陳子薇,許佳君

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

水庫移民創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考
——以衢州市水庫移民為例

陳子薇,許佳君

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

通過對浙江省衢州市水庫移民創(chuàng)業(yè)的實(shí)地調(diào)查,總結(jié)了水庫移民在遷入地的創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與政府政策相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合等特征。分析了水庫移民在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在的用地保障、扶持資金投向與撥付、創(chuàng)業(yè)人力資本水平低下等問題。提出了在水庫移民后期扶持工作中應(yīng)加強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、轉(zhuǎn)變移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)政府相關(guān)政策落實(shí)、加大資金支持、拓寬移民培訓(xùn)渠道等建議。

水庫移民;后期扶持;創(chuàng)業(yè);衢州市

2011年以來,中央推行了一系列加大水利投入的政策措施,有力地保障了水利建設(shè)的有序開展,水利建設(shè)規(guī)模再創(chuàng)新高。水庫是我國用于防洪、灌溉和發(fā)電廣泛采用的水利工程之一。水庫的大興土木往往會(huì)淹沒庫區(qū)的城市、村莊、農(nóng)田,帶來大量的移民。由于多種原因,移民增收幅度和生活水平與安置區(qū)原住居民具有一定差距。移民離開賴以生存的家園,失去了謀生的社會(huì)資源，容易引發(fā)一列的社會(huì)矛盾。如果對于此類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制不力,可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題,導(dǎo)致移民的次生貧困或者貧困程度加劇[1]。因此,切實(shí)增強(qiáng)新形勢下水庫移民增收致富的緊迫感和責(zé)任感已成為政府和學(xué)界關(guān)注的重要課題。

庫區(qū)和安置區(qū)的協(xié)同發(fā)展,是共同富裕的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)作為增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑,是當(dāng)前水庫移民實(shí)現(xiàn)致富的一種良好選擇[2]。對此,已有學(xué)者從不同角度進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究。孫澤建等[3]通過對浙江省嘉善縣和長興縣首批移民戶生產(chǎn)、生活等情況的調(diào)查,認(rèn)為應(yīng)通過加大信貸支持、健全培訓(xùn)體系、加強(qiáng)社區(qū)幫扶、建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、強(qiáng)化政府服務(wù)等方式對移民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)加以扶持。王沛沛等[4]在對溫州水庫移民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上,建立了移民生計(jì)資本評價(jià)指標(biāo),指出在今后的大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施中應(yīng)著重扶持水庫移民創(chuàng)業(yè),特別是加強(qiáng)在金融、技術(shù)方面的扶持力度。許佳君等[5]以溫州市水庫移民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為例,梳理了移民專業(yè)合作社的實(shí)踐邏輯,對移民專業(yè)合作社的實(shí)踐提出了政府力量介入和借助市場的力量融資等建議,并就其未來發(fā)展趨向進(jìn)行了討論。孫良順[6]基于對文獻(xiàn)的討論,系統(tǒng)梳理了水庫移民貧困的成因及反貧困的策略,提出了水庫移民脫貧解困工作應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為引領(lǐng),加快推進(jìn)低收入移民社區(qū)的發(fā)展。筆者在對浙江省衢州市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上,通過后期研究思考,剖析了水庫移民群體在創(chuàng)業(yè)脫貧致富中的現(xiàn)狀并分析了其特點(diǎn),指出了水庫移民群體在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的困境,提出了促進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的對策建議,逐步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”再到“逐步能致富”的移民目標(biāo),促進(jìn)水庫移民物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展。

1 衢州市水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

衢州素有“四省通衢、五路總頭”之稱,為浙江省地級市。下轄衢江區(qū)、柯城區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣。浙江省委十三屆二次全會(huì)提出了創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省和物質(zhì)富裕、精神富有,建設(shè)現(xiàn)代化浙江的“兩創(chuàng)兩富”總戰(zhàn)略?！皟筛弧蹦繕?biāo)將“富民”的內(nèi)涵拓展至經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和人的精神生活等各個(gè)領(lǐng)域,包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活的各個(gè)方面,強(qiáng)調(diào)共建共享,更加突出物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一[6]。

表1 衢州市及下屬江山市大中型水庫移民后期扶持新政策

1.1 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與政府政策相結(jié)合

2006年5月17日,《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》出臺(tái),規(guī)定從2006年7月1日開始,國家對納入扶持范圍的大中型水庫移民進(jìn)行為期20年的扶持,扶持方式采用資金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持兩種方式[7]。在貫徹國家移民后期扶持政策基礎(chǔ)上,浙江省政府和有關(guān)部門制定了一系列的制度和政策,各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的配套制度和規(guī)定,為移民后期扶持工作的順利開展提供了有效的政策保障。繼2006—2012年浙江省大中型水庫移民后期扶持政策形成體系后,浙江省移民辦不斷優(yōu)化移民后期扶持政策。2013年,浙江省移民辦、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目扶持專項(xiàng)資金管理辦法》,各項(xiàng)制度逐步完善。在此基礎(chǔ)上,衢州市根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼窆ぷ鲗?shí)際情況,專門出臺(tái)了《衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的實(shí)施意見》等一系列文件,明確了加快水庫移民創(chuàng)業(yè)致富政策措施。

1.2 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

2012年11月19日,衢州市首份水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用《收益分成支配三方協(xié)議》,由衢江區(qū)周家鄉(xiāng)政府與周家村經(jīng)濟(jì)合作社和衢江區(qū)益民果蔬專業(yè)合作社簽訂。該項(xiàng)目位于周家鄉(xiāng)周家村,距衢州城區(qū)僅15 km,交通便利,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。該村外出務(wù)工者較多,土地利用率不高,由村集體統(tǒng)一從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)租給益民果蔬專業(yè)合作社,用于發(fā)展四季瓜果、蔬菜,并吸納移民到專業(yè)合作社務(wù)工。為此,周家鄉(xiāng)成立了水庫移民生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。該合作項(xiàng)目共得到撥款200萬元,其中60%資金用于鋼結(jié)構(gòu)大棚建設(shè),其余資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目現(xiàn)均已完工,部分投入使用。項(xiàng)目三方益民果蔬專業(yè)合作社、周家鄉(xiāng)政府、周家村經(jīng)濟(jì)合作社三方約定,移民專項(xiàng)扶持用于投入生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的資金,按所投入資金的6%每年上交給項(xiàng)目村集體,作為固定收益分成。周家鄉(xiāng)、周家村所得資金支配權(quán)比例為6∶4,鄉(xiāng)政府支配部分為全鄉(xiāng)其他移民村統(tǒng)籌使用,資金主要用于壯大村集體經(jīng)濟(jì),水庫移民增收,移民困難補(bǔ)助,各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金及村級公益性事業(yè)。目前項(xiàng)目已投入資金1 700余萬元,修建道路3 km,建成灌溉渠道2 km,并建成了約33 hm2白枇杷基地、3.3 hm2鋼架大棚、可儲(chǔ)存200t農(nóng)產(chǎn)品的保鮮冷庫、覆蓋20 hm2的微滴灌系統(tǒng),以及抽水機(jī)埠等各類設(shè)施。移民生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的員工大多來自本村移民和其他村村民,既解決了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力,又壯大了村集體經(jīng)濟(jì),增加了群眾收入,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

距衢州城區(qū)10 km的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)廿里鎮(zhèn)移民創(chuàng)業(yè)一條街項(xiàng)目緊臨市高新技術(shù)園區(qū),距巨化集團(tuán)、元力集團(tuán)等大型集團(tuán)不到5 km,區(qū)位優(yōu)勢明顯。廿里鎮(zhèn)也是烏溪江庫區(qū)嶺洋、舉村、湖南3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾外出進(jìn)城的必經(jīng)之地,是庫區(qū)移民異地搬遷集中安置地,現(xiàn)有3個(gè)安置小區(qū)。水庫移民創(chuàng)業(yè)一條街選擇在其中一個(gè)安置小區(qū)——和美小區(qū)臨街的位置。2013年初,庫區(qū)湖南鎮(zhèn)、舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)中的14個(gè)后扶村和規(guī)劃村整合移民扶持資金、自籌資金416.7萬元購置臨街商鋪667.1 m2,兩證辦理齊全,目前已投入使用,一部分出租,租金上交村集體;一部分用于庫區(qū)移民農(nóng)產(chǎn)品展銷。創(chuàng)業(yè)街為移民群體創(chuàng)造了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境,營造了創(chuàng)業(yè)氛圍。

1.3 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合

食用菌是衢州江山地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善之后加強(qiáng)全村軟實(shí)力,白沙村村委會(huì)順應(yīng)民心,建立了江山鳳林鎮(zhèn)白沙村移民生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。2013年,白沙村針對食用菌種植項(xiàng)目搭建了食用菌廠房8幢,流轉(zhuǎn)土地20 hm2,共投入2 000萬元。江山市現(xiàn)有移民村中千萬元以上產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)基地16個(gè),百萬元以上產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)基地163個(gè),特色產(chǎn)業(yè)基地112個(gè)。衢州市314個(gè)移民村被評為省、市、縣級“小康村”。通過生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化,移民幸福感逐步提升。

衢州市開化縣依托現(xiàn)有旅游發(fā)展資源和基礎(chǔ),積極打造文化旅游項(xiàng)目。清光緒年間《開化縣志》就有對開化縣根雕藝術(shù)的記載。衢州市致力于把根博園創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū),將根雕產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,在保護(hù)傳統(tǒng)技藝的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展。

衢州市積極探索對吸納移民就業(yè)能力強(qiáng),輻射帶動(dòng)和移民受益明顯的企業(yè)進(jìn)行扶持。同時(shí),在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中衢州市注重特色品牌的打造,創(chuàng)建衢州水庫移民“和美家園”。

2 衢州市水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的困境

2.1 創(chuàng)業(yè)致富工作存在用地保障問題

不少移民反映,部分土地在參與土地承包后,所見效益較低,對土地能否帶來經(jīng)濟(jì)效益和回到自己手中表示擔(dān)憂;對于起初同意搬遷時(shí)政府承諾的土地?cái)?shù)量,村民沒有見到承諾兌現(xiàn),有的認(rèn)為國家對移民的補(bǔ)助被當(dāng)?shù)卣痛甯刹克阶郧终?對村委會(huì)和上級相關(guān)部門存在誤解和矛盾。

2.2 創(chuàng)業(yè)致富工作存在扶持資金投向與撥付問題

根據(jù)衢州市移民管理部門提供的情況,并結(jié)合監(jiān)評現(xiàn)場調(diào)查的情況,項(xiàng)目資金總體上發(fā)放是及時(shí)到位的。但是,移民扶持資金總量偏小、直補(bǔ)資金撥付時(shí)間滯后、規(guī)劃與實(shí)際操作存在差異、項(xiàng)目報(bào)批程序較為復(fù)雜、工作經(jīng)費(fèi)相對緊張等在一定程度上影響了項(xiàng)目的按時(shí)實(shí)施,不利于移民創(chuàng)業(yè)致富進(jìn)程的推進(jìn),在一定程度上影響了后期項(xiàng)目扶持的實(shí)施效果。此外,項(xiàng)目扶持方面的力度需要進(jìn)一步地加強(qiáng)。邁克爾·M·塞尼爾[8]指出,為實(shí)現(xiàn)移民重建的總體戰(zhàn)略,必須建立一個(gè)合理的移民補(bǔ)償理論體系,為移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建提供必要的資金。除了對移民的物質(zhì)損失進(jìn)行足額補(bǔ)償外,還應(yīng)采用合理的方法對移民的無形損失(如社會(huì)資本)進(jìn)行估計(jì),將移民安置成本內(nèi)在化,并安排必要的投資以支持移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多縣市嘗試拓展資金投放范疇,但由于扶持對象的界定還不是很清晰,資金投向不好把握。對于資金撥付問題,可能會(huì)對移民小額貸款政策產(chǎn)生影響。一些安置地在移民遷入前就擁有土地、山林等集體資源,移民遷入后要求與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊乃袡?quán),并要求參與土地征用補(bǔ)償?shù)壤娣峙?這又引起了原住居民的不滿,容易引發(fā)矛盾。

2.3 創(chuàng)業(yè)人力資本水平低下

移民創(chuàng)業(yè)者人力資本涉及文化水平、能力水平、經(jīng)驗(yàn)水平等方面。2013年衢州市移民家庭戶對于教育的均支出為3 098.3元,而2010年則為2 166.7元,同比增長110.71%,移民家庭適齡兒童的入學(xué)率很高,表明移民家長對子女的教育培養(yǎng)的重視程度在不斷提高,并且逐年加大了對教育的投資。但是,有51.80%和33.2%的移民僅受過或正接受小學(xué)及以下和初中教育,文化程度偏低,其中多為創(chuàng)造家庭主要收入來源的中老年移民,7至15周歲的適齡入學(xué)兒童的入學(xué)率為96.1%,有15%的24周歲以下的移民已經(jīng)或者正在接受高中及高中以上的教育,表明移民家庭受教育程度依然不高,主要原因是受教育資源、改善家庭需要和主流意識(shí)等多方面影響,多數(shù)適齡青少年依然將外出務(wù)工等參加社會(huì)工作放在了首位。受到良好的教育是創(chuàng)業(yè)取得成功的基石。移民學(xué)歷越高,越容易掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識(shí),捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí),文化程度越高的創(chuàng)業(yè)者掌握的創(chuàng)業(yè)資源 (如信息、專業(yè)技能)越多,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng),接受新知識(shí)的速度更快[9]。通過調(diào)研過程中發(fā)放調(diào)查問卷研究發(fā)現(xiàn),目前衢州市水庫移民群體的人力資本水平較低,缺乏創(chuàng)業(yè)信息和專業(yè)技能;移民接收新知識(shí)的速度較慢;由于大部分移民常年務(wù)農(nóng)沒有參加過其他工作,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

3 推進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)的對策建議

3.1 加大扶持力度

3.1.1 強(qiáng)化用地保障

對庫區(qū)和移民安置區(qū)的村集體物業(yè)項(xiàng)目用地,要優(yōu)先予以安排,可根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用或國有建設(shè)用地出讓手續(xù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。在水庫移民搬遷安置小區(qū)建設(shè)中安排一定的建設(shè)用地,用于發(fā)展村集體物業(yè)項(xiàng)目。

3.1.2 落實(shí)優(yōu)惠政策

對移民村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉儲(chǔ)設(shè)施、來料加工場所、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家樂經(jīng)營設(shè)施等物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)等行政事業(yè)費(fèi)。承租移民村集體物業(yè)的企業(yè)上繳的稅收地方留成部分,可按一定比例補(bǔ)助到村,用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。各相關(guān)單位要簡化行政審批手續(xù),優(yōu)化審批流程和項(xiàng)目代辦服務(wù),降低水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.1.3 加強(qiáng)金融扶持

制定水庫移民創(chuàng)業(yè)貸款政策措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水庫移民創(chuàng)業(yè)支持力度。充分發(fā)揮銀行卡助農(nóng)服務(wù)機(jī)制,改善庫區(qū)和移民安置區(qū)金融服務(wù)設(shè)施,幫助解決移民現(xiàn)金支取難題。按照存量移民資金和流量移民資金總額優(yōu)先安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金,擴(kuò)大小額貸款覆蓋面,合理確定貸款利率和期限,有效滿足庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)資金需求。

3.1.4 拓寬移民培訓(xùn)渠道

結(jié)合庫區(qū)、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求,了解移民培訓(xùn)意愿,提高來料加工、月嫂、電子商務(wù)、種養(yǎng)技能培訓(xùn)的覆蓋面,把水庫移民勞務(wù)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)辦出特色,辦出實(shí)效,著力提高移民勞動(dòng)技能和就業(yè)率。將后期扶持政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對教育和培訓(xùn)的投資,加大投資人力資本領(lǐng)域。培訓(xùn)工作應(yīng)確保參訓(xùn)人次占移民勞動(dòng)適齡人口的10%以上。培訓(xùn)內(nèi)容上要緊貼市場需求,與移民實(shí)際情況相結(jié)合,與創(chuàng)業(yè)致富工作相結(jié)合;培訓(xùn)師資上可以借助職業(yè)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量,以委托、合作等方式開展培訓(xùn);培訓(xùn)形式上要靈活多樣,走出課堂教學(xué)的單一模式,注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,多開展一些現(xiàn)場性、實(shí)操性培訓(xùn),著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。對于通過參加培訓(xùn)獲得從業(yè)資格證書的移民,要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),以提高移民主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃

3.2.1 建立長效機(jī)制

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ),渠道不亂、用途不變,各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,將庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,建立多層次、多渠道的支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長效機(jī)制[10]。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,妥善完成庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,整合移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、小型水庫移民解困規(guī)劃等項(xiàng)目,統(tǒng)籌資金使用和項(xiàng)目安排,逐步打破區(qū)域限制,加快推進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)致富。

3.2.2 建立健全水庫移民項(xiàng)目庫

科學(xué)編制水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃,逐步建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村四級項(xiàng)目庫,規(guī)范項(xiàng)目篩選、審查、匯總和入庫程序,實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,建立健全項(xiàng)目管理辦法,進(jìn)一步提升水庫移民項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

3.2.3 推進(jìn)水庫移民規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門有效溝通,協(xié)調(diào)解決水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題;發(fā)改部門應(yīng)積極做好水庫移民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目中有關(guān)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、來料加工場所、農(nóng)家樂經(jīng)營設(shè)施等審批或核準(zhǔn)(備案)手續(xù)的辦理工作;規(guī)劃、國土部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地指標(biāo)等相關(guān)問題;財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)水庫移民創(chuàng)業(yè)致富規(guī)劃實(shí)施的資金保障,確保水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

3.3.1 完善扶持方式

將扶持方式由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高水庫移民資金的使用效益,開發(fā)性生產(chǎn)資金安排不低于當(dāng)年度移民專項(xiàng)資金總額的40%。

3.3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式

借助項(xiàng)目打造水庫移民異地發(fā)展新模式,購置商鋪,統(tǒng)一經(jīng)營,打造水庫移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、展銷示范園。在庫區(qū)和移民安置區(qū)大力扶持培育家庭農(nóng)場,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,探索移民資金以村集體入股、實(shí)行按股分紅(或按交易額分紅)等模式,激發(fā)庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

3.3.3 加強(qiáng)精神文明建設(shè)和發(fā)展

倉廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱?！熬窀挥小笔恰拔镔|(zhì)富?！钡木薮髣?dòng)力和必然結(jié)果,也是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的未來社會(huì)的根本標(biāo)志,是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的內(nèi)在要求[6]。水庫移民扶持工作在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)上,更加需要精神層面的引領(lǐng)。要讓移民樂于創(chuàng)業(yè),勇于創(chuàng)業(yè),讓創(chuàng)業(yè)不僅浮于追求物質(zhì)富裕表面,更是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程。

3.4 積極創(chuàng)建特色平臺(tái)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

3.4.1 鞏固水庫移民“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”平臺(tái)

進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大區(qū)、勞動(dòng)力大區(qū)的優(yōu)勢,讓水庫移民創(chuàng)業(yè)致富搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車。深挖水庫移民生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、移民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目潛力,發(fā)揮它們在帶動(dòng)移民增收方面的示范效應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民發(fā)展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)揮移民種養(yǎng)大戶在創(chuàng)業(yè)致富方面帶頭作用。

3.4.2 鞏固水庫移民“物業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”

進(jìn)一步幫扶移民新建、修繕村物業(yè)用房,通過招商引資幫助移民引進(jìn)好的來料加工項(xiàng)目,形成集聚效應(yīng),促進(jìn)移民就業(yè)增收。把水庫移民創(chuàng)業(yè)一條街打造成水庫移民創(chuàng)意街、一村一品典型街、來料加工示范街。結(jié)合重點(diǎn)工作,立項(xiàng)幫扶移民村建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖園,拓展新的物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

3.4.3 完善水庫移民“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)

進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高促增收能力。繼續(xù)深挖產(chǎn)業(yè)潛力,發(fā)展符合庫區(qū)人文地理環(huán)境的新產(chǎn)業(yè)基地,完善“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式,實(shí)現(xiàn)移民利益最大化。

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10.3880/j.issn.1003-9511.2017.01.017

陳子薇(1992—),女,碩士研究生,主要從事工程移民及工程政治研究。E-mail:vivid0326@hotmail.com

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1003-9511(2017)01-0070-05

2016-09-16 編輯：陳玉國)