張根洪

提升課程領(lǐng)導(dǎo)力區(qū)域推進(jìn)機(jī)制的實(shí)踐研究

張根洪

為實(shí)現(xiàn)由“課程管理”走向“課程領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，區(qū)域?qū)用姹仨毰⒉⑼晟瓢▍^(qū)域管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制在內(nèi)的提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制體系，為楊浦區(qū)提升中小學(xué)（幼兒園）課程領(lǐng)導(dǎo)力行動(dòng)研究項(xiàng)目的扎實(shí)有序推進(jìn)提供機(jī)制支撐和管理保障。

楊浦區(qū) 課程領(lǐng)導(dǎo)力 區(qū)域推進(jìn)機(jī)制

提升課程領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心領(lǐng)域，是學(xué)校教育的關(guān)鍵要素，是事關(guān)提高教育質(zhì)量的大事。區(qū)域推進(jìn)提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，必須建立一套高效、強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

一、推進(jìn)和提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目必須加強(qiáng)和發(fā)揮機(jī)制的保障作用

（一）機(jī)制保障作用表現(xiàn)在項(xiàng)目推進(jìn)的制度化和常態(tài)化

機(jī)制是在一定目標(biāo)指引下，在一定動(dòng)力驅(qū)使下，在一定決策機(jī)構(gòu)指揮下，在一定體制、力量保障下，共同協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)和功能的運(yùn)行方式和工作方式。如果缺乏機(jī)制的保障，項(xiàng)目開(kāi)展的指導(dǎo)思想和措施就不能形成制度化的目標(biāo)管理機(jī)制，就不能成為各試點(diǎn)學(xué)校的目標(biāo)管理、決策管理和控制管理的必要內(nèi)容，往往使工作處于隨意的狀態(tài)，變成可有可無(wú)、可抓可不抓的工作。只有建立起有關(guān)機(jī)制，才能確保形成目標(biāo)管理和管理機(jī)制，才能確保工作的制度化和常態(tài)化。

（二）機(jī)制保障作用表現(xiàn)在工作的規(guī)范性和制約性

提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)。所謂保障機(jī)制，概括地說(shuō)就是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式，是各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣的運(yùn)行過(guò)程。如果缺乏機(jī)制的保障，指導(dǎo)思想和措施有可能變成紙上的決議和條文，項(xiàng)目推進(jìn)就會(huì)缺乏系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的導(dǎo)向和約束作用。只有建立完善的機(jī)制，才能使項(xiàng)目推進(jìn)制度化、系統(tǒng)化，從而確保有關(guān)措施和要求具有規(guī)范性和制約性，形成“硬約束”。

（三）機(jī)制保障作用表現(xiàn)在加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)的主體調(diào)節(jié)和控制力量

外部環(huán)境的營(yíng)造固然是重要的，但是內(nèi)在的要素往往發(fā)揮決定的作用。如果沒(méi)有機(jī)制的保障，那么各方的力量就不能作為工作控制和調(diào)節(jié)的主體，不能有效地推進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行，更談不上項(xiàng)目學(xué)校的自我控制和自我調(diào)節(jié)，也就不可能形成制度化部署，整個(gè)工作只能是一盤(pán)散沙，根本無(wú)法組成相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的合力，自然無(wú)法形成良性運(yùn)行。在實(shí)踐過(guò)程中，必須通過(guò)特定的內(nèi)在機(jī)制激發(fā)和促進(jìn)試點(diǎn)學(xué)校的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并且在這過(guò)程中確保自身活動(dòng)或行為遵循有關(guān)發(fā)展規(guī)律，從而更好地推進(jìn)項(xiàng)目走向良性循環(huán)發(fā)展。

二、努力建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制體系

（一）建立完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域管理機(jī)制

管理機(jī)制是一種行政—計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制，即以行政、計(jì)劃的手段把各個(gè)部分統(tǒng)一起來(lái)。構(gòu)建適合區(qū)情、具有操作性并能取得實(shí)效的提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域管理機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、項(xiàng)目研究機(jī)制到項(xiàng)目例會(huì)機(jī)制，對(duì)區(qū)域管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建的嘗試，是推進(jìn)區(qū)域提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。

1. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的項(xiàng)目組織機(jī)制

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任機(jī)制，這是提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的關(guān)鍵。為此，上海市楊浦區(qū)建立了項(xiàng)目工作組和專家組，工作組由區(qū)教育局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；由區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院兩位副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；區(qū)教研室、行政科室、督導(dǎo)室、信息技術(shù)中心、師訓(xùn)部、科研室、院刊雜志等部門(mén)工作人員為組員，主要承擔(dān)組織架構(gòu)、政策支持、項(xiàng)目運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)支持等工作；專家組主要由市教委教研室和華東師范大學(xué)教授擔(dān)綱，發(fā)揮專業(yè)支撐的作用。

2. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的項(xiàng)目研究機(jī)制

在項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)課題研究，在課題研究中不斷深化項(xiàng)目的開(kāi)展，這是楊浦區(qū)建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目研究機(jī)制的目標(biāo)。項(xiàng)目研究主要是理論研究、工具研究、機(jī)制研究和平臺(tái)研究。具體有“‘課程領(lǐng)導(dǎo)力’和‘課程校本化實(shí)施’的國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究”“‘學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力’的核心要素分析與關(guān)鍵行為表現(xiàn)研究”“學(xué)校項(xiàng)目的分類研究及其與課程領(lǐng)導(dǎo)力各要素之間的關(guān)系研究”“指向?qū)W校課程領(lǐng)導(dǎo)力提升的案例研究”“學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)工具的開(kāi)發(fā)研究”“提升學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域機(jī)制建設(shè)研究”“課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)研究”等課題。

3. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的項(xiàng)目例會(huì)機(jī)制

制定相關(guān)例會(huì)機(jī)制，是項(xiàng)目有序推進(jìn)的保障。項(xiàng)目組為此建立和完善了月度例會(huì)制、年度推進(jìn)會(huì)、年度項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、定期（跨）學(xué)段專題研討活動(dòng)、兩年一次的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校展示活動(dòng)等例會(huì)制度，從而形成“3C”，即communication(溝通)、coordination(協(xié)調(diào))、cooperation(合作)的渠道，保持長(zhǎng)效活力。項(xiàng)目組每月召開(kāi)一次例會(huì)，每年召開(kāi)一次項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議和年度推進(jìn)會(huì)議，學(xué)段聯(lián)系人陪同指導(dǎo)專家每月走訪一次項(xiàng)目學(xué)校，每學(xué)期組織召開(kāi)一次學(xué)段交流研討活動(dòng)或跨學(xué)段專題研討活動(dòng)，每學(xué)年組織好學(xué)校的交流展示活動(dòng)。

（二）建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制是一種指導(dǎo)—服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系。服務(wù)機(jī)制，主要是指區(qū)域?qū)用娴牟煌瑯I(yè)務(wù)科室、指導(dǎo)專家、各學(xué)段和各學(xué)校項(xiàng)目聯(lián)系人等通力合作與共同努力，為項(xiàng)目有序推進(jìn)提供相關(guān)服務(wù)，這是項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高項(xiàng)目研究水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

1. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域?qū)I(yè)指導(dǎo)機(jī)制

楊浦區(qū)建立和完善專家指導(dǎo)機(jī)制。主要有兩種形式：一是聘請(qǐng)一位專家結(jié)對(duì)指導(dǎo)一所學(xué)校，專家每月一次深入?yún)^(qū)項(xiàng)目學(xué)校開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研、了解項(xiàng)目進(jìn)程、指導(dǎo)項(xiàng)目研究；二是專家團(tuán)隊(duì)集體會(huì)診，專家團(tuán)隊(duì)合作指導(dǎo)并解決疑難困惑與關(guān)鍵問(wèn)題。每學(xué)期通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行反饋，提出項(xiàng)目推送試點(diǎn)及項(xiàng)目推進(jìn)的建議。

與此同時(shí)，楊浦區(qū)還建立和完善區(qū)專業(yè)力量介入機(jī)制，發(fā)揮區(qū)教研室和行政科室的專業(yè)力量，開(kāi)展項(xiàng)目的常規(guī)指導(dǎo)。區(qū)教研室和行政科室每月一次深入市、區(qū)項(xiàng)目學(xué)校，了解項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目研究。

2. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域“研訓(xùn)一體”機(jī)制

為建立完善區(qū)培機(jī)制，項(xiàng)目組邀請(qǐng)市教委教研室的專家、高校教授，向項(xiàng)目組成員和項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校校長(zhǎng)、教師等開(kāi)設(shè)專題講座或?qū)ｎ}培訓(xùn)課程，解讀學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的概念內(nèi)涵、提升策略、學(xué)校案例等內(nèi)容，深化區(qū)域校長(zhǎng)、教師的理念認(rèn)識(shí)，逐漸形成對(duì)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域理解和文化共識(shí)。

建立完善分類指導(dǎo)機(jī)制，則是以區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院為核心加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和科學(xué)評(píng)價(jià)，整合資源，構(gòu)建多層次、立體化的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同層級(jí)、不同項(xiàng)目類型學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)需要，分層、分級(jí)、分類指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目研究的有效落實(shí)與持續(xù)深化。

3. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域?qū)W習(xí)宣傳機(jī)制

為構(gòu)建楊浦區(qū)課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，區(qū)教育信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的調(diào)試和完善，保證項(xiàng)目研究的成果能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到及時(shí)推廣和多方輻射。

同時(shí)，楊浦區(qū)還重視搭建課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目報(bào)道宣傳平臺(tái)。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院刊定期出版?？⒅剡^(guò)程性資料的搜集和梳理，同時(shí)注重成果的及時(shí)提煉和輻射推廣，并且每年至少公開(kāi)發(fā)表一篇期刊論文或相關(guān)研究報(bào)告。

（三）建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)機(jī)制是一種行政—運(yùn)營(yíng)式的機(jī)制，即以“目標(biāo)預(yù)期、過(guò)程推動(dòng)、結(jié)果評(píng)估”為主要內(nèi)容，重在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，這種機(jī)制旨在整合資源、優(yōu)化程序、提高效率。

1. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的學(xué)校自主提升機(jī)制

行政推動(dòng)的根本目的在于幫助學(xué)校建立和完善自主提升機(jī)制。楊浦區(qū)學(xué)校自主提升機(jī)制可以概括為“4+X”，“4”是指必選的規(guī)定工作，主要包括每一所學(xué)校依據(jù)程序規(guī)定建立學(xué)校課程計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)、課程評(píng)價(jià)和課程管理等制度；而“X”是指各學(xué)校的特色課程建設(shè)。通過(guò)“4+X”流程化、操作化，明確了學(xué)校的研究路徑——學(xué)習(xí)提高、自主設(shè)計(jì)、行動(dòng)推進(jìn)、總結(jié)提煉、示范輻射，呈現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目“基于問(wèn)題解決”的探索歷程，形成了各具特點(diǎn)的校本化實(shí)施課程的品質(zhì)提升策略，積累了提升學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的諸多有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富案例。

2.建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“合作聯(lián)動(dòng)”是楊浦區(qū)核心理念“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的基本要求，也是楊浦教育的顯著特征。提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：

一是建立和完善市、區(qū)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即引用和借鑒上海市課程領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目管理工具，結(jié)合區(qū)域課程與教學(xué)實(shí)際，研制區(qū)域?qū)W校課程領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)工具，落實(shí)項(xiàng)目管理和指導(dǎo)；引進(jìn)上海市課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的專家，指導(dǎo)本區(qū)項(xiàng)目的健康發(fā)展；同時(shí)將本區(qū)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校中推進(jìn)有力、實(shí)施品質(zhì)高、成效顯著的學(xué)校向市課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目組進(jìn)行積極推薦。

二是建立和完善學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)集群創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，不斷激發(fā)每一所學(xué)校、教師和學(xué)生的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)區(qū)域課程改革的整體設(shè)計(jì)，優(yōu)化和完善區(qū)域內(nèi)、校際間、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)和成果的轉(zhuǎn)化推廣。

3. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域交流展示機(jī)制

楊浦區(qū)建立“試點(diǎn)先行、典型引路”的推進(jìn)機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)的方式，為學(xué)校提供展示和交流的平臺(tái)。各學(xué)段每年至少組織一次學(xué)段展示活動(dòng)，區(qū)域?qū)用鎰t以項(xiàng)目年度推進(jìn)會(huì)、學(xué)段聯(lián)系人定期組織的（跨）學(xué)段交流研討活動(dòng)的方式為其提供平臺(tái)，定期組織市、區(qū)項(xiàng)目學(xué)校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。教研室、科研室負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)傳播，將提煉的學(xué)校優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和研究成果實(shí)現(xiàn)共享、輻射。

（四）建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域保障機(jī)制

保障機(jī)制是一種監(jiān)督—服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以監(jiān)督、指導(dǎo)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中建立和完善自我測(cè)評(píng)的機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)價(jià)的機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制，這是項(xiàng)目研究和推進(jìn)的重要條件。

1. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的自我測(cè)評(píng)機(jī)制

楊浦區(qū)建立和完善自我測(cè)評(píng)機(jī)制，一是指項(xiàng)目組加強(qiáng)調(diào)查研究，如2016年對(duì)區(qū)域?qū)W校課程領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀進(jìn)行初態(tài)調(diào)研，并形成相應(yīng)的初態(tài)調(diào)研報(bào)告；二是指項(xiàng)目組加強(qiáng)過(guò)程性自我測(cè)評(píng)，調(diào)研評(píng)估學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)展情況，提供建議和指導(dǎo)；三是指項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校加強(qiáng)自我測(cè)評(píng)，進(jìn)一步完善本校的方案，保證實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

2. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制

督導(dǎo)室牽頭負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工具的開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。督導(dǎo)室組織專家力量，借鑒上海市課程領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，研制、開(kāi)發(fā)楊浦區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)三個(gè)學(xué)段的區(qū)域?qū)W校課程領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估指標(biāo)，組織專家，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的開(kāi)展。

3. 建立和完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制

提供提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給予項(xiàng)目學(xué)校相應(yīng)的科研、信息化等資源支持和配套經(jīng)費(fèi)，完善試點(diǎn)項(xiàng)目的投入保障機(jī)制。項(xiàng)目校要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，用足、用好每一分下?lián)芙?jīng)費(fèi)，盡最大努力做好項(xiàng)目實(shí)施的基本保障。

綜上所述，正因?yàn)闄C(jī)制本身的構(gòu)建與完善在推進(jìn)提升課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，區(qū)域?qū)用姹仨毰⒉⑼晟瓢▍^(qū)域管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制在內(nèi)的提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制體系，這在一定意義上也提示各項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校在本校的課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目研究推進(jìn)過(guò)程中嘗試構(gòu)建并完善提升課程領(lǐng)導(dǎo)力的學(xué)校推進(jìn)機(jī)制，即課程領(lǐng)導(dǎo)力的學(xué)校自主提升機(jī)制，進(jìn)而與區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)區(qū)校聯(lián)動(dòng)、橫縱貫通。

張根洪上海市楊浦區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室200082