陳先義

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農(nóng)村殯葬改革的異化現(xiàn)象及其治理策略——基于安慶殯葬改革的考察

陳先義

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

基于安慶殯葬改革的考察表明：農(nóng)村殯葬改革存在“為民”政策引發(fā)民眾抗?fàn)?、“骨灰棺葬”盛行、葬禮文化式微與喪葬費(fèi)用增加等異化現(xiàn)象；其主要原因在于殯葬改革急功近利且缺乏彈性、農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足、農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念梗阻。農(nóng)村殯葬改革異化的治理策略主要有：因地制宜，制定彈性殯葬政策；文明執(zhí)法，循序漸進(jìn)推行殯葬改革；增加投入，提升殯葬服務(wù)能力；注重宣傳，促進(jìn)民眾思想觀念變革。

農(nóng)村殯葬改革；異化現(xiàn)象；治理策略；安慶市

殯葬改革始于20世紀(jì)50年代，以“節(jié)約土地、減輕負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化形式”為主要目標(biāo)的殯葬改革在城市社會(huì)獲得了廣泛認(rèn)同，取得了顯著成就。全國(guó)年均遺體火化率接近50%，喪葬陋俗逐步破除[1]。而在廣大農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革遇到了很大阻力，甚至陷入舉步維艱的境地。作為社會(huì)改革的重難點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)界對(duì)農(nóng)村殯葬改革的關(guān)注由來(lái)已久。王俊英從推行火葬與節(jié)約耕地的因果關(guān)系、“一刀切”火葬政策是否科學(xué)等多個(gè)層面對(duì)農(nóng)村殯葬改革政策進(jìn)行深層思考[2]。在政策執(zhí)行方面，王啟梁、劉建東認(rèn)為，殯葬法制實(shí)施中因習(xí)俗和國(guó)家對(duì)喪葬的雙重社會(huì)控制之間未能有效調(diào)適以及殯葬管理與執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題而產(chǎn)生公墓危機(jī)、“繳費(fèi)土葬”等后果[3]。費(fèi)中正從象征交換理論出發(fā)研究殯葬文化，認(rèn)為現(xiàn)代殯葬觀念對(duì)身體死亡的理解是不完整的，現(xiàn)代殯葬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的弱化、社會(huì)邊界的反置、社會(huì)實(shí)踐的固化、文化權(quán)力的離散和文化霸權(quán)的博弈，導(dǎo)致現(xiàn)代殯葬的身體死亡觀失去象征交換的符號(hào)互動(dòng)意義，從而引發(fā)諸多現(xiàn)代殯葬社會(huì)問(wèn)題[4]。唐飛對(duì)殯葬制度改革中存在的殯葬方式選擇爭(zhēng)議和殯葬服務(wù)市場(chǎng)化爭(zhēng)議進(jìn)行探討，提出殯葬法的立法構(gòu)建建議[5]。郭林則提出殯葬服務(wù)公益性、文化性和情感性、殯葬行業(yè)自然壟斷性、殯葬市場(chǎng)信息不對(duì)稱性這四維特性下殯葬服務(wù)制度的改革路徑[6]?？傮w而言，現(xiàn)有研究成果反映了農(nóng)村殯葬改革的突出問(wèn)題，但對(duì)殯葬改革的是非與癥結(jié)仍有待進(jìn)一步厘清。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)村殯葬改革的深入開(kāi)展，更加復(fù)雜的矛盾開(kāi)始呈現(xiàn)，一些長(zhǎng)期沒(méi)能得到妥善解決的癥結(jié)越來(lái)越成為阻礙農(nóng)村殯葬改革的絆腳石，亟待對(duì)農(nóng)村殯葬改革進(jìn)行深入再反思。安慶殯葬改革曾引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，筆者擬基于安慶殯葬改革的考察，分析當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革存在的異化現(xiàn)象和主要原因，并進(jìn)一步探尋農(nóng)村殯葬改革的深化路徑。

一、農(nóng)村殯葬改革存在的異化現(xiàn)象

“實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)環(huán)境，革除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”是全國(guó)農(nóng)村殯葬改革的主要目標(biāo)。在國(guó)家大力推動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)殯葬改革取得了一些成果，但近年部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)殯葬執(zhí)法粗暴、骨灰棺葬、盲目追求火化率、喪葬費(fèi)用增加等異化現(xiàn)象。其中，尤以安慶殯葬改革較為典型。

(1)“為民”政策引發(fā)民眾抗?fàn)?。安慶殯葬改革以建立殯葬惠民制度、樹(shù)立殯葬文明新風(fēng)為導(dǎo)向，以減輕群眾負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化為目標(biāo)。從政策目標(biāo)的角度來(lái)看，殯葬改革政策是一項(xiàng)推動(dòng)社會(huì)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、為人民謀福利的為民政策。然而，這項(xiàng)“為民”政策卻引發(fā)了民眾抗?fàn)帯?014年4月1日安慶市政府強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)殯葬改革，6月1日正式施行，規(guī)定當(dāng)日零點(diǎn)后死亡的一律不允許土葬，必須全部實(shí)行火化。從政策啟動(dòng)到正式實(shí)施只有短短兩個(gè)月時(shí)間，政策宣傳和設(shè)施準(zhǔn)備都不充分，突如其來(lái)的火葬改革，令習(xí)慣了土葬習(xí)俗的廣大民眾不知所措，并引發(fā)多位高齡老人為能夠被土葬而自殺的悲劇。此后，安慶市政府開(kāi)展收繳砸毀棺材等疾風(fēng)暴雨式行動(dòng)，農(nóng)民已置辦的棺材大多被強(qiáng)制銷毀，而政府對(duì)砸毀棺木的補(bǔ)償只有800元，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院修改后公布的《殯葬管理?xiàng)l例》，“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正”[7]，將之前“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”條款予以取消，安慶市政府無(wú)視這一修改后的條例，依然采取強(qiáng)制執(zhí)行的手段，引起了民眾抗?fàn)?，降低了民眾?duì)政府的信任，阻礙了后續(xù)改革措施的順利推行。

(2)“骨灰棺葬”盛行。安慶殯葬改革不論是出于政績(jī)考慮還是公共利益目的，該項(xiàng)政策最終得以在全市推行。最終政府和民眾雙方都進(jìn)行了適當(dāng)妥協(xié)：政府實(shí)現(xiàn)了全市火化率的迅速提高，《安徽省殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出2016安慶市遺體火化率由13%上升到98%以上[8]；民眾則實(shí)現(xiàn)了逝者火化后仍然裝棺土葬，全省骨灰格位葬、草葬、樹(shù)葬、江葬等節(jié)地生態(tài)葬僅有15%[8]，實(shí)行骨灰棺葬則仍然占有很高比例。農(nóng)村殯葬改革表面取得一定進(jìn)展，實(shí)則是“有火化率而無(wú)火葬”，在安慶殯葬改革三年后的多數(shù)農(nóng)村，“骨灰棺葬”依然盛行。絕大部分居喪家庭將逝者遺體運(yùn)往縣城火化場(chǎng)進(jìn)行火化，再運(yùn)回家鄉(xiāng)裝棺，依照傳統(tǒng)喪葬儀式進(jìn)行祭奠，最后入土安葬并留墳立碑，即“先火化再土葬”。根據(jù)《安慶市殯葬改革實(shí)施方案》的通知要求，此次殯葬改革的目標(biāo)任務(wù)之一是加大殯葬執(zhí)法糾查力度、杜絕火化區(qū)內(nèi)的土葬現(xiàn)象。然而“骨灰棺葬”非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)杜絕土葬以節(jié)約土地的目的，反而勞民傷財(cái)，成了一項(xiàng)累民工程。就殯葬執(zhí)法而言，據(jù)調(diào)查，在“砸棺運(yùn)動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中，作為主要執(zhí)行者的基層政府官員面臨雙重身份困境[9]：作為政策執(zhí)行者因殯葬改革任務(wù)帶來(lái)的行政壓力和作為鄉(xiāng)民其難以回避的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的人情壓力，他們?cè)跈?quán)衡“情與理”之后往往采取折中辦法，即鋸開(kāi)棺木但又不不使其完全被毀損，稍加修補(bǔ)又能使用。因此，就安慶殯葬改革而言，農(nóng)村的土葬習(xí)俗并未得到根本改變，依然是保留墳頭，且墳地面積并未減小，殯葬改革明顯偏離了預(yù)期目標(biāo)。

(3) 葬禮文化式微與喪葬費(fèi)用增加。樹(shù)立喪葬新風(fēng)、減輕群眾負(fù)擔(dān)一直以來(lái)都是殯葬改革的主要目標(biāo)，然而具體政策的落實(shí)卻和農(nóng)民期待有著很大落差。安慶殯葬改革三年后，農(nóng)村地區(qū)一定程度上出現(xiàn)了“禮式短缺”、“觀念真空”和“文化斷層”問(wèn)題，喪葬新風(fēng)沒(méi)能樹(shù)立，而葬禮文化中蘊(yùn)含的虔誠(chéng)與信念卻日漸式微。突如其來(lái)的強(qiáng)制火化政策破除了農(nóng)民對(duì)天堂與來(lái)世的憧憬與想象，徹底將農(nóng)民從因果輪回的神秘世界拉回到現(xiàn)實(shí)世界，打破了傳統(tǒng)葬禮儀式的神圣感與神秘感，也解構(gòu)了傳統(tǒng)葬禮文化中關(guān)于生者與死者聯(lián)系的理論。據(jù)村民講述：“人死后不過(guò)是一堆灰燼，過(guò)日子也沒(méi)了個(gè)盼頭?！睔浽岣母锖?，禁止燃放煙花鞭炮，取而代之的是電子設(shè)備的聲音模擬，有村民認(rèn)為“現(xiàn)在的做法很不真誠(chéng)，弄虛作假，是對(duì)逝者的極不尊重”。之前葬禮是村莊的公共活動(dòng)，本村及周邊村民都要參與其中，是增進(jìn)村莊交流的集體活動(dòng)，而現(xiàn)在遺體火化將葬禮的神秘外衣剝?nèi)ィ岫Y儀式感和神圣感消失，村民的關(guān)注與參與度也大為降低，葬禮逐漸變得冷冷清清?！伴喰x式”失去依托，葬禮帶給生者的教育意義也大打折扣，葬禮的倫理意義消失，只剩下空洞的程式。另外，農(nóng)村殯葬改革后，喪葬費(fèi)用不但沒(méi)有減少反而有所增加。一是去火化場(chǎng)需要請(qǐng)車隊(duì)和樂(lè)隊(duì)，沿路奏哀樂(lè)，這是一項(xiàng)新增的開(kāi)支；二是殯葬改革后棺木行業(yè)遭到限制，許多原來(lái)的棺材鋪遭到查封，棺木價(jià)格上漲；三是購(gòu)買骨灰盒等的額外花費(fèi)；四是火化后從逝世到入殯的時(shí)間較之前更長(zhǎng)，之前是一周左右，現(xiàn)在需要半個(gè)月，無(wú)形中增加了費(fèi)用開(kāi)支。在全國(guó)范圍而言，更是出現(xiàn)了“以罰代葬”、天價(jià)墓穴、殯葬服務(wù)亂收費(fèi)等現(xiàn)象，農(nóng)村殯葬改革中費(fèi)用亂象值得警惕。

二、農(nóng)村殯葬改革異化的主要原因

農(nóng)村殯葬改革的推行為何總是困難重重？問(wèn)題的主要癥結(jié)在于政策執(zhí)行進(jìn)程過(guò)快且缺乏彈性。地方政府的快速?gòu)?qiáng)推造成改革低效；農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平?jīng)]能達(dá)到改革要求；農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻，對(duì)火葬改革的接受度低且接受緩慢。

(1) 殯葬改革進(jìn)程過(guò)快且缺乏彈性。殯葬改革進(jìn)程過(guò)快和缺乏彈性是當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)巨大矛盾的癥結(jié)之一，具體表現(xiàn)為大幅壓縮改革時(shí)間，忽視制度嵌入習(xí)俗的改革規(guī)律，采取一刀切的強(qiáng)制措施。據(jù)悉，安慶市自啟動(dòng)到實(shí)施僅僅短短兩個(gè)月，究其原因，是因?yàn)闅浽岣母锴暗陌矐c屬于安徽全省16地市中火化率最低的地區(qū)之一，且此前不久因民眾燒紙錢祭祀引發(fā)的安慶大龍山等地森林火災(zāi)給當(dāng)?shù)厣仲Y源造成重大損失，導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)處分，直接促成這項(xiàng)改革的上馬[10]。從殯葬改革的實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，殯葬改革進(jìn)程往往需要數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，而安慶殯葬改革因突發(fā)事件的刺激而猝然加速，呈現(xiàn)躍進(jìn)式推行，從而導(dǎo)致殯葬改革的異化。

殯葬制度改革作為一種典型的制度性嵌入形式，是要改變傳統(tǒng)土葬的習(xí)俗以適應(yīng)新制度的過(guò)程，在這一過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)觀念碰撞和行為摩擦。殯葬改革不僅對(duì)社會(huì)的喪葬習(xí)俗產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)孝道、村莊秩序等產(chǎn)生影響。也就是說(shuō)，殯葬改革不只是喪葬領(lǐng)域內(nèi)的變革，還會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，然而現(xiàn)階段政府并未就殯葬改革對(duì)農(nóng)村文化的深層次影響做出充分考慮及應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)葬禮在村莊公共空間具有的道德教化和懲罰作用逐步削弱，給村莊人際關(guān)系和老人贍養(yǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，化尸骨于無(wú)存的火化方式顯然有違傳統(tǒng)禮俗，為村莊“小傳統(tǒng)”所排斥。殯葬改革問(wèn)題不在于習(xí)俗與制度之間的距離是大是小，而在于是否正視這一距離的存在并通過(guò)妥善途徑去縮小這兩者之間的距離。農(nóng)村殯葬改革忽視了火葬制度嵌入地方性習(xí)俗需要一定過(guò)程，社會(huì)秩序的變遷具有路徑依賴，正式制度與非正式制度實(shí)現(xiàn)融合有其自身的客觀規(guī)律。安慶農(nóng)村殯葬改革主張全面實(shí)行火化，并以行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，就是忽視這一規(guī)律的重要體現(xiàn)。結(jié)果造成農(nóng)村殯葬改革的低效，最終不僅沒(méi)有推動(dòng)火葬制度的有效嵌入，反而撕裂了政府與村民之間的互信，阻斷制度與習(xí)俗融合的可能空間。

殯葬改革政策執(zhí)行中采取“一刀切”的強(qiáng)制措施缺乏彈性，其中以在政策規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)對(duì)所有逝者一律火化為最。在有著上千年土葬傳統(tǒng)的安慶地區(qū)，“入土為安”的觀念深入民心，祖祖輩輩都是埋葬在祖墳山上，一時(shí)推行的火葬政策令眾多老年人難以接受。在一些年齡較高的老人思想中，理所當(dāng)然地認(rèn)定死后要土葬，他們思想較為保守，難以接受突如其來(lái)的火化政策，況且自身無(wú)牽無(wú)掛，最終出現(xiàn)高齡老人以死相抗的慘劇。在政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，將提高火化率作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)狠抓，不具體問(wèn)題具體分析，而實(shí)施了“一刀切”的火化政策和強(qiáng)制火化、以罰代葬的行為，不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)激化政府與農(nóng)民矛盾，引發(fā)農(nóng)民的反抗。農(nóng)村殯葬改革推行過(guò)快，既沒(méi)有充分的宣傳以化解民眾對(duì)于火葬的顧慮，使其做好思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有足夠時(shí)間做好火葬實(shí)施條件的安排。殯葬改革需要詳細(xì)考察民情，越是擔(dān)心害怕民眾輿論，越是試圖通過(guò)“閃電式”的方式迅速落實(shí)政策，往往使政策更加難以真正執(zhí)行，政策的落實(shí)最終還要依靠絕大多數(shù)民眾的支持，不顧人民群眾情緒的強(qiáng)制執(zhí)行只能是適得其反。安慶“政績(jī)突擊式”的殯葬改革注重的只是火化率的提高，急于求成的政策執(zhí)行沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的論證和考察，操作缺乏彈性，加大了推行阻力。

(2) 農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足。推進(jìn)殯葬改革，要解決“愿意做”和“能夠做”的問(wèn)題，前者是說(shuō)群眾要認(rèn)同，后者是說(shuō)群眾的現(xiàn)代殯葬服務(wù)要有保障[11]。“徒法不能自行”、“工欲善其事，必先利其器”，殯葬改革的順利推行應(yīng)以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件作為保障。農(nóng)村殯葬改革異化的癥結(jié)之一是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和殯葬服務(wù)跟不上殯葬改革的需要。據(jù)調(diào)查，安慶太湖目前只有縣城有殯儀館等服務(wù)設(shè)施，距離縣城較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)輸送不便，在冬夏兩季死亡率相對(duì)較高的月份，及時(shí)進(jìn)行火化都將是難題。尤其是在夏季遺體易腐敗，很多地方離火葬場(chǎng)比較遠(yuǎn)且路況復(fù)雜，交通困難以及用于遺體運(yùn)輸?shù)能囕v較少，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喪葬帶來(lái)諸多不便，且長(zhǎng)途運(yùn)送易導(dǎo)致死者所患疫病的散播，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅[12]。

公墓建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施需要大量的資金投入，對(duì)于貧困地區(qū)的地方財(cái)政是不小的負(fù)擔(dān)，考驗(yàn)著地方政府的農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力。就全國(guó)范圍而言，農(nóng)村公共墓地的建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有修建公墓，數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到殯葬改革的要求，“骨灰棺葬”的發(fā)生也就成為必然。2015年中國(guó)死亡人口975萬(wàn)，火化率為47.1%，約有一半遺體進(jìn)行土葬，而且主要在農(nóng)村地區(qū)。截至2015年底，全國(guó)共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4 530個(gè)，其中殯儀館1 821個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)1 127個(gè)，民政部門管理的公墓1 567個(gè)[13]。這對(duì)于有著333個(gè)地級(jí)市行政單位和2 862個(gè)縣級(jí)行政單位的國(guó)家而言，平均每個(gè)縣級(jí)區(qū)域只有0.55個(gè)公墓和0.64個(gè)殯儀館，殯葬服施供給嚴(yán)重不足。而且，中國(guó)地區(qū)發(fā)展差異明顯，城市和農(nóng)村差距較大，殯葬設(shè)施集中分布在城市地區(qū)，而農(nóng)村的殯葬服務(wù)普遍短缺。現(xiàn)階段殯葬改革的重難點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，全面實(shí)行火葬后，農(nóng)村需要建設(shè)大量的公共墓地。政府不僅要規(guī)劃殯葬用地，且要解決隨之而來(lái)的矛盾糾紛，這對(duì)于政府殯葬服務(wù)能力也是一種考驗(yàn)。而且，集中的公共墓地，在清明時(shí)節(jié)尤顯擁堵，政府還要考慮與公共墓地相配套的停車場(chǎng)的建設(shè)。另外，殯葬改革不僅要求殯葬基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障基本安葬需求，殯葬服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)該要讓群眾滿意。有火化場(chǎng)曾發(fā)生過(guò)骨灰中含有不屬于死者配飾的事件，可以想見(jiàn)火化場(chǎng)管理之混亂，殯葬服務(wù)質(zhì)量成疑。同時(shí)，維持一個(gè)地區(qū)的殯儀館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括技術(shù)人員培訓(xùn)、工作有序開(kāi)展，都需要豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的制度安排，這些都考驗(yàn)著殯葬服務(wù)的供給能力。

(3) 農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻。民眾對(duì)火葬政策的認(rèn)知與接受程度，關(guān)系到殯葬改革的成效。殯葬改革推行受阻的部分癥結(jié)在于農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻。傳統(tǒng)思想觀念中“孝”為百善之首，子女對(duì)長(zhǎng)輩的孝道不僅體現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)輩生前的贍養(yǎng)關(guān)懷上，也體現(xiàn)在長(zhǎng)輩去世后的后事安排中。歷來(lái)觀念都認(rèn)為，葬禮規(guī)模體現(xiàn)了死者的身份地位，葬禮辦得越隆重越能顯示家族的興盛和凸顯子女孝心。殯葬改革中強(qiáng)調(diào)的節(jié)儉辦喪恰恰與傳統(tǒng)孝道相違背，且孝文化講究“入土為安”、“死要全尸”[14]，因此火葬對(duì)尸體火化的做法是傳統(tǒng)孝文化難以忍受的。歷史地看，漢民族主要是以土葬棺葬為主，一般只有是嚴(yán)重傳染病或者極大罪惡的人才會(huì)選擇焚尸火化，這與儒家主流思想中的“入土為安”和“靈魂不滅”影響有關(guān)。一方面，主張火葬的政府工作人員認(rèn)為土葬不僅占用耕地，而且亂葬亂埋大煞風(fēng)景，焚香燒紙會(huì)引發(fā)火災(zāi)等，而火葬則代表著科學(xué)與文明，推行火葬能夠極大地節(jié)約用地，對(duì)尸體的焚燒能減少細(xì)菌病毒的散播和減少水源污染。另一方面，維護(hù)傳統(tǒng)土葬的農(nóng)民則認(rèn)為土葬是原生態(tài)的遺體安葬方式，一代埋，二代修，三代平，舊墳慢慢消亡，土地自然還原[15]。農(nóng)民對(duì)“入土為安”傳統(tǒng)觀念的深信，亦在于“土”對(duì)于其生命意義之重大，棺葬傳統(tǒng)為缺乏宗教情懷的中國(guó)人提供了精神信仰資源，為生活動(dòng)力提供了精神支撐，并成為凝聚家族共識(shí)、增強(qiáng)鄉(xiāng)里情誼的重要儀式，反映了人們對(duì)死的敬畏，對(duì)生的期盼，是人們千百年來(lái)對(duì)生活和生命意義的感知與體悟。人們死后總要回歸家鄉(xiāng)，所謂“落葉歸根”就體現(xiàn)在對(duì)死后墓地的安排上，希望能和家族親人們安葬在一起，不愿在外鄉(xiāng)做個(gè)“孤魂野鬼”，因此，人們對(duì)骨灰安放在公墓存有本能的抵觸心理。這種“閱孝”傳統(tǒng)和“落葉歸根”的觀念成為當(dāng)前火葬改革的梗阻因素之一。

祭祖文化也是傳統(tǒng)思想觀念的延續(xù)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為人死后靈魂依然存在，農(nóng)民對(duì)祖宗神靈的信仰，甚至超過(guò)了對(duì)神仙菩薩等諸神靈的信仰，家族祠堂甚至在家里都會(huì)供奉祖宗靈位，遇有疑難常焚香祈禱，求列祖列宗神靈護(hù)佑。對(duì)祖宗神靈的信仰也表現(xiàn)出農(nóng)民的情感需求，靈魂不死的觀念深深烙在農(nóng)民思想里，祭祖反映出這種與已故親人的情感連接。雖然農(nóng)村的有些祭祀習(xí)俗也表現(xiàn)出迷信與封建的色彩，如燒紙車紙房等，但葬禮和祭祀都是傳統(tǒng)儀式的重要部分，不能將農(nóng)民的傳統(tǒng)儀式一概視為封建迷信的行為，殯葬改革中將傳統(tǒng)殯葬一概斥為封建落后、迷信陋俗的做法傷及民眾感情，不利于殯葬改革的深入。國(guó)家的強(qiáng)制火葬政策與農(nóng)民傳統(tǒng)的生死觀念相沖突，且沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期細(xì)致的思想情感工作，使很多村民難于接受，思想觀念一時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)，民眾傳統(tǒng)思想觀念的梗阻仍然是農(nóng)村殯葬改革異化的重要癥結(jié)。

三、農(nóng)村殯葬改革異化的治理策略

基于上述對(duì)殯葬改革異化原因的認(rèn)識(shí)，亟需破解農(nóng)村殯葬改革的異化困境，創(chuàng)新思維，對(duì)殯葬改革的政策、執(zhí)行方式、服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行深入反思，提出深化農(nóng)村殯葬改革的解決策略。

(1) 因地制宜，制定彈性殯葬政策。殯葬改革必須科學(xué)決策，在政策制定之前，應(yīng)該做好充分的民意調(diào)查，通過(guò)走訪與座談等形式，了解農(nóng)民真實(shí)意愿，摸清政策實(shí)施的條件是否真正具備。舉行民主聽(tīng)證會(huì)和專家咨詢工作，讓普通群眾和專家學(xué)者參與決策過(guò)程；并給予充分的時(shí)間，讓民眾了解和討論政策。制定出彈性化殯葬政策，改變按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)一律火化的政策，建議規(guī)定某年之后出生的人群實(shí)行火葬，以減少政策阻力，針對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，可以延緩執(zhí)行。當(dāng)前殯葬改革都主張遺體火化，然而這恰恰最容易引發(fā)農(nóng)民群眾的抵觸情緒，實(shí)際上火化只是當(dāng)前殯葬改革的一個(gè)方面，不能片面地把殯葬改革理解為火化，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約土地、減輕負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化形式”三大主要目標(biāo)有很多其他途徑，例如在遺體處置外其他殯葬環(huán)節(jié)抓好移風(fēng)易俗和資源節(jié)約，在農(nóng)村地區(qū)推行“平地深埋”和“葬而不墳”，就是允許土葬深埋但不準(zhǔn)許留墳立碑，同時(shí)禁止對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行水泥磚石硬化，這樣就實(shí)現(xiàn)了節(jié)約土地的目的。應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，倡導(dǎo)網(wǎng)上祭祀，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+祭祀”新模式，采取線上線下多元途徑，寄托哀思。

(2) 文明執(zhí)法，循序漸進(jìn)推行殯葬改革。殯葬改革政策的執(zhí)行要講究工作方法，注重溝通協(xié)調(diào)，民意溝通與協(xié)商才是解決爭(zhēng)議問(wèn)題的妥善辦法。在鄉(xiāng)村軟治理模式下，雖然不絕對(duì)排除法律、經(jīng)濟(jì)和行政強(qiáng)制手段等硬性執(zhí)法手段的運(yùn)用，但主要的執(zhí)法手段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解、協(xié)商、討論、指導(dǎo)、說(shuō)服、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)等柔性化執(zhí)法手段[16]。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革更要講究循序漸進(jìn)。殯葬改革不能倉(cāng)促?gòu)氖拢菍⒅贫惹度氲胤叫怨沧R(shí)的緩慢過(guò)程，應(yīng)該結(jié)合地方特點(diǎn)，有節(jié)奏有計(jì)劃地有序推行，針對(duì)條件落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該注重政策傾斜和資金扶助。地方政府在推行火葬政策時(shí)，應(yīng)該以包容的心態(tài)，允許民眾持有不同意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)待火葬制度改革應(yīng)該更有耐心，不能急于求成，以時(shí)間和耐心來(lái)?yè)Q取民眾的認(rèn)同和支持。將政府任務(wù)與行政指標(biāo)作為強(qiáng)制推行的理由，顯然是對(duì)政策要求的刻板執(zhí)行。地方政府在殯葬改革的實(shí)際工作中不能只顧及政績(jī)的提升，而應(yīng)該考慮民眾的感受，始終保持人性化執(zhí)法，讓廣大農(nóng)民從改革中得到好處，這是決定農(nóng)村殯葬改革成敗的關(guān)鍵。

(3) 增加投入，提升殯葬服務(wù)供給能力。殯葬服務(wù)供給能力的提高需要政府財(cái)政支持，地方政府應(yīng)盡快將基本殯葬服務(wù)納入公共服務(wù)項(xiàng)目清單，給予專項(xiàng)資金投入；同時(shí)吸引社會(huì)資金參與到殯葬設(shè)施建設(shè)與殯葬服務(wù)中來(lái)。在殯葬設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，為偏僻的農(nóng)村提供服務(wù)便利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮在村組建立骨灰堂，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)的骨灰存放服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣既方便祭祀也有助于減輕民眾對(duì)公墓不足的擔(dān)憂。此外，還要加強(qiáng)殯葬服務(wù)的管理工作，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督。同時(shí)，盡快落實(shí)殯葬惠民工程，對(duì)農(nóng)村五保、低保等生活困難群眾實(shí)行補(bǔ)貼或免費(fèi)殯葬服務(wù)，對(duì)積極自愿火化的農(nóng)民進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與殯葬改革。

(4) 注重宣傳，促進(jìn)民眾思想觀念變革。殯葬改革的宣傳要形象化和通俗化，避免長(zhǎng)篇累牘政策的生硬宣讀，應(yīng)該通過(guò)電視宣傳短片等形式生動(dòng)地講解殯葬改革給農(nóng)民生活和社會(huì)帶來(lái)的種種好處，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和接地氣的方式闡明殯葬改革的原因。殯葬改革的宣傳要從細(xì)節(jié)著手，不能光講大政策。從講解燒紙錢的起源、棺葬的歷史等入手，讓農(nóng)民了解歷史，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)摒除封建落后、鋪張浪費(fèi)的殯葬陋俗，自覺(jué)實(shí)行科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬方式。要注意通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)客戶端等多種平臺(tái)做好農(nóng)民宣傳教育工作，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民正確看待死亡和殯葬，積極地籌劃和面對(duì)人生。政府實(shí)際行動(dòng)是最好的宣傳形式，地方政府在殯葬制度改革過(guò)程中必須拋棄強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)民眾抗?fàn)幍淖龇?，努力?shù)立為民謀福利的光輝形象，加強(qiáng)政府和農(nóng)民之間的聯(lián)系與信任，真正讓農(nóng)民從改革中受益。

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責(zé)任編輯：曾凡盛

Alienation phenomenon and governance strategy of rural funeral reform:Based on the investigation of funeral reform in Anqing

CHEN Xianyi

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

The investigation based on Anqing funeral reform shows that rural funeral reform exists alienation phenomenon like "for the people" policy triggering public protest, "coffin burial" prevailing, funeral culture on the wane, funeral expense increasing and so on. The crux of the problem lies mainly in three aspects, the implementation of the policy being excessively rapid and lack of flexibility during its execution, the supply ability of rural funeral service being insufficient and the obstruction of traditional ideas in rural areas. The governance strategy of rural funeral reform dissimilation mainly includes: formulate flexible funeral policies according to local conditions, implement the funeral reform gradually, increase investment so as to improve the ability of the funeral service, pay attention to publicity in order to promote the change of people's ideology.

rural funeral reform; alienation phenomenon; governance strategy; Anqing city

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.03.011

C912.82

A

1009–2013(2017)03–0065–06

2017－05－15

2017年度中國(guó)科協(xié)“高端科技創(chuàng)新智庫(kù)青年項(xiàng)目”（32）

陳先義(1993—)，男，安徽太湖人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。