陳 佳 陳富坤

市州層級電大與地方黨校合作開展社區(qū)教育的可行性研究

陳 佳1陳富坤2

（1.湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073；2.十堰廣播電視大學，湖北 十堰 442000）

社區(qū)教育是圍繞生活的教育，是終身教育最重要的組成部分，是提高市民素質(zhì)和城市功能、解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的公益性大教育。本文以十堰社區(qū)教育發(fā)展狀況及發(fā)展瓶頸為例，對市縣電大與地方黨校合作開展社區(qū)教育的可行性進行了研究探索，指出：電大與地方黨校合作開展社區(qū)教育，不僅能解決市縣社區(qū)教育權威上層設計不足、資源整合力度欠缺的問題，盤活地方黨校閑置的專業(yè)師資、場地等資源，更能提升現(xiàn)行社區(qū)教育質(zhì)量，增添基層黨組織的凝聚力和純潔性。

市委黨校；十堰電大；合作開展；社區(qū)教育

社區(qū)教育是以老百姓為中心，走進生活的教育，是花小錢干大事的教育，是提高居民素養(yǎng)、體現(xiàn)城市存在的本質(zhì)特征、解決社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的教育，是終身教育的重要組成部分。自1999年國務院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系”的要求以來，教育部等九部委、中共中央及國務院辦公廳相繼出臺了《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》、《關于推進學習型城市建設的意見》、《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》等一系列規(guī)范性文件，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高人文素養(yǎng)的必要性，充分肯定了社區(qū)教育地位和獨特作用。各省市也出臺了地方性法規(guī)，2005年福建省率先頒布《福建省終身教育促進條例》，2012年太原市頒布《太原市終身教育促進條例》，是全國首個為終身教育立法的省會城市，2017年2月1日實施的《成都市社區(qū)教育促進條例》首開全國社區(qū)教育地方立法的先河。各省市區(qū)每年爭取“全民終身學習活動周”全國總開幕式舉辦權。由此可見，大力發(fā)展社區(qū)教育是時代所需、國家所求，也是大勢所趨、形勢所迫。

一、十堰社區(qū)教育發(fā)展狀況

十堰社區(qū)教育工作從無到有，已從自發(fā)走向自覺，從無序步入有序，從活動型轉(zhuǎn)向制度型、實體型、網(wǎng)絡型和規(guī)范型，從經(jīng)驗型轉(zhuǎn)為科研型，從理論研究到與實踐緊密結(jié)合，實現(xiàn)了從單純的資源建設到社會資源的整合與共享；但發(fā)展中也面臨著諸多問題。

（一）實踐與成果

十堰電大2010年開始社區(qū)教育探索，2012年成立社區(qū)教育學院內(nèi)部機構，2013年啟動了6個社區(qū)教育試點，2014榮獲國家開放大學首批“社區(qū)教育實驗基地”，2015年獲得教育部社區(qū)教育研究培訓中心“i-國學實驗室”并榮獲全國首屆“傳統(tǒng)文化進社區(qū)微課程大賽二等獎和優(yōu)秀獎”，2016年又獲聯(lián)合國教科文組織“農(nóng)村社區(qū)學習中心(CLC)能力建設項目”實驗點等殊榮。社區(qū)教育學院通過實施“九個二工程（開辟兩區(qū)試點、編輯兩個刊物、完成兩項課題、提交兩個議案、扛回兩塊牌子、建成兩個網(wǎng)站、拍攝兩部作品、組建兩個講師團、捐建兩類書屋）”開創(chuàng)性地進行探索，緊緊圍繞十堰市委市政府“外修生態(tài),內(nèi)修人文”治市方略精準發(fā)力，利用電大遠程教育優(yōu)勢，結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”多次組織專家教授深入社區(qū)開展“職業(yè)道德、家庭教育、健康保健、國學知識”等講座，取得了一些實際成效。探索出了“在十堰電大本部和各縣（市、區(qū)）電大分校（職業(yè)高中及教師進修學校）建立社區(qū)學院，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心學校及成人學校建立社區(qū)學校，在社區(qū)（居委會、村）建立學習中心”的發(fā)展路徑，形成了“社區(qū)大學—社區(qū)學院—社區(qū)學?！鐓^(qū)學習中心”四級社區(qū)教育組織架構的發(fā)展雛形。[1]

（二）問題及原因

十堰社區(qū)教育當前也面臨著一些致命的發(fā)展瓶頸與困惑：一是缺少政策和財政支持，教育與社區(qū)仍處于分離狀態(tài)，尚未真正形成有效結(jié)合的共同體，社區(qū)學習文化難以形成氣候。湖北省簡單轉(zhuǎn)發(fā)的國家文件不接地氣，十堰市尚未轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，也無推進社區(qū)教育的指導性文件，無終身教育地方立法，更無十堰市的終身教育促進條例，沒有成立十堰市社區(qū)教育領導小組，也沒有成立十堰社區(qū)大學，甚至連成人教育協(xié)會都沒有，政府各職能部門在社區(qū)教育中的職責不明確；無法可依、無章可循、無錢推展是當前的瓶頸問題。社區(qū)教育是公益性辦學，沒有必要的經(jīng)費支持，沒有政府和社會各界的重視和幫助，單純依靠十堰電大一家獨撐難以持續(xù)發(fā)展。二是居民參與意識不高。社會新聞媒體很難見到有關社區(qū)教育的報道，人們對這一新生事物還很陌生；市委黨校（從中央到村組自上而下的辦學體系和培養(yǎng)各級各類干部、黨員先鋒與骨干等既定的對象與職能最適合開展社區(qū)教育，卻游離在外）和職業(yè)教育學校尚未啟動社區(qū)教育工作；雖然學界普遍認為電大是最佳開展社區(qū)教育的形式，但其辦學機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）深入不夠；三是目前社區(qū)教育從業(yè)者缺乏專業(yè)培訓，社區(qū)教育志愿者隊伍和各類人才專家?guī)旖ㄔO剛剛起步，整體素質(zhì)不高，對社區(qū)教育“全員、全時、全程”的文化教育屬性理解不夠，難以承載構建全民終身教育體系的重責；社區(qū)教育說起來很重要、有意義，卻未受到普遍重視，尤其是在初期“攻城略地”階段常常陷入“攻無兵守無勇”的窘境。四是政出多門，沒有權威上層設計、統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配，資源整合利用就存在一定的難度。社區(qū)教育資源包括社區(qū)內(nèi)各種社會團體、企事業(yè)單位、在職學校與老年大學等教育文化資源，而我市投入的社區(qū)教育資源分散并且有限、難于合理有序的開放。

考察全國其他城市和地區(qū)，社區(qū)教育要深入發(fā)展、要真正形成“社區(qū)學習文化”，也遇到權威上層設計不夠、資源統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配力度有待加強的問題。

二、兩校合作的可行性分析

（一）外地成功經(jīng)驗

1.經(jīng)典案例。安徽馬鞍山電大與黨校合并辦學后不僅促進了該市成人學歷教育的發(fā)展，還開發(fā)建設了終身學習平臺、資源總庫和支持服務中心；干部學習網(wǎng)、家庭教育網(wǎng)、職業(yè)與成人教育網(wǎng)、三農(nóng)服務網(wǎng)、社區(qū)教育服務網(wǎng)、老年大學網(wǎng)，將滿足不同層次群眾的學習需求。2013年江蘇省如東縣黨校、職中、電大合并，實行“三塊牌子，一套班子，分線運行，一體管理”的辦學體制后，效果立竿見影。浙江溪口將“電大、黨校、成人學?！闭仙駷樯鐓^(qū)學院后凸現(xiàn)了“黨員干部教育，提高了廣大黨員干部的黨性認識、執(zhí)政能力和科學決策能力；終身學習‘加油站’，實現(xiàn)了教育規(guī)模新的突破；職業(yè)技能培訓，在就業(yè)和再就業(yè)方面取得了良好的社會效益；構建和諧社會引領，形成了學習型組織、社區(qū)節(jié)慶文化、村落文化、民國文化、旅游文化、彌勒文化等社區(qū)教育特色項目”四大辦學功能，形成了溪口“自主、豐富、靈活、開放和合作”的五大模式；成都廣播電視大學（社區(qū)大學）近年積極介入社區(qū)教育引領，大力探索社區(qū)教育“項目制”管理，2016年學校承接市委黨校“黨員干部教育培訓”，收到很好成效，成都電大轉(zhuǎn)型貼合國家中心城市的高品質(zhì)城市開放大學勝利在望。

2.重要啟示。他山之石可以攻玉，上述成功案例留給我們的最大啟示就是，只有建立“黨委統(tǒng)帥、政府主導、部門協(xié)調(diào)、黨校電大承辦、市民參與”的運行機制，才能實現(xiàn)科學、有序和協(xié)同發(fā)展；而前提是必須打造社區(qū)與教育“共同體”，我們認為，在十堰，這個“共同體”必須是黨委政府主導下的強有力的強強聯(lián)合的同一主體，其最佳實現(xiàn)形式便是開放大學（電大）與黨校強強聯(lián)合開辟社區(qū)教育新途徑，并將縣域職業(yè)學校和基層成人學校融入其中，這可以說是一舉多得、事半功倍的舉措。

（二）兩校合作優(yōu)勢

一是填補地方黨校在開展社區(qū)教育方面空白，解決其停辦學歷教育之后基礎學科人才與專業(yè)師資、教室與教學設備閑置問題，填補黨校每年春秋兩個季初每期大約兩個月時間的黨員干部培訓后各類資源的空閑；二是解決十堰電大成人教學平時各類教學資源閑置，緩解每年元月和7月考試時考場、監(jiān)考閱卷人員嚴重不足問題，黨校專題講座式培訓也為電大師資提供施展專業(yè)素養(yǎng)的平臺；三是整合與統(tǒng)籌解決過去各機構、系統(tǒng)、個體等開展社區(qū)教育效果良莠不一、師資力量參差不齊、設施條件因陋就簡、只講數(shù)量不講質(zhì)量、要人氣輕成效等問題；四是通過黨校歸口的組織部下文通知基層領導和社區(qū)書記主任參加社區(qū)教育培訓班輪訓，恰好解決電大過去師出無名、難于協(xié)調(diào)等問題，通過電大學歷教育又將黨校學習對象實現(xiàn)了國民學歷教育的二次開發(fā)，可以說是互惠互利、優(yōu)勢互補的“絕配”！五是為謀劃十堰市職業(yè)與技能教育、高等教育和成人教育機構的大整合、大布局夯實基礎。十堰僅僅350萬人口、是偏遠貧困的人才外向輸出型山城，卻匯集了原十堰市、鄖陽地區(qū)和東風公司以及省屬企業(yè)豐富的教育資源，兩校優(yōu)化整合后開展社區(qū)教育恰恰為十堰城區(qū)“一所綜合性大學（湖北汽車工業(yè)學院及其科技學院、湖北醫(yī)藥學院、漢江師范學院本科部）、一所高職高專學校（湖北工業(yè)職業(yè)技術學院、漢江師范學院專科部、武當職業(yè)學院）、一所中職（中專、技校和職高整合）、一所成人高校（電大、黨校以及各類成校及在職培訓機構大整合后的十堰社區(qū)大學）”目標邁進。

三、合作開展社區(qū)教育措施與展望

（一）構建體系，成立市（縣）社區(qū)大學

將十堰電大與市委黨校優(yōu)化整合與科學統(tǒng)籌后成立“十堰社區(qū)大學”，功能職責為“統(tǒng)籌整合十堰各級各類資源為社區(qū)教育所用，研究、制定全市社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，策劃、指導、組織與培訓相關項目及人員；黨員及干部的培養(yǎng)與輪訓；職業(yè)與技能教育與培訓，包括培訓培養(yǎng)技能型工人、工匠精神及技藝的打造、失地農(nóng)民及新農(nóng)村建設后職業(yè)與身份等方面的轉(zhuǎn)化等”。形成在縣市區(qū)整合黨校與各職業(yè)高中及電大分校后成立“xx社區(qū)學院”，把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心學校（成人和家長學校）合作后成立“xx社區(qū)學?！?；在社區(qū)（村）家長學校辦“xx社區(qū)學習中心”的“四級式社區(qū)教育模式”組織架構。強強聯(lián)合的社區(qū)大學必須走出害怕解放、拒絕解放、亂解放誤區(qū)，主動適應客觀實際變化，擅于實踐、勇于探索、敢于打破習慣勢力和主觀偏見，研究新情況、解決新問題。以開放的辦學模式引導十堰全體市民共同參與，把“上大學、學技能、會生存”融為一體，建立“大學、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)與村落”支持聯(lián)盟。

（二）整合師資，打造精湛師資隊伍

深入推進內(nèi)部管理體制、運行機制、用人制度、分配辦法系列改革，將十堰電大、黨校及各個機構與系統(tǒng)的師資及專業(yè)技能人員進行歸類（專職教師按事業(yè)單位職稱領酬，管理崗位和后勤人員按公務員取薪），打造門類齊全、結(jié)構合理、素質(zhì)超強、水平一流的教師團隊，滿足各類學習者個性化、多樣化需求。國家大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是立校之本、發(fā)展之基，有了數(shù)量上規(guī)模、水平上臺階的師資團隊，何愁辦不成高水平社區(qū)教育。

（三）搭建平臺，建立終身學習網(wǎng)絡

一是把“十堰社區(qū)教育網(wǎng)”改造升級為“十堰終身學習網(wǎng)”，成為十堰市全民終身學習和黨員及干部培訓的平臺；打造“寓學于做于網(wǎng)絡，寓做于樂于合作，寓樂于情于生活”的新型社區(qū)教育教學模式。完善拓展“工作動態(tài)、隊員基地、干部輪訓、社區(qū)活動、社區(qū)風情、技能培訓、素質(zhì)教育、健康娛樂、科學技術、老年學院、廣場學院、道德講堂、社區(qū)學校、學習交流、家庭教育、文明城市、汽車文化、漢水文化、十堰旅游、十堰名師、十堰歷史、十堰文化、武當?shù)澜獭⑹咛禺a(chǎn)”等欄目，為全市居民搭建“人人皆學、處處可學、時時能學”的公共學習資源平臺；讓更多的人了解并成為注冊用戶；二是把“i-國學實驗室”打造成為全國社區(qū)教育實驗項目中的樣板工程。按照“雙核驅(qū)動”方式辦好社區(qū)教育：既要用“心”創(chuàng)新做事，開辟社工、志愿者、教師、退伍軍人、黨員干部等對象的培訓，選擇文字語言、日常生活等內(nèi)容，通過市民大學堂或主題講座滿足學習者需求，從老百姓喜聞樂見的文體活動入手把社區(qū)教育和活動完美結(jié)合；又要用“芯”（信息化）來引領，要和相關的部門、行業(yè)、企業(yè)合作，充分利用有線電視、移動終端、網(wǎng)絡等平臺和載體打造十堰社區(qū)教育品牌。三是構筑數(shù)字化教育社區(qū)。以數(shù)字化拓展市民學習空間、創(chuàng)造新的選擇和機遇，為學習型社會建設注入新的活力。要通過共享性的社區(qū)教育資源和活動，置學習者在數(shù)字化的學習環(huán)境中，彰顯學習者主體地位，為提高全民整體素質(zhì)和構建終身學習體系夯實基礎。

（四）提升質(zhì)量，加強辦學內(nèi)涵建設

一是堅定不移地走以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力開展現(xiàn)代遠程學歷教育。十堰有源源不斷的高中、技校、中專和大專畢業(yè)生，我們要憑借信息與網(wǎng)絡化手段，以其他辦學形式難以做到的靈活與選擇性，滿足各類人群不同需求的個性化學歷教育，通過“一村多名大學生計劃”開展面向農(nóng)村的學歷教育。二是發(fā)揮原電大、黨校系統(tǒng)優(yōu)勢，以課程體系和專題講座為單位加強資源建設，高效整合各方力量，建設高質(zhì)量、高水平、數(shù)字化的資源庫。三是嚴把質(zhì)量關，規(guī)避生源無序競爭以及“混文憑、賺學歷”等不良之風，建立更加符合十堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的辦學質(zhì)量評價保障體系。[2]

（五）培養(yǎng)骨干，抓好黨員干部輪訓

提高了黨員干部素質(zhì)、增強了黨性鍛煉，黨員的細胞才有生機、黨的肌體才有活力。一是提升黨校教育培訓工作的影響力，聚焦十堰市委市政府中心工作，發(fā)揮新型智庫作用，把進黨校學習作為干部成長的階梯；想出提升培訓質(zhì)量的絕招，形成“人人想來黨校學習”的局面；按照“政治家的眼光、理論家的功底、演說家的口才”提升黨校師資隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力；圍繞市委中心工作深入科學研究，加大黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)宣傳，加強黨員干部繼續(xù)教育和培訓。二是真正為黨員干部“補鈣壯骨、立根固本”。以強化黨性教育核心引導黨員干部高舉旗幟，遵循黨的政治路線，堅持黨性原則，恪守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，引導黨員干部學思結(jié)合、學而悟道、學以致用，努力達到主觀與客觀、理論與實踐、知與行的統(tǒng)一。三是立足自身職能，努力提升干部履職盡責能力，促進干部素質(zhì)和能力的全面提高，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐。[3]

（六）深入基層，三農(nóng)共享改革紅利

一是扎根“三農(nóng)”調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)村發(fā)展方向、農(nóng)民的要求及想法，選好社區(qū)教育工作切入點精準為民服務，以工作實效贏得群眾歡迎，真正讓三農(nóng)共享改革紅利。如結(jié)合各縣市區(qū)的氣候、地理、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等為縣域經(jīng)濟培養(yǎng)實用性、技能型人才；再如以青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點培養(yǎng)新型農(nóng)民和職業(yè)工人，提高其科學文化素質(zhì)，擺脫貧困、提高收入、提升生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。二是確立服務新農(nóng)村建設的理念和切入點，因地制宜的構建當?shù)亟K身教育體系和學習型社會目標；以“換環(huán)境、換習性、換行業(yè)、換智能”為主線，針對“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市、村民轉(zhuǎn)變市民、農(nóng)民轉(zhuǎn)變工人、村委轉(zhuǎn)變居委會”培訓學習型農(nóng)民和社會主義新農(nóng)村建設骨干。以組織管理網(wǎng)絡化規(guī)范社區(qū)教育管理體系，以服務內(nèi)容項目化引導村民全員參與，以項目推進課題化科學指導社區(qū)教育實踐，以主體參與聯(lián)姻化創(chuàng)新社區(qū)教育辦學形式，以教育資源共享化豐富農(nóng)村社區(qū)成員的學習資源。三是為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)資訊、法律政策信息、實用技術及農(nóng)用機械等各類技術培訓，為建設社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)實用型、專業(yè)化農(nóng)民，為其致富奔小康提供個性化服務。

（七）項目推展，復制成熟活動項目

一是繼續(xù)推行復制與擴大以“社區(qū)教育大講堂”“XX進社區(qū)”等活動與講座，并增加內(nèi)容與場次（如承載了傳統(tǒng)文化的“書法家進社區(qū)”等活動就值得持續(xù)開發(fā)與拓展）；二是繼續(xù)征集、聯(lián)絡、吸納和儲備一批社區(qū)需求的各類專家、學者和技術人員組成志愿者隊伍，聘請為十堰社區(qū)大學特聘教授或研究員；三是深入開展“i-國學實驗室”項目，每年參加國家“傳統(tǒng)文化進社區(qū)視頻大賽”及舉辦十堰市“地方風土人情及傳統(tǒng)民俗文化進社區(qū)”微視頻大賽等活動；四是每年舉辦“社區(qū)教育活動周”，與民政局等部門定期舉辦社區(qū)書記（主任）社區(qū)教育培訓班，為全面開展社區(qū)教育夯實基礎；五是抓住三個群體落實三項任務。抓好青少年國學教育；提高青壯年生產(chǎn)生活技能；確保老年人安度幸福晚年，并通過他們的耳口相傳把十堰“好的家風、族規(guī)、本地習俗和風土人情”等優(yōu)良的傳統(tǒng)文化代代相傳，讓鄉(xiāng)村記憶永駐心間。

四、小結(jié)

總之，在全國性的“上位法”的“終身教育/學習法”尚付闕如的情況下，市（縣）電大與地方黨校合作開展社區(qū)教育，不僅能成功解決市（縣）社區(qū)教育上層設計不夠、資源統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配力度欠缺的問題，盤活地方黨校閑置的諸如專業(yè)師資、場地等資源，確保我國社區(qū)教育深入發(fā)展的公益性屬性；而且黨員群眾積極帶頭參與終身教育、終身學習，也是中國共產(chǎn)黨的先鋒屬性的體現(xiàn)，在地方黨校組織黨員群眾參與貼近日常生活的社區(qū)教育過程中，還能解決個別農(nóng)村地區(qū)黨員高齡化而“后繼乏人”，基層組織生活懸置和枯燥單一的問題，更能增添基層黨組織的凝聚力和純潔性。

[1]陳富坤.市州電大開展社區(qū)教育實踐與研究報告[J].社區(qū)教育,2015(05).

[2]陳佳.論開放大學視野下多元化教學理念的構建[Z].2015—12.

[3]鄭昕.充分發(fā)揮職能貢獻黨校力量[N].十堰日報，2017—01—17.

Feasibility Study on Community Education Between City and Prefecture Level RTVU and Local Party School

CHEN Jia1,CHEN Fu-kun2
Hubei Television and Radio University,Wuhan,Hubei 430074 2.Shiyan Television and Radio University,Shiyan,Hubei 442000)

Community education is the education around life,the most important component of lifelong education.It is a public good education to improve citizen's quality and city function,to solve social contradiction and to maintain social stability.In this paper,the development situation of Shiyan community education and development bottleneck as an example,researches on cities and counties,RTVU cooperation with local Party school the feasibility of developing community education in RTVU pointed out that cooperation with the local party to carry out community education,and community education authority can not only solve the upper design shortage of resources,efforts to integrate the problem of the lack of local Party school,revitalize the idle professional teachers,venues and other resources,to improve the quality of the current community education,increase the cohesion of the grass-roots party organizations and purity.

municipal party school;Shiyan TV University;collaboration;community education

G720

A

1008—7427（2017）06—0016—04

2017-03-06

湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題“社區(qū)教育與終身教育融合研究”（2014A034）。

陳佳（1981—），女，湖北十堰人，碩士，湖北廣播電視大學講師，研究方向：現(xiàn)代遠程教育。

李影丹）