雒文龍

(黑龍江工業(yè)學院，黑龍江 雞西 158100)

論高校大學生法治思維的培養(yǎng)

雒文龍

(黑龍江工業(yè)學院，黑龍江 雞西 158100)

黨的十八屆四中全會提出推進法治社會建設的重大任務，全國上下掀起尊法守法用法學法高潮，大學生作為社會公民和社會主義事業(yè)的未來建設者和接班人，具備法治思維成為時代使命和社會需要。針對大學生法治思維培養(yǎng)存在的問題，提出培養(yǎng)大學生法治思維需要“國家、民族、社會、高校、家庭、個人”六位一體協(xié)同推進，高校尤其需要構建法治體系，突出教學實踐主渠道，打造校園法治文化，形成法律信仰，發(fā)揮出主陣地作用。

法治思維；依法治校；法治方式

2012年11月，“法治思維”和“法治方式”被寫入黨的十八大報告。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”的重大命題。在教育戰(zhàn)線，圍繞貫徹社會主義法治理念，國家層面出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部結合實際于2016年1月7日相應出臺了《依法治教實施綱要(2016-2020年)》，提出大力增強教育系統(tǒng)法治觀念要求，實施教育系統(tǒng)法治觀念提升工程，著重增強法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。從此，高等教育界拉開了一場關于運用法治方式、培育法治思維、構建法治體系的貫徹落實大幕，掀起了關于法治教育的大討論活動。

一、大學生法治思維內(nèi)涵辨析

大學生法治思維概念來源于法治思維，法治思維概念脫胎于思維命題。如要厘清大學生法治思維的內(nèi)容，則必須追本溯源，回歸到“思維”這個概念源頭。

1.“思維”內(nèi)涵辨析

“思維”概念最先是哲學和心理學概念，是人認識過程的高級階段，是“人腦借助于語言對客觀事物的概括和間接的反應過程，它通過其他媒介作用認識客觀事物，及借助于已有的知識和經(jīng)驗推測未知的事物，探索與發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)部本質聯(lián)系和規(guī)律性”。[1]簡言之，思維就是一種慣性，即作為主體的人在認識事物過程中，往往根據(jù)已有經(jīng)驗或習慣，將各種自身需要的信息在過濾分析、排列組合之后，會在大腦皮層中形成某些固定的認知，當某一事物不能滿足自身需求時，認知主體會適時調整自己的認知結構，以適應事物對認知主體的刺激，這種刺激通過行為表現(xiàn)出來，就是認知主體的行為，而且這種行為會產(chǎn)生反射性作用，長時間就會固化形成所謂的習慣。

2.“法治思維”內(nèi)涵辨析

“法治思維是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方式思考和處理問題的思維模式。”[2]法治思維是在法治領域和法治背景下提出的，一般的學者習慣于從本體論、認識論和實踐論三個方面解讀。筆者認為，把握法治思維需要從三個維度著手：第一，要明確政治立場。我們講的法治思維應該放在“中國特色社會主義”政治語境中去解讀，而不是“西方法治思維”或其他主義背景下的法治思維。第二，要用發(fā)展眼光看問題。具體來講，法治思維是一個動態(tài)思維，是實踐的思維，法治思維培養(yǎng)需要不斷法治實踐，而實踐具有曲折性和向前發(fā)展性。第三，要認識到法治思維可以被培養(yǎng)、被訓練，是一個內(nèi)化于心、外化于行的過程。

3.“大學生法治思維”內(nèi)涵辨析

大學生法治思維內(nèi)涵是在上述概念的基礎上推導而來。除具備法治思維的基本內(nèi)涵之外，至少還應包括兩大特點：首先，是主體的特殊性。大學生的第一重身份是國家公民，要知法守法尊法，合法性是大學生法治思維的基本出發(fā)點，追求自由正義是其基本的價值目標，遵守有序的法律程序是其正當?shù)某绦虮Ｕ?。此外，大學生的第二重身份是未來社會主義的建設者和接班人，從高等教育培養(yǎng)合格人才“又紅又專，德才兼?zhèn)?，全面發(fā)展”的標準出發(fā)，理應更進一步培養(yǎng)大學生法治思維，旨在樹立憲法法律權威。其次，是行為的特殊性。多數(shù)大學生雖已成年，但沒有真正的社會生活經(jīng)歷，由于思想波動大、易沖動、太任性等原因，導致校園犯罪率高居不下。典型的有馬加爵故意殺人案、藥家鑫故意殺人案、云南大學殺人碎尸案等。此外，據(jù)統(tǒng)計，全國不滿18周歲的在校大學生人數(shù)占比約為在校生規(guī)模的3%-5%，這是一個特殊群體，其行為也必將受到《未成年人保護法》和《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)章的雙重規(guī)約。由此看出，大學生法治思維培養(yǎng)和教育形勢刻不容緩。

二、高校大學生法治思維培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.高?！耙婪ㄖ涡！边M程較慢，法治思維缺乏整體性和一貫性

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印發(fā)了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，2013年又發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》，然而在高校整體環(huán)境中，法治思維培養(yǎng)依然不夠。領導層面，長期以來高校黨政領導決策、治理學校，往往依靠道德觀念、國家政策和行政手段，傳統(tǒng)的行政本位思想依然明顯，很多決策大多帶有經(jīng)驗性，導致依法治校進程推進緩慢。教師員工層面，對法律知識掌握不夠、法律維權意識淡泊、法律情感消極低沉，甚至懼法畏訟、恥訟厭訟，即使出現(xiàn)矛盾糾紛，第一時間不是想到如何爭取法律救濟，而是選擇私了或忍氣吞聲。學生層面，除少數(shù)法學專業(yè)和政法學院之外，大多數(shù)學生對法律的掌握只停留在基礎知識層面，教師的教學方式過于單一和機械，缺乏多樣性和針對性，把大學生法治思維的培養(yǎng)變成了“法律流水線生產(chǎn)”，教師成了法律知識的“搬運工”，忽略了大學生對法律意識和法律尊嚴的情感體驗與感悟。

2.高校大學生法治思維培養(yǎng)缺乏長遠性和系統(tǒng)性

中國向來崇尚“德治”，提倡以德配天、德主刑輔、明刑弼教等。長久以來，形成了“重德輕法”的傳統(tǒng)和現(xiàn)象。法治思維培養(yǎng)作為高校法治教育的重要內(nèi)容，需要經(jīng)歷多年法治教育積淀，促進大學生法治思維養(yǎng)成。現(xiàn)實教育過程中，法治思維教育往往被擠壓，典型體現(xiàn)在課程的壓縮、課時的壓縮、年限的壓縮和師資隊伍配置的壓縮等方面。具體來說，非法學專業(yè)學生一般只有通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程才能接觸到法律常識，并且在該課程的后幾章中才能講到，重點突出的章節(jié)只有一個，即《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程中的“政治建設”版塊，此外《形勢與政策》課程中也略有涉及。從以上課程來看，對法律知識的編排大多停留在《刑法》《民法》《行政法》等三大實體法及程序法上，很少涉及到商法領域，比如《商標法》《反不正當競爭法》《公司法》等實用性、操作性較強的部門法，更不用說國際法了。課時方面，一周最多不超過四學時即3個小時，且大多數(shù)講授內(nèi)容停留在德育章節(jié)上，弱化了對法律知識的講解，出現(xiàn)了“頭重腳輕”現(xiàn)象。年限方面，一般只有在大一年級開設思想道德修養(yǎng)與法律基礎、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，時間只有一學期，效果不理想。教師配備方面，大多由思政課教師講授，專業(yè)教師講述的比較少。

3.高校大學生法治思維培養(yǎng)環(huán)境趨于行政化，缺乏滲透性和民主性

有些高校行政權力至上、校務不公開，導致法治思維培養(yǎng)環(huán)境泛行政化。在高校的管理規(guī)則制定執(zhí)行中，特別是執(zhí)行大學生獎懲機制中，有些高校是“以罰治?！薄Ｒ话懵牪坏絹碜约议L、社會和學生的意見和聲音，處分結果直接公示，公示程序隨意簡單，直接侵害了大學生的權利。同時高校管理者多數(shù)以上級自尊，對學生是一種權威式管理，要求必須服從。此外，高校在普法平臺建設上還存在著隨意性和主觀性，一般是按照上級文件和規(guī)定落實普法內(nèi)容，涉及不到高層次的講座講壇，普法的力度還不大。在這種缺乏民主參與的環(huán)境下，校園法治文化環(huán)境的滲透作用發(fā)揮得太弱，“造成學生心理的落差，導致學生容易形成一種思維定式：普遍相信‘關系’的潛規(guī)則，而不是‘法治’的力量”。[3]

三、高校大學生法治思維培養(yǎng)對策

高校大學生法治思維的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的綜合工程，需要國家、社會、高校、家庭等多元要素形成合力共同推進。單就高校方面來講，應該在課堂教學、生活管理和校園法治文化方面協(xié)同發(fā)力。

1.樹立責任思維，形成法制體系

法治思維同樣是一種責任思維。高校的根本任務是立德樹人，任何舉措都要圍繞這個行為展開，培養(yǎng)大學生法治思維是高等教育之中一項重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)這一環(huán)節(jié)任務目標需要以下兩個步驟：第一，高校決策者和管理者要有責任意識，時刻牢記自身所承擔的社會責任和國家使命，始終做到權責統(tǒng)一，法無禁止即可為、法無授權不可為，在權利范圍內(nèi)從事管理服務工作，建立起高校自身比較精密的“法制體系”，規(guī)范執(zhí)行程序，明確執(zhí)行規(guī)則原則，細化執(zhí)行標準，嚴格自由裁量，真正在決策層面和執(zhí)行層面確保“依法治?！鲍@得公平正義。第二，教師員工要樹立責任思維，始終以學?！陡叩冉逃ā贰墩鲁獭返葹楣玺?，恪守執(zhí)行職業(yè)道德，在維護學生權益方面，真正做到以生為本，在自己職責范圍內(nèi)做到權力義務相統(tǒng)一、使用權力與承擔責任相統(tǒng)一、明確責任與接受監(jiān)督相統(tǒng)一。

2.突出法治課堂主渠道作用

法律思維形成的基礎是法律認知，要達到法律認識則首先要有法律知識。第一，科學設計理論教學。高校非法學專業(yè)學生由于上述原因和條件的限制，對法律認知極為不夠，在現(xiàn)實教育過程中，需有針對性地整合法治教育資源，精心做好教學設計，明確教學目的、教學內(nèi)容和教學手段，力求提高課堂教學質量。在教學目的設計上，不必與法學專業(yè)學生培養(yǎng)目標一致，體現(xiàn)出次優(yōu)原則。在教學內(nèi)容設計上，不必圍繞常規(guī)三大實體法和程序法講解，設計出一條結合學生實際，結合當前熱點，體現(xiàn)邏輯教學順序的版塊教學模式，依次為：憲法法律至上(主要體現(xiàn)行政法精神)—法律原則規(guī)則(主要體現(xiàn)民法、刑法原則)——權利義務(綜合比較闡述三大實體法內(nèi)容)——程序正當(擇一體現(xiàn)程序法內(nèi)容，建議采用刑事訴訟法)。

3.大力推進法律實踐

法律認同的基礎是法律認知，法律認知依靠法律實踐，法律實踐促成法律認同。非法學專業(yè)學生沒有太多機會接觸法律實踐，對一定真實法律案例認識很模糊，評價標準首先依靠自身情感和好惡。為進一步提升法律認同，筆者有兩點建議：一是在校園、課堂內(nèi)舉辦法律講座、模擬法庭，開展法律辯論賽、法律知識搶答活動，擴大學生參與法律實踐的機會。二是聯(lián)合政法學校、法學專業(yè)學生的實踐基地，有計劃、分批次地開展社會法律顧問服務和實際法律事務，充分利用引導青年大學生愛憎分明、嫉惡如仇的性格，激發(fā)其崇尚憲法法律權威、維護公平正義的愛國情懷和法治情懷。

4.打造校園法治文化，形成法治信仰

校園法治文化建設硬件方面主要依靠“宣傳”二字，要構建出立體化、全方位的大宣傳格局，“要突出中國特色、實踐特色、時代特色……要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化經(jīng)法，汲取營養(yǎng)、擇善而用”，[4]擇優(yōu)宣傳，形成強有力的法律自信。法諺講：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”高校要進一步在“宣傳”上下功夫，提升法治宣傳教育的感染力、滲透力和影響力，逐步上升到校園法治文化層面，讓大學生參與到高校的各項管理工作之中，循序漸進地培養(yǎng)其法治信仰的力量。

[1]劉穎，蘇巧玲.醫(yī)學心理學[M].北京：中國華僑出版社，1997：12.

[2]思想道德修養(yǎng)與法律基礎[M].北京：高等教育出版社，2015：178.

[3]徐科瓊，趙紅梅.試析當代大學生法治思維的養(yǎng)成路徑[J].重慶：西南石油大學學報(社會科學版)，2016，18(4)：118.

[4]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中共文獻出版社、黨建文獻出版社，2016：211.

ClassNo.:G641DocumentMark：A

CultivationofRuleofLawThinkingofCollegeStudents

Luo Wenlong

(Heilongjiang University of Technology, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

The goal of constructing a rule of law country made by the CCP committee at its 18th plenary session made it urgent for us to cultivate the sense of rule of law for college students. Considering the problems existed in the cultivation of rule of law thinking ,we proposed that the way to solve those problems is to advance the realization of the goal coordinately in the nation, society, university, family and the individual. The university, as one of the important channels in the construction of rule of law society, should make their efforts to offer college students a campus culture of rule of law and give its full play in the education of rule of law spirit.

rule of law thinking; manage school by law; rule by law

雒文龍，碩士，研究實習員，黑龍江工業(yè)學院。研究方向：法學、應用文寫作學、教育學與歷史民俗學。

2096-3874(2017)10-0017-04

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(責任編輯：宋瑞斌)