潘錦云　吳九陽

摘要：目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進(jìn)中，就兩者共生模式來說，全國各地實(shí)踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。不論是唇齒相依、若即若離模式，還是天涯海角產(chǎn)城融合發(fā)展模式，均未能體現(xiàn)其科學(xué)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。在我國新城（開發(fā)）區(qū)、老城區(qū)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)等不同區(qū)域有著迥異的產(chǎn)城融合形成機(jī)理與發(fā)展模式，因此新城區(qū)應(yīng)走空間、功能和效率相匹配的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，老城區(qū)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)升級與城市化功能升級并舉之路，而農(nóng)村地區(qū)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)集群和小城鎮(zhèn)兩個優(yōu)先發(fā)展道路，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路，不僅能解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合問題，而且能打破城市與農(nóng)村產(chǎn)城融合的隔閡和壁壘，打通城市與農(nóng)村在產(chǎn)城融合的資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流的平臺。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；新城區(qū)：老城區(qū)：小城鎮(zhèn)

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07

近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達(dá)56，1%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)城融合度低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現(xiàn)象頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量視角來研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實(shí)踐誤區(qū)

縱觀已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進(jìn)中，就兩者共生模式來說，全國各地實(shí)踐模式不盡相同，總結(jié)起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市較少。

1.唇齒相依模式

廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當(dāng)時國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢首先是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，有利于員工對公司認(rèn)同感的快速形成，在工作和生活兩個領(lǐng)域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當(dāng)然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是容易造成對居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴(yán)重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負(fù)面效應(yīng)。如城鎮(zhèn)化擴(kuò)展會受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會受到城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊的制約?？傊?，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢和劣勢都很明顯，要想揚(yáng)長避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢，必須走科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。

2.若即若離模式

居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設(shè)置準(zhǔn)則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實(shí)施過程中可能有兩種情況會發(fā)生。一種是無長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對固定的地理布局，但未對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學(xué)的安排。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)若離若離模式，最大的危害是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低，互動發(fā)展不強(qiáng)，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點(diǎn)是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關(guān)治理成本。總之，邊界不清晰和搖擺不定的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，只有實(shí)現(xiàn)兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構(gòu)建現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活體系。

3.天涯海角模式

目前最被人們詬病的就是工廠與居民區(qū)空間上嚴(yán)重分離，功能上不能互為補(bǔ)充，即產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分離發(fā)展。這種天涯海角模式直接導(dǎo)致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產(chǎn)生的負(fù)面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀(jì)90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔(dān)工業(yè)化的任務(wù)，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產(chǎn)繁忙。商務(wù)活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實(shí)的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產(chǎn)品和設(shè)施的支持，彼此獨(dú)立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。第三，造城社會資源浪費(fèi)。由于產(chǎn)業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費(fèi)巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費(fèi)巨額的財(cái)政資金。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式的形成機(jī)理

不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)兩者良性互動和功能互補(bǔ)發(fā)展。產(chǎn)城融合是一個全新的概念和實(shí)踐模式，在理論界和學(xué)術(shù)界均未對其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機(jī)理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導(dǎo)其沿正確的路徑發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。本文認(rèn)為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應(yīng)遵循內(nèi)在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。

1.新城（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

改革開放以后，我國實(shí)行大力建設(shè)開發(fā)區(qū)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務(wù)院和省、市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立諸如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設(shè)者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學(xué)，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合效果好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。

（1）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持功能配套至上的原則。產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點(diǎn)對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因?yàn)槌擎?zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。從我國產(chǎn)城融合效果好的城市實(shí)踐來看，在開發(fā)區(qū)建設(shè)完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還要在交通、購物、居住、學(xué)校、休閑等生活設(shè)施上進(jìn)行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區(qū)產(chǎn)城融合實(shí)踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強(qiáng)調(diào)人的正面本質(zhì)和價值，關(guān)心人的成長和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學(xué)派最大的區(qū)別。堅(jiān)持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等人文環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法；堅(jiān)持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實(shí)踐中要更加重視人文環(huán)境建設(shè)，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。始于上個世紀(jì)80年代我國的改革開放政策直接導(dǎo)致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當(dāng)時思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學(xué)的規(guī)劃指引，一般采取邊建設(shè)邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導(dǎo)致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴(yán)重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在開發(fā)區(qū)新建或擴(kuò)容中一定要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅(jiān)持依靠規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。

（2）新城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實(shí)踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。因此，對新城區(qū)的產(chǎn)城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨(dú)特性，即應(yīng)該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐而設(shè)立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設(shè)初期很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進(jìn)入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。最后，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合目標(biāo)。

2.老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實(shí)根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復(fù)雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導(dǎo)致老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)差異性與特殊性。

（1）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一。要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護(hù)而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設(shè)的重點(diǎn)是彌補(bǔ)與新城區(qū)在公共設(shè)施與服務(wù)上的不足。當(dāng)然保護(hù)老城區(qū)不是保護(hù)落后與陳舊，應(yīng)予以科學(xué)甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅(jiān)持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護(hù)做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目來開發(fā)，從而進(jìn)一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應(yīng)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。

（2）老城區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔(dān)工業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實(shí)現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對老城區(qū)進(jìn)行改造，特別對一些老工業(yè)基地實(shí)施整體搬遷工程，把碧水藍(lán)天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務(wù)業(yè)進(jìn)行大力提升，實(shí)現(xiàn)老城服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進(jìn)行棚戶區(qū)改造，而且要引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上。逐步實(shí)現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動下，老城區(qū)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的地位。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)大和加快發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展問題也會逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)時應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系。

（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展原則。第一，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展有別于大中城市，其產(chǎn)城融合首要任務(wù)就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口集聚，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大中城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但與之相應(yīng)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，因此，大中城市產(chǎn)城融合的第一要務(wù)是改善和增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則，同步配套和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動發(fā)展。第二，堅(jiān)持服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的原則。農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合有其特殊背景，即在新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務(wù)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。中國要美，農(nóng)村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農(nóng)村落后面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要建設(shè)美好城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產(chǎn)品的建設(shè)和運(yùn)營成本。第三，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的重要職能。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個重要前提，即大量過剩的農(nóng)業(yè)人口要實(shí)現(xiàn)就地或就近轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。至少在農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化的初級階段，小城鎮(zhèn)是進(jìn)城生活和就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展還要堅(jiān)持服務(wù)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?dú)v史使命。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀的國情，我國農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產(chǎn)業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，在推進(jìn)中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村美好化推動新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)，中小產(chǎn)業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口被小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增長，二、三產(chǎn)業(yè)也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)會集中在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村地域空間大，具有較強(qiáng)的發(fā)展彈性，產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。一方面，近似一張白紙的農(nóng)村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢上得天獨(dú)厚，有利于三次產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農(nóng)村要遵循一種從新農(nóng)村建設(shè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而吸附農(nóng)民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

三、產(chǎn)城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)路徑

1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路

在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個異常重要的任務(wù)。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關(guān)系到兩者的發(fā)展速度和質(zhì)量，更關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導(dǎo)致產(chǎn)城分離，并愈發(fā)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的因素，已到了必須認(rèn)真反思和揚(yáng)棄階段。在信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，本文認(rèn)為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農(nóng)村等不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的形成機(jī)理，才有可能找到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的長效機(jī)制和發(fā)展路徑。這是一條中國實(shí)踐城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實(shí)踐路徑，應(yīng)根據(jù)其融合機(jī)理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產(chǎn)城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。

2.分路徑

（1）新城區(qū)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實(shí)踐路徑。

首先，走空間相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產(chǎn)城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市在規(guī)劃城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時人為地造成產(chǎn)城分離，而非市場無序發(fā)展所致。因此，解決產(chǎn)城分離發(fā)展要排除非科學(xué)規(guī)劃因素干擾，依靠走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準(zhǔn)確理解產(chǎn)城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產(chǎn)城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學(xué)的產(chǎn)城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應(yīng)依據(jù)工廠生產(chǎn)性質(zhì)不同而保持相應(yīng)的安全的環(huán)保的科學(xué)空間距離。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合的空間距離。目前產(chǎn)城融合的空間距離有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實(shí)踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學(xué)造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費(fèi)者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會根據(jù)企業(yè)的技術(shù)密集度和相應(yīng)獲得的收益，將企業(yè)設(shè)立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。因此，技術(shù)密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術(shù)密集度越低的企業(yè)，或勞動密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對于消費(fèi)者，離城市中心地區(qū)越遠(yuǎn)，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費(fèi)者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規(guī)律和依賴科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展的空間距離。

其次，走功能相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和城鎮(zhèn)化的服務(wù)功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進(jìn)。要達(dá)到以上匹配效果，就要弄清楚產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學(xué)內(nèi)涵。在產(chǎn)城融合語境中，產(chǎn)業(yè)功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能，而不是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現(xiàn)為服務(wù)功能，而不是拉動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務(wù)和設(shè)施的財(cái)政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，準(zhǔn)確的功能匹配應(yīng)圍繞以上兩個具體路徑來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。同時，還要搞清楚兩者在產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對象即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會導(dǎo)致產(chǎn)城分離發(fā)展，因此，需要盡快補(bǔ)缺補(bǔ)差。對于因好大喜功或設(shè)計(jì)失誤而超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應(yīng)予以剔除，以節(jié)約產(chǎn)城融合發(fā)展的成本。

第三，走效率相匹配的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當(dāng)前，產(chǎn)城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產(chǎn)城分離發(fā)展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，形成公共服務(wù)與設(shè)施資源閑置與浪費(fèi)，并因兩者效率不匹配造成產(chǎn)城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因基礎(chǔ)配套跟不上而拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產(chǎn)城融合度低。因此，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產(chǎn)城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超前，建設(shè)可以適度超前。當(dāng)有新產(chǎn)業(yè)園落戶新城區(qū)時，城鎮(zhèn)化跟進(jìn)速度要快；另一方面，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、技術(shù)和市場需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應(yīng)不考慮城鎮(zhèn)化對其制約作用，即假設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的所有條件。

（2）老城區(qū)：產(chǎn)業(yè)升級與城市功能升級并舉的實(shí)踐路徑。

第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，而且產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益差，并在其漫長的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應(yīng)該是現(xiàn)有技術(shù)條件下的最佳選擇。以信息化的技術(shù)優(yōu)勢來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢促進(jìn)信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢，從而帶動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級，以滿足產(chǎn)城融合對傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。

第二，走以人為本的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產(chǎn)城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因?yàn)檫@與產(chǎn)城融合來改善和提升居民的生活、生產(chǎn)條件這一根本目標(biāo)相契合。隨著以人為本的城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實(shí)現(xiàn)人與城市、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)城融合走向產(chǎn)城共興的目標(biāo)。

第三，走智慧高端的產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設(shè)的力度，這為老城區(qū)破解產(chǎn)城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運(yùn)行模式。與數(shù)字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學(xué)界對其定義各有側(cè)重，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的使用。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進(jìn)性，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)人的參與的重要性，但本文認(rèn)為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務(wù)或政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運(yùn)行的城市系統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級要以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)能夠智能分析、感測、優(yōu)化城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息。為產(chǎn)業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。

（3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)：實(shí)施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。

首先。走產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路。農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合任務(wù)有其艱巨性，要克服兩大難題：一是缺乏與大中城市相媲美的城市基礎(chǔ)設(shè)施和相對完善的公共服務(wù)體系，即缺少產(chǎn)城融合的地理空間：二是小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有天然的短板，即缺乏產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。很顯然，既沒有適度的地理空間，又沒有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的難度遠(yuǎn)甚于其他地區(qū)，必須產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩條腿走路。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦條件選擇一個或二個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并努力形成集群發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)一般不具備大資本和高技術(shù)優(yōu)勢，單個企業(yè)實(shí)力弱，形成產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，從而為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。同時，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起城市，也因城市擴(kuò)張使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。但對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)來說，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是實(shí)施一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)集群。其后才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的跟進(jìn)。

其次，走小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城市配套硬件和軟件建設(shè)，就地或就近吸收農(nóng)民就業(yè)，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的合格產(chǎn)業(yè)工人，讓他們在工作環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適的小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高的融合發(fā)展目標(biāo)。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)資源過多集中在大中城市地區(qū)，形成農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)滯后于大中城市。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是因?yàn)槠涫俏覈擎?zhèn)化發(fā)展的短板，也是為了實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)不論是在區(qū)域空間，還是在城市基礎(chǔ)設(shè)施水平都嚴(yán)重制約產(chǎn)城融合的水平，為了避免城鄉(xiāng)兩極分化在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域繼續(xù)加劇，必須實(shí)施小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，

最后，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路。城鎮(zhèn)化不同于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，前者是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，后者側(cè)重于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變遷的過程，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素互為資源和互為市場，并實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，最后達(dá)到逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上的基本差別，從而使鄉(xiāng)村和城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)。走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合道路，不僅能解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合問題，而且能打破城市與農(nóng)村產(chǎn)城融合的隔閡和壁壘，打通城市與農(nóng)村在產(chǎn)城融合的資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流的平臺。因此，一方面需要我們優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群和小城鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)城融合的核心主體；另一方面我們要把協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展放在更加突出的位置，在產(chǎn)城融合的方向和路徑上體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）