汪江連 余 聰

(中國計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

論“特別法優(yōu)于一般法”與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改

汪江連 余 聰

(中國計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則作為學(xué)理基礎(chǔ)為解決法律沖突提供思路，亦即“特別法優(yōu)先規(guī)則”能夠應(yīng)用并應(yīng)該適用于《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改。針對我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》和其他法律的沖突，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》通過“統(tǒng)一和例外”的規(guī)定為其提供靈活的處理方式?！稑?biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》中需要對“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則進(jìn)行完善，將特別規(guī)定的范圍進(jìn)行擴(kuò)展。在《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》的附則之中應(yīng)加入如下條文：“其他法律對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)另有不同規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。”

標(biāo)準(zhǔn)化法修改；法律沖突；特別法；一般法

基于法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因造成的法律規(guī)則沖突是不可避免的客觀存在[]。如何解決法律規(guī)則的沖突，除了立法機(jī)關(guān)慣常使用的系統(tǒng)化、體系化和法典化方法之外，從立法技術(shù)和學(xué)理研究兩個(gè)方面，形成“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則，借以解決此問題，也是現(xiàn)代法治國家的實(shí)踐與共識。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，在明確標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的基本原則和總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想，該方案提出：“逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)?！蓖瑫r(shí)《改革方案》還規(guī)定：“法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院國防科技主管部門負(fù)責(zé)管理?！薄陡母锓桨浮防庖?guī)定符合“特別法優(yōu)于一般法”的法律適用理論?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)修訂中需要進(jìn)一步落實(shí)和完善“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則。

一、“特別法”與“一般法”的學(xué)理識別和適用規(guī)則

一般而言，一般法是指對一般人、一般事項(xiàng)有效，或在全國有效，或在法律修改和廢除之前的任何時(shí)間內(nèi)均有效的法律。特別法是指適用于特定的事項(xiàng)、時(shí)間、地域或僅適用于特定主體的法律[]。在司法活動(dòng)中，很多法條的構(gòu)成要件會(huì)全部或者部分重合，因此同一案件事實(shí)可以被多數(shù)法條指涉[]。這些多數(shù)法條中存在“共同法”和“個(gè)別法”的概念。羅馬法學(xué)家保羅給個(gè)別法下的定義是：“個(gè)別法是立法當(dāng)局為某些功利而引入的違背法的一般規(guī)則的法?！盵]羅馬法中的“共同法”和“個(gè)別法”即對應(yīng)現(xiàn)代法中的一般法和特別法。在我國,孔祥俊教授認(rèn)為羅馬法中的“共同法”和“個(gè)別法”可以理解為：“對某個(gè)一般規(guī)范加以變通的個(gè)別規(guī)范，即由于特殊原因而表現(xiàn)為一般規(guī)范的例外的個(gè)別規(guī)范，為個(gè)別法。與此相對應(yīng)，在狹窄的例外范圍之外而被使用的一般規(guī)則稱為共同法。”[]

面對特別法和一般法的適用，特別法優(yōu)先規(guī)則作為這一問題的處理方式之一，最早來源于羅馬法，該規(guī)則起源于羅馬法的古典時(shí)期，由羅馬法學(xué)家伯比尼安首先提出，通常也簡稱為“特別法規(guī)則”，系指公法權(quán)力主體在實(shí)施公權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定[]。我國直到2000年《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)頒布，才在第八十三條中確立了這一規(guī)則。2015年修訂后的《立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！逼渲械摹疤貏e規(guī)定”和“一般規(guī)定”正是對特別法和一般法的規(guī)定。

構(gòu)建一般法和特別法關(guān)系的范式，其重要意義在于適用規(guī)則的不同。針對《立法法》中“同一機(jī)關(guān)”的理解，有學(xué)者認(rèn)為考慮到我國法律體系的復(fù)雜性和立法主體的多層次性，“同一機(jī)關(guān)”這一條件只能適用于同一個(gè)機(jī)關(guān)制定的法之間[]。而更有學(xué)者認(rèn)為這既適用于“同一機(jī)關(guān)”制定的同位法之間，又適用于“同一機(jī)關(guān)”制定的異位法之間[]。針對《立法法》中“不一致”的理解也存在分歧。有學(xué)者認(rèn)為“不一致”是特別法對一般法的具體化，特別法的規(guī)定不與一般法相抵觸，即法規(guī)、規(guī)章對各自的上位法作出執(zhí)行性規(guī)定時(shí)，被稱為上位法的特別法；另有學(xué)者認(rèn)為“不一致”是特別法對一般法的變通，特別法與一般法存在被允許的抵觸[]。本文認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化法》中適用的“特別法優(yōu)先規(guī)則”，限于“同一機(jī)關(guān)”制定的“同一層級”的文件，并且特別法是對該同一層級之一般法的變通和補(bǔ)充。

二、《標(biāo)準(zhǔn)化法(征求意見稿)》與其他法律中涉及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之沖突

(一)從特別法邁向一般法的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生于經(jīng)濟(jì)體制改革下的過渡時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)的觀念博弈交織其中，且并未跟隨經(jīng)濟(jì)體制的改革而作適用于市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和修訂。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，在國際上，1977年簽訂的“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議”(又稱“標(biāo)準(zhǔn)守則”)中規(guī)定:“在一切需要有技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的地方,當(dāng)已經(jīng)有國際標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)即將制定出來時(shí),參加國均應(yīng)以這些國際的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)部分，作為制定本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，這樣規(guī)定的目的是克服因各國標(biāo)準(zhǔn)的不一致而造成的技術(shù)障礙?！痹趪鴥?nèi)，“九五”計(jì)劃中由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，我國自此走向可持續(xù)發(fā)展道路，不僅重視“量”的提高，更重視“質(zhì)”的發(fā)展，這樣的背景正是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮作用的大好時(shí)機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體制的大變革中雖然未發(fā)生改變，但標(biāo)準(zhǔn)化的推行方式及其法律的、行政的效能都勢必要有所改變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求[]。

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作“質(zhì)”的提高，以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的國際接軌、調(diào)整范圍的不斷擴(kuò)大、隨之而來的安全問題等，如上這些大背景之下都需要通過相關(guān)領(lǐng)域的立法為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)，使其具體化、量化、具有可操作性?，F(xiàn)今的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定過于原則寬泛，且秉持的理念也是計(jì)劃性的。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，一部僅用以規(guī)制“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的特別法已不敷所用。簡言之，一部以產(chǎn)品質(zhì)量為主要規(guī)制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化特別法，應(yīng)該演化為既規(guī)制產(chǎn)品，也規(guī)制服務(wù)，涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理等全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化基本法。

(二)《標(biāo)準(zhǔn)化法(征求意見稿)》與其他法律關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的沖突

《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)等法律對相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也作出規(guī)定，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》有密切聯(lián)系。作為應(yīng)當(dāng)供給標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)基礎(chǔ)規(guī)則和一般規(guī)則的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)無法緊跟時(shí)代發(fā)展，技術(shù)性、適用性下降，實(shí)施過程中凸顯許多亟待解決的問題，例如有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度、標(biāo)準(zhǔn)層級等問題。如根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，仍然要進(jìn)行行政處罰。但根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，如果一個(gè)企業(yè)因不采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)而受到行政處罰，則不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，缺少處罰依據(jù)。

《食品安全法》中標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定突出反映了與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的矛盾?，F(xiàn)階段我國的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，涉及人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)容是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只有國家一級。目前，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都已進(jìn)行清理整合，初步建立了一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?！妒称钒踩ā分形磳π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，這與《征求意見稿》的四層級標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)矛盾。

在備案制度上，《征求意見稿》第十二條第二款規(guī)定：“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止?！钡胤綐?biāo)準(zhǔn)的備案機(jī)關(guān)是兩個(gè)，即國家標(biāo)準(zhǔn)委和國務(wù)院有關(guān)部委，進(jìn)行的是雙重備案，而《食品安全法》規(guī)定的備案機(jī)關(guān)是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案，兩部法律中規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)的備案機(jī)關(guān)僅為一個(gè)，這也是一個(gè)明顯的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身的不一致規(guī)則。此外，《征求意見稿》取消了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度，而《食品安全法》第三十條規(guī)定食品安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要到省級人民政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行備案。

此外，《食品安全法》第五條第三款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡且罁?jù)《征求意見稿》，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號和發(fā)布，并開展對外通報(bào)。由此可以看出，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的公布主體也存在不一致。

其他涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的法律中，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門制定國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，未對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定做出規(guī)定，這與《標(biāo)準(zhǔn)化法》中地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在不一致，削減了地方政府在安全生產(chǎn)方面制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。諸如此類的法律規(guī)定之沖突，可說俯拾皆是。鑒于此，需要從標(biāo)準(zhǔn)化法的基本法規(guī)則層面對此類問題給予一攬子解決，借以裨益于未來的法律適用之實(shí)踐。

三、《征求意見稿》中“特別法優(yōu)先規(guī)則”的適用和闡析

“特別法優(yōu)先規(guī)則”作為一種立法技術(shù)和法律適用原理，其作用在于處理法律之間的矛盾和糾紛?！墩髑笠庖姼濉分胁糠謼l文體現(xiàn)了這一法律適用規(guī)則。

(一)改革方案提供靈活的處理方式：統(tǒng)一和例外

為解決標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)體系不合理等問題，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制轉(zhuǎn)變，《改革方案》在改革措施中將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)范圍。整合后的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)限定于保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。這項(xiàng)大刀闊斧的改革措施也留有例外，《改革方案》同時(shí)規(guī)定：“法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行?！边@一處理方式，可稱之為“統(tǒng)一+例外”模式。

《改革方案》既對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)各層級的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以解決存在的矛盾、交叉和重復(fù)，同時(shí)也通過例外規(guī)定化解實(shí)踐操作中可能遇到的棘手問題。例外規(guī)定并非與統(tǒng)一精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的相違背，而是出于全局性的綜合考慮，鑒于以上領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)管理的智識性和特殊性，對其單獨(dú)規(guī)定有利于解決實(shí)踐中的法律適用，更利于行業(yè)領(lǐng)域的管理和發(fā)展。

(二)《征求意見稿》中“特別法優(yōu)于一般法”的相關(guān)規(guī)定之解析

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，《征求意見稿》對《改革方案》中整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容予以落實(shí)，其中第九條規(guī)定：“為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求，需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)在該條第四款中規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹摋l的規(guī)定是“特別法優(yōu)于一般法”最為直接的體現(xiàn)。但是這里的規(guī)定，僅僅指向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“制定”?！墩髑笠庖姼濉吩跇?biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中規(guī)定：“根據(jù)本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證認(rèn)可時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”(第二十七條)這一規(guī)定同樣體現(xiàn)出特別法優(yōu)先的處理規(guī)則。但這里僅僅指向的是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的“認(rèn)證”環(huán)節(jié)。

《征求意見稿》中第五條和第三十四條分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)調(diào)機(jī)制的建立對實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)化工作難題進(jìn)行處理。正是由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，促進(jìn)了協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，這也從一個(gè)側(cè)面證明實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的沖突是客觀存在的。

(三)《征求意見稿》中“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則的必要性與合理性

標(biāo)準(zhǔn)體系本身的設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的匹配程度，以及縱向的分級管理模式之下，容易造成執(zhí)法實(shí)踐中的難題，增加矛盾出現(xiàn)的可能性，因此《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改過程中，引入“特別法優(yōu)于一般法”是必要的，也是合理的。

1．專業(yè)化發(fā)展趨勢

勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的進(jìn)步，以及所有勞動(dòng)指向和應(yīng)用的地方展現(xiàn)出的熟練程度、技能和判斷力的提高，似乎都緣于分工。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出分工論伴隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，不再局限于制造行業(yè)[]。政治、行政和司法領(lǐng)域的職能越來越呈現(xiàn)出專業(yè)化的趨勢，對科學(xué)和藝術(shù)來說也是如此[]。制定法律作為一項(xiàng)專業(yè)性極高的工作，將行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限交由各主管部門，能夠避免國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門全權(quán)負(fù)責(zé)造成的片面性和局限性，專業(yè)人員必然會(huì)比其他人提供更為合理的邏輯思考方向和更為系統(tǒng)的專業(yè)解釋。

2．實(shí)踐演進(jìn)的推動(dòng)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，目的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證產(chǎn)品質(zhì)量。在工業(yè)社會(huì)背景下，由于工業(yè)社會(huì)與資本社會(huì)的密切聯(lián)系，工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)及機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)社會(huì)中形成和推動(dòng)，成為工業(yè)社會(huì)的首要基本特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，正走向后工業(yè)社會(huì)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)將逐步讓位于知識經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必將發(fā)生重大變革[]。后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)初露端倪，標(biāo)準(zhǔn)化也必然走向后標(biāo)準(zhǔn)化[]。

在后工業(yè)社會(huì)的背景下，文化多元性、政治參與性、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)治工具化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的提升以及以人為中心、奉獻(xiàn)社會(huì)的特征使標(biāo)準(zhǔn)化在理念、利益主體、社會(huì)地位、對象、功能和方法上發(fā)生轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)化工作從工業(yè)發(fā)展到農(nóng)業(yè)再到服務(wù)業(yè)，已經(jīng)超出了一般標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的定位也從經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)上的技術(shù)特別法上升成為社會(huì)法基礎(chǔ)上的技術(shù)及相關(guān)活動(dòng)的一般法，從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)向?qū)Π踩母叨戎匾?。高新技術(shù)的興起及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字的廣泛應(yīng)用和迅速普及都向傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)起挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已無法應(yīng)對，在發(fā)展中必然需要其他法律的出臺(tái)對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)調(diào)整范圍上的不足。同時(shí)其他部門法的規(guī)定，相比于《標(biāo)準(zhǔn)化法》的原則性規(guī)定更加細(xì)致專業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域中更能夠把握該領(lǐng)域的安全界限。

3．不同行業(yè)的制度安排

在規(guī)定內(nèi)容上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的一般性指針，著眼于整體和系統(tǒng)角度，以全局性角度出發(fā)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性規(guī)定，而《食品安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等特殊領(lǐng)域的規(guī)定，更具有側(cè)重性，在內(nèi)容上更為具體和明確?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相比是一般規(guī)定，其他部門法中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是特別規(guī)定；在標(biāo)準(zhǔn)層級上，如前文中的論述，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的四級標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)《改革方案》指導(dǎo)下的精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，依然無法與《食品安全法》兼容?！妒称钒踩ā返氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的層級設(shè)計(jì)是為從制度上確保食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并建立最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，因此其標(biāo)準(zhǔn)體系更符合該行業(yè)的立法目的和實(shí)踐操作。

四、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改建議

雖然《征求意見稿》中規(guī)定了適用例外，但是這些規(guī)定僅僅針對標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)一些具體的事項(xiàng)作了規(guī)定，并不能涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化工作的方方面面。這和本文持信的“特別法優(yōu)于一般法”，作為法律適用規(guī)則對一部法律的適用處理并不局限于某一工作環(huán)節(jié)，是有距離的、是不完全吻合的。所以，我們提出《征求意見稿》中的規(guī)定是不全面的，需要進(jìn)一步完善。

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)，不僅僅包括制定、實(shí)施和監(jiān)督，還包括評估、修改等，《征求意見稿》第三條第二款對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)化工作，是指制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)?！边@說明，標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容是涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和階段的，而目前的條文中，并沒能在標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中都體現(xiàn)“特別法優(yōu)于一般法”?！疤貏e法優(yōu)于一般法”的基本法理在于，特別規(guī)定和一般規(guī)定都適用于現(xiàn)有法律實(shí)踐，但特別規(guī)定相比一般規(guī)定更具有適用力。作為法律適用規(guī)則，其重點(diǎn)是適用過程中法律的選擇。選擇適用法律之后，該部法律中的任何規(guī)定都成為工作執(zhí)行的依據(jù)，既然選擇了適用特別法，那么這部法律中規(guī)定的內(nèi)容都可以得到適用。

從《標(biāo)準(zhǔn)化法》的法律定位和立法理念出發(fā)，其定位應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的基本法，應(yīng)該以一個(gè)更加宏觀的視角進(jìn)行我國標(biāo)準(zhǔn)體制和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的頂層設(shè)計(jì)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》應(yīng)該將“安全”價(jià)值放在第一位，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)化工作的安全底線。因此，《征求意見稿》中應(yīng)當(dāng)總體把握立法的目的和原則，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)底線義務(wù)，而其他行業(yè)中更為具體的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)依照各個(gè)行業(yè)具體的安全、操作等規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的制定工作是制定機(jī)關(guān)的活動(dòng)，立足于管制，而有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律適用是法律頒布后實(shí)施的效果，其立足點(diǎn)是將管制放松給社會(huì)。所以《征求意見稿》的規(guī)定存在問題，其中的“例外規(guī)定”應(yīng)擴(kuò)展至標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，立法理念也應(yīng)從管制型思維逐步邁向放松性思路。其他法律對標(biāo)準(zhǔn)的另外規(guī)定，不論是制定、實(shí)施還是其他標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)適用其他法律的另外規(guī)定。

從重要性上考慮，部門法中對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的專門規(guī)定，多涉及人體健康、環(huán)境安全，對社會(huì)以及對國家安全有重大影響的事項(xiàng)，因此應(yīng)在修法中進(jìn)行專門規(guī)定；從內(nèi)容上考慮應(yīng)作為程序性規(guī)定，不涉及具體的權(quán)利實(shí)體。

不唯如此，其他法律中涉及“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容”的特別規(guī)則，也應(yīng)該優(yōu)先適用。鑒于《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要是涉及標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基準(zhǔn)法，它通常不對具體的技術(shù)、產(chǎn)品、管理或者服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)之詳細(xì)內(nèi)容設(shè)置規(guī)則，因而當(dāng)特別法涉及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，自然也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。然而，此一極為重要的規(guī)則，未曾明確體現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)化法》草案之中，實(shí)為一大遺憾。這種立法技術(shù)，在歐盟的“技術(shù)指令”中也有所體現(xiàn)[]。其實(shí)，展言之，該規(guī)則完全可以類推適用于關(guān)于各種不同類別或?qū)蛹墭?biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和適用問題，也就是說，涉及同一領(lǐng)域的不同標(biāo)準(zhǔn)，在遵守原則性規(guī)則的基礎(chǔ)上，特別性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該優(yōu)先于一般性標(biāo)準(zhǔn)予以適用，而非相反。例如，一個(gè)關(guān)于食品安全問題的特別標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該優(yōu)先于一個(gè)關(guān)于安全問題的一般標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管制中予以適用，其效力依據(jù)一方面來自于食品安全法的關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定之優(yōu)先適用，另一方面則源于“特別標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于一般標(biāo)準(zhǔn)”的類推適用規(guī)則。

基于以上分析，修法過程中最佳的考慮是將這些內(nèi)容放置于附則之中。附則作為法律的一部分，作為法律法規(guī)中位于后面的規(guī)則，同樣是法的整體的一部分，和其他條文具有同樣效力。我國目前對于附則的規(guī)定并沒有統(tǒng)一要求，具體內(nèi)容上也未作規(guī)定。一般內(nèi)容包括：對名詞術(shù)語的定義，法律法規(guī)的適用范圍，解釋權(quán)、授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則、變通或者補(bǔ)充規(guī)定，與國際公約、條約及與其他法律法規(guī)關(guān)系的規(guī)定，實(shí)施時(shí)間的規(guī)定以及其他不適宜在總則和分則中的規(guī)定。

通過上文的分析以及附則本身的屬性，對于特殊領(lǐng)域的特殊規(guī)定，屬于法律適用的變通規(guī)定，這些規(guī)定是必要的，但因不涉及具體的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，僅僅是對部分領(lǐng)域的特殊考慮，因此不必要在總則或者分則中明確規(guī)定，放于附則中更為合適和妥當(dāng)。雖然附則并不是由具有嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的法律規(guī)范所組成，并未設(shè)定法律關(guān)系參加者的具體權(quán)利和義務(wù)，它僅僅是法律的補(bǔ)充性條文的載體，但是它所表述的實(shí)施細(xì)則制定機(jī)關(guān)、法律適用的解釋機(jī)關(guān)、法的生效期和廢除相應(yīng)舊法等內(nèi)容卻是任何一部完善的法所不可缺少的，也是法的實(shí)施所必須面臨的主要問題[]。

從法理上考慮，我們可以在“特別法優(yōu)于一般法”的基本規(guī)則中得到啟示，這一規(guī)則是針對制定法而建立的秩序規(guī)則，那么制定法賴以成立的法理學(xué)說也可以做出“特別法理”和“一般法理”的二元?jiǎng)澐諿]。當(dāng)然，此種延伸和擴(kuò)展并不意味著法理的位階存在高低，而是因?yàn)檫@種法理和特定的問題之間具有更為密切的聯(lián)系，具有更強(qiáng)的針對性，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用?！疤貏e法優(yōu)于一般法”作為解決法律效力沖突的一項(xiàng)基本規(guī)則，具有實(shí)踐上累積的經(jīng)驗(yàn)，在修法過程中，將“特別法優(yōu)于一般法”引入其中，本就是法理上的應(yīng)有之意。此次《改革方案》中雖然對環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)、核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以明確列舉方式進(jìn)行特別規(guī)定，但作為立法內(nèi)容，明確列舉難免存在不周延，因此不應(yīng)對以上領(lǐng)域明確列舉。

綜上所述，本文建議在修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》附則之中加入如下條文：其他法律對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)另有不同規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

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責(zé)任編輯：郭 奕

“The Special Law Should be Adopted Before the Common Law” and Amendment of The Standardization Law

Wang Jianglian Yu Cong

(LawSchool,ChinaJiliangUniversity,HangzhouZhengjiang310018)

We think“the special law should be adopted before the common law”can be applied toTheStandardizationlaw.It can provide new ideas to solve conflicts in the application of law.As to the conflict betweenTheStandardizationlawand other laws,TheReformProgramofDeepentheStandardizationWorkprovides for uniform system and exceptions.This is a flexible approach.TheStandardizationLawneeds to improve“The Special Law Should be Adopted Before the Common Law”.Process needs to be extended.Finally,this article proposes consummate suggestion.Item is if the other law has different stipulations concerning on the contents of the standard and the activities of standardization，those stipulations shall be applied.

amendment of The Standardization Law; conflict of law; the special law; the common law

2017-01-03

汪江連，男，中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院副教授、清華大學(xué)法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：憲法學(xué)(港澳基本法學(xué))、食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、科技法等；余聰，女，中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

D922.29

A

2095-3275(2017)03-0013-07