蘭 照，衛(wèi)文濤

(湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，湖南 株洲 412007)

老年人權(quán)益保障立法的人文關(guān)懷
——評《中國老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》

蘭 照，衛(wèi)文濤

(湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，湖南 株洲 412007)

我國正處于一個(gè)老齡化急劇加快的時(shí)代，隨著“二胎”政策全面落地，盡管未來出生人口會(huì)有小幅上升，但中國人口老齡化的總趨勢是難以避免的。在這種時(shí)代背景下，如何對中國社會(huì)老齡化過程中的若干共性問題做出既有理論深度又有現(xiàn)實(shí)意義的概括和總結(jié)，是擺在中國法學(xué)工作者面前的急迫而艱巨的任務(wù)。以國家立法的方式來保障老年人權(quán)益，設(shè)立單行立法對老年人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，也因此既深具理論意義又飽含實(shí)踐價(jià)值。最近，陳雄教授編著的《中國老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書以立法建議稿的形式對中國老年人權(quán)益保障立法理論的建構(gòu)和完善做出了有益的探索，該書由湖南人民出版社公開出版。

著作者認(rèn)為，老齡化時(shí)代最根本的問題是權(quán)利保障問題，積極應(yīng)對老齡化的根本措施在于保障老年人法律上的權(quán)益。陳教授收集了代表性國家和地區(qū)最新的涉老法律文件，梳理了我國現(xiàn)有的涉老法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并對我國現(xiàn)有的涉老法律法規(guī)及其在實(shí)踐中存在的主要問題進(jìn)行了實(shí)證分析。陳教授認(rèn)為，從本質(zhì)上說，老年人權(quán)利是社會(huì)權(quán)，是一種積極權(quán)利。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的當(dāng)下，中國還不具備實(shí)行西歐高福利制度的條件，但我們也不可能漠視老年人權(quán)益，怎么辦？陳教授認(rèn)為，國家要以單行立法的形式確立一種有效的民生保障模式，并構(gòu)建包括老齡社會(huì)對策基本法、老年人福利法、老年人退休法、高齡者居住法、老年人健康增進(jìn)法等立法清單。[1]7-8

馬克思說：“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身。”[2]46對人和人權(quán)的研究是法治社會(huì)的永恒主題。把老年人視為擁有權(quán)利的個(gè)體，并以尊重人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和歸依，進(jìn)行老年人權(quán)益保障立法層面的研究可以使抽象權(quán)利理論具有實(shí)質(zhì)性的載體，使“人權(quán)”和“法治”的理論細(xì)節(jié)愈加完善。[3]目前，中國老年人的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，老年人生活狀況不良的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)刊。如何讓老年人過得更有尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所依”，還有許多工作要做。[4]以國家單行立法的方式對老年人的權(quán)益予以保障，可以更好地維護(hù)老年人的尊嚴(yán)，保障老年人的權(quán)益，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

黨的十八屆四中全會(huì)提出要形成“完備的法律規(guī)范體系”之法治目標(biāo)。陳教授在該書中指出，現(xiàn)有的老年人權(quán)益保障法律規(guī)范體系尚不完備，主要存在以下問題：其一，直接涉及老年人權(quán)益保障的法律偏少。目前只有《老年人權(quán)益保障法》，該法對老年人權(quán)益保障采取統(tǒng)一立法模式，其優(yōu)點(diǎn)在于系統(tǒng)集中保障老年人權(quán)益，但也存在操作性和針對性不足的問題。其二，現(xiàn)有涉老權(quán)益保障的法律規(guī)范層級偏低，“部門化”現(xiàn)象突出，可操作性和穩(wěn)定性欠缺。其三，現(xiàn)有與老年人權(quán)益保障有關(guān)的法律規(guī)范體系在通盤考量方面有所欠缺，換言之，法律規(guī)范的“體系”性不足。[4]

陳教授在該著中認(rèn)為，在建構(gòu)老年人權(quán)益保障的法律規(guī)范體系時(shí)，要堅(jiān)持兩個(gè)指導(dǎo)思想：一是分散多元、單行立法，二是細(xì)化立法內(nèi)容。[1]237-271在以人權(quán)理論為中心的思想指導(dǎo)下，未來需要制定的法律清單概要如下：通過制定《老齡社會(huì)對策基本法》把應(yīng)對老齡問題的對策法律化，以立法化解難題，對國家應(yīng)對老齡社會(huì)的基本對策通過具體法律進(jìn)行規(guī)劃；通過制定《老年人福利法》闡明老年人福利原理，規(guī)范國家對老年人的福利制度、措施和設(shè)施等；通過制定《老年人保健法》確立老年人保健制度，并設(shè)立老年人保健設(shè)施，形成一套較為完善的醫(yī)療保健服務(wù)體系；通過制定《老年人退休法》對老年人退休年齡、待遇和延期退休制度等，進(jìn)行統(tǒng)一、全面的規(guī)范；通過制定《高齡者居住法》對高齡老人的居住房屋及其配套保障措施等進(jìn)行規(guī)范；通過制定《老年人健康增進(jìn)法》對老年人“活得更久、活得更好”加以保障，主要內(nèi)容為改善老年人營養(yǎng)、提高全民保健意識(shí)、改善國民生活習(xí)慣等。這份立法清單基本上涵蓋了老年人福利、退休、醫(yī)療、救助、保險(xiǎn)等全部的相關(guān)法律。養(yǎng)老保障制度立法先行，可以憑借法律的力量，更好地保障老年人的權(quán)利。

除此之外，《中國老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書還對港澳臺(tái)地區(qū)老年人權(quán)益保障體系進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對美國政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老模式、日本精細(xì)化的養(yǎng)老保障制度、加拿大的高福利養(yǎng)老辦法以及德國、印度等國家尊重老年人的有關(guān)保障法律進(jìn)行了詳細(xì)比對[1]276-304，指出我們應(yīng)朝著老年友好型社會(huì)、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年快樂型家庭目標(biāo)做出努力，加強(qiáng)居家養(yǎng)老的社區(qū)支持力度和社區(qū)資源供給，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，最終將對老年人的權(quán)益保護(hù)回歸到法律層面。

《中國老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書提出了許多創(chuàng)新性的見解，為今后老年人權(quán)益立法的完善提供了強(qiáng)有力的參考和建議。但本書還有值得進(jìn)一步研究的地方，擇要列舉如下：第一，老齡化在我國已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，但是如何才能讓老齡化問題成為一個(gè)受到普遍關(guān)注的話題，需進(jìn)一步的研究；第二，在如何加強(qiáng)現(xiàn)有老年人保障法律措施的可操作性問題上，雖然作者提出要構(gòu)建國家層面的單行立法以有效保障老年人的權(quán)益，但問題的關(guān)鍵是，如何才能保障法律的有效實(shí)施，如何改變政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的不作為現(xiàn)象，值得進(jìn)一步研究；第三，對現(xiàn)行法律以及后續(xù)單行立法中的國家義務(wù)應(yīng)如何界定，相關(guān)法律之間的銜接應(yīng)如何有效地處理等問題也有待進(jìn)一步研究。

[1] 陳 雄.中國老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究[M].長沙：湖南人民出版社，2017.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京：人民出版社，2009：46.

[3] 陳 雄，張 敏，肖明月.聯(lián)合國老年人原則對中國應(yīng)對老齡化問題的啟示[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，20(1)：64-68.

[4] 姚建宗.中國社會(huì)主義法理學(xué)的理論建構(gòu)：《法理學(xué)教程》評介[J].中國法學(xué)，1996(1)：119-120.

責(zé)任編輯：蔡燕飛

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.05.026

2017-09-10

株洲市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)實(shí)證研究”(ZZSK17119)

蘭 照(1983-)，男，河南鄭州人，湖南工業(yè)大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)；衛(wèi)文濤(1995-)，男，湖北黃石人，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

DF48

A

1674-117X(2017)05-0126-02