薛維學(xué) 杜世碧

做好農(nóng)村學(xué)校學(xué)生資助工作的策略建議

薛維學(xué) 杜世碧

學(xué)生資助是重大的教育民生。自2007年以來，廣大的農(nóng)村學(xué)校全面貫徹落實(shí)國家的學(xué)生資助政策，努力促使國家的學(xué)生資助政策落地生根，開花結(jié)果，確保所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠繼續(xù)學(xué)業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)了教育公平，彰顯了社會(huì)正義。

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生資助工作已經(jīng)開展了將近10年，整體來看，情況良好。但對(duì)照國家要求，審視各地的學(xué)生資助工作現(xiàn)狀，當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生資助工作依然存在很多問題，有的問題還在深刻地影響和制約著學(xué)生資助工作的持續(xù)開展。我們就從這些問題入手，就如何更好地做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生資助工作提出一些策略性建議。

一、當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)生資助工作存在的主要問題

1.宣傳工作有死角，政策解釋較含糊

實(shí)踐表明，只有真正把政策交給了人民群眾，工作才會(huì)得到廣大人民群眾的全力支持，工作開展起來才能順風(fēng)順?biāo)?，得心?yīng)手。

學(xué)生資助工作的政策性較強(qiáng)，但是在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和一些學(xué)校在開展學(xué)生資助政策宣傳工作的時(shí)候，普遍存在形式單一、內(nèi)容單薄等問題，以至于政策宣傳僅存在于校內(nèi)，沒有把學(xué)生資助政策全面地交給廣大人民群眾和全體學(xué)生家長(zhǎng)，其觸角更難延伸至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通不便的村社，宣傳工作留有死角。一些工作人員，在解讀資助政策，解答家長(zhǎng)和學(xué)生的疑問時(shí)，普遍存在模糊不清、模棱兩可的問題，致使一些家長(zhǎng)因此錯(cuò)過了申報(bào)的時(shí)間，喪失了本應(yīng)享受資助的機(jī)會(huì)，引發(fā)了一些不應(yīng)有的上訪和信訪。

2.操作程序欠規(guī)范，認(rèn)定過程欠透明

完備的程序和規(guī)范的操作是保障學(xué)生資助工作質(zhì)量的重要前提。在政策宣傳、學(xué)生申請(qǐng)、資格認(rèn)定和審核審批等各環(huán)節(jié)都要按程序和規(guī)范操作。但是，現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校過于追求簡(jiǎn)便，程序任意增減，環(huán)節(jié)“偷工減料”的問題十分嚴(yán)重。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，既沒有具體可行的認(rèn)定方法，也沒有具體明確的認(rèn)定程序，還不能達(dá)到符合政策規(guī)定的公示時(shí)限要求，自然容易讓社會(huì)和群眾認(rèn)為：學(xué)生資助工作只是走個(gè)過場(chǎng)，一般人根本得不到。

3.指導(dǎo)力度較弱，下水調(diào)研頻次少

切實(shí)可行的資助政策和程序根植于基層，來源于學(xué)校，這就要求所有資助工作者要善于沉水，敢于試水，經(jīng)常下水調(diào)研。而現(xiàn)實(shí)中，很多地區(qū)的相關(guān)工作人員都是整天在辦公室里，很少下基層，缺乏對(duì)基層學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生資助工作的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生資助工作中存在的問題了解不多，對(duì)出臺(tái)的政策和相關(guān)操作辦法的理解不夠透徹，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了指導(dǎo)力不足、參照性不強(qiáng)、操作性不夠、群眾難理解等一系列問題。

4.技術(shù)含量待提升，軟件開發(fā)需提速

學(xué)生資助工作具有極強(qiáng)的技術(shù)性，需要通過相應(yīng)的軟件和技術(shù)來進(jìn)行管理和支撐，這樣才能保證學(xué)生資助數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)有的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，雖然涵蓋了全部學(xué)段的子系統(tǒng)，但與全國學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)的對(duì)接性較差，學(xué)段與學(xué)段間數(shù)據(jù)的對(duì)接交割性不強(qiáng)，致使基層學(xué)校每次操作都要“從頭再來”。學(xué)生資助管理數(shù)據(jù)失實(shí)，不僅給基層學(xué)校的學(xué)生資助工作帶來了很多麻煩，更讓操作者感到“一頭霧水”。

二、學(xué)生資助工作問題的致成原因

農(nóng)村學(xué)生資助工作中出現(xiàn)了很多問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面的原因：

1.學(xué)習(xí)不足，熟悉政策難，是學(xué)生資助工作出現(xiàn)問題的主要原因

從現(xiàn)實(shí)情況來看，很多學(xué)生資助管理部門都存在人手不足的問題，僅有的幾個(gè)人也只能保證完成分內(nèi)的工作，但是工作人員本身缺少自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也是導(dǎo)致他們不熟悉資助政策的一個(gè)重要原因，因而在工作中，他們經(jīng)常會(huì)從客觀條件中找原因，不愿意擠出更多的時(shí)間，花更多的精力來學(xué)習(xí)新的學(xué)生資助政策。學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的缺乏，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員很難精準(zhǔn)的理解國家的一些學(xué)生資助政策，在回答家長(zhǎng)的提問時(shí)，出現(xiàn)解答不清晰的問題也就可以理解了。

2.培訓(xùn)缺失，素質(zhì)提高難，是學(xué)生資助工作出現(xiàn)問題的一個(gè)客觀原因

近幾年來，國家為了促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，實(shí)施了國家教師成長(zhǎng)計(jì)劃，各類國培和省培活動(dòng)進(jìn)行得如火如荼。而綜觀歷年來的培訓(xùn)情況，卻很少有專門針對(duì)學(xué)生資助工作的培訓(xùn)，尤其是缺乏針對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生資助工作人員組織的專門培訓(xùn)，從事學(xué)生資助工作的人員就算有機(jī)會(huì)參加各類培訓(xùn)，培訓(xùn)中也沒有關(guān)于學(xué)生資助工作的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)制的不健全、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺乏，導(dǎo)致資助工作者的專業(yè)技能很難得到提高，素質(zhì)提升也就成了一句空話。

3.事務(wù)繁重，專題調(diào)研難，是學(xué)生資助工作出現(xiàn)問題的又一原因

從當(dāng)前的情況來看，有的地區(qū)的學(xué)生資助管理部門確實(shí)是真正意義上的法人單位，但更多的依然是教育主管部門的下屬事業(yè)單位。分析各地區(qū)教育主管部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，唯有學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)了從學(xué)前教育到大學(xué)教育全部學(xué)段的學(xué)生資助工作，內(nèi)容之多，范圍之廣，時(shí)間之緊張可想而知，現(xiàn)有的資助專職人員，能把各階段的學(xué)生資助工作做好已非易事，而部分作為教委下屬的事業(yè)單位的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，在完成自身工作任務(wù)的同時(shí)，還必須完成教委安排的其他工作任務(wù)。超負(fù)荷的工作，讓從事資助工作的人員很難有時(shí)間和機(jī)會(huì)深入到基層，深入到學(xué)校，深入到村社和學(xué)生家庭調(diào)研了解學(xué)生資助政策的落實(shí)情況。

三、對(duì)進(jìn)一步做好學(xué)生資助管理工作的建議

馬克思說“人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素”。雖然，學(xué)生資助工作出現(xiàn)問題的原因有很多，但歸根到底還是人的原因，是從事學(xué)生資助管理工作人員的自覺意識(shí)不足，素質(zhì)參差不齊的原因所致，因此，要進(jìn)一步做好學(xué)生資助管理工作，必應(yīng)強(qiáng)力抓好相關(guān)工作人員的三大能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)力建設(shè)，切實(shí)提高理論水平

做好學(xué)生資助工作，提升學(xué)生資助工作者的素質(zhì)，首要的就是要抓好資助工作者的學(xué)習(xí)力建設(shè)問題。

“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)是提升一個(gè)人素質(zhì)的重要手段，良好、豐富而有效的學(xué)習(xí)可以有效地提高一個(gè)人的學(xué)習(xí)力。

一是要落實(shí)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。要學(xué)習(xí)不斷調(diào)整的資助政策，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家也在不斷地調(diào)整對(duì)學(xué)生的資助政策，資助的項(xiàng)目在不斷發(fā)生變化和充實(shí)，資助的對(duì)象在不斷走向精準(zhǔn)，資助的條件和要求也在不斷更新，這就需要從事學(xué)生資助工作的人們要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些新政策。要學(xué)習(xí)政策規(guī)定的資助界限。現(xiàn)實(shí)中一些工作人員不能清楚地回答群眾提出的各種問題，主要原因就是沒有清楚地掌握各階段學(xué)生資助的政策界限，比如：學(xué)前教育中的保教費(fèi)、生活費(fèi)資助的對(duì)象要求，與普通高中教育中國家助學(xué)金資助的要求就不一樣，義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)資助又是針對(duì)寄宿學(xué)生中的特別困難學(xué)生，大學(xué)教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助主要是通過信用助學(xué)貸款等。

二要落實(shí)學(xué)習(xí)的形式。要制定完善的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)時(shí)間，做到內(nèi)容明確，地點(diǎn)明白，責(zé)任落實(shí)。要采取靈活而豐富的學(xué)習(xí)形式，可以通過會(huì)議學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和帶著問題學(xué)習(xí)，以及創(chuàng)造條件外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

三要落實(shí)學(xué)習(xí)的考評(píng)機(jī)制。制定資助工作政策學(xué)習(xí)的考核量表，將學(xué)習(xí)情況作為資助工作者評(píng)職晉級(jí)，職稱評(píng)定的參考依據(jù)之一，重視過程性和終結(jié)性考核，建立良好的學(xué)習(xí)新常態(tài)。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)力建設(shè)，著力提高實(shí)踐技能

指導(dǎo)力就是有指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和公司的能力，包括傳授知識(shí)和點(diǎn)撥指引的能力。對(duì)于學(xué)生資助工作者來講，主要是對(duì)基層學(xué)校資助工作進(jìn)行具體組織指揮和控制的能力。

一要加強(qiáng)自我實(shí)踐?！皩?shí)踐出真知”。為師者必先為學(xué)生，指導(dǎo)者必先要有指導(dǎo)的技術(shù)和技能，這些技術(shù)和技能從哪里來？當(dāng)然是從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中來。資助工作者要自覺學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)生資助工作的各種知識(shí)，切實(shí)將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，積極參與學(xué)生資助工作實(shí)踐鍛煉，包括認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確運(yùn)用資助管理信息系統(tǒng)，能解決學(xué)生資助工作中出現(xiàn)的一些問題，著力提升自身的專業(yè)技能，努力使自己成為學(xué)生資助工作中的行家里手。

二要做好頂層設(shè)計(jì)。要有掌控全局的意識(shí)和本領(lǐng)，堅(jiān)持從實(shí)際中來，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)學(xué)生資助工作的落實(shí)情況，積極運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論等管理理論，選擇合適的管理手段，因地制宜地做好本地區(qū)學(xué)生資助管理的頂層設(shè)計(jì)。切實(shí)做到機(jī)構(gòu)健全，有班子有人員；機(jī)制建立，有制度有體例；指導(dǎo)基層，有方法有手段。

三要理清工作思路。要明確各學(xué)段學(xué)生資助工作的重點(diǎn)，提前制定學(xué)期學(xué)生資助工作計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。要明確本年度工作的目標(biāo)指向，要知道本學(xué)期要完成什么工作、解決什么問題、創(chuàng)造什么亮點(diǎn)、提煉什么經(jīng)驗(yàn)。

四要明確指導(dǎo)方法。要多深入基層，經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)和學(xué)生家庭，調(diào)查了解本地本校困難學(xué)生的分布情況及這部分學(xué)生的困難類型和困難程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決方案。要及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)精神，做到上級(jí)精神不停留，本級(jí)會(huì)議不轉(zhuǎn)彎，善于用各級(jí)會(huì)議精神指導(dǎo)我們的學(xué)生資助工作。

五要正確咨詢答疑。主動(dòng)而正確地接受群眾咨詢，做到不因咨詢出亂子，不因答疑出狀況，及時(shí)辟清學(xué)生和群眾中有關(guān)學(xué)生資助政策和資助工作的謠言。切實(shí)做到把困難消化在內(nèi)部，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以正確的答疑維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)研究力建設(shè)，不斷增強(qiáng)理論思維

研究力是一個(gè)人是否具有理論思維的重要表征，也是當(dāng)前和今后學(xué)生資助工作者必須切實(shí)提升的重要能力。毛澤東同志曾指出“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。只有做好學(xué)生資助工作研究，才能更好地總結(jié)學(xué)生資助工作的新經(jīng)驗(yàn)，提煉學(xué)生資助工作的新規(guī)律，增強(qiáng)學(xué)生資助工作的社會(huì)適應(yīng)性。

一要研究學(xué)校布局調(diào)整后的新形勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推動(dòng)著農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，而學(xué)校布局調(diào)整必然給學(xué)生資助工作帶來新情況，諸如學(xué)校數(shù)量的減少，學(xué)生數(shù)量的增加，管理人員的調(diào)整，工作人員的變化等，都需要工作人員認(rèn)真加以研究，認(rèn)真加以把握。

二要研究日常工作中遇到的新問題。資助工作是一項(xiàng)新興的事業(yè)，沒有固定的模式可取，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，相反，在日常工作中，常常會(huì)碰到這樣和那樣的問題，資助工作者應(yīng)加大對(duì)工作中常見性和普遍性問題的研究力度，找到日常問題的共同性特征，積極尋求解決問題的辦法。

三要研究解決常見問題的新方法。出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是沒有解決問題的信心和勇氣。資助工作者應(yīng)在研究中找到解決問題的新方法，在研究中尋找提升工作質(zhì)量的新途徑，積極培養(yǎng)資助工作者的理論思維和理性品質(zhì)。

四要研究資助管理系統(tǒng)的新情況。要善于發(fā)現(xiàn)和研究學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)存在的缺陷和不足，積極向系統(tǒng)開發(fā)者提出合理的意見和建議，為學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)的完善貢獻(xiàn)自己的一部分力量。

總之，學(xué)生資助工作關(guān)注的是學(xué)生中的弱勢(shì)群體，只要我們加強(qiáng)三大能力建設(shè)，主動(dòng)蹲下身子干好工作，努力使學(xué)生資助工作貼近社會(huì)、貼近困難學(xué)生，貼近困難學(xué)生家庭，讓我們的學(xué)生資助工作與廣大的人民群眾的心貼得更近，給所有貧困學(xué)生一個(gè)可以夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，也給他們一個(gè)與祖國和時(shí)代一起進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（作者單位：重慶市潼南區(qū)教委重慶市潼南區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園）