張英

摘要：隨著上世紀(jì)80年代西方國家掀起“新公共管理運(yùn)動”以來，現(xiàn)階段如何提高政府支出的效果和效率就變成了擺在發(fā)展中國家面前的一個很重要的課題。我國在過去重大會議上專門指出要“建立預(yù)算績效評價體系”，然而建立完備的財政支出的績效評價體系并非一朝一夕就能完成，需要實踐中不斷地探索和完善。本文介紹了財政支出績效評價的發(fā)展過程、現(xiàn)實意義、績效評價的主體和方法，最后針對我國目前的績效評價工作的狀況提出了有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政支出；績效評價

政府的財政支出在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演者十分重要的角色，同時國家在公共財政資金支出方面也做了較多努力，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)驗證過確實可行的方法以及他們的經(jīng)驗，試行預(yù)算績效管理制度，經(jīng)過多年學(xué)習(xí)改進(jìn)，目前國家在財政支出績效評價方面取得顯著進(jìn)步。但是，公共財政資金使用不合理、效率不高的問題也隨之而來，還有評價主體單一、標(biāo)準(zhǔn)多元化、指標(biāo)體系的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高之類的問題也都浮出水面，所以如何科學(xué)合理地構(gòu)建財政專項績效評價體系成為當(dāng)前研究的熱點之一，下面將具體從幾個方面來了解績效評價系統(tǒng)以及其改進(jìn)措施。

一、績效評價出現(xiàn)的背景和現(xiàn)實意義

目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行國家財政收入增長機(jī)制，國家財力得到迅速壯大，并且逐漸將工作重點轉(zhuǎn)移到對財政支出管理進(jìn)行改革，和國家財政支出相比，前者處在剛起步的階段，而后者目前已將相當(dāng)完善和穩(wěn)定。財政支出的制度問題急需解決，同時也不可避免的出現(xiàn)了收支矛盾。我國各個單位部門經(jīng)常犯的錯誤就是太過關(guān)注財政收入，從而忽視財政支出問題，因此出現(xiàn)了財力沒有得到有效發(fā)揮的情況，再加上本身財力有限，使得問題更加嚴(yán)峻，結(jié)合上述情況，加強(qiáng)財政支出管理改革勢在必行。此外，財政支出管理改革還具有滿足公共財政職能的需要、提高支出效益的需要和深化財政改革的需要。

二、財政支出績效評價主體和方法

（一）財政支出績效評價的主體

在財政支出績效評價系統(tǒng)中，按照主體內(nèi)容將分成三個部分，分別是：對相關(guān)部門、自身評價、和具備較強(qiáng)專業(yè)知識和能力的人員平價

1.財政部門評價。相關(guān)部門如財政部對預(yù)算相關(guān)部門績效進(jìn)行評價，同時還需要對一些重要項進(jìn)行績效評價。財政部門的具體工作就是指定績效評價機(jī)制以及和績效評定有關(guān)的政策、績效評定實施方法和策略等。

2.所謂對于自己的評價是指財政資金使用單位通過對每年一月份指定的全年目標(biāo)和實際操作效果進(jìn)行對比分析，進(jìn)而得出評價，所起的主要職能是為部門內(nèi)總結(jié)、財務(wù)相關(guān)部門、審查部門做參考。

3.專業(yè)判斷能力很強(qiáng)的專家組。在績效評價工作中，范圍較廣同時存在較大的技術(shù)實施難度，此外還要關(guān)注到公平公正的原則，因此十分需要專業(yè)知識、判斷能力較強(qiáng)的專門性人才。

（二）財政支出績效評價指標(biāo)的方法

選擇財政支出績效目標(biāo)作為評價指標(biāo)，其中具體方案應(yīng)該有“質(zhì)”與“量”兩個內(nèi)容?！百|(zhì)”代表最終結(jié)果，“量”則表示實施運(yùn)行的效率，一般包括的指標(biāo)主要有效率、投入和產(chǎn)出等硬性指標(biāo)。

三、行政事業(yè)相關(guān)單位財政支出績效評價工作改善辦法

為了與新形勢要求向適應(yīng)，同時增強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理能力，本文通過實證研究得出一些具體建議：

（一）建立完備的財政支出績效評價制度

在評價相關(guān)部門的權(quán)值執(zhí)行如何、財力使用如何以及其工作效率中，財政支出績效評價是十分重要的評論依據(jù)。在日常工作中，通過建立完備的財政支出績效評價機(jī)制起到督促和提高相關(guān)人員的工作效率和質(zhì)量，比如對于績效考評較好、財政支出高效率的部門要增加資金投入和使用，同時，對于績效考評差的部門要減少其項目的數(shù)量和資金投入，以此來激勵相關(guān)財政部門能夠自覺發(fā)揮資金、財力的作用。

（二）營造良好的稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控環(huán)境

完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)控制制度。包括設(shè)置稅務(wù)管理崗位、配備專業(yè)人員、明確職責(zé)權(quán)限、充分授權(quán)、采取辦法提高稅務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、完善規(guī)章制度和建立稅務(wù)風(fēng)險防控相關(guān)制度等等。此外，還有創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)文化，提高員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識，傳遞規(guī)范操作、稅務(wù)創(chuàng)造價值的理念，從源頭上防范稅務(wù)風(fēng)險。

（三）構(gòu)建全面有效的信息和溝通體系

上市公司要完善稅務(wù)風(fēng)險信息管理體系，及時了解相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障企業(yè)的財務(wù)會計處理和稅務(wù)處理符合國家要求，降低稅務(wù)信息的出現(xiàn)、及時傳達(dá)解決運(yùn)營過程中可能有的稅務(wù)問題。同時，單位要提高涉稅部門內(nèi)部、涉稅部門和高層管理之間、涉稅部門和其他部門之間的溝通效率，增加和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通也有利于減少稅務(wù)風(fēng)險，尤其是被認(rèn)定差異導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險，通過和涉稅部門交流，全面了解企業(yè)納稅規(guī)劃方案，進(jìn)而減少受到稅務(wù)處罰的情況。

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（作者單位：山東省國土測繪院）