●本刊編輯部

鞏固成果持續(xù)推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型
——全國專員辦工作會(huì)議部署2017年專員辦四大重點(diǎn)工作

●本刊編輯部

自2014年底啟動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型工作以來，經(jīng)過2015年的積極探索和2016年的全面實(shí)踐，目前專員辦轉(zhuǎn)型已基本到位。在2016年12月29日召開的全國專員辦工作會(huì)議上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆對(duì)專員辦轉(zhuǎn)型工作給予了極大的肯定。他指出，2016年專員辦系統(tǒng)各項(xiàng)監(jiān)管工作成效十分顯著：服務(wù)中心，助力推進(jìn)財(cái)稅體制和預(yù)算管理改革；閉環(huán)管理，預(yù)算監(jiān)管工作不斷做深做實(shí)；問題導(dǎo)向，密切關(guān)注地方運(yùn)行和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；精準(zhǔn)發(fā)力，專項(xiàng)檢查的威懾力、影響力、推動(dòng)力凸顯。同時(shí)，專員辦的自身建設(shè)得到加強(qiáng)：深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；內(nèi)控建設(shè)繼續(xù)完善；基礎(chǔ)支撐能力得到進(jìn)一步提升。

在鞏固現(xiàn)有轉(zhuǎn)型成果的基礎(chǔ)上，劉昆要求，要進(jìn)一步明確中心，調(diào)整重心，健全制度，拓展范圍，強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制和比較完善的制度框架，實(shí)現(xiàn)專員辦監(jiān)管工作的常規(guī)化、日?；⒊绦蚧?，提升監(jiān)管工作成效，將專員辦轉(zhuǎn)型持續(xù)不斷向前推進(jìn)。為此，2017年要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

重點(diǎn)一：圍繞中心服務(wù)大局，促進(jìn)改革措施和重大政策落實(shí)到位

各專員辦要重點(diǎn)按照“財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要”的要求，主動(dòng)作為，創(chuàng)造性開展工作。要密切關(guān)注財(cái)政政策的實(shí)施，協(xié)助做好政策出臺(tái)前的調(diào)研工作，密切跟蹤政策出臺(tái)后的實(shí)施情況，并按要求對(duì)政策的成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告；要密切關(guān)注財(cái)政體制改革，按要求認(rèn)真做好中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、中央和地方收入劃分等有關(guān)基數(shù)的測(cè)算核定工作，為改革方案的出臺(tái)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要密切關(guān)注稅制改革的推進(jìn)和減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際主動(dòng)研究，加強(qiáng)同地方相關(guān)部門的聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)測(cè)算改革和調(diào)整帶來的影響，及時(shí)反映發(fā)現(xiàn)的問題，提出政策性的意見和建議；要密切關(guān)注其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有金融資產(chǎn)管理等，積極參與，加強(qiáng)前瞻性研究；要把社會(huì)公眾關(guān)注的教育、社保、基本住房等涉及民生領(lǐng)域的資金，作為專員辦監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，提升社會(huì)公眾的獲得感。

重點(diǎn)二：問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決財(cái)政管理中的突出問題

專員辦要加強(qiáng)和地方財(cái)政部門的溝通，針對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行，尤其是收取“過頭稅”、“虛收空轉(zhuǎn)”、過高承諾、違規(guī)舉債、基本財(cái)力保障機(jī)制落實(shí)不力、財(cái)政存量資金居高不下等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向地方財(cái)政部門指出，對(duì)其中一些趨勢(shì)性、苗頭性問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部反映報(bào)告，并按照財(cái)政部的整改措施，督促地方財(cái)政部門認(rèn)真整改，切實(shí)兜住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)部門預(yù)算管理，要針對(duì)預(yù)算編制不實(shí)、預(yù)算執(zhí)行隨意、財(cái)務(wù)管理松弛、資產(chǎn)管理薄弱、財(cái)政收入流失嚴(yán)重等主要問題，加大對(duì)屬地中央二級(jí)及以下單位預(yù)算的管理力度，從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算進(jìn)行全方位監(jiān)管，及時(shí)制止和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化預(yù)算約束。對(duì)專項(xiàng)資金管理，要針對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、權(quán)力尋租、管理薄弱等突出問題，從事前、事中、事后進(jìn)行全環(huán)節(jié)監(jiān)管，既要在源頭上有效控制，也要在問題出現(xiàn)后及時(shí)處置。

重點(diǎn)三：突出重點(diǎn)抓出亮點(diǎn)，樹立監(jiān)管權(quán)威，體現(xiàn)監(jiān)管成效

要把黨中央、國務(wù)院關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注的工作放在首位，急事急辦，特事特辦；要針對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整重心：對(duì)屬地中央單位預(yù)算監(jiān)管，要在鞏固現(xiàn)有預(yù)算審核工作成效的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和決算審核上，2017年要全面實(shí)施財(cái)政授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)，積極擴(kuò)大屬地預(yù)算單位決算審核范圍，進(jìn)一步規(guī)范屬地中央預(yù)算單位監(jiān)管；對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2017年要以績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，增加試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，著力提升財(cái)政資金使用效益。對(duì)地方政府債務(wù)，專員辦要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等，同時(shí)，有效開展專項(xiàng)檢查，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)問題，要“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”，相關(guān)處理結(jié)果要向中央報(bào)告，始終保持對(duì)地方政府債務(wù)的高壓態(tài)勢(shì)，要切實(shí)抓出成效、抓出亮點(diǎn)。

重點(diǎn)四：調(diào)整焦點(diǎn)精選項(xiàng)目，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查工作

專項(xiàng)檢查要圍繞黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部黨組高度重視的問題精選檢查項(xiàng)目，合理安排檢查任務(wù)，保證每一項(xiàng)檢查事事有著落、件件有回音。2017年，重點(diǎn)要按照財(cái)政部黨組專項(xiàng)整治工作部署，針對(duì)財(cái)政管理領(lǐng)域的突出問題開展專項(xiàng)整治，抓出成效，提高社會(huì)影響力，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度，進(jìn)一步整飭財(cái)政綱紀(jì)。

圍繞以上重點(diǎn)工作及專員辦轉(zhuǎn)型中存在的問題，劉昆特別強(qiáng)調(diào)，2017年一方面要注意強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專員辦監(jiān)管工作的常規(guī)化、日?；统绦蚧?；拓展業(yè)務(wù)范圍，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋；強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，不斷提高監(jiān)管保障水平；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)管合力。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)專員辦自身建設(shè)。一是把全面從嚴(yán)治黨引向深入；二是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；三是切實(shí)推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。