黃榮

摘 要：農產品質量安全管理是一個系統(tǒng)工程，我國農產品質量安全管理工作取得了初步進展，但與發(fā)達國家從消費者角度出發(fā)、以消費者為中心建立的農產品質量安全管理體系相比還有很大差距。為此，以法律法規(guī)為保障、以標準體系為基礎、以科技創(chuàng)新為動力、以監(jiān)督管理為支撐，建立完善的農產品質量安全管理體系，提升農產品質量安全水平。在這些體系之中，產地環(huán)境安全這個源頭、基礎尤為重要。需要從“大力推進農業(yè)標準化生產”、“認真抓好產地環(huán)境保護監(jiān)測工作”、“嚴格加強農業(yè)投入品管理”等方面努力。

關鍵詞：農產品質量；安全管理；產地環(huán)境安全；基礎

近年來，我國農產品質量安全事故時有發(fā)生。研究農產品質量安全管理體系的建設，對于保障消費者身體健康，促進我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，增加農民收入，提高農產品在國內外市場的競爭力等方面均具有十分重要的意義。加強農產品質量安全管理體系的建設，要進一步完善制度、壯大體系、培育能力、強化動力，高度重視監(jiān)管的協(xié)調一致，制定適合我國國情、協(xié)調統(tǒng)一、易于實際操作且與國際接軌的標準體系，建立條塊結合、權責分明的檢驗檢測體系，建立一套比較完善的認證體系和法律法規(guī)體系，涵蓋“從田間到餐桌”的完整農產品產業(yè)鏈。

一、大力推進農業(yè)標準化生產

農業(yè)標準化生產是農產品質量安全管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)。農產品中質量安全問題，表現(xiàn)在市場上，但問題大多出在生產上，實施標準化的生產是保證質量安全、消費安全的重要舉措。因此，應建立健全農產品質量安全標準體系，加快農產品質量安全標準化進程。

一是提高農業(yè)標準化意識，增強農產品安全理念。立足“大市場、小農戶”的基本國情，樹立和強化農業(yè)標準化意識，通過標準化生產、工業(yè)化經營、市場化管理，提高農產品競爭力。

二是制定標準化生產發(fā)展規(guī)劃，加快制訂完善農業(yè)標準。以《農產品質量安全法》為中心，建立完善農業(yè)標準化法規(guī)體系，逐步實現(xiàn)我國農業(yè)標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌，以適應農業(yè)國際化發(fā)展的需要。將農產品生產的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)納入標準管理軌道，逐步建立全程技術操作規(guī)范，以及環(huán)境、安全過程控制等方面的標準，建立配套完善的質量安全標準體系。

三是支持農產品標準化生產機構，引導和鼓勵標準化生產。將農產品標準化生產作為扶持重點，落實政策，完善機構，給予經費支持，使農產品標準化生產機構迅速配齊人員、置齊設備，確保農產品標準化生產工作的順利推進。加大農產品質量安全標準普及、宣傳工作的力度，引導農產品生產和流通各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行強制性國家標準和行業(yè)標準，積極引用推薦性國家標準和行業(yè)標準，鼓勵采用國際標準。

二、認真抓好產地環(huán)境保護監(jiān)測工作

良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，是農產品質量安全的基礎和源頭，因此要重視產地環(huán)境的保護、監(jiān)測和整治。農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染主要來自三個方面，即：工業(yè)污染、農業(yè)污染和生活污染。雖然環(huán)保部門加大了“三同時”（即同時設計、同時施工、同時投產使用）、“達標排放”的執(zhí)法力度，但隨著經濟發(fā)展，工業(yè)的排污總量已超出自然的自身凈化能力，特別是近郊污染事故時有發(fā)生，水污染未得到根本性控制。在農業(yè)生產上，農業(yè)投入品（如化肥、農藥、館料、植物生長激素等）使用不科學，農業(yè)生產過程中副產品（如作物稻禾干、畜禽糞便等的無害化處理、綜合利用不到位，也可造成環(huán)境污染。為此，建議如下：

認真貫徹執(zhí)行環(huán)保部關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關條例，加快制定出臺針對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)廢棄物資源化管理辦法，加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入和力度，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實施有效監(jiān)督管理，努力提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量。

以產地環(huán)境安全分類管理制度建設為重點，啟動農產品禁止生產區(qū)域的劃分，探索實施“生產準入”制度，從產地環(huán)境切斷有害物質對農產品質量安全的危害途徑，強化農產品質量安全源頭的管理。特別是要加強農產品原產地的生態(tài)環(huán)境保護。凡符合無公害生產環(huán)境標準的基地，將列入為無公害農產品生產基地，設立環(huán)境監(jiān)測點，給予大力保護；凡處于工廠四周、受工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾污染的農田、菜地，不符合無公害農產品生產環(huán)境標準要求的要進行種植結構調整。

依據(jù)《農產品質量安全法》有關規(guī)定，根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域環(huán)境因素，著力開展農產品產地適宜性評價。同時制定切實可行的引導鼓勵政策，本著“誰投資，誰受益”的原則，輔之以政府提供貸款、減免稅收的政策鼓勵等條件，吸收社會投資發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

三、嚴格加強農業(yè)投入品管理

農業(yè)投入品包括農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產中使用的農藥、肥料、種子、獸藥（漁藥）、飼料、飼料添加劑，用于農業(yè)初級產品生產、加工、儲運的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，及其它用于農產品，可能影響農產品質量安全的物品。農業(yè)投入品的生產、銷售、使用，直接影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的質量安全，關系著人們健康和農產品的市場競爭力，應加強對農業(yè)投入品生產、銷售和使用的控制，從源頭加強農產品質量安全。因此，建議如下：

加強科學研究，培育產量高、質量優(yōu)、抗性強、效益好的農作物和動物新品種，加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農藥、獸藥，努力提高肥料、詞料和農業(yè)用水的利用率。建立健全農業(yè)投入品市場準入制度，引導企業(yè)生產無害、無污染、低毒、低污染的農業(yè)投入品，淘汰高毒、高污染的產品，并加緊研制替代產品。研究出臺專門的政策法規(guī)，對農業(yè)投入品生產企業(yè)進行考核，實行登記備案制度；對農業(yè)化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營管理與專供管理，鼓勵釆用連鎖經營等現(xiàn)代流通方式營銷農業(yè)生產資料。杜絕假冒偽劣產品進入農資市場。

按照國家法律法規(guī)，以飼料及飼料添加劑、植物生長調節(jié)劑、農藥、獸藥和有毒有害物質的監(jiān)管為重點，建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度，積極開展農資打假專項整治，加強對最終使用環(huán)節(jié)的指導，規(guī)范用藥，形成農業(yè)化學投入品產、供、銷、用全過程鏈式管理模式和有效控制機制，促進農業(yè)化學投入品市場的凈化，保證農業(yè)化學投入品質量的安全和規(guī)范科學使用。

加大農業(yè)投入品的監(jiān)管工作，深入貫徹落實國家關于農業(yè)投入品管理辦法，積極開展農資打假專項整治，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為，堅決打擊和取締無證銷售行為，為優(yōu)質農業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、結束語

農產品質量安全管理體系的構建是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府及全社會的共同努力才能完成。健全和完善農產品質量安全管理體系，應以健全法律法規(guī)體系為保障，以建立農業(yè)標準體系為基礎，以科技創(chuàng)新為動力，以完善監(jiān)管體系為支撐，釆取切實有效施，解決目前管理體系建設中存在的問題與不足，以適應農業(yè)國際化發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]張永波.江蘇省農產品質量安全管理的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[D].揚州大學，2009.

[2]劉冬梅.農產品質量安全管理對策研究[D].西北農林科技大學，2004.

[3]閻會平.科學合理使用農藥提高農產品質量[J].山西農業(yè)，2000（7）：22-23.

[4]馮世超.農產品質量安全法律制度研究[D].對外經濟貿易大學，2006.