楊靜

摘要：步入“十三五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的順利發(fā)展，李克強(qiáng)總理提出了審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，審計(jì)署也將 “三去一降一補(bǔ)”等作為2016年重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)工作。如何在此期間高效完成審計(jì)“全覆蓋”，高素質(zhì)審計(jì)人才培養(yǎng)無疑是關(guān)鍵。興起于18世紀(jì)的“工程教育再造”機(jī)理給了審計(jì)教育以啟示，文章以此為創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行分析并對我國審計(jì)教育“再造”提出建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 工程教育“再造” 審計(jì)教育

一、“工程教育再造”的內(nèi)涵、特點(diǎn)及意義

上世紀(jì)八十年代，工程的發(fā)展隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)營面臨挑戰(zhàn)，工程教育為此必須迎合新的需求進(jìn)行調(diào)整和改革，在此背景下發(fā)達(dá)國家針對本科階段的工程教育提出了強(qiáng)調(diào)工程的實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性的“工程教育再造”理念?！肮こ探逃僭臁辈煌谝酝慕逃母?，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，通過分析工程、工程人力資源以及工程教育間的關(guān)系（如圖1），解決工程教育“從何來，現(xiàn)居何處，意欲何往”的問題，其結(jié)構(gòu)包括了戰(zhàn)略、教師、學(xué)生、課程計(jì)劃、工程教育體系和環(huán)境五大模塊51項(xiàng)要素。高等工程教育界通過嘗試用“再造”，提升質(zhì)量，取得了良好的效果。

二、我國審計(jì)教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)日漸成為國家、社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中重要的關(guān)鍵組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國“十一五”期間審計(jì)署審計(jì)了全國近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失3 800多億元；“十二五”期間，共審計(jì)全國近70萬個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.7萬多億元，推動健全完善制度規(guī)定2.7萬多項(xiàng)，由此可以看出審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)政令暢通、推動深化改革和科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。審計(jì)教育作為審計(jì)體系（審計(jì)工作體系、審計(jì)科學(xué)體系、審計(jì)組織體系、審計(jì)教育體系和審計(jì)方法體系等）中的重要組成部分，其發(fā)展將促進(jìn)審計(jì)體系的完善；其滯后，也必將造成審計(jì)體系的缺陷，從而阻礙整個審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化必然會影響審計(jì)教育（審計(jì)培養(yǎng)模式），建國以來我國審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個階段（見表1）。

從表1可以看出，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)教育經(jīng)過不斷探索，取得了令人自豪的成績。進(jìn)入“十三五”開局年，我國經(jīng)濟(jì)在增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整，前期刺激政策進(jìn)入消化期的特定歷史新階段，經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的需求更加迫切，這就要求作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國家審計(jì)成為推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重中之重，對此李克強(qiáng)總理提出了“審計(jì)全覆蓋”。審計(jì)署長劉家義在2016年審計(jì)署工作會中強(qiáng)調(diào)了審計(jì)工作要點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)落實(shí)情況和效果；重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，加強(qiáng)對國有資本市場的審計(jì)；加強(qiáng)對扶貧、“三農(nóng)”、社會保障、基本醫(yī)療保險基金等關(guān)系民生的資金和項(xiàng)目的審計(jì)，繼續(xù)開展跟蹤審計(jì)等。然而現(xiàn)有的審計(jì)人才卻仍遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，審計(jì)人才供求矛盾凸顯。

另外，從審計(jì)人員的素質(zhì)上看，我國現(xiàn)具有注冊會計(jì)師資質(zhì)的人員超過25萬人，全行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人，但與發(fā)達(dá)國家相比仍差距很大。有資料統(tǒng)計(jì)，以注冊會計(jì)師占人口比例為依據(jù)，參照發(fā)達(dá)國英國或美國，我國至少也需要210 萬名注冊會計(jì)師；如果以注冊會計(jì)師人數(shù)占GDP 的比例，以中國2011 年GDP粗略估計(jì)，美國注冊會計(jì)師接近50 萬人，我國在這方面的缺口很大。另據(jù)調(diào)查，在本科人才的需求上，內(nèi)部審計(jì)和注冊會計(jì)師審計(jì)需求約占65%，國家審計(jì)需求約占91%。然而，我國目前培養(yǎng)審計(jì)本科人才的專業(yè)（或方向）包括普通審計(jì)學(xué)專業(yè)（64 所高校）、會計(jì)學(xué)（審計(jì)學(xué)）專業(yè)中開設(shè)CPA 方向（19 所高校）、ACCA 方向（64 所高校）、CGA 方向（20 所高校）及IAEP 方向（1 所高校），而其中CPA、ACCA、CGA、IAEP 還屬于學(xué)歷與資格教育結(jié)合項(xiàng)目（ACCA、CGA、IAEP 是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目又是專門針對社會審計(jì)包括內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目），實(shí)際可培養(yǎng)審計(jì)人才因招生不穩(wěn)定而往往難以保證。由此看不論從數(shù)量還是質(zhì)量，審計(jì)人才的缺口很大。這就必須要通過創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制，來提高審計(jì)效率。高效的審計(jì)工作需要高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍鼎力相助，因此審計(jì)人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢及其核心競爭力將成為適應(yīng)“新常態(tài)”、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并提供發(fā)展動力與支撐的條件，因此我國現(xiàn)有各類高校義不容辭的應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)審計(jì)人才的責(zé)任。

三、審計(jì)教育與工程教育的相似點(diǎn)要求審計(jì)教育進(jìn)行“再造”

（一）審計(jì)教育的本質(zhì)要求和歸宿同工程教育——強(qiáng)調(diào)教育的綜合性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性

審計(jì)活動是極其復(fù)雜的社會活動，其涉及的學(xué)科領(lǐng)域包括會計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、邏輯學(xué)等多種學(xué)科，因此，審計(jì)人員所具備的知識應(yīng)是多方面、全方位的綜合體。審計(jì)活動又是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的社會活動，它尤其需要實(shí)務(wù)工作者具備對事物的觀察和分析技能以及與人的溝通和表達(dá)技能，這些技能并不是每個人先天所具備的，獲得這些技能同樣需要經(jīng)過教育，因此技能教育也成為審計(jì)教育中的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性，十八屆五中全會政府明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，新常態(tài)下，審計(jì)工作只有通過思路方式方法的不斷創(chuàng)新，才能保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，完成服務(wù)于國家治理監(jiān)督的重任；審計(jì)教育也只有具備創(chuàng)新理念才能跟上審計(jì)工作發(fā)展的需要。

（二）現(xiàn)階段審計(jì)教育面臨的問題與工程教育“再造”時相同

通過查閱期刊、上網(wǎng)檢索，本文匯總并篩選了從2011—2015年及2016年年初從事審計(jì)工作或?qū)徲?jì)教育的專家學(xué)者從不同角度對審計(jì)教育面臨的問題的分析，具體如下：第一，思想認(rèn)識創(chuàng)立的大環(huán)境及涉及到的具體方面小環(huán)境的問題，即國家、社會對審計(jì)教育的科學(xué)認(rèn)識不夠，包括審計(jì)教育的重要性、定位、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)等，從而也包括審計(jì)人員的使用、管理等問題；第二，政策制度制定上的問題，涉及到相關(guān)政策導(dǎo)向、制度安排、資源配置以及高校層次結(jié)構(gòu)等；第三，學(xué)校層面的問題，包括綜合化發(fā)展導(dǎo)致審計(jì)學(xué)屬于二級學(xué)科、對相關(guān)專業(yè)教師評價機(jī)制單一（沒有考慮其專業(yè)的特殊性）、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)的沖突、官產(chǎn)學(xué)合作不力等；第四，教師、學(xué)生、教學(xué)等方面的問題，包括實(shí)踐型師資匱乏、學(xué)生實(shí)踐意識與能力雙重不足、實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)、教材陳舊，等等。針對這些問題，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的審計(jì)教育不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“小范圍的修修補(bǔ)補(bǔ)”，也不能“推倒重來”和“重起爐灶”，而需要實(shí)施審計(jì)教育的系統(tǒng)性改革。

（三）審計(jì)教育“再造”與“工程教育再造”有相似的機(jī)理

從前述審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展階段我們可以看出：新經(jīng)濟(jì)形勢下需要高效的審計(jì)工作協(xié)助發(fā)展，高效的審計(jì)工作源于審計(jì)人力資源的基本素質(zhì)，而審計(jì)人力資源的基本素質(zhì)又受審計(jì)教育較大的影響，現(xiàn)行的審計(jì)教育無論從所需的審計(jì)人員的數(shù)量還是質(zhì)量都亟需提高，這種提高不僅限于原審計(jì)教育的改善，而是需要系統(tǒng)性的再造。審計(jì)教育再造的機(jī)理如圖2。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)對近五年審計(jì)教育的檢索，審計(jì)教育探討的方向大概包括幾種：對審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的探討；對審計(jì)專業(yè)課程設(shè)置的探討；審計(jì)教學(xué)方法及教學(xué)模式的探討。這些探討，僅是站在審計(jì)教育的某一層面的小范圍的修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒有涉及到審計(jì)教育的系統(tǒng)性；而“再造”是基于原有系統(tǒng)的，充分考慮原有的資源間的整體關(guān)系。

現(xiàn)代意義上的工程教育（1747年法國的波旁王朝創(chuàng)辦土木工程學(xué)校）至今已有260余年的歷史，而審計(jì)教育職業(yè)（從美國在世界上第一個發(fā)布審計(jì)準(zhǔn)則）發(fā)展今才經(jīng)歷了近一百三十個年頭?；趯徲?jì)教育的本質(zhì)要求、審計(jì)教育所面臨的困境及審計(jì)教育需要系統(tǒng)性再造的機(jī)理的分析，其在諸多方面和“再造”前的工程教育有相似處，因此審計(jì)教育可以借鑒起步較早的工程教育進(jìn)行審計(jì)教育“再造”。

四、審計(jì)教育“再造”的具體建議

借鑒“工程教育再造”，審計(jì)教育的“再造”不再是某一方面的改善，而是結(jié)合審計(jì)教育涉及的方方面面的系統(tǒng)再造。依據(jù)上文中提到對審計(jì)教育在現(xiàn)階段面臨問題的檢索，設(shè)計(jì)了關(guān)于審計(jì)教育“再造”的調(diào)查問卷，并通過以往的人際關(guān)系利用電子郵件、信函、網(wǎng)絡(luò)方式在審計(jì)署、新疆審計(jì)廳、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆石河子大學(xué)進(jìn)行問卷發(fā)放，配合調(diào)查的人員共120人，其中會計(jì)審計(jì)教師20人；從事審計(jì)相關(guān)工作人員30人；本專業(yè)在校學(xué)生70人。發(fā)放問卷120 份，收回120份，有效115份，無效5份。因調(diào)查問卷發(fā)放的省份受限，但涉及到審計(jì)教育的主體具有一定代表性，所以參考調(diào)研問卷結(jié)果及相關(guān)理論文獻(xiàn)提出關(guān)于審計(jì)教育“再造”的幾點(diǎn)建議：

1.針對現(xiàn)審計(jì)教育的環(huán)境及國家、社會對審計(jì)教育思想認(rèn)識的不充分，提倡應(yīng)從政府決策層面進(jìn)行改革：官產(chǎn)學(xué)研模式可能是推進(jìn)審計(jì)教育改革最有效的方式。

2.針對學(xué)校層面問題：明晰高校的定位，教師的分類盡量清晰，建立適當(dāng)多元和多樣的評價體系。大學(xué)的兩次學(xué)術(shù)革命先后孕育和造就了兩種新的大學(xué)模式：研究型大學(xué)和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的出現(xiàn)，使大學(xué)除了教學(xué)、研究、服務(wù)三大職能外，還承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。因此我國的高校也應(yīng)有研究型、創(chuàng)業(yè)型和教學(xué)型之分，優(yōu)秀綜合和理科大學(xué)適宜定位在研究型大學(xué)，優(yōu)秀商學(xué)院校適宜向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，教師也應(yīng)分類為研究型、創(chuàng)業(yè)型、教書型、管理型等中的一種，學(xué)校配套不同的培養(yǎng)方案和評價體系。

3.針對教師方面：改善院校教師待遇，提高職業(yè)吸引力，使優(yōu)秀人才加入到審計(jì)教育的隊(duì)伍中；同時設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面的面向會計(jì)審計(jì)教師的晉升、考評體系，指導(dǎo)相關(guān)科研、教學(xué)活動。

4.針對學(xué)生層面：通過宣傳教育，吸引優(yōu)秀生源攻讀經(jīng)濟(jì)類學(xué)校，并防止已學(xué)成的會計(jì)審計(jì)學(xué)生在擇業(yè)過程中流失。

5.針對課程設(shè)置方面，實(shí)行通才教育：建立審計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科交叉和融合的穩(wěn)固的平臺。要求審計(jì)人才知識面寬，既可以從橫向考量，也可以從縱向考量。從縱向考量，按主體設(shè)置審計(jì)專業(yè)，按行業(yè)設(shè)置審計(jì)方向，將審計(jì)專業(yè)理論和方法嫁接到相關(guān)行業(yè)；從縱向拓寬學(xué)生的知識能力面，將遵循不同審計(jì)目標(biāo)的政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)以及行業(yè)審計(jì)融合在一起。

6.針對審計(jì)教育的認(rèn)識，可考慮設(shè)立研究與教育獎項(xiàng)，促進(jìn)專業(yè)的認(rèn)可度和地位的提升，從而對高校研究與教育起到引領(lǐng)與引導(dǎo)作用。

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