中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 孫夏思 王紅梅 吳青鋒 張舒 匙夢(mèng)雪

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。招標(biāo)是一種采購(gòu)方式，其本質(zhì)就是需要方便、快捷、有效的獲取和處理信息，合理降低交易成本。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程稱為電子化招標(biāo)，屬于電子商務(wù)范疇。隨著2013年2月4日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2015年7月，“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向大力發(fā)展電子招投標(biāo)”寫進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃[1]，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代：“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”時(shí)代。因此，本文就“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”模式下新型招標(biāo)采購(gòu)工作的優(yōu)缺點(diǎn)及解決方法進(jìn)行展開研究。

1 實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的必要性

招標(biāo)采購(gòu)工作需要在公開、公平、公正和誠(chéng)信的基礎(chǔ)上進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境具有開放性和共享性，能夠?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)工作提供一個(gè)一體化信息共享平臺(tái)，并且互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到各行各業(yè)，是人們現(xiàn)在工作生活中不可缺少的一部分。人們借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大加快信息的獲取、加工、處理和流轉(zhuǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)和招標(biāo)采購(gòu)相結(jié)合，可以推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)工作優(yōu)化、增長(zhǎng)、創(chuàng)新、新生[2]。隨著時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生了招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示的平臺(tái)，再后來(lái)部分企業(yè)在自己的內(nèi)網(wǎng)中建立了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，以減少紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，增加工作效率，利于存檔。因此，隨著信息社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和“招標(biāo)采購(gòu)”相結(jié)合已經(jīng)迫在眉睫。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”具有多方可監(jiān)督性

目前，我們建立的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)處于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，可以充分利用其公開性和透明性對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也可以實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督，大力促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這就對(duì)電子平臺(tái)提出了更高的要求，需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》來(lái)建設(shè)，以保證利用電子平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作中的每個(gè)步驟都是合法、合規(guī)、合理的，也能保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益，確保監(jiān)督人對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”具有高效性

傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)工作，招標(biāo)人從采購(gòu)計(jì)劃的編制和上報(bào)審批到評(píng)標(biāo)結(jié)果的審批都需要利用紙質(zhì)版文件找不同部門的相關(guān)人員進(jìn)行審核，投標(biāo)人也需要奔波于各個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行紙質(zhì)版資料的領(lǐng)取，浪費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。而在電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)上，招標(biāo)人可以完成采購(gòu)計(jì)劃流程化審批，投標(biāo)人也可以完成招標(biāo)文件在線獲取，以最快的速度下載到招標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制，大大節(jié)省了各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高了工作效率。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”具有固定性

雖然招標(biāo)采購(gòu)工作都有相關(guān)法律法規(guī)做支持，各個(gè)采購(gòu)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)流程大框架是相同的，但是并沒有做到完全一致。建立電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)后，招標(biāo)采購(gòu)工作的流程就會(huì)固定化，使用該電子平臺(tái)的所有采購(gòu)部門和代理機(jī)構(gòu)的流程都是一樣的，這才能做到將流程標(biāo)準(zhǔn)化。在整個(gè)流程中，招標(biāo)人需要上傳的審批文件、投標(biāo)人需要上傳的授權(quán)證明等都有標(biāo)準(zhǔn)模板，投標(biāo)文件的格式也有統(tǒng)一要求，這樣才能真正保證招標(biāo)采購(gòu)工作整個(gè)過(guò)程都標(biāo)準(zhǔn)化。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”具有環(huán)保降本性

從傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的電子化招標(biāo)采購(gòu)模式，大大地減少了紙質(zhì)文件資料，節(jié)約了大量紙制品、印刷品。減少了招標(biāo)人印制招標(biāo)文件和投標(biāo)人印制投標(biāo)文件的成本，同時(shí)也減少投標(biāo)人因?yàn)橘?gòu)買標(biāo)書和到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的差旅費(fèi)，這些不但降低了招標(biāo)采購(gòu)工作的成本，而且節(jié)能減排、保護(hù)自然環(huán)境。

6 “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”推廣存在的問題及解決方法

6.1 缺乏配合部門對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的認(rèn)可

整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作在互聯(lián)網(wǎng)上要順利進(jìn)行還有一定的阻力，并不是只有工作在一線的采購(gòu)人員會(huì)操作懂流程即可。其一，招標(biāo)采購(gòu)工作的完成需要諸多部門的配合，例如，財(cái)務(wù)資金部、設(shè)計(jì)部門、法律事務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等，因此需要各個(gè)配合部門的工作者都能夠熟練使用該平臺(tái)。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，大家對(duì)新事物的接受程度不同，很難改變平時(shí)的操作習(xí)慣。其二，招標(biāo)采購(gòu)部門一向都是審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察的主要對(duì)象，該方面的相關(guān)人員進(jìn)行檢查的時(shí)候都以紙質(zhì)版存檔的資料為依據(jù)，還不能適應(yīng)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的形式，所以導(dǎo)致一線采購(gòu)工作人員既要進(jìn)行電子招標(biāo)還要進(jìn)行紙質(zhì)歸檔，這樣反而加大了工作量?；谏鲜鲈颍瑧?yīng)呼吁公司高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從廣度和深度上加大對(duì)所有人特別是相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)，減少人們心里的抗拒，積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)工作中。

6.2 缺少各行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)流程的完全標(biāo)準(zhǔn)化流程

電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，雖然國(guó)內(nèi)各大集團(tuán)都在建立自己的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，但是國(guó)內(nèi)并沒有完全統(tǒng)一的規(guī)定，尚未建立一個(gè)全面系統(tǒng)的一體化共享平臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)信息也沒有做到完全的公開共享。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可能會(huì)參與幾個(gè)大集團(tuán)的招標(biāo)采購(gòu)，他們就需要登陸多個(gè)平臺(tái)，建立多個(gè)用戶名，繳納多個(gè)平臺(tái)的管理費(fèi)，這也會(huì)使得投標(biāo)人對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)心生抗拒。因此，建立一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)一一體化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)是非常必要的。將來(lái)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的設(shè)備物資可以建立招標(biāo)采購(gòu)商務(wù)交易平臺(tái)，像淘寶一樣，價(jià)格透明、信息公開，直接可以購(gòu)買所需的產(chǎn)品。

6.3 重復(fù)流程太多，使得從事采購(gòu)工作的一線人員很疲憊

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深入到各行各業(yè)，小到一個(gè)公司內(nèi)部的各個(gè)部門所建立的系統(tǒng)化流程，而招標(biāo)采購(gòu)工作處于各個(gè)配合部門的焦點(diǎn)，所以這些部門在建立自己的系統(tǒng)化流程的時(shí)候都將招標(biāo)采購(gòu)工作添加進(jìn)去，這造成了各個(gè)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這些使得一線采購(gòu)工作人員在線上線下同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)流程，并且還要同時(shí)對(duì)多個(gè)平臺(tái)的流程需要進(jìn)行操作或者完善。這樣一來(lái)，就違背了國(guó)家建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的初衷，反倒將各種流程錯(cuò)綜復(fù)雜的交織在一起，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)沒有任何意義，只是增加了采購(gòu)工作者的工作量。解決此方面的辦法就應(yīng)該是各個(gè)配合部門在建立自己的電子平臺(tái)時(shí)不能閉門造車只顧自己，應(yīng)該相互配合在流程中留有接口，操作過(guò)程中進(jìn)行互相調(diào)用鏈接。

6.4 中標(biāo)后的工作未納入電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)

目前，我國(guó)采用的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)上的招標(biāo)流程大多數(shù)都截至到發(fā)中標(biāo)通知書，這對(duì)于自主招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)并沒有結(jié)束，后續(xù)還有合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同履約等。對(duì)于合同來(lái)說(shuō)，如果其中的簽字蓋章用電子簽章的話，弄虛作假會(huì)層出不窮。并且目前歸檔還需要紙質(zhì)版的合同和電子掃描版本的。所以，電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)中應(yīng)增加中標(biāo)后的工作，這樣對(duì)買方和賣方都會(huì)更有約束力，最后可以對(duì)設(shè)備物資的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，以便在后續(xù)項(xiàng)目中對(duì)重復(fù)投標(biāo)人的各方面能力有較為準(zhǔn)確的判斷。

6.5 網(wǎng)絡(luò)的安全性無(wú)法完全得到保障

互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來(lái)了極大的便利，但同時(shí)它的開放性也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)安全問題。招標(biāo)采購(gòu)工作在公布中標(biāo)結(jié)果之前是需要高度保密的，所以在使用電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)時(shí)就會(huì)存在招標(biāo)交易過(guò)程中的數(shù)據(jù)泄露、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客等外界的惡意攻擊入侵、系統(tǒng)本身存在安全漏洞等風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)極其重要。在電子平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，我們需要從電子技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中數(shù)據(jù)和信息的安全防護(hù)，還要定期和不定期地進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，及時(shí)查找出安全隱患并進(jìn)行相應(yīng)的防護(hù)措施。

6.6 誠(chéng)信問題值得深思

在電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)，投標(biāo)人不需要來(lái)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買標(biāo)書和現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，被授權(quán)人的各種證件也是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行上傳掃描件，那么這些證件的真實(shí)有效性很難辨別。供應(yīng)商在進(jìn)行電子平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，上傳的各項(xiàng)證件和業(yè)績(jī)證明文件的真?zhèn)我草^難辨別。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)人也不需要組織評(píng)標(biāo)專家在同一地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，雖然電子平臺(tái)上能在線監(jiān)督專家清標(biāo)和打分，但是專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中短暫離線是無(wú)法監(jiān)督的。招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人中也有可能存在對(duì)招標(biāo)信息的泄露，這些都不是在線監(jiān)督能完成的。以上種種情況都需要各位參與招標(biāo)采購(gòu)工作的各方人員有很高的覺悟，自覺對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)國(guó)家講誠(chéng)信，這是對(duì)所有人員的最低要求。

7 總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”是傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)工作和現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)信息化發(fā)展的必由之路，它具有可多方監(jiān)督性、高效性、固定性、環(huán)保降本性等優(yōu)點(diǎn)，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在很多問題。目前，國(guó)家正在推行的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”還在探索發(fā)展中，我們采用的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)也在不斷的完善和更新中，在使用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，使電子平臺(tái)不斷地得到優(yōu)化?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新型招標(biāo)采購(gòu)模式給我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望能引起有關(guān)部門及工作人員的關(guān)注，為國(guó)家完全實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”時(shí)代貢獻(xiàn)各自的力量。

[1]黃太珍."互聯(lián)網(wǎng)+"背景下招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)初探[J].中國(guó)招標(biāo),2016.

[2]鄭志昆李志遠(yuǎn).“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”推廣策略研究[J].企業(yè)改革與管理,2016.