商兆鑫

強化黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵舉措，是全面從嚴治黨的必由之路。習近平總書記指出，要“強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”。我們要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面把握加強黨內(nèi)監(jiān)督的新要求、新任務，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑、新方法。

一、健全黨內(nèi)權力運行制約和監(jiān)督體系

習近平總書記強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！币訌妼嗔\行的制約和監(jiān)督，就應該建立健全集“以制度制約權力、以權力制約權力、以監(jiān)督制約權力、以權利制約權力”等為一體的權力運行制約和監(jiān)督體系，從源頭上預防和治理腐敗問題。

以制度制約權力。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，必須堅持以制度制約權力，確保權力在制度的范圍內(nèi)良性運行。以制度制約權力的前提是要健全制度體系。作為地方或部門，要結合實際，因地制宜，建立健全各項制度，夯實以制度制約權力的基礎，切實做到用制度管權管事管人。要在堅持民主集中制的基礎上，建立健全內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。要把以制度規(guī)范黨內(nèi)民主權利、立法權、行政權、司法權等各自的領域和作用范圍作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，切實防止和制約權力過分集中。要完善黨務、政務、司法等領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，推進權力運行公開化、制度化、規(guī)范化。

以權力制約權力。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，必須堅持以權力制約權力，嚴密防范權力的主體既是決策者，又是組織實施者，還是監(jiān)督管理者。要科學劃分決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，有效削減一些重點領域、關鍵崗位、重要部門尤其是“一把手”的權力，鏟斷權力運行鏈條，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互分離，又相互制約，有效遏制腐敗。同時要科學規(guī)范決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權。要嚴格劃分不同權力的使用邊界，加強對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的規(guī)范和限制，明確執(zhí)行權對決策權負責，決策權、執(zhí)行權都必須無條件地接受監(jiān)督權的監(jiān)督，確保各種權力運行不缺位、不錯位、不越位。要把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的行使通過法律和規(guī)章確定下來，確保按照法定權限和程序行使各種權力。

以監(jiān)督制約權力。要建立健全立體的、多維的權力監(jiān)督體系，努力營造平等公開的監(jiān)督環(huán)境，除黨紀國法規(guī)定不能公開的事項以外，其他一切信息都應當及時、準確、充分地向社會公開，使監(jiān)督者對權力運行的全過程能夠?qū)嵤┟裰鞅O(jiān)督。要健全監(jiān)督網(wǎng)絡，形成以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等為主體的全方位的權力監(jiān)督格局，保證權力在制度化、法制化的框架內(nèi)運行。

以權利制約權力。依法保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是實現(xiàn)以權利制約權力的基礎。要依法推進信息公開，保障廣大人民群眾能夠有效獲取和利用黨和國家機關掌握的信息，形成上情下達、下情上傳的良好局面。要加強法律和制度建設，保障人民群眾依法通過協(xié)商、座談會、聽證會以及批評、建議等各種途徑和形式，參與國家政治生活，參與國家和社會事務管理。要強化法律執(zhí)行，保障人民群眾所依法享有的民主權利，促進人民群眾與黨和國家機關及其工作人員相互了解，實現(xiàn)和保障社會公平。要推進監(jiān)督法制建設，規(guī)范和保障人民群眾監(jiān)督黨和國家機關及其工作人員的公務活動的權利，促使權力運行合法、有序。

二、織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)

黨的建設決不容許存在不受監(jiān)督的權力，也決不容許存在不受監(jiān)督的組織或個人。強化監(jiān)督工作必須織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，做到黨內(nèi)監(jiān)督全面覆蓋，沒有例外。

健全責任鏈條。在黨內(nèi)監(jiān)督體系上，要嚴格按照黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨中央實行統(tǒng)一領導，黨委（黨組）負責全面監(jiān)督，紀律檢查機關負責專責監(jiān)督，黨的工作部門進行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進行民主監(jiān)督。

形成監(jiān)督合力。在黨的監(jiān)督合力上，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結合。法律監(jiān)督是具有法律約束力的專門性監(jiān)督；民主監(jiān)督范圍廣泛，形式靈活，參與度高；輿論監(jiān)督反應快速、影響力大。四種監(jiān)督相互配套，相輔相成，構成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合、權力性監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結合、專門性監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督格局。

突出重點對象。在黨的監(jiān)督重點上，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象。六中全會要求加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督必須從領導干部特別是高級干部做起。領導干部務必樹立自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規(guī)。凡是要求黨員、干部做到的，自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的，自己堅決不做。黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。領導干部要增強向自身體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

細化制度體系。在黨的監(jiān)督內(nèi)容和任務上，要細化巡視、組織生活、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、領導干部插手干預重大事項記錄等制度，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，維護黨的團結統(tǒng)一。落實黨內(nèi)監(jiān)督任務，必須堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。領導干部要深刻認識有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的道理。任何時候、任何人都不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

三、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督運行機制

加強執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機制，是完善社會監(jiān)督機制的首要條件，是監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。

專門監(jiān)督與一般監(jiān)督相結合。黨的各級紀律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，實施專門性監(jiān)督工作。一般性監(jiān)督，是指由黨內(nèi)的全體黨員參與的監(jiān)督工作。專門性監(jiān)督是依靠著一般性監(jiān)督，以一般性的監(jiān)督為基礎。以巡視檢查為例，在巡視檢查期間，巡視組可以通過黨員、干部的舉報和揭發(fā)等方式，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。反之，一般性監(jiān)督也不能離開專門性監(jiān)督。一般性監(jiān)督所提出來的問題，特別是涉及違紀違規(guī)的重大問題，不能自行得到解決，必須通過專門的監(jiān)督機構和專門的監(jiān)督途徑最終才能得到解決，使監(jiān)督獲得確認，具有權威性。黨內(nèi)監(jiān)督，無論是專門性監(jiān)督還是一般性監(jiān)督，都要在各級黨委的領導下，進行工作部署，開展監(jiān)督活動。因此，只有兩者有機結合，才能取得黨內(nèi)監(jiān)督的實效。

巡視監(jiān)督與關鍵監(jiān)督相結合。巡視監(jiān)督是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來，黨中央以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要搞好事后監(jiān)督，又要搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。而且重點在事前、事中監(jiān)督。如果說巡視監(jiān)督是事后監(jiān)督的話，那么，做好對“關鍵少數(shù)”的事前、事中監(jiān)督顯得尤為重要?？梢哉f，領導干部是“關鍵少數(shù)”，而一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。上級黨組織要加強對下級一把手的監(jiān)督，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權、廉潔用權。上級紀委要把下級一把手作為監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處理。使各級領導干部特別是一把手，始終置于黨內(nèi)外監(jiān)督之下，并使其習慣于在監(jiān)督中工作。

黨員監(jiān)督與問責機制相結合。中國共產(chǎn)黨的全體黨員都享有監(jiān)督的權利。新時期，要發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，就應該：拓寬黨員民主監(jiān)督知情渠道。黨務公開原則是實行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件。要不斷加大黨內(nèi)事務公開力度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務，落實黨員民主監(jiān)督知情權；創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道。要運用現(xiàn)代科技手段，為黨員參與民主監(jiān)督提供有效方式和便利途徑。憑借互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，領導干部個人財產(chǎn)情況將變得更加透明，更容易為紀委和組織部門所掌握；開通黨員智能卡，從而使得每位黨員參加組織生活、黨員學習教育活動、黨員志愿服務活動以及履行繳納黨費等義務的情況，被技術手段及時準確地記錄了下來，這就可以實施對黨員履行義務、展示先進性的監(jiān)督；強化黨員民主監(jiān)督互動渠道。當前，應當切實轉(zhuǎn)變黨員民主監(jiān)督中信息單向流動問題，尊重黨員民主監(jiān)督，對黨員民主監(jiān)督提出的重要意見和建議，有關部門和組織要依法依規(guī)處理，并向提出檢舉、控告、批評的黨員反饋處理情況。與此同時，必須整合問責制度、健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。通過制定黨內(nèi)問責條例，讓失責必問成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。通過健全的問責機制，及時公開處理結果，使黨員能夠切身感受到民主監(jiān)督的成效。

黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先，要從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內(nèi)集中，確保民主基礎上的正確意見得到公認、成為主流。其次，要堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級對下級多指導、多幫助，下級多學習、多實踐。通過開展以問題導向的批評和自我批評，嚴肅對照檢查，認真整改問題，自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細處深處挖；相互批評要堅持原則、抓住問題實質(zhì)，直接提整改意見。再次，要通過派駐監(jiān)督，實行上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督。派駐監(jiān)督要全覆蓋，以切實加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發(fā)生。在強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來。當前，重點是適應新的形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，研究完善行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

（作者單位：中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委）

責任編輯：張功杭