戴曉鸝

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南鄭州450001）

新型職業(yè)農(nóng)民培育研究述評(píng)

戴曉鸝

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南鄭州450001）

培育新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)概念，是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的漸進(jìn)背景下提出并持續(xù)深化的，一定程度上具有改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略意義。明晰已有相關(guān)國內(nèi)外研究的主要脈絡(luò)和研究余地，對(duì)中國新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、新一代農(nóng)民成長的原因、培訓(xùn)方式和培育政策的演變等方面梳理了國外研究成果；從新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定、培育背景或原因、培育政策、培育實(shí)踐等方面梳理了國內(nèi)研究成果；從研究方法、培育主體、理論應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面對(duì)已有研究成果進(jìn)行了述評(píng)，并提出了今后關(guān)于中國新型職業(yè)農(nóng)民培育有待研究的方向。

新型職業(yè)農(nóng)民；綜述；述評(píng)

從2012年中央一號(hào)文件首次提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，繼而連年在一號(hào)文件中強(qiáng)化；到2015年11月“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出；再到2015年和2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議上“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出和強(qiáng)調(diào)，漸進(jìn)明晰的國家戰(zhàn)略為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出了越來越清晰的方向，它絕不是單純的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，而是一個(gè)影響中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

1 國外主要學(xué)術(shù)研究成果

國外的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和新一代農(nóng)民成長方面，包括加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的原因、培訓(xùn)方式和培育政策的演變等方面。

第一，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的宏觀和微觀原因。宏觀原因主要是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問題［1］。只有足夠的農(nóng)業(yè)從業(yè)者才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定［2］。微觀原因主要是為了節(jié)約生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入，尤其為了提高農(nóng)民經(jīng)營的積極性［3］。

第二，不同的培訓(xùn)方式發(fā)揮著不同的作用。集中培訓(xùn)和參觀方式適用于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而田間學(xué)校更適用于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)；證書課程學(xué)習(xí)和學(xué)徒制都是行之有效的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方式；專業(yè)模塊式培訓(xùn)可以顯著提高農(nóng)民收入［4］。

第三，培育新一代農(nóng)民的政策。大多研究都贊同法制環(huán)境構(gòu)建和政府支持對(duì)于培育新一代農(nóng)民的關(guān)鍵作用。首先，強(qiáng)化法制建設(shè)是一條行之有效的途徑，并且很多發(fā)達(dá)國家的法律實(shí)踐已經(jīng)證明了其有效性；其次，在面臨土地、農(nóng)業(yè)投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)時(shí)，更加迫切需要政府的政策支持來培訓(xùn)新一代農(nóng)民；再次，資金支持和信用體系的建立均有助于培育新一代農(nóng)民。

2 國內(nèi)主要學(xué)術(shù)研究成果

國內(nèi)的相關(guān)研究主要圍繞著新型職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)兩大層次，同時(shí)，具有鮮明的政策引導(dǎo)性。絕大多數(shù)國內(nèi)研究都以相關(guān)政策導(dǎo)向?yàn)榉治銎瘘c(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“培育”“新型”的重要意義。國內(nèi)研究主要集中在以下幾方面。

2.1 注重新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定，強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的不同

新型職業(yè)農(nóng)民體現(xiàn)了農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變、從兼業(yè)向?qū)I(yè)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變［5］；新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營［6］；新型職業(yè)農(nóng)民包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型3種［7］。

2.2 注重新型職業(yè)農(nóng)民培育的背景或原因分析

伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和新形勢(shì)的變化，不少國內(nèi)研究都將新型職業(yè)農(nóng)民的研究放在了老齡化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、新常態(tài)、供給側(cè)等經(jīng)濟(jì)背景下。如供給側(cè)改革為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了政策、資金等支持以及機(jī)制、資源、政策措施等挑戰(zhàn)［8］；新常態(tài)下應(yīng)該加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生培育和外生培育；農(nóng)村人口老齡化背景下專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、愿意從事農(nóng)業(yè)的城市居民和大中專畢業(yè)生都可以成為新興職業(yè)農(nóng)民的來源［9］；培育新型職業(yè)農(nóng)民能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，等等［10］。

2.3 注重新型職業(yè)農(nóng)民培育政策或路徑的研究

目前，國內(nèi)這方面的研究是最多的。

一方面，基于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景或相關(guān)政策解析，提出培育路徑或政策。如應(yīng)該構(gòu)建以提升新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)效率和增收能力為目標(biāo)的培育機(jī)制，推行差異化教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民融資扶持等配套政策；要把農(nóng)業(yè)當(dāng)事業(yè)，培育一批職業(yè)農(nóng)民就近、就地就業(yè)；完善土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)一體化的要素流動(dòng)制度，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育；新型職業(yè)農(nóng)民的培育構(gòu)建應(yīng)該明確政府責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化政策扶持、推進(jìn)教育優(yōu)惠政策［11］；老齡化背景下，政府應(yīng)該在投入資金的同時(shí)，利用財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)個(gè)人、農(nóng)民專業(yè)合作社及社會(huì)資金投資新型職業(yè)農(nóng)民的培育項(xiàng)目，并作用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民短期培訓(xùn)等領(lǐng)域；應(yīng)該營造培訓(xùn)氛圍，支持與新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件、增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，同時(shí)構(gòu)建包含細(xì)化培育立法、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、提升金融服務(wù)水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策體系，等等［12］。

另一方面，基于國外經(jīng)驗(yàn)的啟示。如金磚國家（除中國以外）的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)重在法律、職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度建設(shè)［13］；美國通過就業(yè)能力提升、補(bǔ)貼和信貸政策等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民［14］；歐盟的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策主要包括完善直接支付、健全補(bǔ)貼制度、支持教育培訓(xùn)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等［15］；德國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)教育的主要政策是完善的農(nóng)村教育立法、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度、實(shí)踐教學(xué)、整體性教育等［16］。也有研究對(duì)比了美國和韓國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，從培訓(xùn)發(fā)展歷程、培訓(xùn)立法、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)特點(diǎn)、政府作用、社會(huì)貢獻(xiàn)等諸多方面進(jìn)行了比較分析，提出了政策建議［17］。

2.4 在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育研究時(shí)多以某一地區(qū)為例

如以江蘇省為例，將培育重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)工人、專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、社會(huì)化服務(wù)組織專業(yè)人員及合作社、基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面。在培育機(jī)制設(shè)計(jì)上，將培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力的持證農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的重要內(nèi)容；再如以沈陽為例，分析了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)供求失衡、農(nóng)民積極性高但參與率低、培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)間地點(diǎn)不能滿足需求等情況。其主要原因在于培訓(xùn)管理部門缺乏統(tǒng)籌、培訓(xùn)供給主體參差不齊、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高、農(nóng)民學(xué)習(xí)需求調(diào)研缺失、農(nóng)民學(xué)習(xí)需求復(fù)雜，等等［18］。

此外，還有其他方面的研究，如中國新型農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)：培訓(xùn)需求逐漸提升、對(duì)象基本覆蓋全員、目標(biāo)更明確更有針對(duì)性、內(nèi)容更多元化、組織和管理面更多元化、培訓(xùn)方式和手段日益現(xiàn)代化和信息化等［19］；再如對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育供給和需求現(xiàn)狀的研究，認(rèn)為個(gè)人需求和社會(huì)需求的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)有差異，國家層次的需求是在綜合考慮社會(huì)發(fā)展整體狀況和總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上形成的一種期望；而個(gè)體需求則是著眼于個(gè)體目標(biāo)的一種訴求，具有一定的局部性。

3 述評(píng)

以上研究為新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了豐富的實(shí)踐分析和政策建議，但仍然存在進(jìn)一步探討的余地。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民的培育即供給不僅僅是數(shù)量問題，更重要的在于它與需求的匹配和均衡。因此，研究新型職業(yè)農(nóng)民的供給和需求的均衡機(jī)理，可以為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供更準(zhǔn)確的方向和理論依據(jù)。然而，目前的研究較少涉及這方面，需要從理論上進(jìn)行解析。

第二，在中國，培育新型職業(yè)農(nóng)民是在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)改革的漸進(jìn)背景下提出和深化的，具有改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略意義。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該有明確的宏觀目標(biāo)。

第三，就研究方法而言，現(xiàn)有的研究多采用政策解讀、經(jīng)驗(yàn)借鑒等，導(dǎo)致相關(guān)培育政策缺乏理論支撐性和實(shí)踐可操作性。為數(shù)不多的理論研究也主要集中于農(nóng)業(yè)人力資源理論［20］和教育學(xué)理論尤其是職業(yè)教育等方面。鮮有將新型職業(yè)農(nóng)民培育放在一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架內(nèi)予以機(jī)理解析和系統(tǒng)梳理的。需要加強(qiáng)此方面的研究。

第四，由于現(xiàn)有研究探討較多的是現(xiàn)實(shí)原因和政策原因，理論方面的原因分析涉及較少，因此，解析理論原因具有重要的意義。

第五，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策或路徑研究中的首要難點(diǎn)就是主體問題，即“誰來培育”的問題。已有研究多數(shù)是籠統(tǒng)地提及政府應(yīng)該構(gòu)建法律、予以補(bǔ)貼等，但是，并未清晰劃分出政府與市場(chǎng)的職能界限。如果這樣，會(huì)導(dǎo)致政策建議落實(shí)缺乏可操作性。這應(yīng)該成為今后新型職業(yè)農(nóng)民培育政策研究的重要方向。

第六，在對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，現(xiàn)有研究多數(shù)是從“金磚”國家、歐美國家、亞洲國家中選取一類進(jìn)行研究，而且是以經(jīng)驗(yàn)介紹為主，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)或新一代農(nóng)民成長的政策規(guī)律的研究。這方面的研究，有助于尋找適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

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A REVIEW AND COMMENT ON CULTIVATING NEW PROFESSIONAL FARMERS

DAIXiaoli
（School of Economics＆Trade，Research Center of Grain Economics，Henan University of Technology，Zhengzhou 450001，China）

To a certain extent，it is of strategic significance to cultivate new professional farmers in the progressive background of promoting agricultural science and technology innovation，accelerating rural reform and the developmentofmodern agriculture，and promoting agricultural supply side structural reform.Clarifying the main thread and research scope of relevant research home and abroad is of great practical significance to the cultivation of new－typed professional farmers in China.The paper reviews the domestic and foreign research achievements from the perspectives of strengthening the vocational training of farmers，probing into the reasons for the growth of new generations of farmers and analyzing training methods and cultivation policies.It then sorts out the research achievements home and abroad from such aspects as connotation definition of new typed professional farmers，cultivating background or reasons，cultivating policy and practice and conducts a review of the existing research results in terms of research methods，research and cultivation subject，theoretical application and experience reference，and then puts forward the future direction of the research on the cultivation of new－typed professional farmers in China.

new－typed professional farmer；review；comment

F249.23

A

1673－1751（2017）05－0001－04

2017－03－28

河南工業(yè)大學(xué)省屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：鞏固和加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的供給側(cè)思路研究（32400233）

戴曉鸝（1977—），女，江蘇建湖人，碩士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。