劉沙

摘要：績效審計是衡量一個國家審計水平的重要標準，通過開展績效審計，能夠?qū)邑斦С鲂б婧蛢r值做出正確評定，對保證經(jīng)濟活動的科學性、高效性及價值性具有重要意義，是國家治理中一項必不可少的工作。文章闡述了國家治理和績效審計的基本含義，指出了績效審計在國家治理中的重要價值，并從績效審計視角下，對推進完善國家治理措施進行了分析，具有一定的借鑒和參考價值。

關鍵詞：國家治理；績效審計；價值；措施

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，經(jīng)濟活動的組織和管理難度較大，難以保證公共資源應用效益和價值的充分體現(xiàn)，不利于我國社會建設事業(yè)的進步和綜合國力的提高。所以在新的發(fā)展時期，為了保證我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定、健康，就必須以績效審計為突破口，對其工作方式進行創(chuàng)新、改進，順應時代發(fā)展特點，提升國家經(jīng)濟活動組織、管理水平，充分發(fā)揮出國家資金的價值和作用，提高國家治理水平，保證我國健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

一、國家治理和績效審計的含義

（一）國家治理的含義

國家治理的本質(zhì)是一種政治現(xiàn)象，其含義是國家政府通過行使職權，對社會現(xiàn)象進行協(xié)調(diào)、管理，構建有序的社會秩序，確保社會的穩(wěn)定、和諧，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化及社會職能四個方面，代表了一個國家的發(fā)展水平及綜合國力?；谖覈幕緡椋覈膰抑卫砭哂须A級性和社會性兩種特點，在提高政府經(jīng)濟活動的價值性和安全性方面發(fā)揮了重要作用，同時也是維護廣大人民群眾利益的主要途徑，對構建和諧、穩(wěn)定社會具有重要意義。

（二）績效審計的含義

績效審計是指以國家頒布實施的有關審計的法律法規(guī)為準則，在審計標準及審計程序的規(guī)范下，由專門的機構或者人員，對經(jīng)濟活動的價值和效益進行審核及評價的一項活動?？冃徲嫷闹黧w是經(jīng)濟活動，主要包括行政事業(yè)單位經(jīng)費、國家投資建設項目、專項公共資金以及國有或國家控股的企業(yè)，可以從經(jīng)濟性、效率性、效果性以及合規(guī)性四個方面對經(jīng)濟活動的有效性進行評定，是國家治理中的一項重要工作，對推動完善國家治理具有重要意義[1]。

二、國家治理中績效審計的價值

（一）提高國家經(jīng)濟安全

要想推動社會的快速發(fā)展，加快經(jīng)濟建設步伐，就需要提供足夠的資金保障，提高財政支持力度，但是在這過程中，要應對市場中眾多不穩(wěn)定因素的影響，存在較大的市場風險，不利于穩(wěn)定、和諧社會的構建。通過開展績效審計工作，對市場動態(tài)進行全面、深入的調(diào)研，制定更加科學、可行的財政支出計劃，能夠有效降低市場風險對經(jīng)濟活動的影響，提高財政風險管控力度，進而使國家經(jīng)濟安全得到保障，確保社會資金的科學、有效利用。

（二）建立高效廉潔政府

政府既是經(jīng)濟活動的組織者，也是經(jīng)濟活動的管理者，更是經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，在績效審計中具有多重身份，只有完善政府職能，才能更好的發(fā)揮出政府的服務作用，提高國家治理水平和治理質(zhì)量。通過開展績效審計工作，能夠更加準確、真實的將政府的執(zhí)政能力反映出來，對政府機構設置是否合理進行衡量，對工作人員工作效果進行評定，揭示政府在執(zhí)政過程中的不足之處，進而加以改進和提高，完善政府服務職能，提高工作人員責任意識，加強對內(nèi)部部門的控制，避免滋生貪污腐敗現(xiàn)象以及官僚資本主義，有利于建立高效廉潔政府。

（三）維護人民群眾利益

人民群眾是黨和國家最堅實的后盾，同時政府也代表了最廣大人民群眾的根本利益，政府的本質(zhì)便是服務與人民、服務與社會，政府通過實行法律規(guī)定范圍內(nèi)的各項權利，對公共資金進行科學、有效調(diào)控，確保能夠發(fā)揮國家財政的最大價值，為人民群眾謀取更多福利，加快社會發(fā)展步伐。

（四）提高資源利用效率

隨著人口的持續(xù)增長以及各項建設事業(yè)的需求，我國資源匱乏現(xiàn)象越來越嚴重，在資源的使用比例中，用于公共支出方面的占有很大一部分，如何協(xié)調(diào)資源利用與社會發(fā)展之間的關系，是國家治理中必須考慮的問題。通過開展績效審計工作，政府可以以審計結果作為依據(jù)，從經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、社會安定等多方面，對資源的使用效率進行考核及評定，能夠增強公共資源和公共服務決策者的責任意識和進取意識，也提高了人民群眾在公共財政支出工作中的參與力度，起到有效的監(jiān)督作用，對于提高資源利用效率具有重要意義。

三、基于績效審計推進完善國家治理的措施

從我國現(xiàn)階段的績效審計工作來看，其中還存在很多問題有待解決，審計體制獨立性和適用性不強，審計理念更新不及時，審計方式和審計技術比較落后，審計責任得不到落實，審理管理力度不足等，都嚴重影響了績效審計效果，制約了國家治理水平和質(zhì)量的提高。針對這種現(xiàn)象，必須對績效審計進行創(chuàng)新，尋找科學、有效的措施加以改善。首先需要明確績效審計的獨立性，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境做出相應的調(diào)整，滿足現(xiàn)階段發(fā)展需求；然后要及時更新審計理念，改進審計方法和審計技術，提高績效審計水平；其次要明確績效審計責任，建立健全問責問效機制，保障績效審計工作的有效落實；最后要提高政府執(zhí)行力度，強化績效審計管理，堅持公開、公正、公平原則，提高審計的透明度。

四、結束語

績效審計在國家治理起到了重要作用，要想推進完善國家治理，就需要從績效審計出發(fā)，理清績效審計與國家治理的關系，明確國家治理中績效審計的具體價值，并針對當前績效審計工作中的不足，提出創(chuàng)新、改進措施，推動績效審計的長遠發(fā)展，促進國家治理體系的現(xiàn)代化建設。

參考文獻：

[1]段成鋼.國家治理視角下推進公共資金績效審計創(chuàng)新的對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2014（3）：18-20.

（作者單位：江蘇省句容市審計局）