孫楚綠， 慕 靜

(天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300222)

產(chǎn)品環(huán)境足跡的供應(yīng)鏈綠色采購(gòu)政策分析
——?dú)W盟的實(shí)踐與啟示

孫楚綠， 慕 靜

(天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300222)

隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略及人類(lèi)切身利益的重要議題被擺在政府規(guī)劃的重要位置，突出綠色發(fā)展理念在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及節(jié)能減排的促進(jìn)上具有重大意義。環(huán)境領(lǐng)域是歐盟制定法律政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)分析采購(gòu)量日益增多背景下歐盟優(yōu)先綠色采購(gòu)政策的強(qiáng)制性、公平性和自愿性的三項(xiàng)指令，及其推動(dòng)供應(yīng)鏈綠色供給的效果，得出歐盟通過(guò)綠色公共采購(gòu)中產(chǎn)品環(huán)境足跡政策實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)環(huán)境友好型產(chǎn)品特點(diǎn)和作用的結(jié)論，目的是為中國(guó)綠色采購(gòu)政策的實(shí)施提供啟示與參考。

供應(yīng)鏈； 強(qiáng)制指令； 綠色公共采購(gòu)； 產(chǎn)品環(huán)境足跡

一、 綠色采購(gòu)與綠色供應(yīng)鏈的關(guān)系

1. 綠色采購(gòu)的界定

采購(gòu)是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)采購(gòu)向供應(yīng)鏈采購(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的前提下，隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，綠色供應(yīng)鏈又應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈注重的3個(gè)條件是：效率的提高、成本的下降和交貨期的縮短；而綠色供應(yīng)鏈在此基礎(chǔ)上通過(guò)綠色采購(gòu)、企業(yè)環(huán)境管理和綠色營(yíng)銷(xiāo)，更加重視對(duì)環(huán)境的影響，其中綠色采購(gòu)的作用最為重要。根據(jù)Carter的定義，綠色采購(gòu)是指供應(yīng)鏈管理中考慮環(huán)境因素的再循環(huán)、再使用和資源減少的采購(gòu)行為[1]。Min和 Galle認(rèn)為，綠色采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的最主要區(qū)別是產(chǎn)品及服務(wù)的環(huán)境影響和執(zhí)行，采購(gòu)者需要得到一些環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)[2]。Mosgaard認(rèn)為，綠色采購(gòu)的采購(gòu)功能目的是廢物的減少及資源的再利用[3]。綠色采購(gòu)的公共因素界定包括減少成本、創(chuàng)新、監(jiān)管與治理及顧客看法等4個(gè)方面(見(jiàn)圖1)。

綠色采購(gòu)作為一種提供更多價(jià)值、獲得更好經(jīng)濟(jì)效益、提高品牌形象和環(huán)境效益的工具，涵蓋組織、人員、流程和技術(shù)等4個(gè)方面，相關(guān)舉措范圍包括材料來(lái)源、供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)和物流。通過(guò)各種可持續(xù)發(fā)展的要求，采購(gòu)組織可以節(jié)約成本達(dá)12%。已有研究表明，可持續(xù)的綠色采購(gòu)原則以其策略?xún)?yōu)勢(shì)可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域環(huán)境和社會(huì)學(xué)方面獲得更多的收益。綠色采購(gòu)作為供應(yīng)鏈的源頭，以強(qiáng)調(diào)預(yù)防環(huán)境污染、整個(gè)生命周期的綠色理念和公平與效率為主要特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了減少企業(yè)成本、保護(hù)自然環(huán)境、提高整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)境績(jī)效的效果。

實(shí)施綠色供應(yīng)鏈的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)之間的密切合作[4]。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、減少包裝、倉(cāng)庫(kù)布局優(yōu)化、可持續(xù)采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等綠色供應(yīng)鏈技術(shù)不同環(huán)節(jié)的付諸實(shí)踐對(duì)環(huán)境均具有有益影響，其中可持續(xù)采購(gòu)是影響較大且最易于實(shí)現(xiàn)的(見(jiàn)圖2)。

2. 綠色采購(gòu)與綠色供應(yīng)鏈的關(guān)系

Schotanus和 Telgen 認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈注重產(chǎn)品的回收再利用[5]。Nissinen等認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈通過(guò)適應(yīng)政策制度和環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，可以制定相應(yīng)的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[6]。綠色供應(yīng)鏈不但可以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求，還能降低污染物的排放，從生產(chǎn)根源上杜絕污染的可能，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)污染綠色化生產(chǎn)。通過(guò)政府優(yōu)先綠色采購(gòu)，可以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升消費(fèi)者信任度，完善綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色供給。作為有效供給與中高端供給的一般流程，可以進(jìn)一步優(yōu)化綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)與綠色消費(fèi)，從產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、流通、回收等環(huán)節(jié)降低對(duì)環(huán)境的影響，滿(mǎn)足綠色消費(fèi)需求。綠色意識(shí)會(huì)使銷(xiāo)售者在綠色技術(shù)基礎(chǔ)上做出選擇，一個(gè)好的科技策略是與供應(yīng)鏈密切相關(guān)的，在供給鏈條的基礎(chǔ)上，各公司之間會(huì)分享最好的產(chǎn)品。通過(guò)政府綠色采購(gòu)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平(減少運(yùn)輸、節(jié)約能源、安全服務(wù))、社會(huì)水平(減少事故、減少擁堵、良好工作條件)、生態(tài)水平(可再生資源利用、減少污染、化石肥料的減少)3個(gè)方面發(fā)展的和諧目標(biāo)(見(jiàn)圖3)。

二、 歐盟綠色采購(gòu)政策的實(shí)施

歐盟采購(gòu)規(guī)模巨大，年政府采購(gòu)約2萬(wàn)億歐元，占GDP的19%。歐盟政府采購(gòu)已有兩百多年的歷史，已形成了完備的法律體系和制度框架。而環(huán)境領(lǐng)域作為歐盟制定法律政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)保的要求被納入《歐共體條約》，規(guī)定以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨的政府采購(gòu)必須具體實(shí)施并且納入社區(qū)活動(dòng)。由于認(rèn)識(shí)到可持續(xù)的公共采購(gòu)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的潛在影響，因此歐盟采取綠色采購(gòu)政策促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展[7]。

1. 歐盟政府的綠色采購(gòu)指令

(1) 特定行業(yè)的強(qiáng)制性綠色采購(gòu)。2006年，歐盟發(fā)布了一個(gè)使耗能目標(biāo)減少9%的強(qiáng)制指令，主要集中在辦公設(shè)備、車(chē)輛、輪船和建筑物等方面，要求各成員國(guó)政府實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，并要求購(gòu)買(mǎi)符合能源標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。例如，歐盟要求汽車(chē)行業(yè)在生產(chǎn)車(chē)輪時(shí)，采取溫室氣體和其他空氣污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)，考慮終身能源和環(huán)境影響，包括能源消耗和二氧化碳排放量；2010年歐盟委員會(huì)的目標(biāo)為：到2020年，強(qiáng)制建筑部門(mén)溫室氣體排放和能源減少節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)總量的20%，所有新建和改建的建筑物必須符合該條件，到2020年底，所有的新建筑必須是接近于0的能源建筑排放標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 綠色產(chǎn)品采購(gòu)的公平性原則。由于政府采購(gòu)制度是歐洲共同市場(chǎng)的重要組成部分，因此，采購(gòu)指令中規(guī)定，各成員國(guó)必須對(duì)其他成員國(guó)企業(yè)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商以平等待遇。歐盟生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方法(PPM)與世貿(mào)組織的多邊政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)的規(guī)定在以下方面基本接近：一是技術(shù)規(guī)范(規(guī)定產(chǎn)品必須符合生態(tài)標(biāo)簽的要求或其他要求)；二是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品利用可再生能源生產(chǎn)則獲得20%的補(bǔ)貼)；三是合同規(guī)則(規(guī)定在服務(wù)合同或生產(chǎn)商品合同執(zhí)行過(guò)程中，必須使用再生紙，或某些其他環(huán)境條件必須得到滿(mǎn)足)[8]。這些約束項(xiàng)目均秉承“公平的原則”，提出采購(gòu)必須考慮環(huán)保問(wèn)題，不會(huì)對(duì)任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人歧視或偏袒。

(3) 綠色產(chǎn)品采購(gòu)的自愿原則。2004年的采購(gòu)指令中明確要求以自愿購(gòu)買(mǎi)政策為主。歐盟對(duì)于綠色采購(gòu)指令的大部分產(chǎn)品采取自愿方式，通過(guò)綠色采購(gòu)的方式促進(jìn)成員國(guó)生產(chǎn)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)成員國(guó)采購(gòu)計(jì)劃囊括相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)規(guī)范，如生態(tài)標(biāo)簽的環(huán)保要求；執(zhí)行合同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；要求投標(biāo)人證明遵守環(huán)保義務(wù)；要求投標(biāo)人證明可以按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策明確要求公共實(shí)體把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，以有助于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為前提，提升效率為基礎(chǔ)，確保獲得利益。這里“利益”的含義是指成員國(guó)應(yīng)依據(jù)最具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)即環(huán)保特性——環(huán)境的可持續(xù)性為基礎(chǔ)，而非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)[9]。

2. 歐盟綠色公共采購(gòu)(GPP)政策分析

(1) 從生命周期分析(life cycle assessment, LCA)到綠色公共采購(gòu)(green public procurement, GPP)的演進(jìn)。LCA方法是歐盟制訂產(chǎn)品環(huán)境政策的核心思想，在傳統(tǒng)的歐盟采購(gòu)政策中，生命周期涵蓋四類(lèi)主要費(fèi)用：生命投資、生命的操作、生命的維護(hù)和生命結(jié)束的處理。依據(jù)這種解釋?zhuān)少?gòu)政策傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)成本，歐盟的政策強(qiáng)調(diào)的是“整個(gè)生命”過(guò)程的成本并包括采購(gòu)決策，消費(fèi)者的生命周期成本被定義為支付購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用(提貨、安裝、調(diào)試)和運(yùn)營(yíng)成本(包括能源、備件、維修)。GPP則是一個(gè)“產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)篂橹埂钡姆治觯◤哪芰亢驮牧舷?，再到廢物產(chǎn)生和排放等環(huán)節(jié)[10]。GPP生命周期成本把外部環(huán)境因素列入到全球變暖和不同溫室氣體的排放量范圍，GPP不僅會(huì)影響綠色產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈，同時(shí)也會(huì)刺激私人采購(gòu)綠色標(biāo)準(zhǔn)的使用。歐盟委員會(huì)通過(guò)的“生命周期思考”方法，確定了特定產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，從而簡(jiǎn)化和代替了分析全面的生命周期評(píng)估。GPP與 LCA相對(duì)比，包括了上游(原料供應(yīng)方)和供應(yīng)商供應(yīng)鏈的環(huán)境排放。2008年，歐盟明確了在2010年達(dá)到“核心綠色產(chǎn)品項(xiàng)目GPP標(biāo)準(zhǔn)”50%的目標(biāo)。

(2) 生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照歐盟技術(shù)規(guī)范，政府采購(gòu)產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)格應(yīng)參考?xì)W盟認(rèn)證的生態(tài)環(huán)保標(biāo)簽，歐盟符合ISO14024標(biāo)準(zhǔn)“I類(lèi)”和基于“同類(lèi)最佳”只有10%～20%的環(huán)保產(chǎn)品被標(biāo)注環(huán)保標(biāo)簽[11]。歐盟選擇生態(tài)標(biāo)簽作為技術(shù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，旨在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)標(biāo)簽的認(rèn)證過(guò)程體現(xiàn)了“生命周期思考”的方法，即通過(guò)評(píng)估產(chǎn)品生命周期影響的類(lèi)別，確定產(chǎn)品具有高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境影響效果，歐盟的環(huán)保標(biāo)簽對(duì)上游溫室氣體排放認(rèn)證過(guò)程更為關(guān)注。例如，乳油的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)重視原料這一供應(yīng)鏈關(guān)鍵階段對(duì)環(huán)境的影響，以及涉及的產(chǎn)品上下游處置的回收成分和毒素的影響問(wèn)題；與此相反，石材和陶瓷地板的采購(gòu)類(lèi)別包含許多上游環(huán)境的操作規(guī)范，如在生產(chǎn)原料的提取過(guò)程中所用的再循環(huán)水量以及能源和空氣污染物的排放等。

(3) 歐洲新興“產(chǎn)品環(huán)境足跡”(product environmental footprint, PEF)的方法?；贚CA產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法，PEF作為歐盟自2013年開(kāi)始施行的環(huán)保評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，取代了歐盟長(zhǎng)久以來(lái)其他的相關(guān)方法，被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、認(rèn)證、采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)等多方面，同時(shí)應(yīng)用于包括中國(guó)在內(nèi)的出口國(guó)，其影響深遠(yuǎn)，蔓延趨勢(shì)也在不斷擴(kuò)大。PEF的發(fā)展影響了產(chǎn)品的采購(gòu)決策，與LCA相比更為明確和詳細(xì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。歐盟認(rèn)為它雖然在技術(shù)上不標(biāo)識(shí)確切的生命周期足跡，但會(huì)給歐盟成員國(guó)和非成員國(guó)相關(guān)產(chǎn)品提供不同生命周期計(jì)劃的優(yōu)先權(quán)，因而于2013年確定使用該方法[12]。盡管PEF方法還沒(méi)有納入到政府采購(gòu)，但以后會(huì)把這些標(biāo)準(zhǔn)納入到采購(gòu)要求。目前，該方法已經(jīng)幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)比較產(chǎn)品的足跡，從而使采購(gòu)實(shí)體更多地考慮供應(yīng)鏈條對(duì)溫室氣體的影響，而相關(guān)的規(guī)則也將對(duì)采購(gòu)產(chǎn)生間接影響。

三、 歐盟綠色采購(gòu)的效果分析

自愿性原則、公平性原則和強(qiáng)制性原則是歐盟綠色采購(gòu)指令改革的基本準(zhǔn)則。成員國(guó)在產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)行的指令向成員國(guó)提供更大的自主權(quán)，采購(gòu)政策貫穿了“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶挤治霾呗?。歐盟實(shí)施的綠色采購(gòu)政策取得了較好的效果，使相關(guān)行業(yè)的綠色采購(gòu)率達(dá)到了最高標(biāo)準(zhǔn)。充分利用政府綠色采購(gòu)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了環(huán)保目標(biāo)。例如，符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的辦公I(xiàn)T產(chǎn)品節(jié)能性達(dá)標(biāo)率為65%(僅次于達(dá)標(biāo)率為69%的雙面印刷標(biāo)準(zhǔn))；交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放的達(dá)標(biāo)率為60%；建筑行業(yè)也達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1. 綠色采購(gòu)指令的效果分析

綠色產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)則，擴(kuò)大了成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)采取綠色公共采購(gòu)(GPP)的決策范圍。歐盟在產(chǎn)品含碳問(wèn)題采購(gòu)政策的選擇上，通過(guò)更廣泛的公平促進(jìn)原則，對(duì)相關(guān)部門(mén)溫室氣體排放量的采購(gòu)規(guī)則促進(jìn)了共同社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如在保護(hù)環(huán)境、提高資源和能源效率上，通過(guò)政府的購(gòu)買(mǎi)力提供必要的應(yīng)對(duì)氣候變化的“市場(chǎng)拉動(dòng)力”，使歐盟通過(guò)鼓勵(lì)上游供應(yīng)鏈碳測(cè)算，影響市場(chǎng)的綠色環(huán)保產(chǎn)品，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響：這種采購(gòu)政策受到了美國(guó)的關(guān)注和響應(yīng)；捷克斯洛伐克要求其25%的公共車(chē)輛必須在2014年達(dá)到高效節(jié)能的指標(biāo)；瑞典允許公共機(jī)構(gòu)只使用“綠色”車(chē)輛；德國(guó)強(qiáng)制要求采購(gòu)的木制品必須是可持續(xù)的；芬蘭和荷蘭都制定了100%綠色采購(gòu)的目標(biāo)；英國(guó)在采購(gòu)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品方面積極制定本國(guó)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)運(yùn)用從“供應(yīng)鏈合作伙伴”到“全生命周期”的方法，在多個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域制定了自愿“產(chǎn)品路線圖”。其他歐盟國(guó)家也已采取措施，促進(jìn)綠色產(chǎn)品通過(guò)生態(tài)標(biāo)簽或其他自愿措施來(lái)改善環(huán)境[13]。

2. 基于LCA的GPP效果分析

歐盟采取統(tǒng)一的LCA方法，可以幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估所采購(gòu)產(chǎn)品對(duì)溫室氣體的影響，廠商可以對(duì)產(chǎn)品的碳足跡作出解釋?zhuān)欣诋a(chǎn)品中的碳含量自愿比較，從而以最佳的方式培育市場(chǎng)的可持續(xù)產(chǎn)品，市場(chǎng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)與發(fā)展“綠色產(chǎn)品”供應(yīng)商。此外，在生態(tài)標(biāo)簽的背景下，企業(yè)整合供應(yīng)鏈碳排放量，標(biāo)明其產(chǎn)品的環(huán)境屬性，這種做法可以將LCA方法更廣泛地應(yīng)用到采購(gòu)中，擴(kuò)大產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。利用LCA可以使各國(guó)按照生態(tài)標(biāo)簽制定碳標(biāo)準(zhǔn)，利用采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地減少各成員國(guó)碳排放量，制定最佳的做法或開(kāi)發(fā)“生命周期溫室氣體排放”標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，形成低碳或無(wú)碳產(chǎn)品的采購(gòu)偏好[14]。實(shí)施統(tǒng)一的LCA方法和采購(gòu)指令，將LCA納入政府采購(gòu)決策，同時(shí)擴(kuò)大了PPM的標(biāo)準(zhǔn)，為GPP的實(shí)施與發(fā)展提供良好的保障。

3. PEF的效果分析

PEF方法科學(xué)地計(jì)算了包括水、石化、土壤等在內(nèi)的資源消耗量，涵蓋土壤酸化、臭氧層消耗、氣候變化、顆粒物排放等14種影響類(lèi)型，消費(fèi)者和生產(chǎn)者可以依據(jù)自身的情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這為產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了具體保障。統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)不僅為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提供了方法支持，更為各成員國(guó)乃至其他國(guó)家及相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了數(shù)據(jù)保障。例如，在生態(tài)設(shè)計(jì)上，PEF的方法對(duì)產(chǎn)品的全生命周期提供了一個(gè)量化的評(píng)價(jià)，將量化的指標(biāo)細(xì)化，雖然其方法并非適用于所有產(chǎn)品，但其規(guī)則與效果為產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)了可資借鑒的保障，達(dá)到了最終目標(biāo)。

四、 歐盟綠色采購(gòu)政策對(duì)我國(guó)的啟示

按照世界各國(guó)對(duì)政府的環(huán)保目標(biāo)的認(rèn)知，在本世紀(jì)末使全球氣溫上升控制在2℃以?xún)?nèi)，全球到2050年的二氧化碳排放量相較1990年預(yù)計(jì)減少50%，英國(guó)已經(jīng)在2008年溫變會(huì)上承諾減少80%。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)支出在公共財(cái)政支出的占比范圍越來(lái)越大，2014年采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%，政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用[15]。參照歐盟的措施，我國(guó)政府、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)關(guān)注這一焦點(diǎn)，在產(chǎn)品的相關(guān)設(shè)計(jì)、用材及流通環(huán)節(jié)上采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。

1. 政府加強(qiáng)立法，制定優(yōu)先可持續(xù)的采購(gòu)政策

為了保持行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要制定相關(guān)的法律和國(guó)家政策，通過(guò)立法來(lái)確保政策的執(zhí)行，沒(méi)有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將極為困難。因此，政府必須為提高供給效率和降低運(yùn)營(yíng)成本提供條件，改革優(yōu)化可持續(xù)的采購(gòu)政策，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，繼而推進(jìn)供應(yīng)鏈的完善。我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)于涉及的關(guān)系方以及市場(chǎng)管理等方面存在一定的漏洞，從商貿(mào)合同等實(shí)體法和仲裁等程序法方面，加強(qiáng)立法工作，應(yīng)對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

2. 制定完善的指標(biāo)體系，提升企業(yè)供應(yīng)鏈供給的環(huán)境目標(biāo)

在未來(lái)的幾十年里，氣候變化會(huì)成為一個(gè)主要商業(yè)動(dòng)力。在歐盟的環(huán)境政策中，相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)體系十分完善，對(duì)各成員國(guó)以及企業(yè)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的綠色公共采購(gòu)系統(tǒng)依據(jù)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)19大類(lèi)的產(chǎn)品、服務(wù)都進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)證。目前我國(guó)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，仍停留在非科學(xué)化的管理階段。因此，我國(guó)應(yīng)不斷完善企業(yè)綠色供給系統(tǒng)，加強(qiáng)精細(xì)化指標(biāo)體系建設(shè)，采用達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)整條供應(yīng)鏈的“綠色化”。

3. 建立“綠色供給”價(jià)格機(jī)制，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量

歐盟按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)綠色采購(gòu)。現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題是動(dòng)力不足，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注的今天，應(yīng)建立“綠色供給”的價(jià)格機(jī)制，提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù)，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等形式提高綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。

4. 完善供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“綠色全生命周期”

PEF方法能科學(xué)計(jì)算資源消耗量，為產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方法支持和行業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)保障。盡管我國(guó)“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”為綠色采購(gòu)提供依據(jù)，但清單僅局限于界定產(chǎn)品功能，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保評(píng)價(jià)并不完善。因此，應(yīng)建立采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流為一體的綠色供應(yīng)鏈體系，使采購(gòu)產(chǎn)品在消耗、無(wú)污染、可回收等方面都達(dá)到環(huán)保要求。

五、 結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)今世界在制造業(yè)的采購(gòu)與供應(yīng)策略方面的三次革命，即世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易全球化和信息時(shí)代、更苛刻的消費(fèi)者和不斷變化的消費(fèi)偏好的迫切形勢(shì)，采購(gòu)的積極作用在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下被極大地提高[16]。政府采購(gòu)應(yīng)在堅(jiān)持降低成本方面貢獻(xiàn)的同時(shí)，更要突出綠色供應(yīng)鏈在環(huán)境方面的貢獻(xiàn)，達(dá)到環(huán)境友好型、高效率、富有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈系統(tǒng)的目標(biāo)。歐盟的采購(gòu)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)環(huán)境友好型產(chǎn)品的環(huán)境成本控制、資源利用、能源效率等方面的作用日益凸顯，綠色供應(yīng)鏈管理模式具有重要借鑒意義。

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Analysis of Supply Chain Green Procurement Policy Based on the Product Environmental Footprint—Related Practice and Inspiration of EU

Sun Chulv, Mu Jing

(College of Economics and Management, Tianjin University of Science and Technology, Tianjin 300222, China)

With the issue of environmental protection being an important issue of national strategy and the vital interests of mankind, it has been placed in an important position of government plan, therefore, it is of great significance to highlight the concept of green development in the development of low-carbon economy and the promotion of energy-saving emission reduction.The field of the environment is a key area of concern for the formulation of legal policy in the EU. In this paper, through the analysis of under the background of the increasing purchasing quantity, EU’s three priority green procurement policy: mandatory, fairness and voluntary, and promotion of the supply chain green supply, it can be concluded that EU achieve the government procurement of environmentally friendly products by environmental footprint policy through green public procurement. The paper aims to provide enlightenment and reference for China’s green procurement policy.

supply chain; mandatory instruction; green public procurement; product environmental footprint

2016-06-23.

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(TJYY16-D17)；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(TJGL13-041)；全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題基金資助項(xiàng)目(DIA160337).

孫楚綠(1992— )，女，博士研究生.

慕 靜，mujing@tust.edu.cn.

F205

A

1008-4339(2017)01-007-05