建龍巖市供銷社加強(qiáng)基層社分類指導(dǎo)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社、發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)站、社有企業(yè)帶動等方式，推進(jìn)薄弱和空白地區(qū)改造新建基層社。重慶市供銷社在全市36個區(qū)縣組建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，采取市場化運(yùn)營與政府購買相結(jié)合的方式，為全市3000多家農(nóng)民合作社提供財務(wù)代賬、政務(wù)代辦、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等，密切了與農(nóng)民合作社的關(guān)系。截至2016年底，全系統(tǒng)基層社總數(shù)超過2.9萬家。

社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。面對農(nóng)資、棉花、再生資源等主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、市場需求不旺、行業(yè)政策調(diào)整的嚴(yán)峻形勢，指導(dǎo)社有企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營策略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)村市場開拓力度，千方百計轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，穩(wěn)住了傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)這個基礎(chǔ)，確保了全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2016年，系統(tǒng)全資、控股企業(yè)發(fā)展加快，增效明顯，實(shí)現(xiàn)銷售2.5萬億元，同比增長10.4%，占系統(tǒng)銷售總額的52.4%；利潤210.7億元，同比增長11.8%，占系統(tǒng)利潤的51.2%。安徽輝隆集團(tuán)不斷開拓經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，形成了以農(nóng)資服務(wù)為支柱，集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、投融資于一體的經(jīng)營格局，“輝隆股份”成為資本市場的供銷概念龍頭股。中棉集團(tuán)等棉花企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，建設(shè)生產(chǎn)基地，面向棉農(nóng)開展系列化服務(wù)，提高了棉花經(jīng)營的綜合效益。廣東省社組建天業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司，回收改造老舊資產(chǎn)，與社會資本合作建設(shè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，開展農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品收儲加工、冷鏈物流等服務(wù)。中再資環(huán)、天鵝棉機(jī)、新力金融等社有企業(yè)登陸資本市場，拓展了融資渠道，規(guī)范了內(nèi)部治理。中國供銷集團(tuán)加快“僵尸企業(yè)”處置力度，處置了20家“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化了資本布局，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好。認(rèn)真貫徹落實(shí)汪洋副總理視察“供銷e家”時的講話精神，總社在江蘇常熟召開電子商務(wù)工作會議，總結(jié)交流各地經(jīng)驗做法，部署和推動全系統(tǒng)電商發(fā)展?！肮╀Ne家”全國平臺與31個省（區(qū)、市）的近700個市縣供銷社實(shí)現(xiàn)了對接，上線品種超過4.6萬種。北京市社成立供銷大數(shù)據(jù)集團(tuán)，在互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)覆蓋全國、全互聯(lián)的數(shù)據(jù)中心集群網(wǎng)絡(luò)。貴州省社全力打造“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺，已建成縣級運(yùn)營中心43個，鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站5083個，初步構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)村電商服務(wù)體系。廣東英德市供銷社依托線下超市，創(chuàng)建“即送網(wǎng)”線上平臺，面向全市開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等配送服務(wù)，市區(qū)5公里范圍內(nèi)可實(shí)現(xiàn)30分鐘送貨上門，去年銷售額超過6000萬元，上線兩年即實(shí)現(xiàn)盈利。2016年，全系統(tǒng)電子商務(wù)交易和在線商品銷售額達(dá)6031億元，同比增長52.3%，電子商務(wù)已經(jīng)成為新的增長極，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。

（四）黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級供銷合作社認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實(shí)推動中央決策部署在供銷合作社落到實(shí)處。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持問題導(dǎo)向，堅持以學(xué)促改、以學(xué)促做，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大黨員在綜合改革中發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，各級黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，紀(jì)檢部門認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神落實(shí)，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加快干部人才選拔培養(yǎng)，連續(xù)4年承辦中組部委托的地方縣（市）長專題研討班，全系統(tǒng)累計培訓(xùn)各類人才19萬人次。2016年，中央對總社開展了專項巡視，總社認(rèn)真抓好巡視反饋問題整改，制定完善了26項相關(guān)制度，福建、湖北、河南等省級供銷社也接受了省委專項巡視，黨對供銷合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2016年，總社成功連任國際合作社聯(lián)盟亞太地區(qū)主席，主辦多期“一帶一路”沿線國家合作社峰會，對臺農(nóng)產(chǎn)品采購取得新成效。總社加大對安徽潛山和江西安遠(yuǎn)、尋烏的定點(diǎn)扶貧工作力度，各地積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧，陜西省社榮獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎。推動主管社團(tuán)市場化改革，行業(yè)協(xié)會在服務(wù)宏觀調(diào)控、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè)等方面的作用更加突出。貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，啟動濟(jì)南果品研究院科研院所改革試點(diǎn)。積極推動系統(tǒng)監(jiān)事會機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)事會在調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方面的重要作用。加強(qiáng)輿論宣傳，人民日報、新華社等中央主流媒體刊發(fā)報道200多篇，其中國內(nèi)動態(tài)清樣6篇，中央電視臺7次播報供銷合作社綜合改革情況，供銷合作社的社會形象持續(xù)改善，影響力和認(rèn)知度顯著提升。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到工作中還存在一些問題與不足，主要是：綜合改革成效還只是初步的，需要進(jìn)一步鞏固和深化；一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展不明顯，特別是體制機(jī)制方面改革突破不多，有的還沒有破題；傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)型艱難，電子商務(wù)等新興業(yè)務(wù)發(fā)展水平不高，新的發(fā)展動能不足；為農(nóng)服務(wù)手段還比較單一，土地托管服務(wù)推進(jìn)較慢，還有很大空間；基層人才短缺的問題比較突出，部分干部職工對綜合改革認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力還不適應(yīng)改革發(fā)展需要，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社：

必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的新形勢，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平。

必須發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

必須順應(yīng)流通業(yè)加速變革的大勢，加快推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

必須堅定信心、保持韌勁，堅定不移深化綜合改革。

二、準(zhǔn)確把握新形勢新要求，堅定不移推進(jìn)供銷合作社綜合改革

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體向好，但面臨的困難和挑戰(zhàn)并未減少，一些矛盾和問題還很突出。習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新思想、新理念、新觀點(diǎn)，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本遵循。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作出了新部署，對供銷合作社工作也提出了具體要求。全系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與核心要義，進(jìn)一步深化對供銷合作社綜合改革的認(rèn)識，明確方向、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，在新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的新形勢，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給體系的重要舉措。當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，截至目前，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過270萬家。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的穩(wěn)步推進(jìn)，土地規(guī)模經(jīng)營必將進(jìn)一步加快發(fā)展。生產(chǎn)的規(guī)?；?，必須要有服務(wù)的規(guī)?；M(jìn)，特別是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，它們需要的服務(wù)不同于一家一戶分散的農(nóng)戶，迫切需要培育新型服務(wù)主體，為它們提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的規(guī)?；?wù)，這些都對供銷合作社的服務(wù)水平和層次提出了更高要求。作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社要在眾多為農(nóng)服務(wù)組織的競爭中站得穩(wěn)、立得住，必須不斷優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社必須發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，核心是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)，又需要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷創(chuàng)新服務(wù)供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。供銷合作社產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。必須主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快延伸經(jīng)營服務(wù)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，不斷提升農(nóng)業(yè)的增值收益，真正給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社必須順應(yīng)流通業(yè)加速變革的大勢，加快推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，切入點(diǎn)是形成市場導(dǎo)向，迫切要求發(fā)揮流通對生產(chǎn)、消費(fèi)的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，不斷滿足消費(fèi)者的潛在和現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)的迅速發(fā)展，無處不網(wǎng)、無人不網(wǎng)、無時不網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”流通不斷深化，電子商務(wù)對傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。發(fā)展電商是大勢所趨、勢在必行。供銷合作社作為傳統(tǒng)流通服務(wù)組織，要做好新時期的“買賣”，就必須學(xué)會運(yùn)用電商。供銷合作社主要優(yōu)勢在線下，發(fā)展電商重點(diǎn)就是要把線下的生意做到線上，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)村電商領(lǐng)域競爭激烈，各路資本和工商企業(yè)加快在農(nóng)村市場搶灘布局，供銷合作社面臨著很大的競爭壓力，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇，將線下的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代流通市場的競爭優(yōu)勢，讓分散的生產(chǎn)和需求突破時空的界限，實(shí)現(xiàn)供需高效對接。

第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社必須堅定信心、保持韌勁，堅定不移深化綜合改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。供銷合作社工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，深化供銷合作社改革始終是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。新時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求供銷合作社必須持之以恒地深化綜合改革，通過改革激發(fā)內(nèi)生動力和活力，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的重視支持下，全系統(tǒng)上下共同努力，供銷合作社綜合改革取得明顯進(jìn)展。但我們也要清醒認(rèn)識到，改革成效還只是初步的，隨著綜合改革進(jìn)入攻堅期，面臨的都是難啃的硬骨頭，一些長期制約供銷合作社改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，躲不開也繞不過，改革的艱巨性和復(fù)雜性更為突出。當(dāng)前，各級黨委政府對供銷合作社越來越重視，社會各界越來越關(guān)注，廣大農(nóng)民群眾的期盼也越來越大，我們肩上的擔(dān)子更重，責(zé)任更大。全系統(tǒng)既要看到成績和亮點(diǎn)，堅定改革必勝的信心和決心，也要看到困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，保持改革的定力和韌勁，再接再厲、久久為功，通過持續(xù)深入的改革為供銷合作事業(yè)發(fā)展注入新動能。

三、2017年主要工作

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面推進(jìn)供銷合作社綜合改革的關(guān)鍵一年。1月16日，汪洋副總理在總社報送的理事會工作報告送審稿上作出批示：“全面深化供銷社綜合改革，努力在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

做好供銷合作社工作，總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照中發(fā)11號文件部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給為重點(diǎn)，全面深化供銷合作社綜合改革，著力提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平，著力夯實(shí)基層為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，著力深化社有企業(yè)改革，著力發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，加快打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

（一）深入貫徹中發(fā)11號文件精神，全面深化供銷合作社綜合改革。2017年，全系統(tǒng)要繼續(xù)保持定力和韌勁，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，堅定不移把綜合改革推向深入。

認(rèn)真總結(jié)推廣綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗。要按照綜合改革試點(diǎn)工作安排，在做好試點(diǎn)總結(jié)驗收和階段性評估工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理提煉帶有規(guī)律性普遍性的經(jīng)驗和做法，加快在面上復(fù)制推廣，帶動改革進(jìn)一步深化。組織召開全國供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)會議，總結(jié)交流各地試點(diǎn)經(jīng)驗。要以試點(diǎn)總結(jié)驗收為契機(jī)，廣泛宣傳試點(diǎn)成功經(jīng)驗和改革成果，宣傳基層涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，講好供銷合作社故事，為持續(xù)深化綜合改革營造良好氛圍。

逐步穩(wěn)妥推動綜合改革在面上展開。各地要積極推動市、縣級黨委政府抓緊出臺深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見或改革方案，制定和細(xì)化更加符合地方實(shí)際、更有針對性的政策舉措。各省級供銷合作社要進(jìn)一步下沉工作重心，加大對市、縣級供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)力度，深入基層改革一線開展調(diào)研督察，幫助解決改革中的實(shí)際困難和問題，推動改革任務(wù)落實(shí)。市、縣級供銷合作社要加強(qiáng)工作交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索符合自身實(shí)際的改革路子，推動綜合改革在更大范圍內(nèi)取得更多實(shí)效。

2017年做好供銷合作社工作，總的要求是：

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照中發(fā)11號文件部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給為重點(diǎn)，全面深化供銷合作社綜合改革，著力提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平，著力夯實(shí)基層為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，著力深化社有企業(yè)改革，著力發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，加快打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

加快發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。綜合合作是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，有效整合三大系統(tǒng)、三重服務(wù)功能、三級合作體系，實(shí)現(xiàn)大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新舉措，也是深化供銷合作社綜合改革的有效途徑。浙江在這方面開展了改革試點(diǎn)，貴州等地也進(jìn)行了改革探索，都取得了積極成效。要深入研究“三位一體”建設(shè)的改革實(shí)踐，總結(jié)推廣切合不同地區(qū)實(shí)際的經(jīng)驗和做法。要加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企事業(yè)單位等聯(lián)合合作，匯聚服務(wù)資源，打造農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)升級版和為農(nóng)服務(wù)大平臺。鼓勵各地因地制宜，探索適合本地實(shí)際、各具特色的“三位一體”服務(wù)模式。適時召開全系統(tǒng)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

著力抓好體制機(jī)制改革。要在綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦體制機(jī)制難題，大膽探索創(chuàng)新，加快突破改革瓶頸，補(bǔ)足發(fā)展短板。今年，全系統(tǒng)要在構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)上下貫通、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)等方面，下更大功夫，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。要逐步厘清行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的職能邊界，加快形成更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、更加符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，提高新常態(tài)下統(tǒng)籌指導(dǎo)工作的能力和水平。

今年將召開黨的十九大，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。穩(wěn)定是最大的政治，是供銷合作社的政治責(zé)任。全系統(tǒng)必須切實(shí)提高政治站位，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅決守住底線，防范風(fēng)險，不出問題，確保綜合改革積極、穩(wěn)妥向前推進(jìn)，努力以綜合改革的新成效、事業(yè)發(fā)展的新成果迎接黨的十九大。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是新時期供銷合作社發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。要順應(yīng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的新形勢，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平。

加大土地托管服務(wù)推廣力度，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以是全托管，也可以是半托管，還可以是其他形式的服務(wù)，只要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際、能夠滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，都要積極創(chuàng)新，都要鼓勵支持。土地托管服務(wù)適合中國國情，具有很強(qiáng)的生命力。要認(rèn)真研究推廣中遇到的困難和問題，提出有針對性的解決辦法，特別是在為農(nóng)服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)、用地指標(biāo)、資金投入等方面，要積極爭取地方黨委政府支持，著力解決好土地托管服務(wù)瓶頸問題。要在借鑒托管服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和供銷合作社實(shí)際，培育發(fā)展合作式、托管式、訂單式等多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，滿足不同地區(qū)不同品種的生產(chǎn)服務(wù)需求?？偵鐮幦〉霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和服務(wù)業(yè)專項資金，要繼續(xù)向以土地托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目傾斜。

面向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新服務(wù)供給。中國的基本國情決定了在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。要堅持把家庭農(nóng)戶作為服務(wù)的主要對象，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，為千家萬戶的小農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)，解決好一家一戶辦不了、辦不好的事情。要研究農(nóng)村土地“三權(quán)分置”帶來的趨勢性變化，準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)需求，有針對性地提供個性化、定制化服務(wù)，不斷提高供銷合作社的規(guī)?；⒕C合性服務(wù)水平。要發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)批市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體對接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、物流、營銷等服務(wù)，推動多種形式的產(chǎn)銷對接。要用好科技服務(wù)資源，積極開展智能配肥、良種繁育推廣、先進(jìn)機(jī)械應(yīng)用等服務(wù)，將科技推廣應(yīng)用融入服務(wù)規(guī)?；?，打通科技推廣“最后一公里”。鼓勵有條件的科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會，立足自身優(yōu)勢，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展服務(wù)。

以社會化服務(wù)帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)向加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，逐步形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，引領(lǐng)農(nóng)民參與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)改造提升，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展初加工和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。有條件的地區(qū)，要建設(shè)集生產(chǎn)、加工、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立足貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶動貧困農(nóng)戶增收致富。

（三）著力提升基層社發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)?；鶎由缡枪╀N合作社為農(nóng)服務(wù)的主要載體，必須持續(xù)加大力度，持續(xù)深入推進(jìn)基層社改造，努力把基層社打造成為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的堅強(qiáng)陣地，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍。

進(jìn)一步密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。要在繼續(xù)抓好擴(kuò)大基層社覆蓋面的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提升質(zhì)量和水平上來。要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系等多種方式，將更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引到基層社中來，夯實(shí)供銷合作社的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。要強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，完善基層社內(nèi)部管理，規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立多種形式的利益共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。要引導(dǎo)基層社面向農(nóng)民生產(chǎn)生活直接開展經(jīng)營服務(wù)，對偏離為農(nóng)服務(wù)方向、單純進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營的，對已經(jīng)承包或租賃的，要創(chuàng)造條件逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。

堅持分類指導(dǎo)多措并舉，著力提升服務(wù)功能。要圍繞融資方式、建設(shè)重點(diǎn)、運(yùn)營機(jī)制、功能再造等，深入總結(jié)各地基層社改造的成熟做法和經(jīng)驗，在全系統(tǒng)加快推廣運(yùn)用。以深入實(shí)施“千縣千社”振興計劃為重點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域服務(wù)資源，加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心、經(jīng)營服務(wù)綜合體、農(nóng)村電商服務(wù)站，著力提升基層社發(fā)展質(zhì)量，培育一批服務(wù)帶動力強(qiáng)的標(biāo)桿基層社。要將基層社改造同當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，積極推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，把供銷社的組織、網(wǎng)絡(luò)、品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)深度合作、共贏發(fā)展。要大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社（中心），拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，滿足農(nóng)民群眾不斷升級的生活服務(wù)需求。

加大扶持力度，破解發(fā)展瓶頸。各級聯(lián)合社要積極推動各類財政扶持資金、企業(yè)投資項目向基層薄弱地區(qū)傾斜，鼓勵社有企業(yè)與基層聯(lián)合開展項目投資。加快建立供銷合作發(fā)展基金，支持基層社深化改革、加快發(fā)展。要抓緊解決歷史遺留問題，加強(qiáng)與農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推動以適當(dāng)比例清償不良債務(wù)，逐步解決財務(wù)掛賬問題。對一時還難以解決的，要采取多種方式盤活基層社沉淀或低效資產(chǎn)，加快恢復(fù)經(jīng)營服務(wù)能力。

2017年主要工作

深入貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件精神，全面深化供銷合作社綜合改革；

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；

狠抓基層工作，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)；

充分發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)，為深化綜合改革提供有力支撐。

（四）加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力。社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要支撐，農(nóng)資、棉花等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍然占據(jù)半壁江山，重要性不容忽視。從全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，總社供銷集團(tuán)和省屬社有企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)效益不如省以下企業(yè)，原因就在于省以下企業(yè)更貼近基層，更貼近農(nóng)民，更能把握農(nóng)民的需求，更能適應(yīng)市場的變化。全系統(tǒng)社有企業(yè)特別是總社、省社的企業(yè)，要堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐，下大氣力提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

深化社有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。社有企業(yè)改革是供銷合作社綜合改革的重要一環(huán)。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極開展混合所有制改革試點(diǎn)。完善企業(yè)薪酬分配制度，探索虛擬股權(quán)、員工持股等長效激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善投資決策、資金使用、風(fēng)險防控等一系列制度，提高管理的精細(xì)化水平。要加強(qiáng)社有企業(yè)黨的建設(shè)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)與公司治理有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

大力推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，立足自身實(shí)際，科學(xué)謀劃社有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和定位，把握轉(zhuǎn)型方向。加快農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)企業(yè)并購重組、聯(lián)合合作，通過資源整合，密切層級聯(lián)系、壯大規(guī)模實(shí)力、提升競爭能力。要緊盯市場需求變化，加快服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。結(jié)合供銷合作社實(shí)際，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”決策部署，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，推動企業(yè)降本增效，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。各級聯(lián)合社要切實(shí)履行出資人代表職責(zé)，科學(xué)界定社有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，加快組建社有資產(chǎn)管理委員會，整合監(jiān)管力量，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順社企關(guān)系。要進(jìn)一步明確社有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，突出抓好社有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報，維護(hù)資本安全。要創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，把強(qiáng)化監(jiān)管與支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。各級聯(lián)合社爭取到的各類專項資金，積極探索以股權(quán)形式投入下級社，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的上下貫通的經(jīng)營服務(wù)體系。

（五）加快提升電子商務(wù)發(fā)展水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，供銷合作社電商發(fā)展勢頭很好，但總體還處于起步階段，發(fā)展的層次和水平還不高，還沒有找到具有供銷合作社特色的電商運(yùn)營模式，必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，集全系統(tǒng)之力把電商工作抓實(shí)抓好。

加快培育特色鮮明的電商核心競爭力。供銷合作社發(fā)展電商，必須突出優(yōu)勢、明確定位，確立差異化競爭戰(zhàn)略，辦出供銷合作社特色。要突出抓好線上線下融合，加快實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，將日用消費(fèi)品、農(nóng)資等線下資源嫁接到線上平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品電商，圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品等門類，發(fā)展區(qū)域電商和專業(yè)電商相結(jié)合的多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，盡快將供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢。要突出抓好供銷合作社電商的品牌塑造，把供銷合作社幾十年的文化、信譽(yù)、口碑融入品牌之中，在消費(fèi)者心目中樹立起安全放心、綠色優(yōu)質(zhì)的“國字號”電商形象。

著力提升“供銷e家”的運(yùn)營水平。供銷集團(tuán)要深刻認(rèn)識到，建設(shè)好“供銷e家”，拓展新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，是推進(jìn)供銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大機(jī)遇，是自身適應(yīng)市場競爭、鞏固市場地位的迫切需要，也是引領(lǐng)全系統(tǒng)電商發(fā)展，帶動流通網(wǎng)絡(luò)改造升級，實(shí)現(xiàn)上下貫通的客觀要求。要解放思想，不能用過去抓傳統(tǒng)企業(yè)的辦法來抓電商，要適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思路和市場的辦法破解難題，按照差異化的競爭策略，明確發(fā)展定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)品牌塑造和營銷推廣，盡快提高“供銷e家”的市場知名度和社會影響力。要發(fā)揮全國平臺的龍頭帶動作用，積極與地方平臺對接聯(lián)合，把系統(tǒng)資源整合利用起來，形成整體優(yōu)勢，真正做到全國“一盤棋”。人才是電商發(fā)展的突出短板，要加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建設(shè)高效的電商專業(yè)團(tuán)隊。要嚴(yán)格按照資金投向和使用方式，規(guī)范用好電商惠農(nóng)工程資金，切實(shí)發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用。

大力推進(jìn)縣域電商運(yùn)營中心建設(shè)?？h域電商運(yùn)營中心是電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供銷合作社電商服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。要依托縣級電商企業(yè)、物流配送中心或其他經(jīng)營主體，著力打造一批高水平的縣域運(yùn)營中心，2017年要新建200家。要強(qiáng)化貨源組織、物流配送、運(yùn)營推廣、質(zhì)量控制、技術(shù)培訓(xùn)等電商配套功能，將縣域運(yùn)營中心建設(shè)成為農(nóng)村電商的商品交易主體、物流配送主體和大數(shù)據(jù)運(yùn)營主體。要加快推動縣域運(yùn)營中心向鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營服務(wù)，建設(shè)電商服務(wù)站，整合各類物流資源，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。有條件的地區(qū)，要依托縣域電商運(yùn)營中心，發(fā)展面向同城的區(qū)域型電商平臺，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客中心，引領(lǐng)帶動縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)發(fā)揮黨在供銷合作事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更加堅定自覺的維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作和供銷合作社工作的決策部署，堅定不移地把黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署執(zhí)行好、落實(shí)好。要繼續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)習(xí)教育成果促進(jìn)供銷合作社綜合改革。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、嚴(yán)起來。要全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。要持續(xù)抓好專項巡視整改，用好巡視成果，完善制度體系，做到用制度管權(quán)、管人、管事，按規(guī)矩辦事、處事、成事。

完善選人用人機(jī)制，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔一批政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。要加強(qiáng)電子商務(wù)、農(nóng)村金融、資本運(yùn)作、法律等方面的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是基層人才隊伍建設(shè)，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等吸收到供銷合作社基層組織中來，為基層長遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。要建立改革容錯機(jī)制，旗幟鮮明地保護(hù)好勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)者干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們大膽試、放心闖，讓開拓者奮勇前行，使干部盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事。

同志們，當(dāng)前供銷合作社綜合改革正處在關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、知難而進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)、真抓實(shí)干，全力把綜合改革推向深入，加快把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！