大標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代與《標(biāo)準(zhǔn)化法》之修改
——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡挠懻?/h1>
2017-02-23 05:46王艷林陳俊華
王艷林 陳俊華
(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018；武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)
大標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代與《標(biāo)準(zhǔn)化法》之修改
——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡挠懻?/p>
王艷林 陳俊華
(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018；武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)
“大標(biāo)準(zhǔn)化”是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。深圳市、云南省和陜西省的先行實(shí)踐為我們的理論判斷提供了觀察與比對(duì)的樣本?，F(xiàn)階段“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)現(xiàn)的路徑主要包括轉(zhuǎn)變政府職能、縮減政府標(biāo)準(zhǔn)、培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由此觀察《標(biāo)準(zhǔn)化法》中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門職能的規(guī)定，已無(wú)法滿足發(fā)展的需求，亟須修改，應(yīng)從“統(tǒng)一管理”走向“綜合協(xié)調(diào)”，即在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中摒棄既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，專職于前者，退出與其他政府部門的利益博弈格局。這是“大標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的基本要求。
大標(biāo)準(zhǔn)；大標(biāo)準(zhǔn)化；政府職能；標(biāo)準(zhǔn)化法修改
“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念是“大質(zhì)量”概念的孿生兄弟。世界著名管理學(xué)家朱蘭博士提出“將要到來(lái)的21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了朱蘭博士作為管理學(xué)大師的遠(yuǎn)見卓識(shí)。早在1998年和1999年的政府工作報(bào)告中，就提出了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量、利用外資質(zhì)量”的考量。黨的十七大報(bào)告提出要重視“發(fā)展質(zhì)量”。黨的十八大以來(lái)，“質(zhì)量”概念得到加強(qiáng)與深化。習(xí)近平總書記在2014年5月視察河南等地時(shí)提出了“中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求。李克強(qiáng)總理在2014年9月首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上提出了“把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，樹立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿”*關(guān)于大質(zhì)量時(shí)代的法治需求問題，作者擬另撰文進(jìn)行系統(tǒng)的思考與探討，此文從略，特此說(shuō)明。。中國(guó)著名質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化專家郎志正教授敏銳地觀察到了這種變化，在“大質(zhì)量”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念*郎志正教授多次提出“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念，并闡述了其與“大質(zhì)量”、國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。詳見郎志正：《“三個(gè)轉(zhuǎn)變”與標(biāo)準(zhǔn)化》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2014，(12)；郎志正：《大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)化概念下的發(fā)展追求》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012，(11)；郎志正：《大質(zhì)量與大標(biāo)準(zhǔn)化——在第七屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇上的發(fā)言》，標(biāo)準(zhǔn)生活，2010，(9)。。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改過程中，如何認(rèn)識(shí)“大標(biāo)準(zhǔn)”和“大標(biāo)準(zhǔn)化”并發(fā)展出新的標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，回應(yīng)與關(guān)切“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐需要，確實(shí)是一個(gè)重要并新穎的深刻問題，值得我們進(jìn)行探討。本文擬以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的修改與完善，談一些初步的也可能是不成熟的看法，供立法部門參考并希望能夠引起理論界的關(guān)注，將討論深入下去。
一、“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的確立及其特征
(一)大標(biāo)準(zhǔn)化的出現(xiàn)
“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的提出既具有內(nèi)在的邏輯性，又具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐性，是邏輯與實(shí)踐的統(tǒng)一?！按筚|(zhì)量”概念認(rèn)為世界上任何事物都有質(zhì)量，除了傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等微觀質(zhì)量外，還有環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量等宏觀質(zhì)量，這是對(duì)質(zhì)量的內(nèi)涵和外延的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)展。這種擴(kuò)展，從理論上講是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與模式的反思和重構(gòu)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，在關(guān)注穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的微觀經(jīng)濟(jì)活力時(shí),有三個(gè)非常關(guān)鍵的因素常常被忽視：教育機(jī)會(huì)的均等化、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家治理的質(zhì)量[1]。從實(shí)踐上講是在中國(guó)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式隨著人口紅利、資源紅利、市場(chǎng)化紅利和開放紅利逐漸消退之后，尋求新的發(fā)展紅利的戰(zhàn)略調(diào)整與政策替代，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從成本外生型向成本內(nèi)生化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)從多元化轉(zhuǎn)向高級(jí)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策從短期需求管理型轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期供給調(diào)節(jié)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制由速度數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型[2]。從技術(shù)上講是重建衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的新指標(biāo)，即傳統(tǒng)的GDP指數(shù)需要讓位給社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)，需要考量環(huán)境與可持續(xù)性，即綠色GDP問題。由此“大質(zhì)量”理念和政策在客觀上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求與新的使命。
我們知道，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是衡量質(zhì)量水平的依據(jù)，也是質(zhì)量最直接的表現(xiàn)形式。在由標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證與認(rèn)可構(gòu)建的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中，標(biāo)準(zhǔn)支撐質(zhì)量，并在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中居于核心地位[3]。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！笨梢姡百|(zhì)量”內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展必然要求“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵和外延的同步擴(kuò)展，即從傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域中的“約束性”規(guī)范逐漸延伸成為人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)緯度中*如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，社會(huì)發(fā)展中的公共管理與公共服務(wù)，政府管制中的技術(shù)壁壘，科技創(chuàng)新引領(lǐng)中的互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0等等。的“約束性和評(píng)判性”并重的規(guī)范。而標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和外延的重大發(fā)展，則要求人們更新標(biāo)準(zhǔn)化理念，豐富標(biāo)準(zhǔn)化方法，發(fā)現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)化原理，以便適應(yīng)并引導(dǎo)極大豐富的實(shí)踐活動(dòng)，滿足實(shí)踐需要。因此，“大質(zhì)量”概念必然會(huì)有“大標(biāo)準(zhǔn)”概念與之對(duì)應(yīng)，并進(jìn)一步產(chǎn)生“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐。
實(shí)踐中，我國(guó)業(yè)已執(zhí)行完畢的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容涉及了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境、資源、節(jié)能減排、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、信息化、教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、食品安全、文化事業(yè)、行政體制改革等社會(huì)發(fā)展的諸多方面[4]。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中賦予了政府標(biāo)準(zhǔn)工具和社會(huì)治理手段的新角色，將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并舉為政府作用于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)的基本路徑。國(guó)務(wù)院于2015年3月印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重要作用，要求培育、發(fā)展和搞活市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)?！敖⒄鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系……形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局?！睘樨瀼芈鋵?shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通一帶一路行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)”。2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)就是承載創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的集合體，貫穿于規(guī)劃的主要領(lǐng)域。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020)》。這些客觀事實(shí)表明“大標(biāo)準(zhǔn)化”作為戰(zhàn)略規(guī)劃與政策悄悄而又卓然地到來(lái)了。
(二)“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的確立
在“大標(biāo)準(zhǔn)”概念下，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵將從傳統(tǒng)的“約束性”規(guī)范走向“約束性和評(píng)判性”并重的規(guī)范。因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的宏觀層面如發(fā)展質(zhì)量，更多的時(shí)候是評(píng)價(jià)與判斷優(yōu)先于約束，是用評(píng)判強(qiáng)化自律約束，推動(dòng)大標(biāo)準(zhǔn)走向大質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的外延則要從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的形式、標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)種這四個(gè)方面進(jìn)行確立。對(duì)于“大標(biāo)準(zhǔn)”概念而言，在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化思想和政府行政服務(wù)等人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，以及在技術(shù)、管理、服務(wù)等各個(gè)緯度中的“標(biāo)準(zhǔn)”。在標(biāo)準(zhǔn)的形式方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至正式文本文件、樣品、樣機(jī)、清單等能正確表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵并能直接反映標(biāo)準(zhǔn)“約束和評(píng)判”本質(zhì)的任何形式。在標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)層上，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至全球(世界)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)而不再僅僅是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。其中前8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)多采用正式標(biāo)準(zhǔn)形式，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多采用事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)形式。在這9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)中，全球(世界)標(biāo)準(zhǔn)是一新角色，它的提出與發(fā)展，以美國(guó)為主要力量。美國(guó)通過支持團(tuán)體的發(fā)展，將團(tuán)體從美國(guó)區(qū)域和美國(guó)所屬，提升為世界區(qū)域代表和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)效力的提升。如美國(guó)材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)更名為國(guó)際材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM International)，由其制定的標(biāo)準(zhǔn)也由美國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自然上升為“全球標(biāo)準(zhǔn)”[5]。再如2005年5月美國(guó)質(zhì)量年會(huì)改名為“世界質(zhì)量與改進(jìn)大會(huì)”，用以確立美國(guó)在質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色，引領(lǐng)世界質(zhì)量的潮流。用實(shí)力與自信，自我升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用的超國(guó)際性，拓展了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的新路徑。在標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)種方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至中文、英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文等在我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易中使用頻率較高的語(yǔ)種。其中政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須為官方正式譯本，這既維護(hù)了這類標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、可信性、唯一性，也可以避免相關(guān)著作權(quán)問題，利于傳播和利用。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的前置工作，符合我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》的要求*《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》：組織翻譯優(yōu)先領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)外版。圍繞裝備、產(chǎn)能、動(dòng)植物檢疫等“走出去”優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的平臺(tái)作用，開展面向“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需求調(diào)研，梳理形成優(yōu)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版目錄，分步下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定計(jì)劃。優(yōu)先組織開展服務(wù)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等急需的鐵路、公路、水運(yùn)工程、電力、海洋、冶金、建材、工程機(jī)械、航空航天、中醫(yī)藥等領(lǐng)域500項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯及出版工作。。對(duì)此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也已經(jīng)下達(dá)了《2015年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版計(jì)劃》，其主要任務(wù)是將涉及國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海外工程以及支持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等其他方面的337項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)翻譯為英文并出版。
在“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念下，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)雖然仍舊是由標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、信息反饋、評(píng)價(jià)、修訂、廢止等環(huán)節(jié)組成的活動(dòng)過程。但“大標(biāo)準(zhǔn)化”不再?gòu)?qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的閉環(huán)循環(huán)，而傾向采用成本低、阻力小、收益優(yōu)的合并協(xié)議機(jī)制，即在標(biāo)準(zhǔn)的“ABCA”循環(huán)與“遷升”過程*“ABCA”循環(huán)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本過程，是指標(biāo)準(zhǔn)從制定、實(shí)施到信息反饋的一次循環(huán)過程。從初始的“ABCA”循環(huán)，向下一個(gè)以及以后的一系列循環(huán)的過渡方式叫“遷升”?！斑w升”的含義是這種過渡具有上升或跳躍式發(fā)展的特征，即當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)重新制定或修訂后具有了新的增值。“遷升”的實(shí)質(zhì)是質(zhì)的飛躍。參見李春田：《標(biāo)準(zhǔn)化概論》(第六版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第38、41頁(yè)。中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，均可終止該循環(huán)和“遷升”的過程，并在可適用的前提下直接導(dǎo)入現(xiàn)存的高質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用雙編號(hào)進(jìn)行明示，從而提升標(biāo)準(zhǔn)“遷升”的水平和速度。在標(biāo)準(zhǔn)化方法方面，“標(biāo)準(zhǔn)化”在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與事后定型確認(rèn)的基礎(chǔ)上，增加了“事前引領(lǐng)”功能。為解決未來(lái)問題或?yàn)橐I(lǐng)所在領(lǐng)域甚至跨領(lǐng)域的全面發(fā)展，進(jìn)行面向未來(lái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、綜合?！按髽?biāo)準(zhǔn)化”可以提供路徑與參考圖，如電信標(biāo)準(zhǔn)中的TD-SCDMA、TD-LTE確定和引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；德國(guó)工業(yè)4.0則賦予標(biāo)準(zhǔn)勾勒愿景的重任。標(biāo)準(zhǔn)化的方法大大豐富起來(lái)，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化、通用化、系列化、組合化等傳統(tǒng)方法和模塊化、綜合化、標(biāo)準(zhǔn)路線圖及標(biāo)準(zhǔn)參考圖等新方法，在效益、優(yōu)化、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、有序等原則的指導(dǎo)下，共同服務(wù)于“大標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)。
(三)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的特征
“大標(biāo)準(zhǔn)化”在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)形式、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)作用、標(biāo)準(zhǔn)化主體等方面具有與目前的“標(biāo)準(zhǔn)化”顯著的區(qū)別或不同的特征。
1.標(biāo)準(zhǔn)適用領(lǐng)域的廣域化與標(biāo)準(zhǔn)形式的開放化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域具有全面、多維度的廣域化特征。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展過程進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化是隨著生產(chǎn)的發(fā)生而發(fā)生，又隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展[6]。例如，建立在手工生產(chǎn)基礎(chǔ)上的古代標(biāo)準(zhǔn)化和建立在機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)上的近代標(biāo)準(zhǔn)化。因此，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域體現(xiàn)出單產(chǎn)品性和單緯度的特點(diǎn)，即僅局限于某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，并且往往僅停留在技術(shù)緯度上?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條就體現(xiàn)或折射了這一特點(diǎn)。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng)領(lǐng)域延伸至人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，并且從單一的技術(shù)緯度延伸至管理、服務(wù)等非技術(shù)緯度。
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)形式具有豐富、多樣的開放化特征。標(biāo)準(zhǔn)的形式就是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的表達(dá)方式，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“約束和評(píng)判”本質(zhì)的直接反映。對(duì)目前國(guó)際層面、區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面、行業(yè)層面、地方層面和企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，主流的、被廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)形式是一種按照特定要求制定、批準(zhǔn)和發(fā)布的正式文本文件。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)形式將不限于這種特定的正式文本文件，只要能正確表達(dá)出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，并直接反映出標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)即可，例如樣品、樣機(jī)、指南、目錄、協(xié)議、清單、合同、作業(yè)指導(dǎo)書等都可以成為標(biāo)準(zhǔn)的形式。
2.標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的高質(zhì)化與標(biāo)準(zhǔn)作用的戰(zhàn)略化和引領(lǐng)化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量具有高質(zhì)化特征。觀察目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的整體質(zhì)量可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后問題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉和矛盾問題突出。這些低質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)家整體可持續(xù)發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”傾向采用成本低、阻力小、收益優(yōu)的合并協(xié)議機(jī)制，這將大大提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，從而在最大程度上杜絕標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后以及標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉和矛盾的問題。
基于高質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)，“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)將在層次上呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化的特征，在程度上呈現(xiàn)出引領(lǐng)化的特征，而不只是起到基礎(chǔ)性的依據(jù)和支撐作用。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)更多地被作為技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)將被提高到戰(zhàn)略地位，其在促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高服務(wù)管理水平和工作效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公共安全等方面都將起到舉足輕重的作用[7]。在具體的產(chǎn)業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)將從傳統(tǒng)的生產(chǎn)依據(jù)上升為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要手段[8]。如我國(guó)的第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-SCDMA)和第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-LTE)、無(wú)線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(WAPI)、數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敇?biāo)準(zhǔn)(DTMB)等都是在科技創(chuàng)新過程中，先形成標(biāo)準(zhǔn)，并用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)著產(chǎn)品的生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成[9]。又如有專家建議，應(yīng)將“大標(biāo)準(zhǔn)化”理念引入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，構(gòu)建電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新框架從而轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)行管理全過程的大標(biāo)準(zhǔn)體系[10]。
3.標(biāo)準(zhǔn)化主體的多元化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)化主體具有多元化特征。觀察目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主體情況可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主體主要是政府，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然由企業(yè)制定，但是政府利用對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案甚至是審查性備案干預(yù)了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使其主體性受到限制，能動(dòng)性受到抑制。其他能夠制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，卻因?yàn)槠渌贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)得不到法律認(rèn)可而失去從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的動(dòng)力。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”強(qiáng)調(diào)任何人都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)都可以成為標(biāo)準(zhǔn)化的主體，如政府部門、企業(yè)、具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。而且“大標(biāo)準(zhǔn)化”并不要求設(shè)立不必要的主體準(zhǔn)入門檻，也不要求政府部門通過行政手段過度地干預(yù)其他標(biāo)準(zhǔn)化主體從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
(四)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的意義
在傳統(tǒng)“質(zhì)量觀”和“標(biāo)準(zhǔn)”屬性的基礎(chǔ)上，“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求”，有助于從國(guó)家層面完善大質(zhì)量立法和大標(biāo)準(zhǔn)化立法，“強(qiáng)化大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)的職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的體系建設(shè)，推動(dòng)各部門、全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)”[11]。就政府質(zhì)檢部門而言，宏觀質(zhì)量管理中質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量公共服務(wù)諸項(xiàng)職能[12]及其實(shí)現(xiàn)，“大標(biāo)準(zhǔn)化”將能提供更具涵攝特性的、開放的理論解釋范式。就構(gòu)建企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管三方為主的“大質(zhì)量”社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治而言，“大標(biāo)準(zhǔn)化”更加貼近實(shí)踐并服務(wù)實(shí)踐。
二、我國(guó)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近年，我國(guó)一些省市率先從不同層次和不同方向，對(duì)“大標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)行有益的實(shí)踐。現(xiàn)就我們調(diào)研所得，介紹深圳市、云南省和陜西省三地情況。
(一)深圳市“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近些年，深圳市在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域一直在發(fā)揮著先行先試的示范引領(lǐng)作用。2006年，深圳市在全國(guó)率先發(fā)布了《深圳市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2006—2010)》。2011年深圳市出臺(tái)了《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要(2011—2015)》，推動(dòng)了深圳市標(biāo)準(zhǔn)化工作從以工業(yè)產(chǎn)品為主，逐步延伸到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域。2014年至2015年深圳市密集頒發(fā)的頂層設(shè)計(jì)文件，《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”作了原則性規(guī)定；深圳市政府《關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面作了具體規(guī)定；《打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了工作部署。
觀察深圳市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)：1.在標(biāo)準(zhǔn)概念方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”具有“大標(biāo)準(zhǔn)”的含義。深圳標(biāo)準(zhǔn)是政府、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務(wù)等各個(gè)方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的集合，是深圳質(zhì)量的量化與規(guī)范。2.在標(biāo)準(zhǔn)適用領(lǐng)域方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化和政府服務(wù)等各領(lǐng)域和全過程。3.在標(biāo)準(zhǔn)形式方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”既包括傳統(tǒng)意義上的正式文本文件形式的標(biāo)準(zhǔn)，也包括各類規(guī)章、規(guī)范、守則等其他形式的標(biāo)準(zhǔn)。4.在標(biāo)準(zhǔn)作用方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展方向的引領(lǐng)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。深圳市提出了提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體計(jì)劃，其主要措施就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并研究和規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。5.在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”以達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，旨在成為高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌象征，并在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者，中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿。6.在標(biāo)準(zhǔn)化主體方面，打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”既需要政府發(fā)揮觀念更新、戰(zhàn)略引領(lǐng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障作用，更需要社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)等主體發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。7.在政府職能方面，打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”并不再依靠于政府的統(tǒng)一管理和主導(dǎo)，而是需要政府發(fā)揮鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持等服務(wù)作用，從而形成社會(huì)合力，共同打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的社會(huì)團(tuán)體按照市場(chǎng)需求制定發(fā)布社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的應(yīng)用廣泛的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，政府優(yōu)先采信為地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將支持企業(yè)、行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等納入扶持范圍，并且構(gòu)建深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支撐服務(wù)體系。在政府內(nèi)部，市政府通過成立深圳標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(區(qū)政府要參照建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造深圳標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。
(二)云南省“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近些年，云南省在“大標(biāo)準(zhǔn)化”方面采取了有益的實(shí)踐，取得了較大的成效。正如有專家所言，云南省在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域用3年的時(shí)間做了過去30年都沒有完成的工作*云南省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員石克燕于2015年11月6-8日在浙江杭州舉行的第一屆標(biāo)準(zhǔn)化法論壇上的發(fā)言。。
云南省自2009年開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，為全面推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，云南省政府于2010年建立并實(shí)施了全省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，包括政府17個(gè)職能部門，將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作。各州市也陸續(xù)建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度或者成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省質(zhì)檢局于2012年發(fā)布實(shí)施了《云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
觀察云南省標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其核心的經(jīng)驗(yàn)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，即在政府內(nèi)部通過建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門之間的合作關(guān)系，形成了各部門積極有序地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化的合作局面。在這種標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面里，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的機(jī)制被打破，云南省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從通過制定標(biāo)準(zhǔn)，掌管標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和發(fā)布的運(yùn)動(dòng)員身份轉(zhuǎn)變成為在協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)方面的裁判員身份，不再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多的是在宏觀層面上組織、協(xié)調(diào)和保障標(biāo)準(zhǔn)供給，通過將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入省政府重點(diǎn)考核工作的措施，進(jìn)一步加大各部門協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度和標(biāo)準(zhǔn)化管理。云南省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和省政府其他行政主管部門通過合作與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。如在2011年，云南省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立，云南省氣象局成為省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作被納入《云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。隨后，云南省氣象局與云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合建立了標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂資金投入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用監(jiān)察機(jī)制。至2014年，云南省氣象部門先后承擔(dān)了4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和32項(xiàng)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，其中有11項(xiàng)已完成。2015年云南氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作被中國(guó)氣象局納入《全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化階段性亮點(diǎn)成果》。
(三)陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐，是以制定和實(shí)施《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》的法治路徑達(dá)成的。
《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》可能是《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改完成立法程序之前的最后一部地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。在2013年2月4日的《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例(征求意見稿)》中，就獨(dú)具匠心地創(chuàng)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)”專章。雖然在2014年5月陜西省人大常委會(huì)通過共六章四十五條的正式文本中，“標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)”作為一章不見了，但其條文并沒有取消，而是散見于總則、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督等章中，建立起陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”工作格局。其主要規(guī)定和做法包括：1.明確政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障；應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定和實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者領(lǐng)先水平的各類標(biāo)準(zhǔn)；單位或者個(gè)人主導(dǎo)或參與制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)、聯(lián)盟等各類標(biāo)準(zhǔn)的，可以將其作為科技成果運(yùn)用。2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，要求政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、實(shí)施評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、公布制度；省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息查詢系統(tǒng)，向社會(huì)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)信息的查詢服務(wù)。3.對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)定對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)、管理與服務(wù)的六類要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)；規(guī)定農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)因區(qū)域特殊性尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以組織制定技術(shù)規(guī)范，作為標(biāo)準(zhǔn)推薦執(zhí)行；規(guī)定新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)品，沒有國(guó)家、行業(yè)或者地方等標(biāo)準(zhǔn)的，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性技術(shù)文件，供企業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，在全國(guó)范圍內(nèi)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。4.細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定的程序要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、公告、發(fā)布、復(fù)審等環(huán)節(jié)，以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，政府、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及作為利益關(guān)聯(lián)方的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等的角色與要求，進(jìn)行詳細(xì)的描述；為實(shí)現(xiàn)程序正義，提供操作性保障。
陜西省構(gòu)建的“大標(biāo)準(zhǔn)化”工作格局，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)先西部，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正在向西部領(lǐng)先的目標(biāo)邁進(jìn)；西安和楊凌作為“全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)城市”，西安高新區(qū)作為“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)與示范效應(yīng)，日益凸顯。地方標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
(四)初步的總結(jié)
上述三地大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，雖然從形式上分別借助地方立法和戰(zhàn)略、規(guī)劃得到確立與展現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)卻都不約而同地聚焦為一點(diǎn)：政府在大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，從管理者變成協(xié)調(diào)者，從指揮員變成服務(wù)員，在激發(fā)社會(huì)多元主體投身標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過程中，從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”走向“綜合協(xié)調(diào)服務(wù)”，這當(dāng)是真諦。這和“新治理”理論的核心，也是相同相承的?！笆紫?，公共問題解決的一個(gè)顯著特征就是其合作性，打破以往公共問題的解決局限于政府，現(xiàn)在范圍廣泛而有豐富的社會(huì)主體加入進(jìn)來(lái)，其中既有公共部門也有私人部門、既有營(yíng)利組織也有非營(yíng)利組織。這些主體的參與活動(dòng)不受政府的指揮和控制，完全屬于其主動(dòng)的自愿行為；其次，參與公共活動(dòng)的多元組織體系不能消化產(chǎn)生于其中的所有問題，并因此對(duì)公共領(lǐng)域的管理和組織提出了挑戰(zhàn)。但這種挑戰(zhàn)并不同于傳統(tǒng)政府管理所面臨的問題，這些挑戰(zhàn)和問題的解決和突破最終必須以一種不同以往的新途徑和新方法來(lái)應(yīng)對(duì)?！盵13]
三、“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)現(xiàn)路徑
我們認(rèn)為現(xiàn)階段“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)現(xiàn)路徑主要有轉(zhuǎn)變政府職能、縮減政府標(biāo)準(zhǔn)、培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)這四條相互依存的發(fā)展路徑。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能
政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中具有不可替代的作用，其在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的職能定位在很大程度上決定著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展程度，發(fā)揮正確的政府職能是實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的支撐和保障。但是頒布于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛啟動(dòng)之時(shí)(20世紀(jì)80年代后期)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》由于受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的角色定位為全面主導(dǎo)型政府，由政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這一定位把標(biāo)準(zhǔn)化工作完全納入政府管理職能之中，由政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。如今，這種政府管理職能，于外于內(nèi)都已經(jīng)和實(shí)踐嚴(yán)重不合。其中，于外即面向市場(chǎng)，政府集中統(tǒng)一管理無(wú)法充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，并且還過度干預(yù)了市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)主體的重要性在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域未能充分發(fā)揮，“導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足”，影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮。于內(nèi)即政府部門分工合作中，由于缺乏完善的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，看似統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制事實(shí)上卻呈碎片化，每一級(jí)政府，每一個(gè)政府部門都各自為獨(dú)立的利益主體相互博弈。這使一些涉及多部門的重要標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適時(shí)制定和有效實(shí)施，并且還使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系”?！按髽?biāo)準(zhǔn)化”則要求轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的職能定位，即標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不僅不應(yīng)再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與其他標(biāo)準(zhǔn)化主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，還應(yīng)該退出標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｈ尾门袉T，更多的是在宏觀層面上綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
轉(zhuǎn)變政府職能，能夠在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域營(yíng)造一個(gè)更為自由的空間，并能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及政府內(nèi)部各個(gè)部門，以及其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)甚至個(gè)人制定參與制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性。這除了能夠有效解決國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白、滯后、重疊、沖突、質(zhì)量低等問題外，還可以加大中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)，使中國(guó)從旁觀者和追隨者逐漸成為制定者和主導(dǎo)者。如在互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域，有我國(guó)主導(dǎo)制定并發(fā)布的《中文域名注冊(cè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》(RFC4713)、《互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸中文字符編碼標(biāo)準(zhǔn)》(RFC1922)和《中日韓多語(yǔ)種域名注冊(cè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》(RFC3743)已經(jīng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著中文域名被全球互聯(lián)網(wǎng)界所承認(rèn)，中文進(jìn)入了無(wú)障礙上網(wǎng)時(shí)代；在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者方面，除央企、國(guó)企、大型企業(yè)等本身具有雄厚實(shí)力外，小微企業(yè)、個(gè)人(團(tuán)隊(duì))也在積極投身于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《ISO18186：2011集裝箱-RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》就是由我國(guó)全國(guó)勞模包起帆團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜制定的，這是在物流和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中第一個(gè)由中國(guó)專家發(fā)起、起草和主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。又如美國(guó)精神病協(xié)會(huì)(APA)首次將北京軍區(qū)總醫(yī)院醫(yī)學(xué)成癮科、中國(guó)青少年心理成長(zhǎng)基地主任陶然的《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)》納入正式出版的《DSM-5診斷與統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》第三部分中的網(wǎng)絡(luò)游戲成癮。這標(biāo)志著中國(guó)人制定的標(biāo)準(zhǔn)首次在世界精神疾病診斷領(lǐng)域被國(guó)際認(rèn)可。再如首個(gè)由中國(guó)小微企業(yè)(山東昊月樹脂有限公司)主導(dǎo)制定的高吸收性樹脂材料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織塑料技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。
(二)縮減政府標(biāo)準(zhǔn)
政府標(biāo)準(zhǔn)即由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系是政府全面主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中無(wú)論是國(guó)家、行業(yè)還是地方的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然由企業(yè)自行制定，但是政府通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行了干預(yù)。在政府標(biāo)準(zhǔn)中存在著大量的本應(yīng)由市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明這一由政府完全主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)顯露缺陷，暴露出制定慢、實(shí)施差、績(jī)效低的問題，這又直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后和不統(tǒng)一等具體問題，這些具體問題在電子商務(wù)等一些新興產(chǎn)業(yè)中尤為突出。究其原因，是因?yàn)檎c市場(chǎng)的錯(cuò)位，本應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定的標(biāo)準(zhǔn)都被政府所主導(dǎo)制定了。
只有縮減政府主導(dǎo)制定的政府標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展并協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系才能實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”。具體而言，政府標(biāo)準(zhǔn)的縮減應(yīng)按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的改革指導(dǎo)思路進(jìn)行，凡依靠社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制能夠有效供給標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，政府標(biāo)準(zhǔn)要逐步退出、大幅瘦身。首先是在標(biāo)準(zhǔn)范圍上的縮減。政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于保基本，主要集中于基礎(chǔ)性、通用性、公益性和安全性的標(biāo)準(zhǔn)。政府不再主導(dǎo)所有標(biāo)準(zhǔn)的制定，放開其中的大部分靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，從而為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)留出發(fā)展的空間。其次是在標(biāo)準(zhǔn)類型上的縮減，由現(xiàn)行的6類政府標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)為4類政府標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的行業(yè)和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并沒被廢止，而是與現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一并整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。再次，在縮減政府標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，切忌一方面從宏觀層面實(shí)施有效的“縮減”，又一方面從地方標(biāo)準(zhǔn)制定上，借改革之名放權(quán)給設(shè)區(qū)的市、自治州，造成政府標(biāo)準(zhǔn)的泛濫。
(三)培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上早已通行，但我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并沒有賦予其法律地位。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府標(biāo)準(zhǔn)的縮減，為實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”則需要作為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主體之一的社會(huì)團(tuán)體扮演制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力量。而且團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將在推動(dòng)國(guó)家全面可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用，能夠達(dá)到通過國(guó)家管制措施不能達(dá)到之效果，并減少國(guó)際摩擦。若能真正培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)將迎來(lái)一個(gè)全新的局面，因?yàn)閳F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，并不絕對(duì)受制于國(guó)家身份，具有溢出效應(yīng)，一旦真正地被市場(chǎng)接受，會(huì)比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更有助于我國(guó)在全球范圍內(nèi)建立規(guī)則，使我國(guó)在全球范圍內(nèi)的話語(yǔ)份量增大、增強(qiáng)。目前在我國(guó)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育和發(fā)展已獲頂層設(shè)計(jì)之認(rèn)可。國(guó)務(wù)院于2014年6月4日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》指出要“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”；于2015年3月發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》確立了培育、發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的改革方向。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委于2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。
頂層設(shè)計(jì)文件中對(duì)培養(yǎng)和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，表明了國(guó)家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重視，但是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀仍較薄弱，接下來(lái)最為主要的工作就是要進(jìn)行政策的選擇和政策框架的構(gòu)建從而推動(dòng)市場(chǎng)形成適宜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)展的環(huán)境。但是，必須明確的前提性問題是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體的主體資格問題。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家民政部門管控的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上是兩個(gè)緯度中的概念。標(biāo)準(zhǔn)化中的社會(huì)團(tuán)體是自由、開放、無(wú)許可、無(wú)限制的團(tuán)體，其主要任務(wù)就是制定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)采標(biāo)企業(yè)進(jìn)行合格評(píng)定。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體的主體資格應(yīng)該與《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中不設(shè)門檻的改革指導(dǎo)思想相一致，即宜開放而不宜借法人資格實(shí)施限制，只要具備相應(yīng)能力即可從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，所制定出的標(biāo)準(zhǔn)即為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中之團(tuán)體引入民政部門的管理，就可能導(dǎo)致今后出現(xiàn)部門之間的交叉和矛盾，且民政部門和標(biāo)準(zhǔn)化完全不相關(guān)聯(lián)，這不利于形成適宜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)展的環(huán)境。但是，為了解決擔(dān)心開放標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體主體資格可能會(huì)在搞活的同時(shí)搞亂秩序，會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量、安全領(lǐng)域等方面出現(xiàn)一系列問題之憂慮，需在開放團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)團(tuán)體積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同時(shí)，設(shè)立原則性規(guī)定，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定、滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。這是一個(gè)底線，守住該底線就可實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)體及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效約束。
(四)重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并沒有專門對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，只是鼓勵(lì)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用。但在國(guó)際區(qū)域合作活躍，“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃提出區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作的背景下，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立存在的價(jià)值應(yīng)給予重視。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)具體包括國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)倡導(dǎo)在國(guó)際區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化融合，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國(guó)際區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，如中日韓電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇(CJK-SITE)和東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇(NEASF)，都是在國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的層面上進(jìn)行的。開展中國(guó)東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極推廣我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，也只有借助區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)才可以事半功倍。同時(shí)，構(gòu)建開放的標(biāo)準(zhǔn)域，在強(qiáng)調(diào)將優(yōu)秀的、先進(jìn)的國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)引入并為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)所采用的同時(shí)重視將國(guó)內(nèi)特色的、優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際區(qū)域，影響、推動(dòng)甚至主導(dǎo)國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，這有助于我國(guó)在國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)建立規(guī)則，增大、增強(qiáng)話語(yǔ)份量[14]。《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》也明確將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”列為具體的改革措施。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了面向東南亞、南亞、中亞和東北亞的次區(qū)域合作格局，并且次區(qū)域合作格局范圍還在擴(kuò)大。對(duì)此，有專家就建議，利用我國(guó)貿(mào)易和貨運(yùn)大國(guó)的地位以及部分周邊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)較弱的形勢(shì)，在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作中搶占先機(jī)，在統(tǒng)一周邊國(guó)家的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮“啟動(dòng)性”和“主導(dǎo)性”作用[15]。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向“一帶一路”所涉國(guó)際區(qū)域，影響、推動(dòng)、主導(dǎo)該區(qū)域的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，就具有十分重要的意義，即通過影響、推動(dòng)、主導(dǎo)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，在消除“一帶一路”沿線的不同國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)和沖突問題的同時(shí)提升中國(guó)在該國(guó)際區(qū)域內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，并且可以有效分擔(dān)目前已經(jīng)提出的國(guó)家之間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的壓力。
對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)在省、自治區(qū)、直轄市之間制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。這可以解決地方標(biāo)準(zhǔn)不能很好地實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)無(wú)障礙互相適用的問題，從而避免在一些需要跨行政區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的領(lǐng)域地方各自為戰(zhàn)的局面的產(chǎn)生。亦可以解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因所處行政區(qū)域不同而不能得到有效整合并統(tǒng)一實(shí)施的問題。簡(jiǎn)而言之，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)利于滿足區(qū)域內(nèi)共同需要、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、提高社會(huì)效率、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)可以是政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，也可以是市場(chǎng)自主制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。前者如，北京市、天津市和河北省共同組織制定、分別發(fā)布《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《老年護(hù)理常見風(fēng)險(xiǎn)防控要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，是京津冀三地發(fā)布的首批區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，這就是由政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。但是，由政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該集中于基礎(chǔ)性、通用性、公益性和安全性的范圍內(nèi)。后者如，有專家基于西江流域的廣西壯族自治區(qū)梧州市與廣東省肇慶市共同形成的肇梧松脂產(chǎn)業(yè)，提出建立“肇梧松脂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，制定肇梧松脂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的建議[16]，其中的肇梧松脂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)就是由市場(chǎng)自主制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
四、修改完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》政府職能的建議
目前，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。如何結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和國(guó)家整體可持續(xù)發(fā)展的要求將“大標(biāo)準(zhǔn)化”的概念、特征和實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)用到《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革中去，是值得我們考慮的問題。
(一)文本解讀
現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。人們通常由此將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制概括為“統(tǒng)一管理與分工管理”相結(jié)合的體制*在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1990頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》中對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條的解釋，就將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制概括為“統(tǒng)一管理與分工管理”相結(jié)合的體制。。對(duì)于“統(tǒng)一管理”和“分工管理”的關(guān)系，即標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門的職責(zé)劃分，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》專設(shè)第二章用第五到第十條共6個(gè)條文，對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，核心是第六條和第七條*《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第六條：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：(一)組織貫徹國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策；(二)組織制定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；(三)組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；(四)指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；(五)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；(六)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(七)統(tǒng)一管理全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；(八)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系。第七條：國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：(一)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法；(二)制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；(三)承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的草擬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(四)指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；(五)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；(六)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(七)經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)，分工管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。。修法過程中的《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》第四條基本上沿襲了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，新增第五條構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制*《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》第五條：國(guó)務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。。
至此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的修改暫時(shí)告一段落?！稑?biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》的公開征求意見，也給如何界定、提煉與抽象政府職責(zé)留下了很大的討論空間。
(二)法律修改的實(shí)質(zhì)是提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
法律修改一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是將實(shí)踐中“行之有效”的規(guī)定總結(jié)提升到法律中來(lái)?！靶兄行А钡囊?guī)定，就是“行之有效”的制度。這種制度構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架和邊界。任何試圖單方面改變這種制度的努力，注定都要遭到另一方的反對(duì)與抵制。制度的改革，要么源自雙方的妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，要么來(lái)自雙方更高一級(jí)共同部門自上而下的命令。標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革，就是采用后一種方式，由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2015]13號(hào)文件《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的形式做出的。在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中，改革的總體要求之一是“改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”，追求“健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”的總目標(biāo)，在改革中實(shí)現(xiàn)“既發(fā)揮好國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督的作用”。
(三)改革與修法
標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的基本內(nèi)容，透過承載頂層設(shè)計(jì)任務(wù)的方案，我們可以看到：
1.中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制開始從“統(tǒng)一管理”與“分工管理”相結(jié)合，走向“統(tǒng)一管理”與“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合。這種變化，應(yīng)該表達(dá)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改?！敖y(tǒng)一管理”與“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的體制，表述為職責(zé)劃分，就是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門承擔(dān)“統(tǒng)一管理”的職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)揮“分工負(fù)責(zé)即在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督的作用”。按照現(xiàn)代政府“依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)確認(rèn)之后，其法定授權(quán)亦應(yīng)同步進(jìn)行，并明確具體。否則，公共機(jī)關(guān)在社會(huì)“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念的環(huán)境中，就會(huì)遇到懷疑、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。所以，將《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第六條和第七條的具體授權(quán)，根據(jù)新的體制與授權(quán)，進(jìn)行修改完善，進(jìn)入《標(biāo)準(zhǔn)化法》總則中，是十分必要的。
2.“統(tǒng)一管理”的核心與特征是“綜合協(xié)調(diào)”?！熬C合協(xié)調(diào)”是系統(tǒng)思想的體現(xiàn)。系統(tǒng)思想是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的最新思維成果進(jìn)行哲學(xué)提煉、對(duì)馬克思主義辯證法思想進(jìn)行深入挖掘的產(chǎn)物，是辯證思維方式在當(dāng)代的最新發(fā)展，具有濃厚的世界觀方法論色彩，它堅(jiān)持目的性、整體性、動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)性和普遍聯(lián)系性原理。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，包括部門、行業(yè)、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者方方面面，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性很強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化本身又有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等多種類別、多種性質(zhì)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在又?jǐn)U展到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)化工作包括制(修)訂、實(shí)施和監(jiān)督，有立項(xiàng)、起草、征求意見、審批發(fā)布、實(shí)施、復(fù)審多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及法制、體制、機(jī)制、科技、信息化、機(jī)構(gòu)、人才等方方面面。這要求我們必須樹立系統(tǒng)思想，注重研究和把握標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在規(guī)律，把構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持普遍聯(lián)系、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[17]?！熬C合協(xié)調(diào)”在深圳市、云南省和陜西省的“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐中均得到了充分的體現(xiàn)，他們都強(qiáng)調(diào)政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)和服務(wù)要求，摒棄以“自我中心”的習(xí)慣做法和事無(wú)巨細(xì)的管理工作方式。
綜合協(xié)調(diào)從整體上要求，對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作與各省、自治區(qū)和直轄市之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作等宏觀的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
綜合協(xié)調(diào)從微觀方面，要求從具體工作與繁雜事務(wù)中跳出來(lái)，不放小就不會(huì)突出大，唯放小才能抓大；要求尊重各部門及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)利益方，以客觀、公正之立場(chǎng)，實(shí)施綜合協(xié)調(diào)；唯有超然于各部門之上，才謂綜合；唯有追求國(guó)家最高利益，才能協(xié)調(diào)部門紛爭(zhēng)。
3.為了解決國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門作為一個(gè)專業(yè)部門“綜合協(xié)調(diào)”的困難，國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》首先明確的改革措施就是“建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。對(duì)此，《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案建議稿)》第四條基本沿用舊稿。我們建議：一是將“統(tǒng)一管理”修改為“統(tǒng)一管理與綜合協(xié)調(diào)”；二是對(duì)第五條規(guī)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)”。三是刪除第十條第二款中的“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”，將標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的困境中解脫出來(lái)。
(四)觀念改革更為重要
“大標(biāo)準(zhǔn)化”要求我們通過修法在全國(guó)范圍內(nèi)完成政府職能轉(zhuǎn)變的觀念改革，并賦予“綜合協(xié)調(diào)”新的服務(wù)要求。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要轉(zhuǎn)變?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化利益博弈格局中的運(yùn)動(dòng)員身份，成為在協(xié)商一致方面的裁判員，其不再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與其他標(biāo)準(zhǔn)化主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多的是在宏觀層面上服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作和地方標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的管理職能主要集中在基礎(chǔ)性和通用性的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，對(duì)于在專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域更多地由各行政主管部門去完成具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門則更多的是提供服務(wù)以及綜合協(xié)調(diào)。為此在政府內(nèi)部，可通過國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府在中央和地方層面建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門承擔(dān)推進(jìn)機(jī)制的日常工作?；谶@個(gè)機(jī)制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與行政主管部門之間以及行政主管部門之間的合作關(guān)系，形成各部門積極有序地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化合作局面。對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府主要應(yīng)該體現(xiàn)出服務(wù)職能，政府不必干預(yù)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，只要做好為他們服務(wù)的工作即可。通過觀察深圳市、云南省和陜西省的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)初步完成了對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的觀念改革，是成功的實(shí)踐嘗試，其中之經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)并提供到標(biāo)準(zhǔn)化法中，成為制度，普適于各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中。
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責(zé)任編輯：郭 奕
The Times of Big Standardization and the Amendment of “Standardization Law”——A Discussion on the Transformation of the Government Functions as the Center
Wang Yanlin Chen Junhua
(LawSchool,ChinaJiliangUniversity,HangzhouZhejiang310018；SchoolofLaw,WuhanUniversity,WuhanHubei430072)
The “Big standardization” is the inevitable trend of the development of standardization.The practice about “Big standardization” of Shenzhen City,Yunnan province and Shanxi Province are useful observation samples.At the present stage,the implementation paths of “Big standardization” in China mainly have four mutually dependent paths:transform government functions,reduce government standards,nurture and develop group standards,and attach importance to regional standards.On the basis of this,this paper puts forward some suggestions on the amendment of the relevant provisions of the “Standardization Law” from the aspect of the transformation of the government functions.
big standard; big standardization; government functions; the amendment of “Standardization Law”
2017-01-03
王艷林，男，中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法和質(zhì)檢法；陳俊華，男，武漢大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)博士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和質(zhì)檢法。
D922.29
A
2095-3275(2017)03-0001-12
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王艷林 陳俊華
(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018；武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)
大標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代與《標(biāo)準(zhǔn)化法》之修改
——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡挠懻?/p>
王艷林 陳俊華
(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018；武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)
“大標(biāo)準(zhǔn)化”是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。深圳市、云南省和陜西省的先行實(shí)踐為我們的理論判斷提供了觀察與比對(duì)的樣本?，F(xiàn)階段“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)現(xiàn)的路徑主要包括轉(zhuǎn)變政府職能、縮減政府標(biāo)準(zhǔn)、培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由此觀察《標(biāo)準(zhǔn)化法》中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門職能的規(guī)定，已無(wú)法滿足發(fā)展的需求，亟須修改，應(yīng)從“統(tǒng)一管理”走向“綜合協(xié)調(diào)”，即在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中摒棄既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，專職于前者，退出與其他政府部門的利益博弈格局。這是“大標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的基本要求。
大標(biāo)準(zhǔn)；大標(biāo)準(zhǔn)化；政府職能；標(biāo)準(zhǔn)化法修改
“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念是“大質(zhì)量”概念的孿生兄弟。世界著名管理學(xué)家朱蘭博士提出“將要到來(lái)的21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了朱蘭博士作為管理學(xué)大師的遠(yuǎn)見卓識(shí)。早在1998年和1999年的政府工作報(bào)告中，就提出了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量、利用外資質(zhì)量”的考量。黨的十七大報(bào)告提出要重視“發(fā)展質(zhì)量”。黨的十八大以來(lái)，“質(zhì)量”概念得到加強(qiáng)與深化。習(xí)近平總書記在2014年5月視察河南等地時(shí)提出了“中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求。李克強(qiáng)總理在2014年9月首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上提出了“把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，樹立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿”*關(guān)于大質(zhì)量時(shí)代的法治需求問題，作者擬另撰文進(jìn)行系統(tǒng)的思考與探討，此文從略，特此說(shuō)明。。中國(guó)著名質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化專家郎志正教授敏銳地觀察到了這種變化，在“大質(zhì)量”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念*郎志正教授多次提出“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念，并闡述了其與“大質(zhì)量”、國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。詳見郎志正：《“三個(gè)轉(zhuǎn)變”與標(biāo)準(zhǔn)化》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2014，(12)；郎志正：《大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)化概念下的發(fā)展追求》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012，(11)；郎志正：《大質(zhì)量與大標(biāo)準(zhǔn)化——在第七屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇上的發(fā)言》，標(biāo)準(zhǔn)生活，2010，(9)。。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改過程中，如何認(rèn)識(shí)“大標(biāo)準(zhǔn)”和“大標(biāo)準(zhǔn)化”并發(fā)展出新的標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，回應(yīng)與關(guān)切“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐需要，確實(shí)是一個(gè)重要并新穎的深刻問題，值得我們進(jìn)行探討。本文擬以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的修改與完善，談一些初步的也可能是不成熟的看法，供立法部門參考并希望能夠引起理論界的關(guān)注，將討論深入下去。
一、“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的確立及其特征
(一)大標(biāo)準(zhǔn)化的出現(xiàn)
“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的提出既具有內(nèi)在的邏輯性，又具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐性，是邏輯與實(shí)踐的統(tǒng)一?！按筚|(zhì)量”概念認(rèn)為世界上任何事物都有質(zhì)量，除了傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等微觀質(zhì)量外，還有環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量等宏觀質(zhì)量，這是對(duì)質(zhì)量的內(nèi)涵和外延的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)展。這種擴(kuò)展，從理論上講是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與模式的反思和重構(gòu)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，在關(guān)注穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的微觀經(jīng)濟(jì)活力時(shí),有三個(gè)非常關(guān)鍵的因素常常被忽視：教育機(jī)會(huì)的均等化、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家治理的質(zhì)量[1]。從實(shí)踐上講是在中國(guó)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式隨著人口紅利、資源紅利、市場(chǎng)化紅利和開放紅利逐漸消退之后，尋求新的發(fā)展紅利的戰(zhàn)略調(diào)整與政策替代，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從成本外生型向成本內(nèi)生化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)從多元化轉(zhuǎn)向高級(jí)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策從短期需求管理型轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期供給調(diào)節(jié)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制由速度數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型[2]。從技術(shù)上講是重建衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的新指標(biāo)，即傳統(tǒng)的GDP指數(shù)需要讓位給社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)，需要考量環(huán)境與可持續(xù)性，即綠色GDP問題。由此“大質(zhì)量”理念和政策在客觀上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求與新的使命。
我們知道，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是衡量質(zhì)量水平的依據(jù)，也是質(zhì)量最直接的表現(xiàn)形式。在由標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證與認(rèn)可構(gòu)建的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中，標(biāo)準(zhǔn)支撐質(zhì)量，并在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中居于核心地位[3]。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！笨梢姡百|(zhì)量”內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展必然要求“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵和外延的同步擴(kuò)展，即從傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域中的“約束性”規(guī)范逐漸延伸成為人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)緯度中*如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，社會(huì)發(fā)展中的公共管理與公共服務(wù)，政府管制中的技術(shù)壁壘，科技創(chuàng)新引領(lǐng)中的互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0等等。的“約束性和評(píng)判性”并重的規(guī)范。而標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和外延的重大發(fā)展，則要求人們更新標(biāo)準(zhǔn)化理念，豐富標(biāo)準(zhǔn)化方法，發(fā)現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)化原理，以便適應(yīng)并引導(dǎo)極大豐富的實(shí)踐活動(dòng)，滿足實(shí)踐需要。因此，“大質(zhì)量”概念必然會(huì)有“大標(biāo)準(zhǔn)”概念與之對(duì)應(yīng)，并進(jìn)一步產(chǎn)生“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐。
實(shí)踐中，我國(guó)業(yè)已執(zhí)行完畢的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容涉及了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境、資源、節(jié)能減排、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、信息化、教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、食品安全、文化事業(yè)、行政體制改革等社會(huì)發(fā)展的諸多方面[4]。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中賦予了政府標(biāo)準(zhǔn)工具和社會(huì)治理手段的新角色，將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并舉為政府作用于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)的基本路徑。國(guó)務(wù)院于2015年3月印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重要作用，要求培育、發(fā)展和搞活市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)?！敖⒄鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系……形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局?！睘樨瀼芈鋵?shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通一帶一路行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)”。2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)就是承載創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的集合體，貫穿于規(guī)劃的主要領(lǐng)域。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020)》。這些客觀事實(shí)表明“大標(biāo)準(zhǔn)化”作為戰(zhàn)略規(guī)劃與政策悄悄而又卓然地到來(lái)了。
(二)“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念的確立
在“大標(biāo)準(zhǔn)”概念下，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵將從傳統(tǒng)的“約束性”規(guī)范走向“約束性和評(píng)判性”并重的規(guī)范。因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的宏觀層面如發(fā)展質(zhì)量，更多的時(shí)候是評(píng)價(jià)與判斷優(yōu)先于約束，是用評(píng)判強(qiáng)化自律約束，推動(dòng)大標(biāo)準(zhǔn)走向大質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的外延則要從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的形式、標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)種這四個(gè)方面進(jìn)行確立。對(duì)于“大標(biāo)準(zhǔn)”概念而言，在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化思想和政府行政服務(wù)等人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，以及在技術(shù)、管理、服務(wù)等各個(gè)緯度中的“標(biāo)準(zhǔn)”。在標(biāo)準(zhǔn)的形式方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至正式文本文件、樣品、樣機(jī)、清單等能正確表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵并能直接反映標(biāo)準(zhǔn)“約束和評(píng)判”本質(zhì)的任何形式。在標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)層上，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至全球(世界)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)而不再僅僅是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。其中前8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)多采用正式標(biāo)準(zhǔn)形式，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多采用事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)形式。在這9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)中，全球(世界)標(biāo)準(zhǔn)是一新角色，它的提出與發(fā)展，以美國(guó)為主要力量。美國(guó)通過支持團(tuán)體的發(fā)展，將團(tuán)體從美國(guó)區(qū)域和美國(guó)所屬，提升為世界區(qū)域代表和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)效力的提升。如美國(guó)材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)更名為國(guó)際材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM International)，由其制定的標(biāo)準(zhǔn)也由美國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自然上升為“全球標(biāo)準(zhǔn)”[5]。再如2005年5月美國(guó)質(zhì)量年會(huì)改名為“世界質(zhì)量與改進(jìn)大會(huì)”，用以確立美國(guó)在質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色，引領(lǐng)世界質(zhì)量的潮流。用實(shí)力與自信，自我升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用的超國(guó)際性，拓展了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的新路徑。在標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)種方面，“標(biāo)準(zhǔn)”外延應(yīng)延伸至中文、英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文等在我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易中使用頻率較高的語(yǔ)種。其中政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須為官方正式譯本，這既維護(hù)了這類標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、可信性、唯一性，也可以避免相關(guān)著作權(quán)問題，利于傳播和利用。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的前置工作，符合我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》的要求*《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》：組織翻譯優(yōu)先領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)外版。圍繞裝備、產(chǎn)能、動(dòng)植物檢疫等“走出去”優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的平臺(tái)作用，開展面向“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需求調(diào)研，梳理形成優(yōu)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版目錄，分步下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定計(jì)劃。優(yōu)先組織開展服務(wù)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等急需的鐵路、公路、水運(yùn)工程、電力、海洋、冶金、建材、工程機(jī)械、航空航天、中醫(yī)藥等領(lǐng)域500項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯及出版工作。。對(duì)此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也已經(jīng)下達(dá)了《2015年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版計(jì)劃》，其主要任務(wù)是將涉及國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海外工程以及支持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等其他方面的337項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)翻譯為英文并出版。
在“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念下，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)雖然仍舊是由標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、信息反饋、評(píng)價(jià)、修訂、廢止等環(huán)節(jié)組成的活動(dòng)過程。但“大標(biāo)準(zhǔn)化”不再?gòu)?qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的閉環(huán)循環(huán)，而傾向采用成本低、阻力小、收益優(yōu)的合并協(xié)議機(jī)制，即在標(biāo)準(zhǔn)的“ABCA”循環(huán)與“遷升”過程*“ABCA”循環(huán)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本過程，是指標(biāo)準(zhǔn)從制定、實(shí)施到信息反饋的一次循環(huán)過程。從初始的“ABCA”循環(huán)，向下一個(gè)以及以后的一系列循環(huán)的過渡方式叫“遷升”?！斑w升”的含義是這種過渡具有上升或跳躍式發(fā)展的特征，即當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)重新制定或修訂后具有了新的增值。“遷升”的實(shí)質(zhì)是質(zhì)的飛躍。參見李春田：《標(biāo)準(zhǔn)化概論》(第六版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第38、41頁(yè)。中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，均可終止該循環(huán)和“遷升”的過程，并在可適用的前提下直接導(dǎo)入現(xiàn)存的高質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用雙編號(hào)進(jìn)行明示，從而提升標(biāo)準(zhǔn)“遷升”的水平和速度。在標(biāo)準(zhǔn)化方法方面，“標(biāo)準(zhǔn)化”在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與事后定型確認(rèn)的基礎(chǔ)上，增加了“事前引領(lǐng)”功能。為解決未來(lái)問題或?yàn)橐I(lǐng)所在領(lǐng)域甚至跨領(lǐng)域的全面發(fā)展，進(jìn)行面向未來(lái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、綜合?！按髽?biāo)準(zhǔn)化”可以提供路徑與參考圖，如電信標(biāo)準(zhǔn)中的TD-SCDMA、TD-LTE確定和引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；德國(guó)工業(yè)4.0則賦予標(biāo)準(zhǔn)勾勒愿景的重任。標(biāo)準(zhǔn)化的方法大大豐富起來(lái)，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化、通用化、系列化、組合化等傳統(tǒng)方法和模塊化、綜合化、標(biāo)準(zhǔn)路線圖及標(biāo)準(zhǔn)參考圖等新方法，在效益、優(yōu)化、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、有序等原則的指導(dǎo)下，共同服務(wù)于“大標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)。
(三)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的特征
“大標(biāo)準(zhǔn)化”在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)形式、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)作用、標(biāo)準(zhǔn)化主體等方面具有與目前的“標(biāo)準(zhǔn)化”顯著的區(qū)別或不同的特征。
1.標(biāo)準(zhǔn)適用領(lǐng)域的廣域化與標(biāo)準(zhǔn)形式的開放化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域具有全面、多維度的廣域化特征。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展過程進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化是隨著生產(chǎn)的發(fā)生而發(fā)生，又隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展[6]。例如，建立在手工生產(chǎn)基礎(chǔ)上的古代標(biāo)準(zhǔn)化和建立在機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)上的近代標(biāo)準(zhǔn)化。因此，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域體現(xiàn)出單產(chǎn)品性和單緯度的特點(diǎn)，即僅局限于某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，并且往往僅停留在技術(shù)緯度上?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條就體現(xiàn)或折射了這一特點(diǎn)。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng)領(lǐng)域延伸至人類活動(dòng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，并且從單一的技術(shù)緯度延伸至管理、服務(wù)等非技術(shù)緯度。
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)形式具有豐富、多樣的開放化特征。標(biāo)準(zhǔn)的形式就是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的表達(dá)方式，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“約束和評(píng)判”本質(zhì)的直接反映。對(duì)目前國(guó)際層面、區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面、行業(yè)層面、地方層面和企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，主流的、被廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)形式是一種按照特定要求制定、批準(zhǔn)和發(fā)布的正式文本文件。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)形式將不限于這種特定的正式文本文件，只要能正確表達(dá)出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，并直接反映出標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)即可，例如樣品、樣機(jī)、指南、目錄、協(xié)議、清單、合同、作業(yè)指導(dǎo)書等都可以成為標(biāo)準(zhǔn)的形式。
2.標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的高質(zhì)化與標(biāo)準(zhǔn)作用的戰(zhàn)略化和引領(lǐng)化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量具有高質(zhì)化特征。觀察目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的整體質(zhì)量可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后問題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉和矛盾問題突出。這些低質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)家整體可持續(xù)發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”傾向采用成本低、阻力小、收益優(yōu)的合并協(xié)議機(jī)制，這將大大提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，從而在最大程度上杜絕標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后以及標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉和矛盾的問題。
基于高質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)，“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)將在層次上呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化的特征，在程度上呈現(xiàn)出引領(lǐng)化的特征，而不只是起到基礎(chǔ)性的依據(jù)和支撐作用。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)更多地被作為技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，而“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)將被提高到戰(zhàn)略地位，其在促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高服務(wù)管理水平和工作效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公共安全等方面都將起到舉足輕重的作用[7]。在具體的產(chǎn)業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)將從傳統(tǒng)的生產(chǎn)依據(jù)上升為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要手段[8]。如我國(guó)的第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-SCDMA)和第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-LTE)、無(wú)線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(WAPI)、數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敇?biāo)準(zhǔn)(DTMB)等都是在科技創(chuàng)新過程中，先形成標(biāo)準(zhǔn)，并用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)著產(chǎn)品的生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成[9]。又如有專家建議，應(yīng)將“大標(biāo)準(zhǔn)化”理念引入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，構(gòu)建電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新框架從而轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)行管理全過程的大標(biāo)準(zhǔn)體系[10]。
3.標(biāo)準(zhǔn)化主體的多元化
“大標(biāo)準(zhǔn)化”中的標(biāo)準(zhǔn)化主體具有多元化特征。觀察目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主體情況可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主體主要是政府，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然由企業(yè)制定，但是政府利用對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案甚至是審查性備案干預(yù)了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使其主體性受到限制，能動(dòng)性受到抑制。其他能夠制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，卻因?yàn)槠渌贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)得不到法律認(rèn)可而失去從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的動(dòng)力。而“大標(biāo)準(zhǔn)化”強(qiáng)調(diào)任何人都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)都可以成為標(biāo)準(zhǔn)化的主體，如政府部門、企業(yè)、具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。而且“大標(biāo)準(zhǔn)化”并不要求設(shè)立不必要的主體準(zhǔn)入門檻，也不要求政府部門通過行政手段過度地干預(yù)其他標(biāo)準(zhǔn)化主體從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
(四)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的意義
在傳統(tǒng)“質(zhì)量觀”和“標(biāo)準(zhǔn)”屬性的基礎(chǔ)上，“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求”，有助于從國(guó)家層面完善大質(zhì)量立法和大標(biāo)準(zhǔn)化立法，“強(qiáng)化大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)的職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的體系建設(shè)，推動(dòng)各部門、全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)”[11]。就政府質(zhì)檢部門而言，宏觀質(zhì)量管理中質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量公共服務(wù)諸項(xiàng)職能[12]及其實(shí)現(xiàn)，“大標(biāo)準(zhǔn)化”將能提供更具涵攝特性的、開放的理論解釋范式。就構(gòu)建企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管三方為主的“大質(zhì)量”社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治而言，“大標(biāo)準(zhǔn)化”更加貼近實(shí)踐并服務(wù)實(shí)踐。
二、我國(guó)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近年，我國(guó)一些省市率先從不同層次和不同方向，對(duì)“大標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)行有益的實(shí)踐。現(xiàn)就我們調(diào)研所得，介紹深圳市、云南省和陜西省三地情況。
(一)深圳市“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近些年，深圳市在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域一直在發(fā)揮著先行先試的示范引領(lǐng)作用。2006年，深圳市在全國(guó)率先發(fā)布了《深圳市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2006—2010)》。2011年深圳市出臺(tái)了《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要(2011—2015)》，推動(dòng)了深圳市標(biāo)準(zhǔn)化工作從以工業(yè)產(chǎn)品為主，逐步延伸到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域。2014年至2015年深圳市密集頒發(fā)的頂層設(shè)計(jì)文件，《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”作了原則性規(guī)定；深圳市政府《關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面作了具體規(guī)定；《打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》對(duì)打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了工作部署。
觀察深圳市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)：1.在標(biāo)準(zhǔn)概念方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”具有“大標(biāo)準(zhǔn)”的含義。深圳標(biāo)準(zhǔn)是政府、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務(wù)等各個(gè)方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的集合，是深圳質(zhì)量的量化與規(guī)范。2.在標(biāo)準(zhǔn)適用領(lǐng)域方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化和政府服務(wù)等各領(lǐng)域和全過程。3.在標(biāo)準(zhǔn)形式方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”既包括傳統(tǒng)意義上的正式文本文件形式的標(biāo)準(zhǔn)，也包括各類規(guī)章、規(guī)范、守則等其他形式的標(biāo)準(zhǔn)。4.在標(biāo)準(zhǔn)作用方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展方向的引領(lǐng)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。深圳市提出了提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體計(jì)劃，其主要措施就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并研究和規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。5.在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量方面，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”以達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，旨在成為高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌象征，并在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者，中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿。6.在標(biāo)準(zhǔn)化主體方面，打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”既需要政府發(fā)揮觀念更新、戰(zhàn)略引領(lǐng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障作用，更需要社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)等主體發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。7.在政府職能方面，打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”并不再依靠于政府的統(tǒng)一管理和主導(dǎo)，而是需要政府發(fā)揮鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持等服務(wù)作用，從而形成社會(huì)合力，共同打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的社會(huì)團(tuán)體按照市場(chǎng)需求制定發(fā)布社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的應(yīng)用廣泛的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，政府優(yōu)先采信為地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將支持企業(yè)、行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等納入扶持范圍，并且構(gòu)建深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支撐服務(wù)體系。在政府內(nèi)部，市政府通過成立深圳標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(區(qū)政府要參照建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造深圳標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。
(二)云南省“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
近些年，云南省在“大標(biāo)準(zhǔn)化”方面采取了有益的實(shí)踐，取得了較大的成效。正如有專家所言，云南省在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域用3年的時(shí)間做了過去30年都沒有完成的工作*云南省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員石克燕于2015年11月6-8日在浙江杭州舉行的第一屆標(biāo)準(zhǔn)化法論壇上的發(fā)言。。
云南省自2009年開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，為全面推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，云南省政府于2010年建立并實(shí)施了全省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，包括政府17個(gè)職能部門，將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作。各州市也陸續(xù)建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度或者成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省質(zhì)檢局于2012年發(fā)布實(shí)施了《云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
觀察云南省標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其核心的經(jīng)驗(yàn)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，即在政府內(nèi)部通過建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門之間的合作關(guān)系，形成了各部門積極有序地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化的合作局面。在這種標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面里，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的機(jī)制被打破，云南省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從通過制定標(biāo)準(zhǔn)，掌管標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和發(fā)布的運(yùn)動(dòng)員身份轉(zhuǎn)變成為在協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)方面的裁判員身份，不再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多的是在宏觀層面上組織、協(xié)調(diào)和保障標(biāo)準(zhǔn)供給，通過將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入省政府重點(diǎn)考核工作的措施，進(jìn)一步加大各部門協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度和標(biāo)準(zhǔn)化管理。云南省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和省政府其他行政主管部門通過合作與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。如在2011年，云南省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立，云南省氣象局成為省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作被納入《云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。隨后，云南省氣象局與云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合建立了標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂資金投入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用監(jiān)察機(jī)制。至2014年，云南省氣象部門先后承擔(dān)了4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和32項(xiàng)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，其中有11項(xiàng)已完成。2015年云南氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作被中國(guó)氣象局納入《全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化階段性亮點(diǎn)成果》。
(三)陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)踐
陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐，是以制定和實(shí)施《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》的法治路徑達(dá)成的。
《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》可能是《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改完成立法程序之前的最后一部地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。在2013年2月4日的《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例(征求意見稿)》中，就獨(dú)具匠心地創(chuàng)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)”專章。雖然在2014年5月陜西省人大常委會(huì)通過共六章四十五條的正式文本中，“標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)”作為一章不見了，但其條文并沒有取消，而是散見于總則、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督等章中，建立起陜西省“大標(biāo)準(zhǔn)化”工作格局。其主要規(guī)定和做法包括：1.明確政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障；應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定和實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者領(lǐng)先水平的各類標(biāo)準(zhǔn)；單位或者個(gè)人主導(dǎo)或參與制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)、聯(lián)盟等各類標(biāo)準(zhǔn)的，可以將其作為科技成果運(yùn)用。2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，要求政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、實(shí)施評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、公布制度；省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息查詢系統(tǒng)，向社會(huì)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)信息的查詢服務(wù)。3.對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)定對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)、管理與服務(wù)的六類要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)；規(guī)定農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)因區(qū)域特殊性尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以組織制定技術(shù)規(guī)范，作為標(biāo)準(zhǔn)推薦執(zhí)行；規(guī)定新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)品，沒有國(guó)家、行業(yè)或者地方等標(biāo)準(zhǔn)的，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性技術(shù)文件，供企業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，在全國(guó)范圍內(nèi)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。4.細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定的程序要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、公告、發(fā)布、復(fù)審等環(huán)節(jié)，以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，政府、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及作為利益關(guān)聯(lián)方的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等的角色與要求，進(jìn)行詳細(xì)的描述；為實(shí)現(xiàn)程序正義，提供操作性保障。
陜西省構(gòu)建的“大標(biāo)準(zhǔn)化”工作格局，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)先西部，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正在向西部領(lǐng)先的目標(biāo)邁進(jìn)；西安和楊凌作為“全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)城市”，西安高新區(qū)作為“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)與示范效應(yīng)，日益凸顯。地方標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
(四)初步的總結(jié)
上述三地大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，雖然從形式上分別借助地方立法和戰(zhàn)略、規(guī)劃得到確立與展現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)卻都不約而同地聚焦為一點(diǎn)：政府在大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，從管理者變成協(xié)調(diào)者，從指揮員變成服務(wù)員，在激發(fā)社會(huì)多元主體投身標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過程中，從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”走向“綜合協(xié)調(diào)服務(wù)”，這當(dāng)是真諦。這和“新治理”理論的核心，也是相同相承的?！笆紫?，公共問題解決的一個(gè)顯著特征就是其合作性，打破以往公共問題的解決局限于政府，現(xiàn)在范圍廣泛而有豐富的社會(huì)主體加入進(jìn)來(lái)，其中既有公共部門也有私人部門、既有營(yíng)利組織也有非營(yíng)利組織。這些主體的參與活動(dòng)不受政府的指揮和控制，完全屬于其主動(dòng)的自愿行為；其次，參與公共活動(dòng)的多元組織體系不能消化產(chǎn)生于其中的所有問題，并因此對(duì)公共領(lǐng)域的管理和組織提出了挑戰(zhàn)。但這種挑戰(zhàn)并不同于傳統(tǒng)政府管理所面臨的問題，這些挑戰(zhàn)和問題的解決和突破最終必須以一種不同以往的新途徑和新方法來(lái)應(yīng)對(duì)?！盵13]
三、“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)現(xiàn)路徑
我們認(rèn)為現(xiàn)階段“大標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)現(xiàn)路徑主要有轉(zhuǎn)變政府職能、縮減政府標(biāo)準(zhǔn)、培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)這四條相互依存的發(fā)展路徑。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能
政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中具有不可替代的作用，其在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的職能定位在很大程度上決定著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展程度，發(fā)揮正確的政府職能是實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”的支撐和保障。但是頒布于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛啟動(dòng)之時(shí)(20世紀(jì)80年代后期)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》由于受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的角色定位為全面主導(dǎo)型政府，由政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這一定位把標(biāo)準(zhǔn)化工作完全納入政府管理職能之中，由政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。如今，這種政府管理職能，于外于內(nèi)都已經(jīng)和實(shí)踐嚴(yán)重不合。其中，于外即面向市場(chǎng)，政府集中統(tǒng)一管理無(wú)法充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，并且還過度干預(yù)了市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)主體的重要性在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域未能充分發(fā)揮，“導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足”，影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮。于內(nèi)即政府部門分工合作中，由于缺乏完善的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，看似統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制事實(shí)上卻呈碎片化，每一級(jí)政府，每一個(gè)政府部門都各自為獨(dú)立的利益主體相互博弈。這使一些涉及多部門的重要標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適時(shí)制定和有效實(shí)施，并且還使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系”?！按髽?biāo)準(zhǔn)化”則要求轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的職能定位，即標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不僅不應(yīng)再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與其他標(biāo)準(zhǔn)化主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，還應(yīng)該退出標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｈ尾门袉T，更多的是在宏觀層面上綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
轉(zhuǎn)變政府職能，能夠在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域營(yíng)造一個(gè)更為自由的空間，并能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及政府內(nèi)部各個(gè)部門，以及其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)甚至個(gè)人制定參與制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性。這除了能夠有效解決國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白、滯后、重疊、沖突、質(zhì)量低等問題外，還可以加大中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)，使中國(guó)從旁觀者和追隨者逐漸成為制定者和主導(dǎo)者。如在互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域，有我國(guó)主導(dǎo)制定并發(fā)布的《中文域名注冊(cè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》(RFC4713)、《互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸中文字符編碼標(biāo)準(zhǔn)》(RFC1922)和《中日韓多語(yǔ)種域名注冊(cè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》(RFC3743)已經(jīng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著中文域名被全球互聯(lián)網(wǎng)界所承認(rèn)，中文進(jìn)入了無(wú)障礙上網(wǎng)時(shí)代；在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者方面，除央企、國(guó)企、大型企業(yè)等本身具有雄厚實(shí)力外，小微企業(yè)、個(gè)人(團(tuán)隊(duì))也在積極投身于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《ISO18186：2011集裝箱-RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》就是由我國(guó)全國(guó)勞模包起帆團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜制定的，這是在物流和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中第一個(gè)由中國(guó)專家發(fā)起、起草和主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。又如美國(guó)精神病協(xié)會(huì)(APA)首次將北京軍區(qū)總醫(yī)院醫(yī)學(xué)成癮科、中國(guó)青少年心理成長(zhǎng)基地主任陶然的《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)》納入正式出版的《DSM-5診斷與統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》第三部分中的網(wǎng)絡(luò)游戲成癮。這標(biāo)志著中國(guó)人制定的標(biāo)準(zhǔn)首次在世界精神疾病診斷領(lǐng)域被國(guó)際認(rèn)可。再如首個(gè)由中國(guó)小微企業(yè)(山東昊月樹脂有限公司)主導(dǎo)制定的高吸收性樹脂材料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織塑料技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。
(二)縮減政府標(biāo)準(zhǔn)
政府標(biāo)準(zhǔn)即由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系是政府全面主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中無(wú)論是國(guó)家、行業(yè)還是地方的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然由企業(yè)自行制定，但是政府通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行了干預(yù)。在政府標(biāo)準(zhǔn)中存在著大量的本應(yīng)由市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明這一由政府完全主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)顯露缺陷，暴露出制定慢、實(shí)施差、績(jī)效低的問題，這又直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后和不統(tǒng)一等具體問題，這些具體問題在電子商務(wù)等一些新興產(chǎn)業(yè)中尤為突出。究其原因，是因?yàn)檎c市場(chǎng)的錯(cuò)位，本應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定的標(biāo)準(zhǔn)都被政府所主導(dǎo)制定了。
只有縮減政府主導(dǎo)制定的政府標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展并協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系才能實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”。具體而言，政府標(biāo)準(zhǔn)的縮減應(yīng)按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的改革指導(dǎo)思路進(jìn)行，凡依靠社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制能夠有效供給標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，政府標(biāo)準(zhǔn)要逐步退出、大幅瘦身。首先是在標(biāo)準(zhǔn)范圍上的縮減。政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于保基本，主要集中于基礎(chǔ)性、通用性、公益性和安全性的標(biāo)準(zhǔn)。政府不再主導(dǎo)所有標(biāo)準(zhǔn)的制定，放開其中的大部分靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，從而為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)留出發(fā)展的空間。其次是在標(biāo)準(zhǔn)類型上的縮減，由現(xiàn)行的6類政府標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)為4類政府標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的行業(yè)和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并沒被廢止，而是與現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一并整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。再次，在縮減政府標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，切忌一方面從宏觀層面實(shí)施有效的“縮減”，又一方面從地方標(biāo)準(zhǔn)制定上，借改革之名放權(quán)給設(shè)區(qū)的市、自治州，造成政府標(biāo)準(zhǔn)的泛濫。
(三)培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上早已通行，但我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并沒有賦予其法律地位。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府標(biāo)準(zhǔn)的縮減，為實(shí)現(xiàn)“大標(biāo)準(zhǔn)化”則需要作為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主體之一的社會(huì)團(tuán)體扮演制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力量。而且團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將在推動(dòng)國(guó)家全面可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用，能夠達(dá)到通過國(guó)家管制措施不能達(dá)到之效果，并減少國(guó)際摩擦。若能真正培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)將迎來(lái)一個(gè)全新的局面，因?yàn)閳F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，并不絕對(duì)受制于國(guó)家身份，具有溢出效應(yīng)，一旦真正地被市場(chǎng)接受，會(huì)比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更有助于我國(guó)在全球范圍內(nèi)建立規(guī)則，使我國(guó)在全球范圍內(nèi)的話語(yǔ)份量增大、增強(qiáng)。目前在我國(guó)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育和發(fā)展已獲頂層設(shè)計(jì)之認(rèn)可。國(guó)務(wù)院于2014年6月4日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》指出要“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”；于2015年3月發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》確立了培育、發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的改革方向。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委于2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。
頂層設(shè)計(jì)文件中對(duì)培養(yǎng)和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，表明了國(guó)家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重視，但是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀仍較薄弱，接下來(lái)最為主要的工作就是要進(jìn)行政策的選擇和政策框架的構(gòu)建從而推動(dòng)市場(chǎng)形成適宜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)展的環(huán)境。但是，必須明確的前提性問題是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體的主體資格問題。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家民政部門管控的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上是兩個(gè)緯度中的概念。標(biāo)準(zhǔn)化中的社會(huì)團(tuán)體是自由、開放、無(wú)許可、無(wú)限制的團(tuán)體，其主要任務(wù)就是制定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)采標(biāo)企業(yè)進(jìn)行合格評(píng)定。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體的主體資格應(yīng)該與《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中不設(shè)門檻的改革指導(dǎo)思想相一致，即宜開放而不宜借法人資格實(shí)施限制，只要具備相應(yīng)能力即可從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，所制定出的標(biāo)準(zhǔn)即為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中之團(tuán)體引入民政部門的管理，就可能導(dǎo)致今后出現(xiàn)部門之間的交叉和矛盾，且民政部門和標(biāo)準(zhǔn)化完全不相關(guān)聯(lián)，這不利于形成適宜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)展的環(huán)境。但是，為了解決擔(dān)心開放標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的社會(huì)團(tuán)體主體資格可能會(huì)在搞活的同時(shí)搞亂秩序，會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量、安全領(lǐng)域等方面出現(xiàn)一系列問題之憂慮，需在開放團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)團(tuán)體積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同時(shí)，設(shè)立原則性規(guī)定，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定、滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。這是一個(gè)底線，守住該底線就可實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)體及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效約束。
(四)重視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并沒有專門對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，只是鼓勵(lì)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用。但在國(guó)際區(qū)域合作活躍，“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃提出區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作的背景下，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立存在的價(jià)值應(yīng)給予重視。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)具體包括國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)倡導(dǎo)在國(guó)際區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化融合，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國(guó)際區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，如中日韓電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇(CJK-SITE)和東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇(NEASF)，都是在國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的層面上進(jìn)行的。開展中國(guó)東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極推廣我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，也只有借助區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)才可以事半功倍。同時(shí)，構(gòu)建開放的標(biāo)準(zhǔn)域，在強(qiáng)調(diào)將優(yōu)秀的、先進(jìn)的國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)引入并為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)所采用的同時(shí)重視將國(guó)內(nèi)特色的、優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際區(qū)域，影響、推動(dòng)甚至主導(dǎo)國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，這有助于我國(guó)在國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)建立規(guī)則，增大、增強(qiáng)話語(yǔ)份量[14]。《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》也明確將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”列為具體的改革措施。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了面向東南亞、南亞、中亞和東北亞的次區(qū)域合作格局，并且次區(qū)域合作格局范圍還在擴(kuò)大。對(duì)此，有專家就建議，利用我國(guó)貿(mào)易和貨運(yùn)大國(guó)的地位以及部分周邊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)較弱的形勢(shì)，在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作中搶占先機(jī)，在統(tǒng)一周邊國(guó)家的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮“啟動(dòng)性”和“主導(dǎo)性”作用[15]。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向“一帶一路”所涉國(guó)際區(qū)域，影響、推動(dòng)、主導(dǎo)該區(qū)域的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，就具有十分重要的意義，即通過影響、推動(dòng)、主導(dǎo)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，在消除“一帶一路”沿線的不同國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)和沖突問題的同時(shí)提升中國(guó)在該國(guó)際區(qū)域內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，并且可以有效分擔(dān)目前已經(jīng)提出的國(guó)家之間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的壓力。
對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)在省、自治區(qū)、直轄市之間制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。這可以解決地方標(biāo)準(zhǔn)不能很好地實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)無(wú)障礙互相適用的問題，從而避免在一些需要跨行政區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的領(lǐng)域地方各自為戰(zhàn)的局面的產(chǎn)生。亦可以解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因所處行政區(qū)域不同而不能得到有效整合并統(tǒng)一實(shí)施的問題。簡(jiǎn)而言之，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)利于滿足區(qū)域內(nèi)共同需要、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、提高社會(huì)效率、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)可以是政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，也可以是市場(chǎng)自主制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。前者如，北京市、天津市和河北省共同組織制定、分別發(fā)布《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《老年護(hù)理常見風(fēng)險(xiǎn)防控要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，是京津冀三地發(fā)布的首批區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，這就是由政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。但是，由政府主導(dǎo)制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該集中于基礎(chǔ)性、通用性、公益性和安全性的范圍內(nèi)。后者如，有專家基于西江流域的廣西壯族自治區(qū)梧州市與廣東省肇慶市共同形成的肇梧松脂產(chǎn)業(yè)，提出建立“肇梧松脂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，制定肇梧松脂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的建議[16]，其中的肇梧松脂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)就是由市場(chǎng)自主制定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
四、修改完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》政府職能的建議
目前，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。如何結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和國(guó)家整體可持續(xù)發(fā)展的要求將“大標(biāo)準(zhǔn)化”的概念、特征和實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)用到《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革中去，是值得我們考慮的問題。
(一)文本解讀
現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。人們通常由此將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制概括為“統(tǒng)一管理與分工管理”相結(jié)合的體制*在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1990頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》中對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條的解釋，就將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制概括為“統(tǒng)一管理與分工管理”相結(jié)合的體制。。對(duì)于“統(tǒng)一管理”和“分工管理”的關(guān)系，即標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門的職責(zé)劃分，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》專設(shè)第二章用第五到第十條共6個(gè)條文，對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，核心是第六條和第七條*《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第六條：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：(一)組織貫徹國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策；(二)組織制定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；(三)組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；(四)指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；(五)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；(六)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(七)統(tǒng)一管理全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；(八)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系。第七條：國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：(一)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法；(二)制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；(三)承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的草擬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(四)指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；(五)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；(六)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(七)經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)，分工管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。。修法過程中的《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》第四條基本上沿襲了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，新增第五條構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制*《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》第五條：國(guó)務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。。
至此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的修改暫時(shí)告一段落?！稑?biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》的公開征求意見，也給如何界定、提煉與抽象政府職責(zé)留下了很大的討論空間。
(二)法律修改的實(shí)質(zhì)是提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
法律修改一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是將實(shí)踐中“行之有效”的規(guī)定總結(jié)提升到法律中來(lái)?！靶兄行А钡囊?guī)定，就是“行之有效”的制度。這種制度構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架和邊界。任何試圖單方面改變這種制度的努力，注定都要遭到另一方的反對(duì)與抵制。制度的改革，要么源自雙方的妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，要么來(lái)自雙方更高一級(jí)共同部門自上而下的命令。標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革，就是采用后一種方式，由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2015]13號(hào)文件《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的形式做出的。在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中，改革的總體要求之一是“改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”，追求“健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”的總目標(biāo)，在改革中實(shí)現(xiàn)“既發(fā)揮好國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督的作用”。
(三)改革與修法
標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的基本內(nèi)容，透過承載頂層設(shè)計(jì)任務(wù)的方案，我們可以看到：
1.中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制開始從“統(tǒng)一管理”與“分工管理”相結(jié)合，走向“統(tǒng)一管理”與“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合。這種變化，應(yīng)該表達(dá)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改?！敖y(tǒng)一管理”與“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的體制，表述為職責(zé)劃分，就是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門承擔(dān)“統(tǒng)一管理”的職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)揮“分工負(fù)責(zé)即在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督的作用”。按照現(xiàn)代政府“依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)確認(rèn)之后，其法定授權(quán)亦應(yīng)同步進(jìn)行，并明確具體。否則，公共機(jī)關(guān)在社會(huì)“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念的環(huán)境中，就會(huì)遇到懷疑、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。所以，將《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第六條和第七條的具體授權(quán)，根據(jù)新的體制與授權(quán)，進(jìn)行修改完善，進(jìn)入《標(biāo)準(zhǔn)化法》總則中，是十分必要的。
2.“統(tǒng)一管理”的核心與特征是“綜合協(xié)調(diào)”?！熬C合協(xié)調(diào)”是系統(tǒng)思想的體現(xiàn)。系統(tǒng)思想是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的最新思維成果進(jìn)行哲學(xué)提煉、對(duì)馬克思主義辯證法思想進(jìn)行深入挖掘的產(chǎn)物，是辯證思維方式在當(dāng)代的最新發(fā)展，具有濃厚的世界觀方法論色彩，它堅(jiān)持目的性、整體性、動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)性和普遍聯(lián)系性原理。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，包括部門、行業(yè)、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者方方面面，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性很強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化本身又有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等多種類別、多種性質(zhì)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在又?jǐn)U展到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)化工作包括制(修)訂、實(shí)施和監(jiān)督，有立項(xiàng)、起草、征求意見、審批發(fā)布、實(shí)施、復(fù)審多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及法制、體制、機(jī)制、科技、信息化、機(jī)構(gòu)、人才等方方面面。這要求我們必須樹立系統(tǒng)思想，注重研究和把握標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在規(guī)律，把構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持普遍聯(lián)系、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[17]?！熬C合協(xié)調(diào)”在深圳市、云南省和陜西省的“大標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)踐中均得到了充分的體現(xiàn)，他們都強(qiáng)調(diào)政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)和服務(wù)要求，摒棄以“自我中心”的習(xí)慣做法和事無(wú)巨細(xì)的管理工作方式。
綜合協(xié)調(diào)從整體上要求，對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作與各省、自治區(qū)和直轄市之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作等宏觀的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
綜合協(xié)調(diào)從微觀方面，要求從具體工作與繁雜事務(wù)中跳出來(lái)，不放小就不會(huì)突出大，唯放小才能抓大；要求尊重各部門及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)利益方，以客觀、公正之立場(chǎng)，實(shí)施綜合協(xié)調(diào)；唯有超然于各部門之上，才謂綜合；唯有追求國(guó)家最高利益，才能協(xié)調(diào)部門紛爭(zhēng)。
3.為了解決國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門作為一個(gè)專業(yè)部門“綜合協(xié)調(diào)”的困難，國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》首先明確的改革措施就是“建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。對(duì)此，《標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案建議稿)》第四條基本沿用舊稿。我們建議：一是將“統(tǒng)一管理”修改為“統(tǒng)一管理與綜合協(xié)調(diào)”；二是對(duì)第五條規(guī)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)”。三是刪除第十條第二款中的“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”，將標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的困境中解脫出來(lái)。
(四)觀念改革更為重要
“大標(biāo)準(zhǔn)化”要求我們通過修法在全國(guó)范圍內(nèi)完成政府職能轉(zhuǎn)變的觀念改革，并賦予“綜合協(xié)調(diào)”新的服務(wù)要求。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要轉(zhuǎn)變?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化利益博弈格局中的運(yùn)動(dòng)員身份，成為在協(xié)商一致方面的裁判員，其不再事無(wú)巨細(xì)地管理和參與其他標(biāo)準(zhǔn)化主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多的是在宏觀層面上服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作和地方標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的管理職能主要集中在基礎(chǔ)性和通用性的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，對(duì)于在專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域更多地由各行政主管部門去完成具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門則更多的是提供服務(wù)以及綜合協(xié)調(diào)。為此在政府內(nèi)部，可通過國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府在中央和地方層面建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門承擔(dān)推進(jìn)機(jī)制的日常工作?；谶@個(gè)機(jī)制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與行政主管部門之間以及行政主管部門之間的合作關(guān)系，形成各部門積極有序地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化合作局面。對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府主要應(yīng)該體現(xiàn)出服務(wù)職能，政府不必干預(yù)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，只要做好為他們服務(wù)的工作即可。通過觀察深圳市、云南省和陜西省的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)初步完成了對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的觀念改革，是成功的實(shí)踐嘗試，其中之經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)并提供到標(biāo)準(zhǔn)化法中，成為制度，普適于各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中。
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責(zé)任編輯：郭 奕
The Times of Big Standardization and the Amendment of “Standardization Law”——A Discussion on the Transformation of the Government Functions as the Center
Wang Yanlin Chen Junhua
(LawSchool,ChinaJiliangUniversity,HangzhouZhejiang310018；SchoolofLaw,WuhanUniversity,WuhanHubei430072)
The “Big standardization” is the inevitable trend of the development of standardization.The practice about “Big standardization” of Shenzhen City,Yunnan province and Shanxi Province are useful observation samples.At the present stage,the implementation paths of “Big standardization” in China mainly have four mutually dependent paths:transform government functions,reduce government standards,nurture and develop group standards,and attach importance to regional standards.On the basis of this,this paper puts forward some suggestions on the amendment of the relevant provisions of the “Standardization Law” from the aspect of the transformation of the government functions.
big standard; big standardization; government functions; the amendment of “Standardization Law”
2017-01-03
王艷林，男，中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法和質(zhì)檢法；陳俊華，男，武漢大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)博士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和質(zhì)檢法。
D922.29
A
2095-3275(2017)03-0001-12
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