黃仰玲

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論深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃仰玲

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

隨著我國(guó)人均收入達(dá)到世界上中等水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速換檔為中高速，經(jīng)濟(jì)因此而步入了新常態(tài)，然而長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的需求側(cè)管理日益凸顯出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的弊端，必須著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從要素端和生產(chǎn)端兩方面入手，探究這兩方面的不足之處并提出相應(yīng)的對(duì)策。

中等收入陷阱；新常態(tài)；供給側(cè)；要素端；生產(chǎn)端；對(duì)策

一　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》首先提出“中等收入陷阱”的概念?！爸械仁杖胂葳濉弊鳛橐环N全球統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均收入達(dá)到世界中等水平（人均GDP在4000美元—12700美元的階段）后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前；同時(shí)，快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯等。2010年我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，達(dá)到4382美元，進(jìn)入了上中等收入階段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)也合乎規(guī)律地開始從高速換檔為中高速，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。按照中高速經(jīng)濟(jì)增速來(lái)推算，我國(guó)走出上中等收入階段大約需要13年左右的時(shí)間，預(yù)計(jì)2024年我國(guó)將成功進(jìn)入高收入國(guó)家階段。由此可見，2010年至2024年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)克難的階段，同時(shí)這一時(shí)期也正好與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程相吻合。因此，為了成功跨越中等收入陷阱，我國(guó)以習(xí)近平總書記為首的黨中央高度重視這一階段的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，習(xí)近平總書記于2014年5月首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同年11月又系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效是新常態(tài)的本質(zhì)?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期正是我國(guó)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時(shí)期。面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)困境，2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”政策，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是我國(guó)全面深化改革的“重頭戲”和“攻堅(jiān)區(qū)”，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此，深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有劃時(shí)代的意義。

二 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)需求側(cè)管理累積的問題

為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，近二十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自需求側(cè)“三駕馬車”，即主要依靠擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)和增加出口這三個(gè)方面來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求側(cè)調(diào)控主要是通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策的組合來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，屬于短期調(diào)控政策，短期效果顯著，有助于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的“治標(biāo)”之效，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身具有被動(dòng)性、補(bǔ)充性和滯后性，副作用較大，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)回落為中高速增長(zhǎng)，需求決定型經(jīng)濟(jì)累積的問題日益顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

1.部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)高。隨著內(nèi)需由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)化以及出口外需的銳減，導(dǎo)致了供需錯(cuò)配和不平衡的矛盾產(chǎn)生，表現(xiàn)在：有供給而無(wú)需求，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；有需求而無(wú)供給，人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化及高端化的消費(fèi)需求得不到滿足。也就是說(shuō)，我國(guó)需求決定型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出供給不足與供給過(guò)剩并存、需求下降與需求外移的困境。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容之一。我國(guó)是仍處于工業(yè)化時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，結(jié)構(gòu)層次仍然徘徊于底層，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無(wú)從發(fā)力。

3.企業(yè)成本過(guò)大導(dǎo)致利潤(rùn)空間趨于臨界值。隨著我國(guó)人口老年齡化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)下降，勞動(dòng)力成本逐年上升，“路易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)使得我國(guó)人口紅利開始消減。人口的老齡化必然抬高企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)為了保持利潤(rùn)空間，就必須提高產(chǎn)品價(jià)格，但是產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成滯銷的不良局面。

4.企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。眾所周知，科技研發(fā)投資大且見效慢，改革開放以來(lái)，我國(guó)大部分企業(yè)選擇以代工為生。隨著我國(guó)人口紅利這一比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，我國(guó)代工企業(yè)很難繼續(xù)生存下去。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)烈，創(chuàng)新熱情不夠高漲，創(chuàng)新機(jī)制不夠健全與完善。因此，要將“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，亟需營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新氛圍，大力驅(qū)動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)地投入到自主創(chuàng)新之中來(lái)。

上述這些矛盾都集中體現(xiàn)在供給側(cè)方面。因此，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)和成功跨越中等收入陷阱的目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

（二）我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革主要是從要素端和生產(chǎn)端改革入手，通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，掃除不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)參與主體的活力與創(chuàng)新動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有別于西方國(guó)家的供給學(xué)派或供給管理，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以新常態(tài)為背景，并不是與需求側(cè)截然對(duì)立與分開，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施的是以供給側(cè)改革為主、需求側(cè)改革為輔，兩者相互配合，長(zhǎng)期與短期相協(xié)調(diào)，治本與治標(biāo)相結(jié)合，供需兩端雙管齊下地解決我國(guó)當(dāng)前新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟(jì)困境。

三 我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的供給側(cè)約束的具體表現(xiàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，即供給側(cè)要素端的改革和供給側(cè)生產(chǎn)端的改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)供給側(cè)要素端和供給側(cè)生產(chǎn)端都存在諸多約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足之處，具體表現(xiàn)在：

（一）供給側(cè)要素端方面

1.勞動(dòng)力要素。改革開放三十多年來(lái)，以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村人口巨量向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要因素。但是，隨著人口老齡化的到來(lái)，勞動(dòng)適齡人口規(guī)?？s減，近年來(lái)各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平上升明顯等狀況足以證明我國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步消失，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，顯然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性約束。

2.土地及相關(guān)自然資源要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)的改革滯后，土地資源雖然名義上為國(guó)家所有，但各級(jí)政府實(shí)質(zhì)上掌握著土地資源的配置權(quán)利，可以肆意地降低土地要素價(jià)格用以招商引資，土地等自然資源的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用效率低下，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制缺失，比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。除了土地要素以外，其他資源型要素，例如水、電及其他相關(guān)自然資源，地方政府同樣人為地采用資源低價(jià)政策吸引投資，于是各地鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等這些高能耗產(chǎn)業(yè)的投資不斷擴(kuò)張，進(jìn)而累積疊加成為盲目投資、重復(fù)投資，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

3.資本要素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我國(guó)資本回報(bào)率近年一直處于下行趨勢(shì)，大型國(guó)有企業(yè)融資容易，但資本回報(bào)率卻不高；而資本回報(bào)率高的中小微企業(yè)卻頻頻出現(xiàn)融資困難及融資成本高的困境，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性融資門檻很高。也就是說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能不完善等問題，資本供給存在約束。

4.制度要素。從本質(zhì)上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給含義就是要提供以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度。制度變革是最為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榱己玫闹贫拳h(huán)境可以助力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，與政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變以及體制機(jī)制的不斷優(yōu)化密不可分。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，制度供給明顯滯后，具體表現(xiàn)為一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵性功能不到位，政府在市場(chǎng)公平正義、國(guó)有企業(yè)過(guò)度壟斷、假冒偽劣行為等方面的監(jiān)管不到位；另一方面關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)企改革、財(cái)稅金融制度改革、收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等都明顯慢于社會(huì)預(yù)期。

5.創(chuàng)新要素。在要素投入一定的條件下，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)是生產(chǎn)效率的決定因素，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率中的核心增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源于教育，當(dāng)前我國(guó)教育供給側(cè)存在教育投資不足和陳舊僵化，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不健全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等弊端。

（二）供給側(cè)生產(chǎn)端方面

我國(guó)是世界人口大國(guó)，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依托充裕而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的是粗放型增長(zhǎng)模式。面對(duì)著我國(guó)人口紅利的消失和世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革迫切要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須盡快轉(zhuǎn)換。眾所周知，服務(wù)業(yè)較之傳統(tǒng)的制造業(yè)具有更高的要素利用率和生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)效益顯著，還可以滿足消費(fèi)者日益?zhèn)€性化的消費(fèi)需求，有利于緩解我國(guó)供求矛盾，然而我國(guó)當(dāng)前“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然之舉。

四 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）供給側(cè)要素端方面

1.勞動(dòng)力因素。為了化解我國(guó)新常態(tài)下勞動(dòng)力供給約束的矛盾，必須推動(dòng)我國(guó)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)的人力資本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)于2015年全面實(shí)施“二胎”政策以應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化的到來(lái)，除此之外，我國(guó)還要不遺余力地加大基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的投入，實(shí)行通過(guò)教育提升人口素質(zhì)的人力資本戰(zhàn)略。

2.土地及相關(guān)自然資源要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面必須推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，兼顧好國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，工業(yè)用地出讓價(jià)格必須由市場(chǎng)機(jī)制決定；另一方面應(yīng)盡快在水、電、氣等資源型產(chǎn)品市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)、稅、財(cái)?shù)穆?lián)動(dòng)改革，以此強(qiáng)化企業(yè)投資的成本約束，有利于減少企業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)行為，從源頭上抑制產(chǎn)能過(guò)剩。

3.資本要素。必須從資本供給入手，大力實(shí)施金融改革，一方面做好針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的金融支持，另一方面要提高直接融資的比例，提升資本的回報(bào)率，針對(duì)性地開發(fā)符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，特別要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型民營(yíng)中小微企業(yè)的金融扶持力度，最大程度地激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

4.制度要素。首先，政府應(yīng)通過(guò)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，政府在市場(chǎng)監(jiān)管中，必須做到執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，最大程度地減少社會(huì)交易成本；其次，政府應(yīng)進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)綜合稅負(fù)和稅外收費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)的發(fā)展松綁；再次，應(yīng)積極推動(dòng)關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)配套改革，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，從而達(dá)到社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的目標(biāo)。

5.創(chuàng)新要素。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，通過(guò)優(yōu)化知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提供支持，從而減少過(guò)剩產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能。同時(shí)，要以大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新氛圍，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)積極運(yùn)用新工藝和新技術(shù)，創(chuàng)造出高品質(zhì)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，從而可以極大地促進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，滿足消費(fèi)者的需求。

（二）供給側(cè)生產(chǎn)端方面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以創(chuàng)新作為發(fā)展理念，創(chuàng)新即是知識(shí)的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新，這也意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求大力發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最大的特征是創(chuàng)新密集度高，隱含著巨大的知識(shí)資本、技術(shù)資本和人力資本，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)提高供給側(cè)質(zhì)量和效益具有“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能，因此，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，積極激活生產(chǎn)要素，提高全要素的生產(chǎn)率。與此同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的兼并重組，對(duì)于僵尸企業(yè)去產(chǎn)能，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持及減免稅負(fù)等方式進(jìn)行補(bǔ)償。

五 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效與展望

從2015年11月習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就被確立為中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策取向，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展走向。中央政府、地方各級(jí)政府、乃至學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及發(fā)展理念上取得了一致的共識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為目標(biāo)；要以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”三去一降一補(bǔ)為核心戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念。2017年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：2016年以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降；大力促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，下調(diào)用電價(jià)格等；加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，注重保障和改善民生。從報(bào)告中可以看出我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好成效，供給結(jié)構(gòu)有所改善，但是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，2017年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國(guó)將在鞏固2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，努力取得更大的成效。

[1]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題,2016,(2).

[2]胡鞍鋼,周紹杰,任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(2).

[3]陳龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:宏觀背景、理論基礎(chǔ)與實(shí)施路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(9).

[4]付藝偉.借力供給側(cè)改革提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016,(12).

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2017）07-0075-03

2017－04－21

黃仰玲（1978－），女，廣東潮州人，廣州市廣播電視大學(xué)講師，碩士，從事大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與理論研究。