石中英

建立現(xiàn)代教育治理體系，提高現(xiàn)代教育治理能力，是當(dāng)前和今后我國教育深化改革、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大任務(wù)。教育治理的內(nèi)容非常廣泛，從宏觀層面的教育治理，到中觀和微觀層面的教育治理，從高等教育的治理，到中等和初等教育甚至是學(xué)前教育的治理，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，類型多樣。不同層次和類型教育治理的目標(biāo)和任務(wù)不一，需要具體問題具體研究。但若從一般的意義上而言，不管是哪種類型教育的治理，又都分享著一些共同的理念，需要遵循一些共同的規(guī)則。從這個(gè)意義上說，各級(jí)各類教育治理，首要的是要明確那些共同的理念和規(guī)則，循“理”而“治”?！袄怼辈皇恰爸巍钡膶?duì)象，而是“治”的依據(jù)和前提。弄清楚教育治理的“理據(jù)”，是建立現(xiàn)代教育治理體系、提高現(xiàn)代教育治理能力的關(guān)鍵。

教育治理首先要講的是“法理”。講“法理”就是要體現(xiàn)依法治教的精神?，F(xiàn)代教育體系比較復(fù)雜，不同利益群體的教育價(jià)值訴求不同。任何一件教育改革行為的社會(huì)關(guān)注度都可能非常高，不可恣意妄為，否則就有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。在這種背景下，國家和地方的教育改革和發(fā)展必須依法進(jìn)行，不能僭越法律的許可；教育行政管理也必須依法行政，切實(shí)做到法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，使行政人員手中的權(quán)力自覺地接受法律的約束；各級(jí)各類學(xué)校必須依法辦學(xué)，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行好黨和國家的教育方針，切實(shí)把立德樹人、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落到實(shí)處；學(xué)校管理中，《教師法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律文獻(xiàn)中賦予廣大師生的法定權(quán)利也必須得到真正的尊重、保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)。

其次，教育治理要講的是“公理”。教育治理講公理，就是要在教育治理過程中尊重教育的一般規(guī)律，反映教育界的共識(shí)，用一種更加科學(xué)和民主的態(tài)度對(duì)待教育工作。教育是有規(guī)律的，也是有共識(shí)的。在教育治理的過程中，不應(yīng)該無視教育規(guī)律，也不能置長期形成的教育共識(shí)于不顧，完全憑個(gè)人或少數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)、喜好來進(jìn)行，更不能為了博得個(gè)人的名聲或獲取少數(shù)人利益的最大化來進(jìn)行教育改革。這樣的教育改革，只能導(dǎo)致翻燒餅式的瞎折騰，其取得的短期成效很快就會(huì)被教育規(guī)律所消除，被教育共識(shí)所修正。因此，教育治理，一定要有科學(xué)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把握教育發(fā)展的實(shí)際問題和基本趨勢(shì)；一定要有民主精神，充分問計(jì)于民，問計(jì)于師生，矯正那些唯我獨(dú)尊、閉門造車、嘩眾取寵的短期行為，給教育事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍，創(chuàng)造更加良好的條件。

再次，教育治理要講的是“情理”。講情理，就是在教育治理過程中不能只做冷冰冰的理性動(dòng)物，而要做既有理性又有血有肉有感情的全人，用自己的心去體諒他人的心，堅(jiān)持“以百姓心為心”，端正教育治理的價(jià)值取向。教育治理的根本價(jià)值取向是為人民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，辦人民滿意的教育。要實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值，教育者就必須情系人民，心系國家，把解決人民群眾最關(guān)心的教育問題放在優(yōu)先考慮的位置。推己及人，己所不欲，勿施于人，己立立人，己達(dá)達(dá)人，這些都是傳統(tǒng)儒家倡導(dǎo)的道德修養(yǎng)方法，北宋時(shí)期的范仲淹進(jìn)一步將其發(fā)展成為“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，倡導(dǎo)士人君子憂勞在先，享樂在后。今天的管理者更應(yīng)該繼承這種優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，全心全意、盡心盡力地服務(wù)教育事業(yè)，憂人民之所有，急人民之所急，把辦人民群眾滿意的教育真正地放在自己的心坎上。有了這樣的感情，教育治理才不是做做樣子、擺擺架子；有了這樣的覺悟，消除教育差距、促進(jìn)教育公平就不會(huì)再是表面文章；有了這樣的境界，辦好每一所學(xué)校，教育好每一個(gè)孩子，也就不會(huì)再是一種漂亮的教育口號(hào)，就會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的教育行動(dòng)。

教育治理作為一種新的教育管理思想與實(shí)踐，要講法理，講公理，講情理。理想地說，教育治理應(yīng)該同時(shí)做到合法性（“法理”）、合規(guī)律性（“公理”）與“合價(jià)值性”或“合目的性”（“情理”）的統(tǒng)一。教育治理的合法性是合規(guī)律性與合價(jià)值性在國家政策層面上的表達(dá)，合規(guī)律性是實(shí)現(xiàn)合價(jià)值性或合目的性的前提，而合價(jià)值性或合目的性又是合法性、合規(guī)律性的根本目的。從這個(gè)角度來說，法理、公理、情理構(gòu)成了現(xiàn)代教育治理行為和體系的主要依據(jù)，不可分割。

但是，在教育治理的實(shí)踐中，在一些特殊的情境中，也會(huì)出現(xiàn)法理、公理與情理不相一致甚至是彼此沖突的情況。在這種情形下，教育治理又該如何選擇呢？或者說，應(yīng)該建立怎樣的優(yōu)先選擇秩序呢？毫無疑問，一般的選擇順序應(yīng)該是：法理第一，公理第二，情理第三。只有這樣，才能建立一個(gè)良好的、對(duì)各方都有利的教育秩序。不過，在按照這個(gè)順序進(jìn)行教育治理時(shí)，在方式方法上也不要過于生硬、機(jī)械或不近人情，而應(yīng)該努力地通過公告、交流、對(duì)話、聽證等多種形式，闡明法理、公理和情理的根本一致性。

編輯 付江泓