楊群義

中央有關(guān)文件明確，“鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”。近年來(lái)，農(nóng)村一些地方在大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，立足強(qiáng)化農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的功能，積極探索發(fā)展村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。

一、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民綜合合作社的必要性

在農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制下，為激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)活力，發(fā)展村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，既十分必要，又非常重要。一是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之需。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰(shuí)來(lái)種地？”“地怎么種？”的問(wèn)題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的前提下，一方面要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新；另一方面要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展以提供農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為主要功能的農(nóng)民綜合合作社，既為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系增添了新的力量，也為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式增加了新的內(nèi)容，有利于推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所急需的。二是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要。具有多種功能的農(nóng)民綜合合作社，既可為多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。又可以進(jìn)入流通、加工、金融等附加值高、利潤(rùn)率高的領(lǐng)域，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)民增收鏈，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。三是發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是重塑農(nóng)村基層組織架構(gòu)之基。作為農(nóng)村最基層的村級(jí)組織，既要建立黨總支，成立村委會(huì)，也要組建合作社，充分發(fā)揮黨總支的核心作用、村委員的自治能力和合作社的引領(lǐng)功能，形成三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新組織架構(gòu)。發(fā)展村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，是健全農(nóng)村基層組織架構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和根本保證。

二、農(nóng)民綜合合作社基本特征

村級(jí)農(nóng)民綜合合作社不同于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一般以農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦，以專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為基礎(chǔ)，以開(kāi)放的方式吸收成員入社。村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，則是以村干部牽頭領(lǐng)辦，以種田農(nóng)戶(hù)為基本成員，以村（或特定社區(qū)）為覆蓋地域，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)成員提供所需綜合性服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。具有以下幾個(gè)特征：一是區(qū)城范圍的社區(qū)性。農(nóng)民綜合合作社，一般以行政村或者特定的行政區(qū)域?yàn)榉秶M建，吸收特定的社區(qū)范圍內(nèi)成員入社，為社區(qū)內(nèi)成員提供服務(wù)，是一個(gè)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。二是領(lǐng)辦主體的特殊性。農(nóng)民綜合合作社作為村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，牽頭領(lǐng)辦的主體一般是村“兩委”干部，綜合社理事長(zhǎng)也一般由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任兼任，是一個(gè)主要利用村干部的力量辦起來(lái)的集體性合作經(jīng)濟(jì)組織。三是入社成員的普通性。農(nóng)民綜合合作社，一般吸收自愿加入的普通種田農(nóng)戶(hù)入社，服務(wù)的對(duì)象是普普通通的農(nóng)戶(hù)，而不是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，是一個(gè)大眾性的合作經(jīng)濟(jì)組織。四是服務(wù)內(nèi)容綜合性。農(nóng)民綜合合作社，服務(wù)的內(nèi)容比較豐富、多樣和綜合，凡是入社農(nóng)戶(hù)需要的生產(chǎn)、加工、流通、勞務(wù)、信息、技術(shù)、信用等服務(wù)，都可以涉足，是一個(gè)綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、農(nóng)民綜合合作社實(shí)踐探索

近年來(lái)，鹽城市部分鎮(zhèn)村自發(fā)進(jìn)行了一些發(fā)展農(nóng)民綜合合作社實(shí)踐探索，以鎮(zhèn)村為單位組建農(nóng)民綜合合作社，從農(nóng)民最需要的服務(wù)入手，發(fā)展壯大農(nóng)民綜合合作社。按照服務(wù)的主業(yè)來(lái)分，主要有三種代表類(lèi)型：一是阜寧縣大樓村以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。該社成立于2007年，入社農(nóng)戶(hù)860戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)的85%，綜合社主要開(kāi)展“三統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一配方施肥。實(shí)施“三統(tǒng)一”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、干部增報(bào)酬的同時(shí)，每年增加集體積累15萬(wàn)元，合作社現(xiàn)有總資產(chǎn)達(dá)100多萬(wàn)元，利用積累資金先后投入50多萬(wàn)元，建成了40平方米的合作社辦公室、40平方米的銷(xiāo)售門(mén)市、200平方米的物資倉(cāng)庫(kù)、兩座各60噸位的冷藏庫(kù)，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。綜合社成立于2014年，注冊(cè)資金200萬(wàn)元，下設(shè)綜合服務(wù)部、技術(shù)推廣部、供銷(xiāo)部、農(nóng)機(jī)服務(wù)部、資金互助部五個(gè)服務(wù)部。核心服務(wù)區(qū)涉及13個(gè)村，服務(wù)面積達(dá)8960畝。綜合社重點(diǎn)圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開(kāi)展三項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)：即，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、種糧全程托管服務(wù)。僅種植業(yè)“全程托管”一項(xiàng)，為成員5500畝糧田實(shí)行從種到收的服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)每畝增收節(jié)本達(dá)200多元。三是濱?？h木樓村以農(nóng)產(chǎn)品加工購(gòu)銷(xiāo)為主的農(nóng)民綜合合作社。綜合社成立于2011年，入社農(nóng)戶(hù)1040戶(hù)，村干部出資100萬(wàn)元。綜合社為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶(hù)訂單生產(chǎn)四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達(dá)8000多元，為以前種糧的5～6倍。綜合社先后投入160多萬(wàn)元，新購(gòu)青毛豆剝殼機(jī)和刀豆加工設(shè)備，興辦山芋粉加工廠，對(duì)四青蔬菜進(jìn)行初加工。全村農(nóng)民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬100多萬(wàn)元。村干部人均獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬(wàn)元以上，累計(jì)增加積累100多萬(wàn)元。

四、農(nóng)民綜合合作社功能定位

以村為區(qū)域，組建的村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，作為村一級(jí)基層組織的重要組成部分，應(yīng)著力發(fā)揮三大方面的功能作用：一是成為服務(wù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基本主體。將農(nóng)民綜合合作社定位為，農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基本主體。農(nóng)民綜合合作社要提供一家一戶(hù)辦不了或辦了不合算的所需各項(xiàng)綜合性服務(wù)，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)三項(xiàng)基本實(shí)體服務(wù)，推進(jìn)“生產(chǎn)合作+供銷(xiāo)合作+信用合作”三位一體建設(shè)，積極拓寬品牌創(chuàng)建、科技植入、資金互助、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)業(yè)旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等功能。二是成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，應(yīng)“立足服務(wù)辦實(shí)體、辦好實(shí)體促服務(wù)”，大力興辦優(yōu)質(zhì)良種繁育和種苗供應(yīng)實(shí)體，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)實(shí)體，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、烘干、冷藏實(shí)體，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)體和種田全程托管服務(wù)，不斷提高盈利水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加公共積累；積極承擔(dān)村集體資源、資產(chǎn)和資金的“三資”營(yíng)運(yùn)和管理職能，確保集體“三資”保值增值；努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目資金和國(guó)家信貸資金，通過(guò)自辦和入股合資的方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體；持有和管護(hù)好國(guó)家財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)。三是成為建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的有效載體。村級(jí)農(nóng)民綜合合作社，作為全體成員的共同經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可用更高的比例從可分配盈余中提取公積金和公益金，拿出更多的公共積累，用于發(fā)展農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利、村莊綠化、亮化等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生、體育、互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和社會(huì)困難救助等事業(yè)，成為建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的重要力量。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華