李彥

(廊坊廣播電視大學，河北 廊坊 065000)

【開放大學與遠程教育】

論社區(qū)教育與開放大學建設

李彥

(廊坊廣播電視大學，河北 廊坊 065000)

服務全民終身學習是開放大學的根本屬性，因此，發(fā)展社區(qū)教育應成為開放大學建設的核心任務，但實踐中卻存在諸多問題。社區(qū)教育是全民終身教育思想實現(xiàn)的載體，是對終身教育理念的實踐，電大向開放大學的轉(zhuǎn)型實質(zhì)是由辦學歷教育向發(fā)展社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型。從提高能力、形成品牌、自我造血等方面同時推進，可以解決當前社區(qū)教育發(fā)展實踐中的問題，完成開放大學的轉(zhuǎn)型與建設。

社區(qū)教育；開放大學；建設；轉(zhuǎn)型

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出辦好開放大學，由此開放大學建設被提上議事日程。2016年1月教育部印發(fā)《關于辦好開放大學的意見》(以下簡稱《意見》)提出建設開放大學的目標是“推動建設學習型社會”，定位是“服務全民終身學習的新型高等學校”，要“確定學校在構建區(qū)域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用”?！兑庖姟返某雠_指明了開放大學轉(zhuǎn)型的方向，表明電大向開放大學轉(zhuǎn)型從試點階段進入全面推進階段，也意味著電大必須向著“服務全民終身學習”的方向，從教育內(nèi)容到教育形式進行深刻變革。近幾年來，社區(qū)教育作為電大的新型教育形式在各地蓬勃發(fā)展起來，它誕生于終身教育思想，源自群眾的教育需求，服務于學習型社會建設，是由下而上推動并逐步發(fā)展起來的教育形式。與生俱來的服務全民終身學習的屬性，決定了社區(qū)教育在電大向開放大學轉(zhuǎn)型和建設中必然占有重要地位，成為開放大學的主要教育形式。

一、社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的載體

根據(jù)《意見》明確的開放大學的定位和功能作用，首先需要明確“終身學習”“終身教育”“學習型社會”“社區(qū)教育”這幾個概念以及它們之間的關系，厘清終身教育理論的發(fā)展脈絡。

1.終身教育與終身學習

終身教育：另譯為“終生教育”，是一種國際教育思潮，緣起于20世紀20年代，盛行于20世紀60年代，由法國成人教育家朗格郎提出。主張教育應貫穿于人生中的各個年齡段，而不是兒童和青少年階段。這種教育思潮是在現(xiàn)代科技不斷進步，生產(chǎn)技術、組織、工藝不斷變革，進而造成勞動和職業(yè)不斷變換的形勢下產(chǎn)生和形成的。終身教育不僅要求發(fā)展非正規(guī)的成人教育，而且要求把從幼兒教育到高等教育都納入終身教育的體系中[1]。

“終身學習”和“終身教育”是相輔相成的兩個概念，后者基本上是前者的先決條件[2](P55)，前者是后者的延伸?！敖K身教育”和“終身學習”二者以不同的方式表達了當今社會對教育所寄托的期望，也表達了社會對每個人在發(fā)展自身潛力中應得到的機會的期望[2](P53)。二者是同一種教育的兩個方面，體現(xiàn)了不同主體的側重，“終身教育”側重教育者的主體地位，強調(diào)教育的社會性功能，“終身學習”側重受教育者的主體地位，強調(diào)教育的個體性功能。從學習者角度出發(fā)強調(diào)“終身學習”，注重學習者的學習權、個性化的教育需求和學習對個人發(fā)展的促進等方面，涉及學習能力、學習主觀能動性等個人因素，目標是把學習作為一種生存方式。從教育者角度出發(fā)強調(diào)“終身教育”，注重教育要滿足學習者需求，為他們提供“服務”，要求社會機制體制完善，為“終身學習”提供各種保障，為所有社會成員提供充分的教育機會，保證教育公平的實現(xiàn)，目標是實現(xiàn)教育社會化、社會教育化的學習型社會。在作為一種教育予以實施的過程中，終身教育主要指非學校教育、非正規(guī)教育，發(fā)展動力在于學習者源于追求自身發(fā)展和人格完善而產(chǎn)生的教育需求。社會成員是否具備終身學習的意識和能力，學習意識的深度和廣度以及學習能力的強弱，決定著終身教育的發(fā)展及進程。終身教育觀念的普及程度，終身教育體系和相關機制的完善程度，決定著社會成員終身學習的情況和效果。二者相輔相成，相互促進。隨著社會和教育的發(fā)展，在構建學習型社會的過程中，學習者的主體地位愈加突出，“終身學習”的概念也正在逐步代替“終身教育”。

2.學習型社會

哈欽斯在《學習社會》中指出，學習社會是實現(xiàn)終身教育的社會，是“被科學所證明,人是具有終身學習能力的,并且也是符合于人類自身追求學習這一本性的,從而在人的一生中學習被繼續(xù)應該是成為可能的‘社會’”。1969年,美國卡內(nèi)基高等教育委員會在《邁向?qū)W習社會》報告書中主張，學習者應該具有主動性與主體性，提倡實施社區(qū)教育、社區(qū)學院、空中大學、回歸教育等。從此,“學習社會”的概念正式形成[3]。學習型社會是一個擁有相應的機制和系統(tǒng)，通過保障和促進全體社會成員具備自主學習的能力、享有便利的學習條件、擁有終身學習的機會以實現(xiàn)學有所教的社會形態(tài)。它是以知識經(jīng)濟和知識社會數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化為支撐的社會[4]?！皩W習型社會”強調(diào)社會的建設和保障作用，“學習社會”強調(diào)終身學習需求的核心地位。目前主要采用“學習型社會”的概念，即從社會建設的角度強調(diào)對每個人終身學習需求的保障。埃德加·富爾指出“終身教育的思想是學習的社會的基石”[5]，終身學習則是學習型社會的核心，終身教育與終身學習的實現(xiàn)與結合構成學習型社會。

由此可知，首先，學習型社會是一種目前正在建設、未來將要實現(xiàn)的，教育與社會深度結合的，理想的社會形態(tài)。其次，在學習型社會中，全體社會成員充分具有以人的全面發(fā)展為目標的，終身學習的意識和自主學習的能力。再次，為滿足全體社會成員的終身學習需求，社會具有較為完備的基礎設施，非常豐富的教育資源，同時，這些教育資源能夠在社會范圍進行共享。最后，在學習型社會中，終身教育體系已經(jīng)完善，完備的終身教育體制機制能夠不斷提高社會成員終身學習的意識和能力，提供學習機會，滿足人們終身學習的需求，真正實現(xiàn)學有所教，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平。

3.社區(qū)教育

國家標準化委員會把社區(qū)教育定義為：在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動[6]。終身教育是一種現(xiàn)代教育思想、教育制度和框架，而不是教育實體。社區(qū)教育是在終身教育理念指導下的教育實體與實踐[7]。社區(qū)教育是社區(qū)性、滿足社會成員多種教育需求的教育活動，終身教育是社區(qū)教育的立足點和歸宿，指導著社區(qū)教育實踐活動的開展。社區(qū)教育是終身教育實現(xiàn)的載體、切入點和抓手，是終身教育實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎。終身教育需要通過社區(qū)教育融入社會系統(tǒng)，成為社會所有部門共同的義務和職能，在社會廣泛關心、支持和參與教育的同時,教育主動接受社會的監(jiān)督和指導,積極回報社會[8]。

通過以上分析可以理出如下思路：終身教育最初是一種教育思潮，隨著思潮的不斷發(fā)展，逐漸形成具有影響力的理論。教育理論必然涉及的是學習和學習環(huán)境，于是，終身學習和學習型社會的概念與理論被相應地提了出來，這些理論都是終身教育理論的重要組成部分，并促使這個理論日加完善，到目前形成了一個更加完整的終身教育理論體系。教育(education)是傳遞社會生活經(jīng)驗并培養(yǎng)人的社會活動[9]。任何教育理論都是指導“教育”這種社會活動的理論，其目標必然是付諸社會實踐，促進社會發(fā)展，而不能只停留于理性思考，終身教育理論也是如此。付諸社會實踐必須要有載體，找到抓手，社區(qū)教育正是這個載體和抓手。社區(qū)教育在我國的發(fā)展歷程也證明，它是終身教育理論實踐的載體與抓手。

《意見》要求，開放大學要“針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓”。各類教育與培訓雖有不同，但從我國目前已在廣泛開展的社區(qū)教育實踐看，都可納入社區(qū)教育的范疇。

二、社區(qū)教育對全民終身教育的實踐

我國的社區(qū)教育興起于民眾需求，也發(fā)展于民眾需求。最早興起于1986年上海普陀區(qū)，是應當?shù)毓S要求而發(fā)展起來的，之后在上海得到發(fā)展，并逐漸影響到全國[10]。從全國看，社區(qū)教育發(fā)展的一個共同特點就是起步難，得不到政府的重視，難就難在起步階段得不到政府的政策和資金支持。只有在發(fā)展到一定規(guī)模，在當?shù)匦纬梢欢ㄓ绊懸院螅拍軌蛑饾u吸引到政府的資金和政策。之所以能夠在沒有政府政策和資金支持的情況下依然能夠快速發(fā)展，并形成規(guī)模和影響，原因就在于，不同于正規(guī)教育和學校教育，社區(qū)教育發(fā)展的原動力來自于全民強烈的教育需求和積極參與。這種情況又恰恰印證了社區(qū)教育服務于全民終身學習的本質(zhì)特征。

1.社區(qū)教育的需求強烈

2014年，教育部社區(qū)教育研究培訓中心面向全國所做的社區(qū)教育滿意度調(diào)查結果顯示，81.93%的受訪學習者認同或非常認同“活到老、學到老”的學習理念；77.11%的受訪學習者有興趣參加社區(qū)組織的學習活動；71.93%的受訪學習者對參與過的社區(qū)學習活動表示滿意，認為參與社區(qū)教育活動能夠各取所需，豐富了生活、提高了技能、提升了幸福指數(shù)[11]。廊坊社區(qū)教育學院在2014年面向廊坊市完成了《廊坊市居民社區(qū)教育大調(diào)查》，結果顯示，77%的被調(diào)查者認為很有必要和有必要繼續(xù)學習和提高，54.3%的被調(diào)查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學習，希望參與社區(qū)活動。廣大居民的教育需求成為社區(qū)教育發(fā)展的基礎和動力。

2.社區(qū)教育的對象廣泛

社區(qū)教育的教育對象是涵蓋0—99歲的全體社會成員，現(xiàn)在這個年齡范圍還在擴展，即孕期至百歲以上。當然，這是一個理想性的教育對象的范圍。實踐中，不同地區(qū)的教育對象會有所不同，當前全國范圍內(nèi)社區(qū)教育的主要對象為老年人、需要技能提高的人員和中小學生。老年教育在全國范圍看開展得最為普遍，隨著我國社會老齡化程度的不斷增加，各地的老年教育發(fā)展較快，都取得了不同程度的成果。2016年10月國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，不僅進一步推動和保障了老年教育的可持續(xù)發(fā)展，也為發(fā)展老年教育提供了方向和依據(jù)。2015年1月老年開放大學在國家開放大學總部正式成立，之后多地老年開放大學掛牌，開放大學(電大)系統(tǒng)的老年教育日漸繁榮。各地對中小學生進行的社區(qū)教育也較為普遍，例如天津市的社區(qū)青少年快樂營地，全國多地舉辦的“四點半課堂”等。

3.社區(qū)教育的內(nèi)容豐富

社區(qū)教育是根據(jù)居民的需求而開展起來的教育，不同地區(qū)居民構成不同，教育需求也有不同。因此，教育內(nèi)容涵蓋社會發(fā)展及工作生活的各個方面，主要包括養(yǎng)生保健、休閑娛樂、文化藝術、職場技能、生活百科、素質(zhì)養(yǎng)成、時事政治、學歷培訓等，教育內(nèi)容較其他教育明顯地呈現(xiàn)出豐富性的特點。由于當前老年教育和中小學生教育在社區(qū)教育中占有主要地位，因此，養(yǎng)生保健、休閑娛樂、素質(zhì)養(yǎng)成、文化藝術等成為當前各地社區(qū)教育普遍開展的教育內(nèi)容。結合全國線上線下社區(qū)教育情況看，開設最普遍的課程為各類舞蹈、健身拳操、書法繪畫、旅游攝影、保健按摩、家庭理財、法律知識、國學及外語教育等。很多地區(qū)還開展起社區(qū)干部崗位培訓、進城務工人員技能培訓、企業(yè)專業(yè)技術人員崗位培訓、職業(yè)技能證書培訓、婦女素質(zhì)及生活職業(yè)技能提高培訓等。福建省福州市社區(qū)教育開展的對即將刑滿釋放人員服刑人員創(chuàng)業(yè)、技能培訓和服刑人員職業(yè)技能鑒定，這種針對特殊群體開展的培訓更是別具特色[12]。如此豐富的教育內(nèi)容是其他類型學歷、非學歷教育難以企及的。

4.社區(qū)教育的形式多樣

鑒于教育對象的廣泛性和教育內(nèi)容的豐富性，教育形式的多樣性成為必然要求。僅就線上教育而言，除了最為普通的單視頻、三分屏、課件、動畫、各類文檔，微課、慕課等新興課程形式在社區(qū)教育中早已被廣泛采用；網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡教室、QQ、微信群、朋友圈等社交形式被教師自覺應用于教學過程；VR、AR等現(xiàn)代技術也開始被社區(qū)教育所采用。線上教育擴大了社區(qū)教育的受眾群體，使全民教育成為可能。同時，形式的多樣性顯著激發(fā)了受教育者的學習興趣，提高了學習效果。除了網(wǎng)上教學，社區(qū)教育針對廣大的老年群體，通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體形式，上海、江蘇等地還開通了“空中課堂”，使老年人的學習更加輕松，無障礙。線上及空中教育的發(fā)展，使“人人皆學、處處能學、時時可學”的全民終身學習正在形成。

線上教育開展的同時，由于社區(qū)教育的教育對象當前還是以老年人為主體，線下教育成為必不可少的教育形式。這主要是因為老年人的現(xiàn)代教育技術水平非常有限，身體狀況限制了他們通過線上學習的可能性，此外退休后渴望再次融入社會的心理等因素，也促使他們更愿意參與到線下學習的過程之中。線下教育的形式除課程、講座之外，還包括各種學習體驗館、比賽、學習沙龍、學習日、“五分鐘學習圈”、學習型組織等。多種多樣的形式使得教育不再枯燥，而是變得更加喜聞樂見，更具有吸引力。

5.社區(qū)教育的目標是服務區(qū)域社會發(fā)展

區(qū)域性、個性化是實現(xiàn)教育全民性的基本途徑。社區(qū)教育強調(diào)區(qū)域性，即要根據(jù)社區(qū)、區(qū)、縣、市等一定區(qū)域的需求提供具有區(qū)域特點的教育服務。寧波市江北區(qū)社區(qū)學院把教學深入到新市民聚集的社區(qū)、工廠，實施崗位技能培訓，提升新市民的技能和素質(zhì)；哈爾濱市南崗區(qū)社區(qū)教育學院堅持每月為外來務工人員提供家庭教育服務。這些教育特色都是圍繞本地區(qū)居民特點和教育需求形成的，社區(qū)教育的不斷發(fā)展進而促進著地方社會和經(jīng)濟的發(fā)展。不同地區(qū)要有不同教育特色，不同社區(qū)也會因其居民不同產(chǎn)生不同的教育需求。以廊坊社區(qū)教育為例，廊坊社區(qū)教育學院開展社區(qū)教育已有四年多的實踐經(jīng)驗，期間進入了不同社區(qū)開展工作。實踐經(jīng)驗表明，由于居民的聚居性，每個社區(qū)都會形成一個較為趨同的特點。廊坊市文苑社區(qū)是一個高校教師聚居的社區(qū)，高知退休人員多，廊坊社區(qū)教育學院在這里開設了多門課程，其中在《老年計算機應用》這門課程的講授中，教師不僅講授實際操作，還涉及很多計算機發(fā)展史、計算機工作原理等理論知識，受到了學員的廣泛歡迎，但這些教學內(nèi)容在其他社區(qū)很難被居民接受。

三、發(fā)展社區(qū)教育是開放大學建設的核心任務

社區(qū)教育理論上是終身教育的載體和抓手，實踐中是電大服務于當?shù)厝窠K身學習、學習型社會建設，服務于地方社會發(fā)展的重要途徑。因此，電大由主要從事學歷補償教育的成人高校，向“服務全民終身學習的新型高等學?！钡拈_放大學的轉(zhuǎn)型過程，應該是社區(qū)教育逐漸取代學歷教育成為主要的教育形式的過程；開放大學的建設過程，應該是以發(fā)展社區(qū)教育為主要內(nèi)容的過程。但從全國開放大學(電大)系統(tǒng)的現(xiàn)狀看，社區(qū)教育實踐中正處于一種非常尷尬的境地。各地社區(qū)教育叫得很響，但主要從事社區(qū)教育的學校卻很少，多數(shù)是學歷教育與社區(qū)教育并舉，以學歷教育為主體。社區(qū)教育是電大向社會宣傳的窗口，是擴大學歷教育招生的重要途徑，而不能成為學校生存所依賴的主要教育形式。因此，電大要成功轉(zhuǎn)型為開放大學，建設起服務全民終身學習的新型高等學校，需要從以下幾個方面發(fā)展社區(qū)教育：

1.提高辦大教育和服務社會的能力

服務有兩種含義：一是為社會或他人利益辦事；二是任職[13]。此處的服務是第一種含義，并特指教育服務，即為社會及社會成員的教育利益辦事。服務社會能力的強弱和對社會貢獻的大小是衡量一個學校辦學水平、社會地位高低的重要尺度。提高電大服務社會的能力，就必須提高電大在發(fā)展社區(qū)教育的過程中為社會的終身教育體系建設、為全民的終身學習辦事的能力。社區(qū)教育面向的是社區(qū)和居民，要辦社區(qū)、居民滿意的教育，就需要為社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展服務，為居民幸福指數(shù)的提高服務。這要求電大必須不斷提升各方面的建設水平，根據(jù)社區(qū)和居民特點，為不同層面、不同年齡和職業(yè)的人群提供全方位、立體化、系統(tǒng)性服務。

不同于其他學校教育，社區(qū)教育是大教育，它的一項基本任務是要在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的教育資源共享。這就是說，電大圍繞社區(qū)教育所進行的建設不只是師資隊伍建設、教學設施設備建設等常規(guī)性軟硬件建設，而更需要一種根據(jù)社區(qū)和居民的教育需求，進行社會教育資源整合的意識和能力，以及社會教育資源調(diào)動及合理利用能力。一個社區(qū)中，不僅有街道辦事處或居委會所在地的活動場所，還會有各類大中小學校、圖書館、博物館、企事業(yè)單位以及居民家庭。居委會場所不足，可以利用學校、圖書館等場地；專業(yè)教學場所難以解決，可以利用企事業(yè)單位的專業(yè)場所；居民都聚集到一個教學活動地點不方便，可以發(fā)動熱心居民建設家庭學習場所，等等。我國多地在社區(qū)中打造的“5分鐘(10分鐘)學習圈”就是充分利用多種教育場所實現(xiàn)的。教育過程中，不僅有專職教師，還可以有兼職教師，特別是社區(qū)居民中還會有諸多各具專長、愿意為他人服務的專業(yè)人才和能工巧匠。這就需要我們?nèi)グl(fā)掘、去調(diào)動、去整合，這樣的過程就是實現(xiàn)“大教育”的過程。

“大教育”不能僅僅停留于理論中，更應該體現(xiàn)在社區(qū)教育的實踐過程中。這種面向社會，調(diào)動社會力量，依賴社會力量的教育才是真的大教育，只有辦成這樣的大教育，社區(qū)教育才能真正發(fā)展好。因此，也可以說，提高社區(qū)教育服務社會的能力也是提高電大辦大教育的能力。這種辦大教育的能力是在通過政府部門調(diào)動社會力量的基礎上，整合社會資源以滿足全民終身學習需求，進而服務社會的能力，是一種要求我們走出校門，進入社會謀求生存與發(fā)展的能力。它完全不同于我們原有的在一個學校之內(nèi)，關起門來辦學的能力。這是一種思維模式和行為模式脫胎換骨式的徹底轉(zhuǎn)型，更是電大走向社會，實現(xiàn)社會價值、提升社會地位的根本轉(zhuǎn)型。

2.形成服務社會和個人的教育品牌

當前，我國的社區(qū)教育總體上還處于一個起步階段，普遍存在的問題是：社會成員參與率較低，社會的認可度和認同感不高，各地開設課程趨于常規(guī)化，缺乏地方和社區(qū)特色，難以形成對居民的強大吸引，滿足他們對學習的個性化需求。究其根本原因，就是無法形成社會和居民認可的社區(qū)教育品牌，這就需要電大面向不同對象，打造多類型教育服務特色品牌。

(1)面向居民打造具有一定影響力的特色教育品牌。目前，國家開放大學推行的“i—實驗室”已經(jīng)在全國形成具有一定影響力的社區(qū)教育品牌。成都的“i—生態(tài)菜園”、長春的“植物醫(yī)生”、上海的“宅基課堂”、河北邯鄲的太極拳等成為有一定影響力的社區(qū)教育特色品牌，不僅地方性突出，也有著非常好的推廣性。社區(qū)教育也可以根據(jù)當?shù)匦枨?，建設起以居民教育為方向的課程、課程群(專業(yè))品牌，以職業(yè)技能培訓為方向的培訓品牌等。需要注意的是，社區(qū)教育品牌在建設過程中，不僅要滿足當下社區(qū)和居民的教育需求，還需要有前瞻性、引導性，開發(fā)潛在的教育需求，為社區(qū)和居民未來的發(fā)展服務。

(2)面向社會和企事業(yè)單位打造線上線下相結合的特色管理品牌。電大向來教學和管理并重，其系統(tǒng)性在全國都是獨一無二的，因此面向社會和企事業(yè)單位，在推出教育教學品牌的同時，推出品牌化教育管理特色服務應該成為社區(qū)教育發(fā)展的一個重要方向。我們可以根據(jù)需求，提供協(xié)助設計教育培訓內(nèi)容、聘請教師、對學員進行學習過程管理、學習成果評價等管理服務，這些都是我們所擅長，但社會中其他單位所不擅長的，可以成為我們服務社會的特色品牌。學分銀行是構建終身教育體系和學習型社會不可或缺的組成部分，是聯(lián)通各類學校，打通各類教育的基本途徑。它是發(fā)展社區(qū)教育的重要內(nèi)容，也是電大向開放大學轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)社會服務功能，形成全民終身學習的管理品牌。

(3)面向社會打造服務全民終身學習的特色教育平臺品牌。教育平臺是電大的基礎設施，遠程教育和管理是電大的優(yōu)勢，在向開放大學轉(zhuǎn)型和未來開放大學的建設過程中，我們必須發(fā)揮基礎優(yōu)勢，打造品牌化網(wǎng)絡服務特色平臺。一是打造當?shù)厥忻窠K身學習的平臺，這是各地終身學習平臺的基本功能。二是打造為當?shù)貦C關企事業(yè)單位提供職業(yè)培訓的學習平臺及對培訓人員進行管理的管理平臺。提供培訓服務是各地終身學習平臺的主要功能之一，但是當前各地在平臺應用過程中，對打造管理平臺特色品牌的重視不夠，需要進一步挖掘。三是打造當?shù)亟逃畔⒓皵?shù)字化教育資源整合、交流的共享平臺，構建本地區(qū)的教育信息及資源的共享模式，引導各類教育機構整合、發(fā)布、使用各類教育信息及資源，支持教育信息及資源共享，實現(xiàn)對整個區(qū)域教育信息及數(shù)字化教育資源的集約化利用，也是品牌化特色平臺建設的重要內(nèi)容。

3.提高自我造血的能力

以上我們分析的是如何發(fā)展社區(qū)教育，打造什么樣的社區(qū)教育品牌。要提高自我造血的能力只是打造了品牌是不夠的，我們還需要向服務對象推出品牌，實現(xiàn)品牌價值，切實提高自我造血能力。

(1)實現(xiàn)品牌價值。社區(qū)教育屬于公益性教育已成為社會一種共識，公益性不是由學校向社會提供免費教育，也不等同于完全對個人免費。社區(qū)教育屬于全民終身教育，是構建學習型社會的重要途徑，根本目標是提高國民整體素質(zhì)，促進社會發(fā)展。社區(qū)教育最大的受益者是政府，因此，政府應該是社區(qū)教育的主要投資者。但社會和個人也從中獲益，所以，社會與個人對于教育費用的適當分擔也是應該的?！逗颖笔∩鐓^(qū)教育三年行動計劃(2016—2018年)》(冀教職成[2016]15號)指出：社區(qū)教育需要“政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費”，這是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的途徑。發(fā)展社區(qū)教育的模式應該是由學校提供服務，由政府、社會、居民根據(jù)需求和服務質(zhì)量進行選擇與購買。

作為承辦社區(qū)教育的學校，電大需要的是做好教育服務，提高服務能力和服務質(zhì)量，同時推出我們的服務品牌，使政府、企業(yè)、學習者了解并愿意購買我們的教育服務。政府需要建設終身教育體系和學習型社會，我們就需要加強如“學分銀行”、品牌化終身教育網(wǎng)絡平臺的建設，強化我們服務社會發(fā)展的能力。企事業(yè)單位需要教育培訓和管理服務，我們就需要強化品牌化培訓和管理服務建設。居民需要的是品牌課程(群)、品牌專業(yè)、品牌項目的教育服務，我們就需要在這些方面下大力氣。

(2)提供優(yōu)質(zhì)服務。打造和推出教育品牌的同時，還需要我們改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，向政府、社會和個人提供優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務是一種理念、一種態(tài)度，更是一種能力，是開放大學建設過程中的核心競爭力。在教育由賣方市場變?yōu)橘I方市場，教育市場的競爭演變?yōu)榉崭偁幍慕裉?，?yōu)質(zhì)服務尤為重要，服務能力和服務態(tài)度將決定我們的生存與發(fā)展。這要求我們必須改變過去政府辦教育，靠政策吃飯的思維模式，以一種服務市場的全新態(tài)度去辦教育，打造面向地方的全民終身教育的優(yōu)質(zhì)服務品牌，打造終身教育界的“海爾”。只有這樣，我們才能夠在發(fā)展社區(qū)教育的過程中找到發(fā)展的道路，從而改變目前社區(qū)教育發(fā)展中為了辦社區(qū)教育而辦社區(qū)教育的窘困狀態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

綜上所述，社區(qū)教育是一項朝陽事業(yè)，有著毋庸置疑的光明前景。但同時它也是需要我們在理論上和實踐中不斷探索的事業(yè)，只有不斷修正發(fā)展之路，才能夠使社區(qū)教育在電大向開放大學轉(zhuǎn)型和未來開放大學建設過程中占有其應有的主導地位。也只有這樣，開放大學才能夠從原有的學歷補償型成人院校成功轉(zhuǎn)型為“服務全民終身學習的新型高等學?！?，實現(xiàn)“推動建設學習型社會建設”的根本目標。

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On Community Education and Open University Construction

LI Yan

(Langfang Radio & TV University, Langfang, Hebei 065000, China)

The fundamental attribute of the open university is offering service to life-long learning. Therefore, the development of community education should be the core task during the open university construction. But there are still many problems in practice. Community education is the carrier of lifelong education thought and the practice of lifelong education idea. The essence of the transformation of RTVU to the open university is the transition from diploma education to the development of community education. The transition and construction can be well completed and the problems in practice can be solved by improving abilities, building brands, developing self-hematopoietic function.

community education； the open university； construction； transition

2017-06-13

李彥(1968-)，女，河北廊坊人，法學碩士，教授，主要從事社區(qū)教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2017)04-0013-06