◎ 王先慶

反思與批判：廣州離國際商貿(mào)中心有多遠(yuǎn)
——基于政府政策目標(biāo)與實(shí)際績效偏離的深層思考

◎ 王先慶

廣州是全國唯一商脈不斷傳承的“千年商都”，具有客源多、商場多、商品多、商人多、體驗多等特色優(yōu)勢，擁有足夠優(yōu)越的自然和地理條件、足夠強(qiáng)大的商流和物流基礎(chǔ)、足夠好的商業(yè)文化和商業(yè)氛圍、足夠多的商業(yè)機(jī)會以及足夠多的商業(yè)人才等一系列有利條件，是全國唯一具備創(chuàng)建世界一流國際商貿(mào)城市各種條件的國家中心城市。那么，廣州為建設(shè)國際商貿(mào)中心提出了哪些政策目標(biāo)？實(shí)際績效如何？文章提出以繁榮大眾商業(yè)為切入點(diǎn)，以培育和扶持本地商貿(mào)企業(yè)及商人群體為突破口，以打造世界一流的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，搶抓“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)兩大機(jī)遇，早日建成真正的國際商貿(mào)中心。

商貿(mào)流通 千年商都 國際商貿(mào)中心 國際貿(mào)易樞紐

多年來，國家一直對給廣州的定位十分清晰，就是認(rèn)為廣州最適合建成中國最強(qiáng)大的商貿(mào)中心和商業(yè)城市。且不說一百多年前的“一口通商”時代，就說新中國成立后的“廣交會”、改革開放初期的“前沿地”和“試驗田”、近十年中的國家中心城市布局，無一不是將廣州定位為國內(nèi)國際商貿(mào)中心，從來就沒有將它定位于國家的政治中心、金融中心或其他什么中心。因此，廣州建成中國最大、最旺、最強(qiáng)的國際商貿(mào)中心，是義不容辭的最高使命和責(zé)任。

實(shí)際上，廣州確實(shí)有足夠的條件去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。它不僅憑借其地處粵港澳中心的區(qū)位以及坐擁中國第一展“廣交會”而成為連接中國與世界貿(mào)易往來的最大樞紐，而且依托大珠三角“世界工廠”帶來的強(qiáng)大商流物流基礎(chǔ)，以及擁有全國最大的外來人口流向地，從而成為全國最大的商流、客流、物流的集散地和來源地，全國沒有哪一座城市有這樣的優(yōu)勢條件。因此，廣州在2010年明確提出要建設(shè)國際商貿(mào)中心。無論是媒體還是企業(yè)，社會各界都知道廣州正前行在建設(shè)國際商貿(mào)中心的“路上”，并都對它充滿了期待和期望。

那么，建設(shè)了這么久，效果到底如何？到底離建成國際商貿(mào)中心的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？最終的“彼岸”在哪里？為什么現(xiàn)實(shí)中總是讓人感覺到實(shí)際效果離設(shè)定的目標(biāo)在不斷地“偏離”？這么多年來，廣州到底錯過了哪些機(jī)會和“風(fēng)口”？原因到底何在？這些機(jī)會還“會不會再來”？無論如何，從理論到實(shí)踐，從政策到實(shí)際，面對這些疑問，是我們認(rèn)真反思、探究的時候了，甚至是要拿出“批評與自我批評”的勇氣，面對我們所走過的路，深刻地質(zhì)疑、拷問我們自己了。否則，我們還會錯失已經(jīng)為數(shù)不多的機(jī)遇和機(jī)會，錯過并不太持久的發(fā)育成長黃金時期。

一、理想與標(biāo)準(zhǔn)：國際商貿(mào)中心應(yīng)該長成什么樣

什么是國際商貿(mào)中心？我們一直希望建成的國際商貿(mào)中心到底應(yīng)該是什么樣子？最佳的理想狀態(tài)是什么樣子？現(xiàn)實(shí)狀態(tài)又可能是什么樣子呢？

（一）國際商貿(mào)中心的基本定義與構(gòu)成要素

“國際商貿(mào)中心”“國際貿(mào)易中心”“世界性商都”“國際商都”“國際商業(yè)大都市”“國際商業(yè)中心”等概念的內(nèi)涵和外延都差不多，關(guān)于這些概念及相關(guān)理論的研究和交流，積累了大量的研究成果，近幾年甚至都進(jìn)入“科研疲憊期”了，因此，這里不展開討論，而是直接表述筆者自己的理解。

“商貿(mào)”是商業(yè)和貿(mào)易的簡稱。實(shí)際上，結(jié)合我國國情，“商貿(mào)”與“流通”合并起來，才是一個完整的行業(yè)，即“商貿(mào)流通業(yè)”，有時也叫“商貿(mào)服務(wù)業(yè)”①。商貿(mào)中心是指商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展且產(chǎn)業(yè)鏈相對完整以及規(guī)模較大的地方。因此，所謂國際商貿(mào)中心，就是超大規(guī)模的國際商流、客流、物流以及由此而產(chǎn)生的信息流、資金流匯聚的地方②。這個“地方”，可能是一座城市，如美國紐約，也可能是一個區(qū)域，如日本東京灣區(qū)。換言之，只要具有強(qiáng)大的國際商流、客流、物流，這個地方就是國際商貿(mào)中心。關(guān)于國際商貿(mào)中心的定義，不管有多少種解釋或理解，也不論大家如何研究和爭論，都不應(yīng)該脫離上述根本點(diǎn)。

從國際經(jīng)驗來看，任何一個國際商貿(mào)中心城市，都有一個從初級到高級的成長過程。首先，由于交通、人口、產(chǎn)業(yè)等因素的集聚，帶來了大量的商流、客流、物流和資金流的匯集，各種流通渠道在這里交織在一起，使這個城市成長為一個區(qū)域商貿(mào)中心；然后，隨著這個區(qū)域商貿(mào)中心的影響力和輻射力的不斷擴(kuò)大，有可能成為全國性的商貿(mào)中心，當(dāng)然，在這個過程中，也有可能永遠(yuǎn)只能成為一個區(qū)域性商貿(mào)中心，而無法成為全國性的商貿(mào)中心；最后，當(dāng)全國性的商貿(mào)中心地位一旦鞏固，并全面打通國際商流、客流、物流通道，融入到國際商貿(mào)體系中，才有可能成長為真正的國際商貿(mào)中心。

結(jié)合國際商貿(mào)中心的基本定義和成長過程來看，構(gòu)成國際商貿(mào)中心的基本要素，包括是否擁有世界一流的商流、商圈、商人、商企、渠道、品牌六個方面?；蛟S，影響國際商貿(mào)中心建成和發(fā)展的因素還有一些，如文化、資源等，但上述六個方面是基本的要素，它們以一定的結(jié)構(gòu)方式，共同構(gòu)成國際商貿(mào)中心這個有機(jī)體。

（二）國際商貿(mào)中心的理想狀態(tài)與主要特點(diǎn)

關(guān)于“國際商貿(mào)中心”的理論解釋，在現(xiàn)實(shí)決策研究中其實(shí)并不是最重要的③。因為，它是一個實(shí)實(shí)在在的客觀存在，并不是一個純粹虛擬的空想事物。每一個去過紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡等國際商貿(mào)中心城市的人，他們都應(yīng)該有自己的觀感、印象和認(rèn)識，都有自己的評判和標(biāo)準(zhǔn)。因此，不管理論上如何解釋和描述，如果與人們各自心中的經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和感性判斷不符，那么，這樣的“國際商貿(mào)中心”仍然是不倫不類的“自我想象”。

盡管國際商貿(mào)中心可以有不同的類型，也可以有各自的個性特點(diǎn)和“味道”，例如，紐約國際商貿(mào)中心，由于與華爾街相鄰，因而散發(fā)出一種“金融”的味道；巴黎國際商貿(mào)中心則有一種“時尚”的味道；東京國際商貿(mào)中心可能有一種“馬桶蓋”的味道。但無論什么類型的國際商貿(mào)中心，一定有共同的“范兒”，即真正的國際商貿(mào)中心共同的“樣子”。

那么，國際商貿(mào)中心到底應(yīng)該是什么樣子？從直觀經(jīng)驗上判斷，國際商貿(mào)中心的理想狀態(tài)，必須具有六個特點(diǎn)，即“六多”：客人多、商人多、商鋪多、商品多、交易多、時尚多。這個理想狀態(tài)用一個詞來表達(dá)，就是“商業(yè)繁榮”。任何一個城市的繁榮和繁華，一定是指商業(yè)的繁榮和繁華，沒有例外，也沒有其他的解釋。

（三）國際商貿(mào)中心的評價標(biāo)準(zhǔn)與基本指標(biāo)

從理性角度分析，結(jié)合我國國情，國際商貿(mào)中心理想狀態(tài)的另一種表達(dá)，就是“六力”，即從六個不同的角度所產(chǎn)生的作用力，這也是是否達(dá)到了國際商貿(mào)中心理想狀態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)④，具體而言，主要反映為六項基本指標(biāo)。

1.對國內(nèi)外客流強(qiáng)大的吸引力。就目前的經(jīng)驗而言，一個國際一流的國際商貿(mào)中心城市，每年應(yīng)該能夠吸引2000萬人次以上的國際客流，8000萬人次以上的國內(nèi)客流，而且國際客流應(yīng)占全部客流的20%以上。

2.對城市周邊區(qū)域強(qiáng)大的輻射力。任何一個全球性的國際商貿(mào)中心城市，都有5000萬人口以上的基礎(chǔ)支撐，也就是說能夠輻射周邊區(qū)域內(nèi)5000萬以上的人口，成為這個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活和要素配置的中心。

3.對產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大的拉動力。類似于浙江義烏的商貿(mào)帶動效應(yīng)一樣，真正的國際商貿(mào)中心對于整個制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都具有巨大的拉動和帶動效應(yīng)，巨大的商流訂單帶動著周邊生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展，而且直接拉動著相關(guān)服務(wù)業(yè)（如設(shè)計、咨詢、信息、金融等）的成長，進(jìn)而給整個經(jīng)濟(jì)體系深深地打上“商貿(mào)”的印記，商貿(mào)流通業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合。理想狀態(tài)上，該城市和區(qū)域內(nèi)30%以上的經(jīng)濟(jì)增長直接或間接地由商貿(mào)流通業(yè)拉動，每年的社會消費(fèi)品零售總額超過10000億元以上，而且30%以上的城市就業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)有關(guān)。

4.對城市發(fā)展強(qiáng)大的推動力。一個一流的國際商貿(mào)中心城市，商貿(mào)流通業(yè)應(yīng)該是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而且是這個城市發(fā)展的第一推動力，因為，任何國際商貿(mào)中心城市都不可能脫離相應(yīng)的商貿(mào)載體而發(fā)展，必須有若干個商圈、商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，同時由于商流、客流、物流以及由此帶來的信息流、資金流等的匯集，必須帶動會展、餐飲、旅游、酒店、廣告、策劃、培訓(xùn)、創(chuàng)意等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮巨大的推動力。理論上講，真正一流的國際商貿(mào)中心城市30%以上的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局以及經(jīng)濟(jì)活動都由商貿(mào)流通業(yè)推動。

5.對居民財富強(qiáng)大的貢獻(xiàn)力。嚴(yán)格地說，一個國家商貿(mào)中心城市30%以上居民的財富來源都應(yīng)該與商貿(mào)流通業(yè)有關(guān)。如新加坡、香港，就特別明顯。廣州也不例外，最富有的人群，就是那些與專業(yè)批發(fā)市場開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的商人群體。

6.對城市品牌強(qiáng)大的影響力。對于一個世界一流的國際商貿(mào)中心來說，必須擁有一大批具有國內(nèi)國際影響力的著名商貿(mào)企業(yè)、商貿(mào)景點(diǎn)、商業(yè)場所、游樂場所、商品品牌、商界人物等，進(jìn)一步說，任何一個國際商貿(mào)中心，尤其是這個城市的主要企業(yè)創(chuàng)新活動，30%以上與商貿(mào)流通業(yè)有關(guān)。一方面，擁有強(qiáng)大的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，包括豐富齊全的商業(yè)業(yè)態(tài)、極度豐富的商品品類，在國內(nèi)國際領(lǐng)先的商品設(shè)計、時尚發(fā)布、策劃推廣等；另一方面，還要擁有強(qiáng)大的商貿(mào)生態(tài)鏈，即擁有一批有影響力的上下游商貿(mào)行業(yè)，如廣州專業(yè)市場、會展業(yè)就具有國際影響力，以及知名的商圈或街區(qū)，如北京路、天河路。此外，還有一批知名的商貿(mào)企業(yè)（尤其是上市公司以及遍及全國和全球的渠道體系和連鎖經(jīng)營體系）和商界人物，他們是這個國際商貿(mào)中心的真正主人。這些都是這個城市的符號和名片，共同構(gòu)成這個城市的品牌和個性特征。

（四）能否建成國際商貿(mào)中心的必要條件

經(jīng)驗表明，不是每一個城市希望打造成國際商貿(mào)中心就一定能如愿以償?shù)?，這里有許多先天或后天的條件約束。如果條件不具備，無論怎么努力，都不可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這也是為什么全球性國際商貿(mào)中心只有屈指可數(shù)的那么幾座城市的原因，這也是北京、上海等其他國家中心城市沒有把自己定位為國家最重要的國際商貿(mào)中心城市的原因之一。

能否成為世界一流的國際商貿(mào)中心城市，必須具備六個方面的條件：

1.足夠優(yōu)越的自然和地理條件。在一條大河的入口，并具有足夠大的海運(yùn)通航條件；是一個國家和區(qū)域的陸路交通樞紐中心；氣候條件較好，沒有災(zāi)難性的氣候發(fā)生，適宜國際旅游和消費(fèi)；有一塊較大的平原，并具有足夠大空間延伸的腹地；具有較好的國際機(jī)場建設(shè)條件，處于國際航空的重要節(jié)點(diǎn)上，有利于集散國際人流。

2.足夠強(qiáng)大的商流和物流基礎(chǔ)。所謂商流基礎(chǔ)，一是指足夠強(qiáng)大的購買力和消費(fèi)力，這主要取決于人口數(shù)量規(guī)模和收入水平；二是指足夠強(qiáng)大的商品流通能力，這主要取決于商品渠道體系和商品交易體系。所謂物流基礎(chǔ)，主要是生產(chǎn)規(guī)模、制造能力、物流供求以及物流基礎(chǔ)設(shè)施。如果沒有足夠強(qiáng)大的規(guī)模和能力，就難以支撐起世界一流的國際商貿(mào)中心的建設(shè)。

3.足夠好的商業(yè)文化和商業(yè)氛圍。整個紐約市，籠罩在猶太商業(yè)文化的氛圍中，聚集了全球的猶太商業(yè)精英，因此，在過去近百年中，制訂和引領(lǐng)全球的商貿(mào)流通規(guī)則，構(gòu)筑起了全球第一的國際商貿(mào)中心。在一個國際商貿(mào)中心城市里，商貿(mào)的影響力應(yīng)該是最高的，政治、文化、科學(xué)等的影響力都不超越它。就如同中國特色的餐桌文化：在北京談?wù)摳嗟氖钦卧掝}，在上海談?wù)摳嗟氖菄H話題，在深圳談?wù)摳嗟目赡苁强萍荚掝}，而在廣州的餐桌上，談?wù)摳嗟氖巧夂蜋C(jī)會。

4.足夠多的商業(yè)機(jī)會。在一個國際商貿(mào)中心城市里，大量的商業(yè)談判和交易在這里進(jìn)行，大量的商品訂單和服務(wù)訂單在這里產(chǎn)生，大量的商業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動在這里形成，更主要的是，這里有完整的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善，服務(wù)體系成熟，從采購到銷售分工發(fā)達(dá)，供應(yīng)鏈管理水平高，各種商機(jī)多，交易成本和創(chuàng)業(yè)成本低，宜商宜居好賺錢，因此，造就持續(xù)旺盛的商業(yè)繁榮。

5.足夠多的商業(yè)人才。發(fā)達(dá)繁榮的商業(yè)，背后必然有一大批優(yōu)秀的本地商人和商貿(mào)企業(yè)，包括批發(fā)商、零售商、分銷商、品牌策劃和推廣人才、會展策劃人才、商務(wù)談判人才、采購買手、時尚創(chuàng)意人才、成萬上萬的中高層商業(yè)管理人才、商業(yè)人才培訓(xùn)師、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商等。更主要的是，這座城市有利于商業(yè)人才的生活和事業(yè)，有利于商務(wù)交流和交易，有大量的商貿(mào)企業(yè)總部基地，同時大中小不同的商貿(mào)企業(yè)能夠共生共榮。

6.足夠強(qiáng)大的政府支持力度。政府重視以及科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本保證和必要條件，尤其是在國際商貿(mào)中心的培育期和成長初期。這種“高度重視”，主要反映在對本地商貿(mào)企業(yè)的高度關(guān)注、商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入、商貿(mào)資源的整合和拓展以及對商貿(mào)人才的重視。同時，政府的重視應(yīng)該體現(xiàn)為堅定的“戰(zhàn)略自信”并制訂科學(xué)理性、持續(xù)有序的發(fā)展戰(zhàn)略，包括不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核機(jī)制、推進(jìn)體系以及保障措施。

以上六個方面，缺一不可，它們相互聯(lián)系，互為支撐。否則，即使有足夠好的自然條件和產(chǎn)業(yè)條件，或者有足夠大的決心和信心，都無法真正達(dá)到目標(biāo)。

二、優(yōu)勢與條件：廣州最適宜建設(shè)國際商貿(mào)中心

這些年來，圍繞廣州能否建成國際商貿(mào)中心，一直有多種不同的聲音，有的贊成，有的質(zhì)疑，有的觀望，還有的甚至冷嘲熱諷。為什么會出現(xiàn)這種情況？有兩個原因，一是對廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心到底有哪些優(yōu)勢和有利條件，模棱兩可，似是而非；二是對廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心缺少足夠的自信心，從而缺少底氣、力度和耐心，并在戰(zhàn)略和決策上搖擺不定。但實(shí)際上，就中國國情而言，結(jié)合上述六個必要條件來看，只有廣州最適宜建設(shè)成世界一流的國際商貿(mào)中心條件，因此，認(rèn)清優(yōu)勢，重樹自信，是當(dāng)下建設(shè)廣州國際商貿(mào)中心的急迫任務(wù)。

（一）穿透表象：廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心到底有哪些優(yōu)勢

多年來，不少學(xué)界專家和政府決策研究人員，在論述廣州為什么要建設(shè)國際商貿(mào)中心以及如何建設(shè)國際商貿(mào)中心的過程中，發(fā)掘、羅列和提出了一系列的優(yōu)勢因素和有利條件。比如，有專家說有“六大優(yōu)勢”，包括：千年商都優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、廣交會優(yōu)勢；另外有人加上“人才優(yōu)勢”、“創(chuàng)新優(yōu)勢”，形成“八大優(yōu)勢”，還有人再加上“粵商文化優(yōu)勢”、“體制機(jī)制優(yōu)勢”，提升為“十大優(yōu)勢”⑤?？傊尭鹘缍几杏X廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心優(yōu)勢多多、信心滿滿。

或許，這些優(yōu)勢確實(shí)存在，也都成立。但問題是，這些優(yōu)勢到底有多大呢？哪些是獨(dú)特的或明顯的優(yōu)勢？哪些是一般的和不明顯的優(yōu)勢？哪些是正在消失的過去優(yōu)勢？哪些又是潛在的未來優(yōu)勢？這些優(yōu)勢對建設(shè)國際商貿(mào)中心的影響到底有多大？起什么作用？各個優(yōu)勢之間到底有什么樣的邏輯聯(lián)系？它們之間是一種并列平等的關(guān)系還是根本不在同一個層面？這些優(yōu)勢如何才能得到發(fā)揮？或者發(fā)揮到什么水平？最為重要的是，有了這些優(yōu)勢是否就可以了？要不要培育和打造“新優(yōu)勢”？如果需要，又需要打造一些什么樣的“新優(yōu)勢”？

對于上述諸多問題，可能需要專題研究，這里不做系統(tǒng)討論。提出這些問題，只想說明一點(diǎn)，就是我們對于這一系列優(yōu)勢的認(rèn)識和研究大多停留在表象的描述或三言兩語式的提及，很少結(jié)合廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展步驟、主要任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)以及實(shí)施方案，來評判這些“優(yōu)勢”到底是不是優(yōu)勢，對達(dá)到目標(biāo)有多大效果和意義？

以筆者近20年對廣州商貿(mào)流通業(yè)的長期調(diào)研和實(shí)踐觀察來看，廣州除了不同程度地具備了區(qū)位好、商流大、氣氛濃、商機(jī)多等建設(shè)國際商貿(mào)中心的六大條件外，以及前面提到的廣州天氣好⑥、文化氛圍好⑦，但總體而言，最主要的優(yōu)勢條件是以下五個方面，即客源多、商場多、商品多、商人多、體驗多（直白地說，就是“好吃，好玩”），這也是北京、上海等其他國家中心城市所不具備的。

1.客源多：人興財旺，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本條件

人多，才好做生意，才有足夠大的市場空間，這是商業(yè)常識。沒有足夠多的客人和人氣聚集，一切所謂的國際商貿(mào)中心建設(shè)都是夢想，而這也是廣州商業(yè)能夠持續(xù)繁榮的根本原因。

（1）廣州本地常住人口1300多萬，加上流動人口在1800萬人，這樣龐大的人口基數(shù)，自身就具有建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本人口支撐。

（2）珠三角有近7000多萬人口，這些人口相對年輕、中產(chǎn)階層基數(shù)大、時尚新潮、消費(fèi)購買力強(qiáng)，而廣州則是這7000多萬人的人脈交集中心，因此，廣州商貿(mào)流通業(yè)實(shí)際輻射的常住就在5000萬人以上。

（3）廣州是全國最大的外來務(wù)工人員集散地，廣州火車站、汽車客運(yùn)站每年發(fā)送大量的客流，“廣州春運(yùn)”是世界奇觀，它從一個側(cè)面反映出廣州客源的龐大程度，這些客源的規(guī)模每年都在一億人次以上。

（4）每年兩屆廣交會以及近千個不同的展會、交流會、博覽會等帶來的商務(wù)交流人員、采購分銷人員，尤其是廣州近千個不同類型的專業(yè)市場帶來的龐大人流，形成了超過3000萬人次以上的商務(wù)人流。

（5）每年近1000萬人的旅游人口。

總之，廣州的綜合客源潛力及總量規(guī)模，是全國任何一個其他城市所不可比擬的，這也是廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心最大的動力來源和最寶貴的資源。

2.商場多：商鋪密布，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本支撐

廣州是一個商業(yè)場所無處不在的城市。密密麻麻的大小商場，正是見證廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基礎(chǔ)載體和基本支撐。無論是本地居民，還是外地客人，來廣州購物或消費(fèi)，極為方便。便民、便利，是繁榮繁華的基本前提。

筆者十多年來，對廣州市幾乎所有大大小小的商圈、商業(yè)綜合體和主要專業(yè)批發(fā)市場，都進(jìn)行過廣泛的摸底調(diào)查⑧。這些商場主要有四大類，一是全市12區(qū)近200個大型商業(yè)綜合體和購物中心以及十多萬個大大小小的單體百貨店、超市和商業(yè)廣場；二是全市近1000個不同類型的專業(yè)批發(fā)市場，這些市場有近20萬個不同形態(tài)的商鋪；三是街鋪商業(yè)，尤其是城中村密密麻麻的街鋪商店，以及各大型樓盤內(nèi)的底層商業(yè)，主要是一些夫妻檔、個體商店以及臨時商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，近100萬個；四是分布在各類機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場、港口、地鐵等地方的大量商場，約30萬個以上。雖然上述數(shù)據(jù)中，有一部分存在交叉重復(fù)，但它反映出廣州商業(yè)面積的巨大和商場數(shù)量的龐大。廣州有“一鋪養(yǎng)三代”之說，它反映出廣州人對商鋪的重視，全國其他城市的人可能熱衷于買房，但廣州人熱衷于“買鋪”。初步估計，廣州平均5個人就有一個商鋪或商店。

這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是，對于一個國際商貿(mào)中心來說，商業(yè)的繁榮繁華，絕對不是靠少數(shù)幾個大型高端購物中心或消費(fèi)場所來支撐的，而是成千上萬個中小商貿(mào)企業(yè)的蓬勃發(fā)展來支撐的。如果看不清這一點(diǎn)，那么在決策導(dǎo)向上必然會陷入誤區(qū)⑨。

3.商人多：全民皆商，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本動力

任何一個國際商貿(mào)中心，都是依靠本地的商人群體來推動和發(fā)展的。脫離了本地商貿(mào)企業(yè)的發(fā)育成長以及本地大量中小商貿(mào)企業(yè)的生機(jī)盎然，所謂國際商貿(mào)中心的建設(shè)，都是類似于水上的浮萍，無根地漂蕩著。

廣州擁有全國最大的商人群體。初步估計，廣州本地直接或間接從商的人數(shù)在300萬至400萬人之間。一百多年來，廣州商人，從這里起家，然后把生意做到全國，走向世界。香港利豐，就是從廣州遷移至香港的；早期的上海商人，相當(dāng)一部分就是從廣州過去的；今天的義烏商人中，早期約1/4是從廣州的專業(yè)市場遷移或分拆過去的。目前，全國各地的大型購物中心、專業(yè)市場和物流園區(qū)，1/5以上的開發(fā)商或經(jīng)營商，都有廣州商業(yè)基因。

此外，廣州商人群體中，還有來自珠三角工廠的銷售隊伍，這些珠三角的工業(yè)企業(yè)，相當(dāng)一部分在廣州設(shè)立總部、銷售中心、展示中心、信息中心、發(fā)貨地，其中一部分人也加入到商人隊伍行列。

4.商品多：品類豐富，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本保證

目前，全球商品種類最多的單一商貿(mào)企業(yè)是浙江義烏小商品城，有近100萬種不同類型的商品。但是如果你去義烏調(diào)查了解就會發(fā)現(xiàn)，其中不少商家的貨源地或真正的上家，其實(shí)是廣州各主要專業(yè)批發(fā)市場和眾多的特色商業(yè)街區(qū)，如一德路。

進(jìn)一步說，如果從某一大類商品或原材料的豐富度和齊全程度來看，全世界只有廣州這座城市才是最豐富、最齊全的，如服裝、玩具、文具、皮具、布匹、眼鏡、茶葉、鞋類等。例如，廣州中大布匹市場目前有30個不同特色的專業(yè)市場，10000多個檔口，是全球目前商品最豐富、花色最齊全、款式最新穎的布匹市場，各種布匹品種數(shù)量在一萬種以上，因此有“全國看廣東，廣東看中大”之說。實(shí)際上，其他幾個行業(yè)領(lǐng)域，也同樣如此。雖然目前沒有權(quán)威部門統(tǒng)計過廣州近千個專業(yè)市場以及近200個大型商業(yè)綜合體的商品種類數(shù)量，但初步估計遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過300萬種以上。這是因為，全世界沒有哪一座城市有如此多的專業(yè)批發(fā)市場，它們擔(dān)負(fù)著許多產(chǎn)業(yè)的集散、采購、分銷、批發(fā)功能。

或許，有些決策者認(rèn)為，廣州缺少高端品牌或名牌商品，從而難以成為國際商貿(mào)中心，這實(shí)際上是對國際商貿(mào)中心認(rèn)識的第二大誤區(qū)。一個國際商貿(mào)中心確實(shí)有一些高端品牌或國際名牌商品，但這卻不是它成為國際商貿(mào)中心的理由。因為，這一部分消費(fèi)人群和消費(fèi)力，在國際消費(fèi)額和交易額中所占比重始終會很小。只有足夠豐富的商品，滿足不同的消費(fèi)人群需求，才能吸引世界各地數(shù)以億計的消費(fèi)者前來消費(fèi)、度假和采購。

5.體驗多：“好吃”“好玩”，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的基本抓手

任何人，除了基本生存外，消費(fèi)的本質(zhì)是為了生活享受。如果一個國際商貿(mào)中心城市，既沒有好吃的，也沒有好玩的，如何吸引世界各地的消費(fèi)者前來消費(fèi)？如何留住客人？

實(shí)際上，廣州吸引全國各地客人的原因之一，就是這里“好吃好玩”，是一個典型的平民城市，大眾消費(fèi)場所發(fā)達(dá)，能夠讓大多數(shù)來消費(fèi)的人，來了還想來，來了甚至不想走，這就是廣州能夠吸客、留客的主要原因。

（1）好逛。到處都是商品市場、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)廣場以及各種消費(fèi)購買場所，可以邊逛邊購。

（2）好吃?！笆吃趶V東，食在廣州”，廣州到處都是吃的地方，煲湯、喝茶，這些特色消費(fèi)，主要在廣州。更主要的是，廣州一天24小時都有吃的地方，從“喝早茶”到“吃夜宵”，可以全天候滿足各類不同的游客和消費(fèi)者的基本餐飲需求。

（3）好玩。廣州休閑娛樂業(yè)態(tài)豐富，服務(wù)態(tài)度好，尤其是大眾“娛樂業(yè)”、“休閑業(yè)”十分發(fā)達(dá)，廣泛而普及。此外，廣州還有大量其他好玩的地方，主要是指一些“好看”的旅游景點(diǎn)，如長隆、廣州塔、珠江夜游，各種各樣的體育比賽以及“好聽”的音樂場所等。

（二）揚(yáng)長補(bǔ)短：廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心還欠缺什么優(yōu)勢

與廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的系列優(yōu)勢條件相比，存在的一系列弱勢條件卻長期沒有被重視或關(guān)注。這主要有兩個方面：一方面，廣州一直缺少一批引領(lǐng)國際商貿(mào)中心建設(shè)的大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，廣州商貿(mào)企業(yè)長期“走不出”，也“做不大”；另一方面，廣州城市建設(shè)一直缺少具有國際商貿(mào)中心特點(diǎn)的大格局，有不少斷頭路、死路，外地人進(jìn)廣州如同進(jìn)入“迷宮”，從而也影響了城市商貿(mào)形象。

總而言之，相對于優(yōu)勢而言，廣州建設(shè)世界一流的國際商貿(mào)中心的條件完全具備，現(xiàn)在所欠缺的優(yōu)勢，可以通過主觀努力加以“補(bǔ)短”或“增強(qiáng)”，通過增創(chuàng)“新優(yōu)勢”獲得力量，因此，只要找準(zhǔn)了引爆點(diǎn)，揚(yáng)長補(bǔ)短，“廣州國際商貿(mào)中心”就可以揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

三、目標(biāo)與選擇：廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心政策目標(biāo)的確立

廣州既然擁有如此多的建設(shè)世界一流的國際商貿(mào)中心優(yōu)勢因素和有利條件，那么確立建設(shè)國際商貿(mào)中心的政策目標(biāo)應(yīng)該是必然選擇，它不僅是廣州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是國家宏觀經(jīng)濟(jì)布局和整體統(tǒng)籌發(fā)展的必然。然而，改革開放近40年來，尤其是最近十多年來，如此多的“必然”是否催生了廣州國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略政策目標(biāo)的完全確立？具體的政策目標(biāo)如何呢？實(shí)際上，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的政策目標(biāo)的確立，是國家及省市級政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會長期研討、交流和博弈的結(jié)果。

（一）國家厚愛：國家對廣州國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位

廣州建設(shè)國家商貿(mào)中心城市，并不是廣州主動的戰(zhàn)略選擇，它一直是國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的一種選擇，凝結(jié)了國家對廣州的期待、厚愛和定位。

中國這么大，為什么是廣州？理由有很多，最關(guān)鍵的有三點(diǎn)：一是中國作為一個大國，從來就不可能脫離國際貿(mào)易，必須有一個城市代表國家最高商貿(mào)水平參與全球國際貿(mào)易體系布局。就如同中國可以有若干個足球隊參與國際競爭，但國家足球隊卻只有一個?；趪覒?zhàn)略考量，無論北京、上海，還是武漢、成都等都不合適，只有廣州，才初步具備這個基礎(chǔ)和條件；二是由商貿(mào)流通業(yè)的特性所決定的。中國需要一個世界一流的國際商貿(mào)中心，但并不是隨便一個城市憑借主觀努力或政策優(yōu)勢就可以成為國際商貿(mào)中心城市，它對商流、客流、物流的形成和匯集有特殊的要求，也就是前述提到的必要條件很難同時具備；三是廣州這座城市在全國的特殊地理區(qū)位以及它在亞洲和全球商貿(mào)通路節(jié)點(diǎn)中的特殊地位，決定著它“天生”的城市地位?？梢哉f，廣州之所以被定位為國際商貿(mào)中心城市，是“天時、地利、人和”的結(jié)果。

近十年來，國家先是確認(rèn)廣州為五大中心城市之一，從而掀起了廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心城市的大討論和大行動。2016年2月，國務(wù)院批復(fù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，明確指出：廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，需要不斷增強(qiáng)城市綜合功能，提高區(qū)域輻射帶動能力和國際影響力。這一批復(fù)已經(jīng)十分清晰地指出，就經(jīng)濟(jì)而言，廣州的戰(zhàn)略定位就是“我國重要的國際商貿(mào)中心”這一選項，至于“綜合交通樞紐”，則是由航空樞紐、航運(yùn)樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐等組成的綜合交通中心，它的定位則是與國際商貿(mào)中心產(chǎn)生的強(qiáng)大客流、人流、商流、物流的需求相匹配的。邏輯上講，沒有人流（客流）、商流、物流，所謂的“交通樞紐”就成了無源之水，不可能真正得到發(fā)展。

更主要的是，在同樣的批復(fù)中，國家給上海的戰(zhàn)略定位是“我國重要的國際金融中心、國際航運(yùn)中心”⑩，而給北京的戰(zhàn)略定位則是“我國重要的政治、文化中心”。雖然在新一輪的國家規(guī)劃中，天津、重慶、武漢等城市也被定位為“國際商貿(mào)中心城市”，但他們都主要是面向各自區(qū)域（如北方、西南等）的國際商貿(mào)中心。

（二）廣東期盼：廣東各地對廣州國際商貿(mào)中心的期待

廣東各地，尤其是珠三角各城市，都十分期盼廣州建成國際商貿(mào)中心，從而為各自城市的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更寬廣的商貿(mào)物流服務(wù)空間。

首先，幾十年來，廣東省委省政府一直期待廣州建設(shè)好國際商貿(mào)中心城市。1996年，廣東省委省政府提出建設(shè)“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”，在相關(guān)的決策建議中，期待廣州重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)，盡量不要發(fā)展汽車、鋼鐵等制造業(yè)，為珠江三角洲其他城市的工業(yè)化進(jìn)程提供總部經(jīng)濟(jì)式的服務(wù)支持；2002年，廣東省委省政府發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的若干意見》，提出廣東要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，并發(fā)展一批流通龍頭企業(yè)，帶動廣東全省現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。這份文件的出臺，實(shí)際上是為廣州城市發(fā)展定位指明了方向。

2008年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。綱要明確規(guī)定，廣州市要強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位。這是國家第一次明確賦予廣州市以“國家中心城市”地位，它不僅明確要求廣州將承擔(dān)更多的國家責(zé)任，同時也要更多地為廣東及珠三角其他城市提供服務(wù)。正是在此背景下，廣州提出在“十二五”期間建設(shè)國際商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)表明，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，珠三角各城市都主要采取與廣州差異化發(fā)展的策略，利用廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、科技和教育發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，發(fā)展各種制造業(yè)，同時也期待著廣州能在商貿(mào)服務(wù)業(yè)上有更大的發(fā)展，以滿足各城市制造業(yè)在采購、分銷、會展、物流、國際貿(mào)易等各方面的需要。實(shí)際上，這也是佛山市長期以來第三產(chǎn)業(yè)比重極低的主要原因。

（三）民間呼喚：廣州應(yīng)盡早發(fā)揮千年商都優(yōu)勢以免錯失機(jī)會

從改革開放初期起，在珠江三角洲強(qiáng)大的工業(yè)化浪潮沖擊下，相當(dāng)長時期內(nèi)，廣州沒有從戰(zhàn)略上重視發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，除了汽車、石化、鋼鐵等制造業(yè)外，對整個第三產(chǎn)業(yè)都不太重視，尤其是整個20世紀(jì)90年代，廣州批發(fā)、零售、酒店、旅游、餐飲等各種服務(wù)業(yè)都處于野蠻生長狀態(tài)，政府沒有重視和規(guī)劃發(fā)展?。在此背景下，2003年廣州市人民代表大會期間，有一批廣州商貿(mào)流通企業(yè)的人大代表聯(lián)名提案，提出“發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，做大做強(qiáng)廣州商貿(mào)流通業(yè)”，開啟了廣州商貿(mào)企業(yè)界對政府喊話的先河。

與此同時，廣州高校有一批參加了2001年底在深圳召開的“廣東省第一次流通工作會議”的專家學(xué)者，開始關(guān)注和重視廣州商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展問題，并對此展開調(diào)研。2005年，廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)起成立了“廣州市商貿(mào)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)研究基地”，并用了近一年時間對“廣州流通業(yè)生存環(huán)境與現(xiàn)代化程度”進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對“廣州提升流通領(lǐng)域競爭力”等問題進(jìn)行專題研究，產(chǎn)生了一大批研究成果，后來，這些成果融入到了《廣州流通發(fā)展報告（2007～2008）》這本“流通藍(lán)皮書”中。在這本著作中，筆者以主編的身份發(fā)布了“發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，打造廣州國際一流商業(yè)大都市”的主報告，并系統(tǒng)地闡述了廣州在發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)存在的系列問題以及發(fā)展戰(zhàn)略和對策。

此外，在相當(dāng)長時期內(nèi)，廣州商業(yè)總會、廣州連鎖經(jīng)營協(xié)會、廣州專業(yè)市場商會等行業(yè)協(xié)會，都在為廣州如何發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)以及重視本地商貿(mào)企業(yè)的生存與發(fā)展問題奔走呼號，向政府各部門提交了一系列的決策建議，對推動廣州國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

（四）艱難選擇：廣州初步確立國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)

到目前為止，廣州從初步重視商貿(mào)流通業(yè)到初步確立國際商貿(mào)中心城市定位的過程，大致可以分為三個階段：

第一階段，2010年之前，輕視商貿(mào)流通業(yè)。在廣州專業(yè)市場長期受到冷落的背景下，受到浙江義烏小商品城快速擴(kuò)張的刺激，廣州市人民政府相關(guān)主要部門負(fù)責(zé)人在集體考察的基礎(chǔ)上，于2007年4月20日頒發(fā)了《關(guān)于借鑒義烏市經(jīng)驗大力推進(jìn)我市批發(fā)市場整合和發(fā)展工作方案》，以此推動全市專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型升級，而且擬在廣州番禺化龍鎮(zhèn)打造國際商品展貿(mào)城，要建成世界頂級的展貿(mào)交易平臺和中心城區(qū)批發(fā)市場遷移再發(fā)展的提升平臺?？梢哉f，這是十多年來，廣州市政府第一次高度關(guān)注商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展問題?？上У氖?，由于時機(jī)、模式以及發(fā)展環(huán)境等多種因素影響，至今這個項目還處于爛尾之中。

第二階段，2010年至2012年，高度重視商貿(mào)流通業(yè)，并確立國際商貿(mào)中心的城市定位。2010年11月8日，中共廣州市委、廣州市人民政府印發(fā)《廣州市實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)〉實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》，首次提出“以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為著力點(diǎn)”，并全力推進(jìn)國際航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心、創(chuàng)新中心建設(shè)，打造國家先進(jìn)制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以及“不斷增強(qiáng)廣州作為國家中心城市的集聚、輻射和帶動作用”和“服務(wù)全國、面向世界國際大都市的新格局”。

2010年12月15日，廣州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進(jìn)國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是廣州國際商貿(mào)中心建設(shè)的第一份政府文件?！兑庖姟分赋?，為充分發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)符合國家中心城市功能定位的國際商貿(mào)中心，廣州市委九屆九次會議明確提出要把建設(shè)商貿(mào)中心城市作為建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略支撐，并明確提出，“緊緊圍繞建設(shè)國際商貿(mào)中心城市，以打造國際購物天堂、國際采購中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流中心、國際商務(wù)會展中心和國際美食之都為主線，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推行現(xiàn)代流通方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育發(fā)展大型流通企業(yè)集團(tuán)，完善現(xiàn)代商品流通體系”。

這份文件的最大特點(diǎn)是第一次將商貿(mào)流通業(yè)列為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)。但遺憾的是，計劃編制的《廣州國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》一直沒有出臺并有效實(shí)施?！兑庖姟诽岢鰧⒃?015年“基本建成”國際商貿(mào)中心城市，并力爭到2015年培育發(fā)展一批千億、百億級商貿(mào)企業(yè)，培育2家商貿(mào)企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)20強(qiáng)。

以廣州亞運(yùn)會為契機(jī)，經(jīng)過兩年多的重視和推動，“廣州國際商貿(mào)中心”建設(shè)在2012年達(dá)到了一個高潮。2012年8月31日，廣州市委市政府結(jié)合《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)國際商貿(mào)中心的實(shí)施意見》， 在這份文件中，進(jìn)一步提出了更高的發(fā)展目標(biāo)，即：到2015年，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、內(nèi)外貿(mào)融合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展的商貿(mào)格局，國際商貿(mào)中心功能明顯提升。到2020年，營商環(huán)境法治化、國際化程度不斷提高，商貿(mào)發(fā)展效益與質(zhì)量顯著提升，基本建成市場開放度與貿(mào)易便利化程度高，國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能強(qiáng)大，會展中心、購物天堂、貿(mào)易樞紐、采購中心和價格形成中心、物流航空航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心、電子商務(wù)中心、美食之都等主體功能完備的國際商貿(mào)中心，在全球商貿(mào)的樞紐地位進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

這份文件最大的特點(diǎn)是，將“國際商貿(mào)中心”置于其他各類“中心”之上，將會展中心、購物天堂、貿(mào)易樞紐、采購中心和價格形成中心、物流航空航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心、電子商務(wù)中心、美食之都八個方面，看成是“國際商貿(mào)中心的功能支撐”，從而首次明確了“廣州國際商貿(mào)中心”與其他各種定位之間的關(guān)系。

第三階段，2013年之后，廣州國際商貿(mào)中心城市戰(zhàn)略定位的新變化。自2012年之后，廣州關(guān)于城市發(fā)展定位又在調(diào)整，并出現(xiàn)了新動向。盡管從“三中心一體系”到“三大戰(zhàn)略樞紐”?的戰(zhàn)略定位中，仍然有“國際商貿(mào)中心”的定位或位置，但在不同的戰(zhàn)略規(guī)劃體系中，“國際商貿(mào)中心”的最高城市定位卻實(shí)際上被“調(diào)整”了。一方面，“國際商貿(mào)中心”與“國際航運(yùn)中心”“國際物流中心”等的關(guān)系，變成了并列的關(guān)系；另一方面，“國際商貿(mào)中心”的位置降為“國際航運(yùn)中心”之后了。不過，令人欣慰的是，國務(wù)院關(guān)于廣州城市發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)仍然堅持廣州的基本戰(zhàn)略定位還是“國際商貿(mào)中心”，其次才是“綜合交通樞紐”，從而在國家層面上維持著“廣州國際商貿(mào)中心”的核心戰(zhàn)略定位。

（五）前行路上：廣州要建成什么樣的“國際商貿(mào)中心”

自2010年開始，整個“十二五”期間，廣州商貿(mào)流通業(yè)取得了長足的發(fā)展，從商圈建設(shè)到專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，從現(xiàn)代物流到電子商務(wù)發(fā)展，都取得了一定的成效。然而，無論是政府規(guī)劃和實(shí)施方案，還是政府投資和扶持政策，都沒有得到強(qiáng)有力的實(shí)施，因此，原來設(shè)定的2015年基本建成“國際商貿(mào)中心”的目標(biāo)還遙遙無期。

正因為如此，從學(xué)界到企業(yè)界，從行業(yè)協(xié)會到人大政協(xié)，每年仍然有不少人在為“廣州要進(jìn)一步重視商貿(mào)流通業(yè)”而建言獻(xiàn)策。2014年9月，廣州政協(xié)召開十二屆十二次常委會議，專題圍繞“發(fā)展各類交易平臺，增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能”開展討論，并提出要進(jìn)一步增強(qiáng)商貿(mào)中心功能，將廣州這個“千年商都”打造成為現(xiàn)代國際商都。

2016年9月19日，在廣州市政府常務(wù)會議上，《廣州市商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）獲得審議通過，該《規(guī)劃》提出，廣州在2020年基本建成國際商貿(mào)中心。這也是廣州市政府出臺的相關(guān)規(guī)劃中，第二次提到“建成國際商貿(mào)中心”。

《規(guī)劃》提出“十三五”期間，廣州發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的基本思路是：把握國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施更加積極主動的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以建設(shè)國際商貿(mào)中心為總目標(biāo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，積極轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，加快國際貿(mào)易中心、國際消費(fèi)城市、國際會展中心、內(nèi)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展城市和國際資本集聚高地建設(shè)，推動廣州市從“貿(mào)易大市”向“貿(mào)易強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。到2020年，基本建成內(nèi)外貿(mào)一體化，“引進(jìn)來”與“走出去”國際資源雙向配置，新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)雙輪驅(qū)動，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動華南、服務(wù)全國、輻射“一帶一路”和聯(lián)結(jié)全球，具有較強(qiáng)集聚輻射力、競爭力和美譽(yù)度的國際商貿(mào)中心城市。

其中，還提出了一系列具體的建設(shè)目標(biāo)，包括：到2020年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11500億元，達(dá)到倫敦、紐約等世界級城市消費(fèi)規(guī)模；提升廣州在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，城市貿(mào)易流通的集聚和輻射樞紐功能日益突出；力爭培育10家左右營業(yè)收入100億元以上的本地跨國公司，從而在全球價值鏈上整合配置資源的能力顯著提升；新培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)品牌展會累計20個，重點(diǎn)展館展覽面積突破1000萬平方米，打造國際會展中心城市；建設(shè)大宗商品交易中心達(dá)20個，部分大宗商品價格和價格指數(shù)成為行業(yè)重要風(fēng)向標(biāo)，等等。

總的來看，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的政策目標(biāo)盡管存在著某些不確定性，但整體而言，它已經(jīng)牢牢地嵌入到廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃中，必將持續(xù)地存在下去。

四、差距與反思：廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的實(shí)際績效分析

自2010年廣州明確提出建設(shè)國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)近七年了，那么，它的實(shí)際績效如何？取得了哪些成效？現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在哪些差距？就現(xiàn)實(shí)而言，離建成廣州國際商貿(mào)中心的目標(biāo)，還有多少距離？

（一）正視差距：廣州離建成國際商貿(mào)中心還有多遠(yuǎn)

從數(shù)據(jù)和事實(shí)來看，廣州經(jīng)過五年多的國際商貿(mào)中心建設(shè)，在商貿(mào)流通業(yè)的某些方面，有了一些變化和進(jìn)展。比如，天河路商圈的規(guī)劃與打造、部分專業(yè)市場及集群的轉(zhuǎn)型升級、電子商務(wù)園區(qū)及跨境電子商務(wù)的發(fā)展、城市物流配送尤其是快遞物流、一批新興商圈和商業(yè)中心的崛起等。但總體而言，廣州離建成國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)似乎并沒有“走近”多少，甚至在某些方面反而漸行漸遠(yuǎn)。

對照國際商貿(mào)中心的評價標(biāo)準(zhǔn)來看，其現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)差距如表1：

從各指標(biāo)看，這些年來，廣州離國際商貿(mào)中心的目標(biāo)并沒有更加接近；另一方面，由于佛山、東莞等城市大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，導(dǎo)致客人“回流”，再加電子商務(wù)沖擊，傳統(tǒng)專業(yè)市場、百貨等實(shí)體商業(yè)的經(jīng)營壓力加大，商人們“脫離”商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此，導(dǎo)致政策目標(biāo)的推進(jìn)和執(zhí)行情況并不理想。

如果說，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心是一次長征的話，那么，目前還只走了一半的路，還有漫長的距離要走。

表1 廣州國際商貿(mào)中心的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)差距

（二）敢于承認(rèn)：揭示廣州商貿(mào)流通業(yè)影響力下降的原因

必須承認(rèn)一點(diǎn)，在改革開放初期，大約是1979年至1995年，廣州得改革開放之先的優(yōu)勢，迎來了商貿(mào)流通業(yè)大發(fā)展的“黃金時代”，一度在全國處于至高無上的影響力。國外各種各樣的商品正是從這里流向全國，使它繼續(xù)充當(dāng)全國最發(fā)達(dá)繁榮的商業(yè)城市，引領(lǐng)著全國的商業(yè)大潮。

然而，自20世紀(jì)90年代中期以來，廣州商貿(mào)流通業(yè)在全國的影響力有所下降。一是商貿(mào)流通業(yè)的主要行業(yè)，廣州的影響力下降：廣交會對廣州及周邊經(jīng)濟(jì)的影響越來越??；隨著義烏小商品城、長沙高橋大市場等一批各地專業(yè)市場的崛起，廣州專業(yè)批發(fā)市場客源在急劇減少，主動性關(guān)閉、退出和轉(zhuǎn)型正在加速；廣州幾大傳統(tǒng)百貨企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型困境；廣州本地連鎖超市，除個別外，幾乎“全軍覆沒”，在廣東省外，幾乎沒有一家廣州的連鎖超市；除正佳廣場等少數(shù)幾家大型購物中心轉(zhuǎn)型成功外，相當(dāng)一部分購物中心處于自救狀態(tài)；與杭州、深圳、北京等城市的電子商務(wù)發(fā)展相比，廣州只有唯品會還有些影響力，但廣州整體則擠不進(jìn)第一梯隊；現(xiàn)代物流，尤其是快遞物流，無論是菜鳥、京東，還是順豐、“四通一達(dá)”，廣州沒有一家可以與它們相比的有較大影響力的物流上市公司；在餐飲行業(yè)，廣州目前只有真功夫一家有些影響力，其余在國內(nèi)餐飲連鎖領(lǐng)域談不上多少地位?？傊?，不得不說，在整個商貿(mào)流通各領(lǐng)域，廣州已經(jīng)輝煌不再。

（三）冷靜面對：如何看待廣州獲得最佳商業(yè)城市等殊榮

在許多場合，廣州市商貿(mào)流通相關(guān)部門，特別強(qiáng)調(diào)三個方面的數(shù)據(jù)，以及來證明廣州在商貿(mào)流通領(lǐng)域的成績和影響力。一是廣州社會消費(fèi)品零售總額的持續(xù)增長；二是連續(xù)多年獲得“最佳商業(yè)城市”榮譽(yù)；三是獲得一系列國家試點(diǎn)城市的榮譽(yù)。對此，筆者以為，需要以“平常心”來看待，且不宜用它來說明成績。

首先，就“社會消費(fèi)零售品總額”這一數(shù)據(jù)來看，2015年廣州實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額7988億元，僅次于北京、上海，居全國各大城市第3位，占全省25.3%，年均增長14.2%；批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額5.09萬億元，穩(wěn)居全國各大城市第3位，年均增長22.1%。尤其是這個“老三”的位置一直保持了20多年，因此，我們引以為榮。這里，只是有兩個問題需要冷靜思考：一是這種持續(xù)增長是如何實(shí)現(xiàn)的？與我們建設(shè)國際商貿(mào)中心城市的決策或規(guī)劃有多少關(guān)系？二是廣州坐擁全國最多的外來務(wù)工人口和商務(wù)人流，而且是全國最具國際商貿(mào)中心的城市，為何沒有想著超越北京、上海？

其次，關(guān)于“最佳商業(yè)城市”的殊榮問題。據(jù)報道，“十二五”期間，廣州憑借良好的營商環(huán)境，連續(xù)4年（2012年除外）領(lǐng)銜福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜首。從披露的資料看，這個評選是根據(jù)公開的統(tǒng)計資料，從人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、消費(fèi)力指數(shù)、客運(yùn)指數(shù)、貨運(yùn)指數(shù)、經(jīng)營成本指數(shù)、私營經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)8個方面來進(jìn)行的。這些指標(biāo)從一個側(cè)面，反映出廣州是一個“宜商”的城市。但問題是，這些數(shù)據(jù)且不說能在多大程度上反映出商貿(mào)流通業(yè)的繁榮發(fā)展程度，但有一點(diǎn)要關(guān)注的是，這些數(shù)據(jù)或結(jié)果有多少與政府的決策導(dǎo)向或推動有關(guān)？

最后，關(guān)于“試點(diǎn)”或“示范城市”問題。自2011年以來，廣州市先后成功獲批和創(chuàng)建了國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送試點(diǎn)城市、城市共同配送試點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市以及國家移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市。這些國家榮譽(yù)的獲得與廣州市商貿(mào)流通主管部門的爭取和努力有關(guān)，更與國家對廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心城市的期盼和厚愛有關(guān)。

嚴(yán)格地說，這么多年來，廣州還沒有一項由政府規(guī)劃、引導(dǎo)、推動、實(shí)施、建成并在全國產(chǎn)生較大影響力的大型商貿(mào)項目，無論是批發(fā)、零售，還是物流、餐飲，因此，從政府決策實(shí)施績效來看，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的努力還沒有看到明顯成效。

（四）反思原因：為何總體目標(biāo)與實(shí)際努力發(fā)生偏離

廣州為何既出不了阿里巴巴、萬達(dá)，也出不了京東、蘇寧，同時也出不了義烏、華南城？到底是什么原因使廣州本地商貿(mào)企業(yè)“走不出”“長不大”“做不強(qiáng)”？弄清楚這些問題的根源，也就弄明白了廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的政策目標(biāo)與實(shí)際績效發(fā)生偏離的原因。

導(dǎo)致廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因很多：一是政府在戰(zhàn)略上對商貿(mào)流通業(yè)缺乏足夠重視，廣州商貿(mào)流通業(yè)的“土壤退化”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些早期發(fā)展較好的商貿(mào)企業(yè)也開始營養(yǎng)不良，在短期內(nèi)難以恢復(fù)。二是“重工業(yè)，輕商業(yè)”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致大量的商貿(mào)資源流失，流向了深圳、東莞等其他周邊區(qū)域，甚至浙江杭州、義烏或湖南長沙、株洲等其他省市。三是體制改革嚴(yán)重滯后，在全國各地幾乎都成立了“商務(wù)局”的情況下，廣州一直固守原來的體制和做法，直到2016年才改制到位，體制機(jī)制的磨合才開始。四是商貿(mào)創(chuàng)新的力度減弱，例如，在內(nèi)外貿(mào)一體化方面，弱于義烏；在國有商業(yè)資本整合和運(yùn)作方面，弱于上海；在商貿(mào)企業(yè)走出去方面，弱于杭州等。五是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃滯后，不僅至今還沒有編制“國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而且也沒有相應(yīng)的城市商圈發(fā)展規(guī)劃等，無論是大大小小的專業(yè)市場，還是各種類型的物流園區(qū)，由于缺少規(guī)劃引導(dǎo)，盲目布局，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更主要的是，由于缺少戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，整個國際商貿(mào)中心建設(shè)的目標(biāo)并不清晰，重點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)展順序、實(shí)施細(xì)則、投資保障等，大多落實(shí)不到實(shí)處。六是缺少一種“戰(zhàn)略自信”，無論是對外宣傳，還是政策解讀，廣州在建設(shè)國際商貿(mào)中心方面似乎沒有“找到感覺”，沒有了解自己真正的優(yōu)勢，摸不清發(fā)展方向。七是不重視對本地商貿(mào)流通業(yè)的培育和扶持 。

（五）追根究源：缺少對本地商貿(mào)流通業(yè)的培育和扶持

廣州商貿(mào)流通業(yè)影響力下降，與距離建成國際商貿(mào)中心距離越來越遠(yuǎn)，實(shí)際上是同一個問題。上面列舉了導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的七方面原因，其中，最根本的原因，就是長期對本地商貿(mào)流通業(yè)的冷落、輕視和缺少培育、扶持，以至于這些商貿(mào)流通企業(yè)在“夾縫”中生存，營養(yǎng)不良，力量不足，進(jìn)而缺少能力，“走不出”“長不大”“跑不快”“做不強(qiáng)”。

廣州本地商業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，與其本身的實(shí)力和基礎(chǔ)條件嚴(yán)重不相稱。廣州商業(yè)貿(mào)易總量一直居全國前列，但無論是批發(fā)、零售、酒店、餐飲，還是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等各類商貿(mào)流通企業(yè)，可以說廣州沒有一家位居全國前3名的。

特別是在我國零售業(yè)擴(kuò)張的黃金15年里（1995年至2010年），廣州不僅沒有一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了真正的擴(kuò)張，反而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓、倒閉的高潮，包括宏城超市在內(nèi)的幾乎所有的中小連鎖超市都被賣掉。與此同時，在同一時期，廣州近一半的“老字號”出現(xiàn)倒閉和死亡，永遠(yuǎn)消失在歷史的長河中。即使是號稱全國最早、效益最好的天河城購物中心、白馬服裝市場等一批知名商貿(mào)企業(yè)，在這一段最適宜資本上市或?qū)ν鈹U(kuò)張的時期，幾乎都沒有走出廣州。

如果沒有一批優(yōu)秀的本地商貿(mào)流通企業(yè)，尤其是跨界、跨區(qū)域、跨國的上市公司，如何能成為世界一流的國際商貿(mào)中心？而國內(nèi)外資本市場發(fā)展的經(jīng)驗表明，如果沒有政府的鼓勵和支持，這種跨區(qū)域的擴(kuò)張和并購是很難成功的，而且這些商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張的土地供應(yīng)和建設(shè)規(guī)劃得不到保障，也難以正常擴(kuò)張。

五、批判與創(chuàng)新：構(gòu)建廣州特色的國際商貿(mào)中心理論體系

（一）重構(gòu)廣州國際商貿(mào)中心研究的理論體系

盡管“千年商都”到“國際商都”，再到“國際商貿(mào)中心”，廣州商貿(mào)學(xué)術(shù)界和決策研究部門并不缺少人研究，甚至也有不少成果發(fā)表。但總體看來，這些成果大多停留在對商貿(mào)流通業(yè)的個別現(xiàn)象和淺表性問題進(jìn)行“快餐式”研究，急于解釋或?qū)ふ掖鸢?，?shí)際上這些研究不僅起點(diǎn)低、多重復(fù)、多羅列性表述，缺少體系和深度，進(jìn)而缺少專業(yè)性和持續(xù)性。

實(shí)際上，近十年來，關(guān)于廣州國際商貿(mào)中心問題的研究，大家都研究過一些什么問題？有哪些研究基礎(chǔ)？研究到了什么程度？解決了哪些問題？還有哪些問題沒有研究？都有些什么樣的研究計劃？配置了哪些研究力量？幾乎都處于盲目自發(fā)狀態(tài)，沒有一個溝通協(xié)調(diào)和交流機(jī)制，更無權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌或引導(dǎo)。因此，廣州國際商貿(mào)中心建設(shè)一直在“理論缺位”的狀態(tài)，不只是“滯后”，而是基本“空缺”。

表面上看，無論是學(xué)術(shù)界，還是決策研究部門，都發(fā)表了不少研究報告或著作，但不可否認(rèn)，這些成果大多經(jīng)不起專業(yè)知識的檢驗。因為不少研究人員臨時“跨界”進(jìn)行商貿(mào)研究，對商貿(mào)流通業(yè)的基本常識都不太了解，盡管看上去做了大量研究，但這些研究卻是建立在對專業(yè)知識和實(shí)際情況并不熟悉的基礎(chǔ)上，對商業(yè)、貿(mào)易、流通、市場、商圈、業(yè)態(tài)、渠道、商流、物流、會展、批發(fā)、分銷、零售、供應(yīng)鏈、國際商貿(mào)中心等一系列基本概念以及它們的發(fā)展演變規(guī)律缺少專業(yè)性了解，對它們之間的邏輯關(guān)系不清晰，因此，大量研究成果以及在此基礎(chǔ)上提出的決策建議，不僅無法科學(xué)引導(dǎo)廣州國際商貿(mào)中心建設(shè)的實(shí)踐，而且會起到誤導(dǎo)作用。

可以說，過去多年中，在應(yīng)急性“快餐式”研究模式下，有少數(shù)“假專家”出了不少“歪主意”，比如，“廣州要大力發(fā)展高端商業(yè)”之類，甚至將現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)說成是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的組成部分。最關(guān)鍵的是，這些研究者極少真正深入了解廣州商貿(mào)流通業(yè)的實(shí)際情況，比如，各行業(yè)的重點(diǎn)業(yè)態(tài)如何構(gòu)成？客流、商流、物流的規(guī)模與流向如何？有多少商圈？有多少專業(yè)市場？它們各自有什么特色？商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成情況如何？商貿(mào)流通生存的實(shí)際狀態(tài)如何？存在著哪些問題？都沒有來得及進(jìn)行調(diào)研，就“急匆匆”地出主意。

因此，即使是現(xiàn)在，我們對廣州商貿(mào)流通業(yè)到底有哪些特色？國際商貿(mào)中心到底由哪些因素構(gòu)成？它如何形成？如何發(fā)展？有哪些評價標(biāo)準(zhǔn)？這些基礎(chǔ)問題都沒有系統(tǒng)研究。

為了真正推動廣州國際商貿(mào)中心的建設(shè)，必須找回理論上的自信，要結(jié)合廣州市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的具體情況和個性特色，構(gòu)建適應(yīng)廣州商貿(mào)流通業(yè)發(fā)育成長規(guī)律和與建設(shè)國際商貿(mào)中心相匹配的理論體系。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是拿起批判的武器，對各種缺少科學(xué)研究方法和邏輯支撐的現(xiàn)有成果進(jìn)行系統(tǒng)地檢討和批判；二是研究“真問題”，當(dāng)“真專家”，帶著責(zé)任感和使命感，本著科學(xué)負(fù)責(zé)的精神，在深入調(diào)研和廣泛交流的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎地向政府部門提出決策建議，特別是，部分非專業(yè)研究人員盡量不要在缺少對商貿(mào)常識的情況下，直接越過自身學(xué)習(xí)的過程，而以專家身份提出各種對策，實(shí)際上耽誤和干擾政府決策；三是盡快推動相關(guān)部門組建相對固定的專業(yè)性研究團(tuán)隊，凝聚專業(yè)資源，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府決策部門與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同，系統(tǒng)深入地展開相關(guān)課題的研究，以為持續(xù)的國際商貿(mào)中心建設(shè)提供理論支持。

（二）盡快明晰廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

只有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，才能有清晰的發(fā)展目標(biāo)和步驟，才能制定出有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施方案和行動計劃。否則，效果很難保證。比如，如果在一個國際商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略里，卻包含著如何建設(shè)國際金融中心的內(nèi)容，那么，這個戰(zhàn)略規(guī)劃，肯定是違背常識的，其實(shí)施效果也是可以預(yù)見的。

在制訂科學(xué)有效的廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，首先必須走出一系列的認(rèn)識誤區(qū)，比如，以為“國際商貿(mào)中心就要發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)”，以為國際商貿(mào)中心與國際會展中心、國際航運(yùn)中心等是一種并列的關(guān)系等。在此基礎(chǔ)上制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，肯定是不科學(xué)合理的。

其次，在制訂建設(shè)國際商貿(mào)中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，還要真正明確商貿(mào)流通業(yè)在廣州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)地位。因為，長期以來，商貿(mào)流通業(yè)作為事實(shí)上的支柱產(chǎn)業(yè)地位一直沒有被充分重視和肯定。

再次，就是城市規(guī)劃的滯后。廣州的城市規(guī)劃一直沒有從戰(zhàn)略高度上根據(jù)國際商貿(mào)中心的城市形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和布局。從城市規(guī)劃角度而言，迄今為止，除南沙自由貿(mào)易區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)外，廣州還沒有從規(guī)劃角度在城區(qū)建設(shè)國際一流的商圈、物流園區(qū)、商貿(mào)景區(qū)等代表國際商貿(mào)中心形象的標(biāo)志性商業(yè)區(qū)域。

最后，商貿(mào)流通業(yè)缺少整體規(guī)劃和有力地推進(jìn)，規(guī)劃忽視商業(yè)發(fā)展的特性和需求。在快速的工業(yè)化和城市化過程中，房地產(chǎn)商的利益得到了充分的滿足，而商貿(mào)流通業(yè)卻得到了巨大的犧牲和擠壓。大型流通基礎(chǔ)設(shè)施所要求的通透、順暢、交通便捷等要求被迫讓位于寸土寸金的各類樓盤的高容積率和房地產(chǎn)利益，甚至綠化帶和馬路都被擠得窄窄的。對社區(qū)商業(yè)、新城區(qū)商業(yè)缺少有效的政策調(diào)控。

（三）深化研究與廣州國際商貿(mào)中心建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

廣州國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位已經(jīng)基本確立，但是在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，它都處于迷失狀態(tài)，為了不再迷失，必須廣泛深入地研究與之相關(guān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些包括以下幾個方面。

1.廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的優(yōu)勢到底有哪些？哪些已經(jīng)得到了發(fā)揮？哪些還沒有得到發(fā)揮？如何才能真正發(fā)揮這些優(yōu)勢？發(fā)揮了這些優(yōu)勢，會產(chǎn)生什么的效應(yīng)？還需繼續(xù)創(chuàng)造哪些“新優(yōu)勢”？

2.廣州本地商貿(mào)企業(yè)和商人的實(shí)際生存狀態(tài)到底如何？制約他們發(fā)展的因素有哪些？他們對資本運(yùn)作、市場拓展、企業(yè)擴(kuò)張等有哪些要求？政府部門如何引導(dǎo)他們樹立信心，做大做強(qiáng)？政府如何處理好“招商引資”和扶持本地企業(yè)的關(guān)系？在當(dāng)前背景下，如何盡量把發(fā)展機(jī)會給本地商貿(mào)企業(yè)？如何推動本地商貿(mào)企業(yè)以并購等方式走向全國和世界？

3.如何構(gòu)建廣州特色的商業(yè)體系？尤其是，如何重新重視和布局廣州特色的大眾商業(yè)體系，如街鋪商業(yè)、城中村商業(yè)、河岸商業(yè)、機(jī)場商業(yè)、地鐵商業(yè)、車站商業(yè)、展會商業(yè)、社區(qū)商業(yè)、“夜商業(yè)”、“老字號”等？中小商貿(mào)企業(yè)與廣州商貿(mào)流通業(yè)的關(guān)系如何定位？如何布局和梳理現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)？如何發(fā)展新型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)？

4.廣州國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位與其他發(fā)展定位是什么樣的關(guān)系？廣州如何真正構(gòu)建一個以國際商貿(mào)中心為核心的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系？

5.與新加坡、香港、北京、上海以及紐約、東京、巴黎、倫敦等其他城市相比，廣州到底有哪些優(yōu)勢和差距？還有多少距離？如何評價這種差距？更主要的是，如何超過這些城市？可能性有多大？有哪些途徑和方式達(dá)到目標(biāo)？至少，廣州在未來十年至十五年內(nèi)，應(yīng)該確立趕超新加坡、香港、北京、上海等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

6.廣州如何處理與周邊其他城市的商貿(mào)流通關(guān)系？如何分工整合和錯位發(fā)展？如何將自己的渠道中心延伸和輻射到這些城市并與他們共存共榮？如何以國際商貿(mào)中心的“高姿勢”帶動其他城市商業(yè)的繁榮發(fā)展？

7.如何構(gòu)建與世界一流的國際商貿(mào)中心相匹配的商業(yè)生態(tài)環(huán)境？如何推動商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)部的批發(fā)、零售、物流、會展、餐飲等行業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展？如何推動這些行業(yè)與文化、旅游、酒店、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、地產(chǎn)等各種相關(guān)行業(yè)的深度融合發(fā)展？

8.如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)背景下電子商務(wù)的發(fā)展，重構(gòu)新型的實(shí)體商業(yè)體系？如何發(fā)展體驗型商業(yè)？如何推動線上線下商業(yè)的融合？如何真正推動平臺型與特色專業(yè)型電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展？如何借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，促進(jìn)廣州跨境電子商務(wù)和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展？

9.如何真正發(fā)揮廣州“海上絲綢之路”發(fā)源地的優(yōu)勢，沿著“一帶一路”進(jìn)行全球商業(yè)布局，推進(jìn)廣州商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程？如何促進(jìn)廣州商貿(mào)流通業(yè)與沿線各國的合作？

10.如何推動廣州市政府各部門以及社會各界對建設(shè)世界一流的國際商貿(mào)中心的重視和關(guān)注？政府各部門，如商務(wù)、公安、消防、海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、宣傳等各部門，如何關(guān)心愛護(hù)廣州國際商貿(mào)中心的形象？如何為繁榮廣州的商貿(mào)流通業(yè)做出各自的貢獻(xiàn)？等等。

總之，由于廣州國際商貿(mào)中心理論研究的時間并不長，基礎(chǔ)十分薄弱，因此，需要研究的問題還有很多，這里不可能一一列舉。只有將這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入研究，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的道路才能相對比較順利，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會才會更大。

六、突破與跨越：廣州建成國際商貿(mào)中心還要跨過多少坎

為了真正推動廣州國際商貿(mào)中心的建設(shè)，筆者提出的基本思路是：以繁榮大眾商業(yè)為切入點(diǎn)，以培育和扶持本地商貿(mào)企業(yè)及商人群體為突破口，以打造世界一流的國際商貿(mào)樞紐和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，搶抓“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)兩大機(jī)遇，早日建成真正的國際商貿(mào)中心。

（一）時不待我：廣州國際商貿(mào)中心建設(shè)的艱巨性和緊迫性

廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的道路并不平坦，一方面，要從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行大變革、大“轉(zhuǎn)身”，尤其是從重“招商引資”到重本地商貿(mào)企業(yè)培育扶持 ，從高端商業(yè)向從大眾商業(yè)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)這種“變身”，要邁過許多坎，如戰(zhàn)略問題、資源問題、規(guī)劃問題、觀念問題等；另一方面，廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的時間緊迫，機(jī)會已經(jīng)不多。而且，這是最需要重視的一個問題。

一個城市或區(qū)域的商貿(mào)流通業(yè)的成長過程，從發(fā)育期到衰退期，其生命周期并不長，它是隨著工業(yè)化、市場化、城市化進(jìn)程而演變的。近十年來，全國各地都在進(jìn)行大規(guī)模的“流通革命”，加速建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和流通渠道體系，加大了對各種商貿(mào)流通基礎(chǔ)的投資，尤其是以京東集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)為代表的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，憑借強(qiáng)大的資本力量，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行商貿(mào)流通渠道體系的布局和建設(shè)。

進(jìn)一步講，未來留給廣州本地商貿(mào)流通企業(yè)以及廣州國際商貿(mào)中心發(fā)展的空間，都已經(jīng)十分有限。這主要有兩點(diǎn)原因：一方面，商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)張的高成長期已經(jīng)接近尾聲，商貿(mào)流通業(yè)的許多業(yè)態(tài)已經(jīng)發(fā)展成熟，各地局部性的區(qū)域現(xiàn)代流通體系已經(jīng)基本建成，全國性的流通骨干通道基本打通，各種商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，市場為導(dǎo)向的商貿(mào)流通體系格局已經(jīng)基本形成；另一方面，全國各地城市都在大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，都已經(jīng)充分認(rèn)識到商貿(mào)流通業(yè)的作用，廣州周邊區(qū)域各個城市，近幾年都在大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，尤其是現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，因此，從華南到全國，商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間和市場空間越來越小。

廣州應(yīng)該充分認(rèn)識到加快建設(shè)國際商貿(mào)中心任務(wù)的艱巨性和緊迫性，從而采取相應(yīng)的對策，把握好適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，取得理想的效果。從我國商貿(mào)流通業(yè)目前的發(fā)展環(huán)境來看，可以說，“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”應(yīng)該是廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的最后兩大機(jī)遇，如果這次再錯過，那么，廣州打造國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)就始終行走在“半路”上。

（二）重回本質(zhì)：以發(fā)展繁榮繁華的大眾商業(yè)為切入點(diǎn)，發(fā)展特色商業(yè)

前面說過，商貿(mào)流通業(yè)的本質(zhì)就是有利于企業(yè)和家庭的生產(chǎn)與生活，并由此造就城市的繁榮繁華。“高端商業(yè)”永遠(yuǎn)只是小眾，它不可能代表商貿(mào)流通業(yè)的主流，更不是方向。高端商業(yè)可能服務(wù)的對象只是一個城市客流的1%，而99%的消費(fèi)者都會選擇大眾消費(fèi)。大眾化的商業(yè)和消費(fèi)，才是構(gòu)成商業(yè)繁榮繁華的根本力量，這也是客流多、商鋪多、商品多、商人多等國際商貿(mào)中心特征的印證。

廣州之所以被定位為國際商貿(mào)中心，并不是它的“高端”，而是它的人多、商鋪多、商品多而體現(xiàn)出來的商業(yè)繁榮。只有繁榮的大眾化商業(yè)，才能集聚人氣、形成商圈、滋生新興業(yè)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)規(guī)模。

從目前廣州的商業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景看，要發(fā)揮廣州商業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)廣州的商貿(mào)流通業(yè)，必須以大眾商業(yè)為切入點(diǎn)，重新構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略。至于要培育和建成多少個商圈或商貿(mào)園區(qū)，這里就不展開，只是重點(diǎn)提及幾種業(yè)態(tài)。

一是城中村商業(yè)。廣州有800多個城中村，集聚了廣州近2/3以上的流動人口。這些城中村商業(yè)規(guī)模非常龐大，形成一種獨(dú)特的商業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是大量24小時服務(wù)的商業(yè)業(yè)態(tài)就存在于城中村，它們構(gòu)成廣州“夜商業(yè)”的一個特色，因此，如果有序推進(jìn)這些城中村商業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級，特別值得關(guān)注。

二是社區(qū)商業(yè)。隨著人均收入水平的提高，居民生活結(jié)構(gòu)和質(zhì)量正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型，老七件事（柴米油鹽醬醋茶）正出現(xiàn)新變化，如保健、美容化妝、一次性用品、股民的證券交易、健身等。這樣，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，就給社區(qū)商業(yè)的大發(fā)展帶來巨大空間，尤其是社區(qū)超市、連鎖便利店等都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是河岸商業(yè)。廣州琵州國際會展中心就在珠江邊上，同時珠江游已成為品牌，而未來商業(yè)正由購物型轉(zhuǎn)為休閑、購物并重型，因此珠江兩岸所顯現(xiàn)出的商業(yè)前景正代表未來廣州作為現(xiàn)代化大商都的形象所在。從一個較長的時段看，珠江兩岸商業(yè)帶正是廣州建設(shè)現(xiàn)代化大商都的主軸所在。這一商業(yè)帶西起白鵝潭，東至黃浦港，中心在琵州島。在這一帶不僅匯聚了廣州千年商都的歷史精華，而且正逐步起到凝聚廣州河南河北兩岸商業(yè)能量的中心作用。在廣州，也只有珠江兩岸商業(yè)帶才能形成華南商都的大氣魄、大容量和輻射動力。當(dāng)然，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，或許這一商業(yè)帶仍然處于發(fā)育狀態(tài)，處于廣州商業(yè)的“低洼地區(qū)”。隨著人均收入的提高和城市商業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及珠江兩岸的持續(xù)開發(fā)和琵州會展中心、廣州大學(xué)城、珠江新城、黃浦軍校舊址等的開發(fā)，在未來十至二十年內(nèi)，它一定會成為帶動廣州商業(yè)起飛的龍頭。

此外，從全球大商都的形成看，無一不是以河岸或港灣為軸心。如東京的東京灣、香港的維多利亞灣、上海的黃浦江等。因此，珠江兩岸商業(yè)帶將是未來廣州商業(yè)最大的發(fā)展空間。圍繞這一商業(yè)帶，可形成購物中心、物流中心、會展中心、休閑中心等。

四是新興商業(yè)服務(wù)業(yè)。龐大的珠江三角洲制造業(yè)所帶來的商業(yè)服務(wù)業(yè)，包括物流服務(wù)、采購服務(wù)、商業(yè)信息、商業(yè)管理顧問、廣告咨詢、中介服務(wù)業(yè)等?？傊瑥V州如果站在一個省會城市的高度，從帶動廣東、輻射華南、影響東南亞的大戰(zhàn)略出發(fā)，將自身定位于一個領(lǐng)導(dǎo)整個珠江三角洲制造業(yè)的巨大商業(yè)服務(wù)中心和交易中心，那么，廣州商業(yè)的格局將會一個嶄新的局面。

從以上四方面看，廣州商業(yè)存在著巨大的發(fā)展空間，還有相當(dāng)大的潛力。

（三）全球配置：打造世界一流的國際貿(mào)易樞紐和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈

一個世界一流的國際商貿(mào)中心，一定是全球性的國際貿(mào)易樞紐，并構(gòu)建了一個覆蓋全球的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。所謂“國際貿(mào)易樞紐”是指商流、客流、物流以及與之相關(guān)的信息流、資金流的集散中樞，并匯集了這些商貿(mào)流通渠道的各種總部，控制著這種渠道的運(yùn)行和流通。至于其他樞紐，如國際航運(yùn)樞紐，只不過為這種流通渠道提供服務(wù)的載體而已。所謂“國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈”是指圍繞商貿(mào)流通業(yè)的上下游及相關(guān)行業(yè)不斷發(fā)展的龐大產(chǎn)業(yè)體系，它們相互分工，共存共榮，形成一個有機(jī)體。

廣州建設(shè)世界一流的國際商貿(mào)中心，就是要充分利用廣州本來的“人多”、“商人多”的優(yōu)勢，通過不斷培育和吸引商貿(mào)總部型集聚發(fā)展，不斷擴(kuò)大和完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，形成對商流、客流、物流、信息流以及資金流的聚攏、匯流、截流，不斷擴(kuò)大流量規(guī)模，提升流通能力，進(jìn)而形成一個覆蓋全球的貿(mào)易樞紐和渠道網(wǎng)絡(luò)。這就是世界一流的國際商貿(mào)中心的基本形態(tài)。在這種樞紐中，廣州一定要充分重視“客流”資源，包括三個“五千萬”，即“五千萬過夜游客、五千萬機(jī)場客流、五千萬專業(yè)市場客戶和消費(fèi)者”。這些是構(gòu)成廣州商業(yè)繁榮的基本力量，無論如何要珍惜。

實(shí)際上，無論是“一帶一路”建設(shè)，還是“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)，本質(zhì)內(nèi)容就是建設(shè)國際貿(mào)易樞紐和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一種天然的匹配。因此，廣州發(fā)展和建設(shè)世界一流的國際商貿(mào)中心，當(dāng)前是最佳時機(jī)，也必將迎來空前的發(fā)展前景。

注釋：

①從理論上看，“商貿(mào)流通業(yè)”是一個完整的概念，但商業(yè)、貿(mào)易、流通三個詞的完整組合，它們反映同一個問題的不同側(cè)面。其中，商業(yè)是一種行業(yè)，貿(mào)易是一種行為，流通是一種過程。

②關(guān)于“國際商貿(mào)中心”的定義，筆者的理解也在不斷地變化和調(diào)整。參見王先慶主編《廣州流通發(fā)展報告》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年出版）、王先慶“廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的新視角——基于商貿(mào)中心能量等級分析的戰(zhàn)略研究”（《城市觀察》2011年第4期）以及王先慶“廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)難點(diǎn)”（《廣州商貿(mào)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年出版）等研究成果。這里是筆者最新的一種表述。

③這也就是為何某些政府決策機(jī)構(gòu)或決策制訂者，直接跳出商貿(mào)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和研究過程，憑借常識和決策需要，就出臺一系列決策文件的原因。

④國際商貿(mào)中心，按照客流人數(shù)、交易規(guī)模等，還可以分為初級、中級和高級。所謂高級，也就是完全實(shí)現(xiàn)和建成了的國際商貿(mào)中心。本文所指的國際商貿(mào)中心，基本上泛指形態(tài)的國際商貿(mào)中心。這是與廣州國際商貿(mào)中心研究的需要相匹配的。

⑤這些不同的說法，在大量的文獻(xiàn)中反復(fù)提到，多有重復(fù)，因此，這里不一一列舉資料出處或文獻(xiàn)來源，在網(wǎng)絡(luò)中均可查到。

⑥廣州天氣好，無論是白天黑夜，還是冬天夏天，廣州都適應(yīng)做生意，有利于購物消費(fèi)。

⑦廣州人重商、崇商、務(wù)實(shí)，因此，日常生活中很少談及政治、文化及國際大事，他們不是不關(guān)心，而是更愿意把這種集會的機(jī)會用來談生意、談合作、談商機(jī)。

⑧目前許多媒體和研究人員發(fā)布的有關(guān)廣州專業(yè)市場、城市商圈以及商業(yè)綜合體的大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，主要出自筆者所在的研究團(tuán)隊的長期調(diào)查和整理。

⑨國內(nèi)許多城市的決策者都誤解了國際商貿(mào)中心的特點(diǎn)和存在意義，以為只有發(fā)展所謂的高端商業(yè)，打造幾個著名的商圈或消費(fèi)場所，吸引一些所謂的高端消費(fèi)人群，就是國際商貿(mào)中心。之所以如此，除了我們在理論研究上的欠缺外，最關(guān)鍵的是，轉(zhuǎn)型時期我國消費(fèi)觀念中的奢華導(dǎo)向和傳統(tǒng)文化中的面子主義作崇，進(jìn)而導(dǎo)致誤解。

⑩2002年，上海抓住我國加入世界貿(mào)易組織后起步之年的大機(jī)遇，大力發(fā)展國際貿(mào)易，提出了建設(shè)“國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心”即“三大中心”戰(zhàn)略；2009年，上海市結(jié)合“十二規(guī)劃”制訂，提出建設(shè)“國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際商貿(mào)中心、國際航運(yùn)中心”的“四個中心”戰(zhàn)略，然而，國務(wù)院批復(fù)的是“到2020年，上海將建設(shè)成為國際金融中心和國際航運(yùn)中心”。

?關(guān)于這一點(diǎn)，后面在“反思”時，有專門提及。

?“三中心一體系”是指國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系；“三大戰(zhàn)略樞紐”是指國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐與國際科技創(chuàng)新樞紐。

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A Reflective and Critical Thinking on the Gaps between Guangzhou and a Worldclass Commercial Centre Based on Policy Targets and Actual Performance

Wang Xianqing

Guangzhou is the only uninterrupted millennium commercial centre in China, with advantages including adequate inflows of customers, shopping malls, commodities, businessmen and experience. It is also endowed with advantageous natural and geographical environment, strong commercial and logistics infrastructure, favorable business culture and atmosphere, and abundant business opportunities and talents, making it the only national central city qualified to become a world-class commercial centre. What are Guangzhou’s policy targets towards this goal? What are its performances go? The author suggest to study this issue from the point of supporting public commerce, with the theme of building up world-class industrial chains, and holding on to the twin opportunities of the Belt and Road Initiatives so that Guangzhou can truly become an international business hub.

business flow; millennium commercial centre; world-class commercial centre; international business hub

F727

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.001

王先慶，教授，廣東財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長，廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，主要研究方向：流通經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：盧小文）