于建嶸

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

經(jīng)濟(jì)下行背景下的社會(huì)穩(wěn)定問題

于建嶸

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩的大背景下，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速亦明顯降低。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行所帶來的各種社會(huì)穩(wěn)定問題，各級(jí)政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，但產(chǎn)生了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)：首先，維穩(wěn)成本有增無減，進(jìn)一步加深財(cái)政危機(jī)；其次，高壓維穩(wěn)，非法打擊，進(jìn)一步加深“官民”矛盾。最后，主流價(jià)值觀混亂，民眾焦慮增加，資本外流，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。欲破解這些問題，需要新思路，比如：(一)轉(zhuǎn)變“穩(wěn)定壓倒一切”的“剛性維穩(wěn)”思維，保障公民權(quán)利；(二)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制；(三)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，正視社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生的矛盾與沖突。

經(jīng)濟(jì)下行； 社會(huì)穩(wěn)定問題； 政治風(fēng)險(xiǎn)； 剛性維穩(wěn)； 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩的大背景下，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速亦明顯降低①。雖然，中國(guó)目前所經(jīng)歷的從連續(xù)多年高速增長(zhǎng)到增速明顯放緩的過程，其他發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上也曾經(jīng)歷，或者說這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，我們需要逐步調(diào)整和適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)下行的“新常態(tài)”。但是，這種從高到低的跌落所帶來的“陣痛”和隨之產(chǎn)生的各種社會(huì)問題和矛盾，必然會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在和集中發(fā)酵。如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題又將給執(zhí)政者帶來新的考驗(yàn)。

由于各國(guó)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)下行的原因和表現(xiàn)形式也不盡相同，產(chǎn)生的社會(huì)問題與政治風(fēng)險(xiǎn)也有較大的差別。中國(guó)特殊的發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來的問題也具有一定的獨(dú)特性。從目前情況來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行已帶來諸如制造業(yè)大面積萎縮、進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資等一系列容易引發(fā)群體性事件和社會(huì)騷亂的問題。如何妥善處理這些問題，盡量減少經(jīng)濟(jì)下行給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，需要我們進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查和客觀而理性的分析。

一、經(jīng)濟(jì)下行引起的社會(huì)穩(wěn)定問題及其特征

(一)工廠倒閉和工人失業(yè)，中國(guó)式的工人維權(quán)事件增多

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大量工廠裁員、欠薪、倒閉，隨之而來的就是大量工人失業(yè)，工人維權(quán)事件也就必然增多，并且?guī)в兄袊?guó)式維權(quán)的特點(diǎn)。2014年，由勞資糾紛引發(fā)了一系列的群體性維權(quán)事件。而2015年此類事件更是呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這在很大程度上是因?yàn)?015年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2014年更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降跌至25年來最低水平。根據(jù)廣東有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，廣東省在2015年因欠薪問題引發(fā)的30人以上的群體性事件高達(dá)數(shù)百起，占全省30人以上群體性事件的70%以上②。由于中國(guó)存在公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等完全不同性質(zhì)的企業(yè)形態(tài)，再加上城市化發(fā)展過程中“農(nóng)民工”身份的轉(zhuǎn)變，因此，中國(guó)工人的維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)帶有鮮明的國(guó)情特色。

首先，國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的職工，強(qiáng)調(diào)自己“主人翁”的政治地位及其以往的貢獻(xiàn)，并將企業(yè)負(fù)責(zé)人的腐敗現(xiàn)象與自己的經(jīng)濟(jì)困難聯(lián)系起來，要求政府懲治腐敗，并對(duì)基本生活提供保障。而私營(yíng)企業(yè)的工人則強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管責(zé)任，將企業(yè)拖欠工資行為與政府官員不作為聯(lián)系在一起。除了傳統(tǒng)的國(guó)企工人與私企工人的體制之分，當(dāng)前我國(guó)的工人維權(quán)主體中，農(nóng)民工為主的新工人群體已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)的主體部分，并且由新生代農(nóng)民工居主導(dǎo)地位。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.7億人，新生代農(nóng)民工有1.25億以上，并且隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這一社會(huì)群體的總?cè)藬?shù)正以每年800萬～900萬人的速度快速遞增③。從農(nóng)民工流入的地區(qū)和行業(yè)看，約有70%的農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，50%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，這恰恰是我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響最大的地區(qū)和行業(yè)。這些年輕的農(nóng)民工基本沒有做過農(nóng)活，在經(jīng)濟(jì)下行情況下農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能在青年農(nóng)民工身上不再發(fā)揮作用。因此，相比于城市青年和大學(xué)生，青年農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)下行的沖擊下適應(yīng)能力更弱，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在長(zhǎng)期失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)④，引發(fā)的社會(huì)問題也更為嚴(yán)重。

其次，過去的工人維權(quán)行動(dòng)主要是由經(jīng)濟(jì)矛盾引發(fā)的，但當(dāng)前中國(guó)工人維權(quán)行動(dòng)的訴求，已經(jīng)不僅限于單純的政策性措施和經(jīng)濟(jì)利益，而是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了其問題背后深層次社會(huì)制度和政治體制缺陷，并進(jìn)而提出政治與社會(huì)權(quán)利層面的變革要求。國(guó)企工人維權(quán)行動(dòng)多以意識(shí)形態(tài)為依據(jù)，將自己想象成社會(huì)主義國(guó)家的主人，已退休的工人爭(zhēng)取應(yīng)有的福利待遇，下崗的工人強(qiáng)調(diào)自己的勞動(dòng)權(quán)利，謀求再就業(yè)，而進(jìn)行國(guó)企改制的工人則提出“保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不被流失”的要求；而私企工人呼吁“同工同酬”、“男女平權(quán)”以及改善工作條件等等；新生代農(nóng)民工的民主法治觀念更強(qiáng)，對(duì)深層次的社會(huì)制度和政治體制缺陷有更深刻的體認(rèn)，因此要求在政治與社會(huì)權(quán)利層面進(jìn)行變革的意愿也更加強(qiáng)烈。

最后，工人維權(quán)的方式，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的上訪、靜坐、罷工、游行示威、堵塞交通、旅游散步等方式；借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量迅速擴(kuò)散信息，擴(kuò)大社會(huì)影響以爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持已經(jīng)成為中國(guó)工人維權(quán)抗?fàn)幍男挛淦鳌６?，工人維權(quán)行動(dòng)中，目標(biāo)的合法性與行為的非法性存在一個(gè)模糊的地帶。這一特點(diǎn)普遍存在于中國(guó)民眾的維權(quán)行動(dòng)中。一方面，憲法賦予了公民維護(hù)自身合法利益的權(quán)利和游行示威靜坐等權(quán)利，另一方面，一些地方性法規(guī)、行政規(guī)章等下位法又對(duì)公民實(shí)施這一憲法權(quán)利施加了種種具體限制，政策性文件中甚至安以“尋釁滋事”的罪名。

(二)民間集資事件頻發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙蔓延

由于長(zhǎng)期以來政府對(duì)金融的控制式管理，國(guó)家金融主義的觀念根深蒂固，民間金融力量發(fā)展不足，缺乏組織和規(guī)范，處于散亂無序的地下發(fā)展?fàn)顟B(tài)。許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或本人尋租，默許甚至縱容一些非法金融活動(dòng)。因此，當(dāng)這些非法的融資方?jīng)]有能力支付后，民眾將政府作為了連帶責(zé)任人，要求政府承擔(dān)賠償責(zé)任。由于近些年互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，此類案件在涉案金額、波及范圍和受害人數(shù)等方面呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的特征。

首先，在互聯(lián)網(wǎng)金融的撒網(wǎng)式輻射下，非法集資案件涉及的金額大、范圍廣、人數(shù)眾多。據(jù)“部際聯(lián)席會(huì)議辦公室”統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)歷年最高峰值。集資人數(shù)上千人，集資金額超億元的跨省案件同比分別增長(zhǎng)73%、78%、44%，特別是以e租寶、泛亞、上海申彤大大為代表的重大案件，涉案金額幾百億元，涉及幾十萬人，波及全國(guó)絕大部分省份，規(guī)模之大、影響范圍之廣前所未有。僅2016年的一季度，公安部非法集資立案數(shù)就達(dá)2300起⑤。

其次，此類事件傳播速度快，影響范圍廣，維穩(wěn)壓力大。由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度快、傳播范圍不可控，互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資事件的波及范圍和影響深度導(dǎo)致政府維穩(wěn)的壓力劇增。例如，成百上千的泛亞有色金屬交易所投資者先后在昆明、上海、北京等地發(fā)起群體性的維權(quán)活動(dòng)，并且到國(guó)家信訪局、證監(jiān)會(huì)等國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)維權(quán)訴求。

最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的結(jié)合，業(yè)務(wù)的專業(yè)性和隱秘性增強(qiáng)，使得監(jiān)管更加困難。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)金融業(yè)務(wù)的逐步滲透，經(jīng)營(yíng)主體的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的手段和方式更加隱蔽和多樣，金融和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的雙重專業(yè)性，增加了問題在技術(shù)上被監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)的難度。加上我國(guó)金融監(jiān)管實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)金融又多是綜合性的業(yè)務(wù)，使得監(jiān)管制度存在漏洞可鉆，而問題爆發(fā)后各部門相互推諉責(zé)任。特別是一些境外互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙和非法集資活動(dòng)有向境內(nèi)蔓延的趨勢(shì)。

(三)低收入者生活壓力增大，個(gè)體極端事件頻發(fā)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，失業(yè)群體增加，在生活困難時(shí)期，各類社會(huì)矛盾開始集中爆發(fā)，除了群體性事件，個(gè)體極端事件也屢屢見諸報(bào)端。社會(huì)底層長(zhǎng)期以來承受的巨大生活壓力在經(jīng)濟(jì)困難期可謂雪上加霜，如果超過個(gè)體承受的臨界點(diǎn)，極易引發(fā)將長(zhǎng)期壓抑的不滿情緒集中爆發(fā)，報(bào)復(fù)社會(huì)的惡性極端案件。有學(xué)者通過對(duì)34起案件的分析發(fā)現(xiàn)，“犯罪人所遭受的挫折主要來自情感家庭生活、社會(huì)地位自尊心以及工作經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的挫折等，其中工作經(jīng)濟(jì)原因占比最高為38%”⑥。綜合來看，此類極端事件具有與傳統(tǒng)的群體性事件不同的一系列特點(diǎn)：

首先是受害人群不定，多數(shù)個(gè)人極端事件的受害人為不具有利益相關(guān)性的社會(huì)公眾。個(gè)體極端事件中的肇事人或犯罪人，多數(shù)為報(bào)復(fù)社會(huì)、宣泄個(gè)人情緒，因而對(duì)于受害人的選擇是沒有特定目標(biāo)的，多數(shù)選擇在公共場(chǎng)所進(jìn)行以擴(kuò)大影響。

其次，此類事件突發(fā)性強(qiáng)，往往難以預(yù)防和控制。個(gè)體極端事件，因只是個(gè)體獨(dú)立行動(dòng)，肇事人對(duì)時(shí)間地點(diǎn)等因素都沒有特定要求和規(guī)律可循，難以預(yù)防和控制。而且其突發(fā)性決定了時(shí)間的短暫性和后果不易處置。此類個(gè)體極端事件，多數(shù)肇事人只是為了造成社會(huì)恐慌和獲得媒體的關(guān)注，因而多數(shù)會(huì)使用刀具、槍支、炸藥、汽油等工具，采取捅人、縱火、爆炸等殘忍的手段，其手段的殘忍和暴力性，也正反映了其極端性。

最后，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，媒體的不恰當(dāng)渲染，又使其具有極大的示范效應(yīng)。個(gè)體極端事件，相比其他犯罪行為，在數(shù)量上雖然不多，但其個(gè)案所造成的受害人數(shù)和社會(huì)影響是極其嚴(yán)重的。一些縱火案，受害者達(dá)數(shù)十人，造成社會(huì)大眾的極度不安全感和恐慌心理，對(duì)社會(huì)秩序的負(fù)面影響難以估計(jì)。值得注意的是，此類事件在多地區(qū)接連發(fā)生，說明了此類事件具有示范效應(yīng)，容易被“模仿”。特別是部分媒體對(duì)事件的不恰當(dāng)渲染，更是加重了這一負(fù)面效應(yīng)。

二、各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)措施及其政治風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行引起的種種社會(huì)穩(wěn)定問題，各級(jí)政府除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化利益分配之外，更是在社會(huì)管治方面采取行動(dòng)，其中，維穩(wěn)仍然是其主要目標(biāo)。這種應(yīng)對(duì)思路雖然也解決了一些問題，但其產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患也應(yīng)引起重視。

(一)維穩(wěn)成本有增無減，進(jìn)一步加深財(cái)政危機(jī)

面對(duì)各種社會(huì)穩(wěn)定問題，各級(jí)政府在“穩(wěn)定壓倒一切”的原則下，進(jìn)行高壓維穩(wěn)，不斷加大維穩(wěn)投入，進(jìn)一步加深了地方財(cái)政的危機(jī)。維穩(wěn)的投入和成本，在各級(jí)政府的預(yù)算中雖沒有直接體現(xiàn)，但仍然可以通過公共安全的支出來予以考察。因其不具有規(guī)范性和執(zhí)行的隨意性，在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)主導(dǎo)下，注定其成本之高是超乎尋常的。2009年我國(guó)公共安全方面的財(cái)政支出增加了16%，高達(dá)5140億元人民幣。根據(jù)財(cái)政部公布的《2014年中央預(yù)算編制說明》，2014年中央財(cái)政預(yù)算中，中央本級(jí)支出預(yù)算總額達(dá)到22506億元，比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了9.9%；其中公共安全支出為1389.15億元，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了7.1%，這是公共安全支出預(yù)算連續(xù)第四年增長(zhǎng)，增幅較之前有所收窄，但增幅依然巨大⑦。而2015年，中央本級(jí)支出25549億元，其中：公共安全支出1584.16億元，增長(zhǎng)7.2%；2016年，中央本級(jí)預(yù)算支出27355億元，其中：公共安全支出1668.15億元，增長(zhǎng)5.3%⑧。就地方財(cái)政公共安全支出而言，根據(jù)深圳市政府和人大的相關(guān)報(bào)告，2016年市本級(jí)一般公共預(yù)算安排支出2373億元，其中公共安全支出增長(zhǎng)93%，達(dá)157億元⑨。

在居高不下的行政成本之外，許多地方政府的維穩(wěn)支出每年以兩位數(shù)的比例在增長(zhǎng)，“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”甚至都超過民生支出。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)下行的情況下，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方政府，維穩(wěn)投入不斷加大而財(cái)政收入?yún)s減緩，必將進(jìn)一步加深地方政府的財(cái)政危機(jī)。以2008年為例，廣東省在公檢法司和武警方面的投入就接近400億元，而寧夏則只有19億。上海在社會(huì)保障方面的投資接近340億，而西藏僅僅只有28億。上海只有6.34%的年財(cái)政收入用于公檢法司和武警的支出，而寧夏這一比例則高達(dá)28.4%⑩。這些數(shù)據(jù)表明，各地用于維穩(wěn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)額龐大，導(dǎo)致用于民生等其他事業(yè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)削減，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響；而落后地區(qū)在“維穩(wěn)”方面的經(jīng)濟(jì)壓力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)地區(qū)，更大的財(cái)政壓力意味著很多省份因“維穩(wěn)”而負(fù)債經(jīng)營(yíng)。因此，如果不改變現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的方式，維穩(wěn)成本必將會(huì)成為各級(jí)地方政府和社會(huì)的一個(gè)日益沉重的負(fù)擔(dān)，一個(gè)上訪對(duì)象拖垮一個(gè)鄉(xiāng)政府的現(xiàn)象并不是一個(gè)玩笑。

(二)高壓維穩(wěn)，進(jìn)一步加深“官民”矛盾

政府投入大量維穩(wěn)費(fèi)用，催生了財(cái)政危機(jī)，為了緩解其財(cái)政危機(jī)和滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政需要又進(jìn)一步對(duì)民間資源進(jìn)行征集，非法征地拆遷，搞各類集資項(xiàng)目，嚴(yán)重侵害民眾的利益，引發(fā)更多的上訪、群體性事件等民眾抗議活動(dòng)。特別是近年，如此種種違背現(xiàn)代政治社會(huì)公理的行為，遭到了學(xué)術(shù)界人士的嚴(yán)重批評(píng)。而各級(jí)各地執(zhí)政者對(duì)這些批評(píng)意見采取的卻是打壓的態(tài)度，并且將這些批評(píng)建議上升到意識(shí)形態(tài)問題的高度，采取各種手段予以回避。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，普通民眾和知識(shí)精英對(duì)社會(huì)問題表達(dá)自己的看法和批評(píng)意見，這只是公民言論自由和參與政治的正當(dāng)權(quán)利，并不代表其政治立場(chǎng)問題甚至威脅到政治安全。公民自由自主地表達(dá)對(duì)政府的批評(píng)和建議，既是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，更是執(zhí)政者進(jìn)一步完善自身的活力來源。

(三)民眾焦慮增加，資本外流，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

極少數(shù)干部以關(guān)心群眾疾苦為名，對(duì)目前的改革措施橫加指責(zé)；以嚴(yán)防西方和平演變?yōu)槊?，拒絕接受西方文明中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；以保持穩(wěn)定為名，反對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；以反對(duì)權(quán)錢交易為名，主張對(duì)私有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)厲打擊；以反腐敗為名，主張搞一次“經(jīng)濟(jì)文革”。這些都是極度危險(xiǎn)和有害的。首先，由于其打著為工農(nóng)群體說話，同情改革中利益受損群體的旗號(hào)，在社會(huì)上容易得到響應(yīng)，很可能會(huì)由他們引導(dǎo)不明真相的群眾爆出一場(chǎng)劫富濟(jì)貧的動(dòng)亂。其次，這些人完全無視中國(guó)依舊處于社會(huì)主義初級(jí)階段的事實(shí)，基本上不了解經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)烈懷念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)大家共同貧窮的“美好歲月”，妄圖使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的車輪發(fā)生倒轉(zhuǎn)。這將是我們民族的災(zāi)難，目前朝鮮的種種狀況，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能否帶來繁榮富強(qiáng)的最生動(dòng)的證明。最后，由于極左思潮的傳播，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體始終心存疑慮，害怕有一天被反攻倒算。

中國(guó)資本市場(chǎng)的不斷惡化和社會(huì)價(jià)值領(lǐng)域的各種亂象，進(jìn)一步降低了民眾對(duì)政府的信心和安全感，加重了民眾的焦慮心理，嚴(yán)重影響到社會(huì)各階層對(duì)未來的預(yù)期和判斷。特別是透過對(duì)各種社會(huì)問題的處理失當(dāng)以及蔓延的腐敗現(xiàn)象，高層官員的亂作為和基層官吏的不作為，導(dǎo)致大量中產(chǎn)階層選擇移居海外，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不具備移民經(jīng)濟(jì)條件的底層民眾也無制度化渠道表達(dá)自己的愿望和訴求。

三、應(yīng)對(duì)危機(jī)需要新思路

各種復(fù)雜的矛盾問題，不僅困擾著執(zhí)政者和民眾，也進(jìn)一步增加了中國(guó)未來的不確定性，使得中國(guó)社會(huì)秩序的“剛性穩(wěn)定”特征更加明顯。正確的破解之法應(yīng)該是從根本上穩(wěn)定人心，而執(zhí)政者能不能在開放包容的基礎(chǔ)上選擇民主法治之路又是關(guān)鍵。需要認(rèn)識(shí)到，這只是民眾在利益受損之后的反應(yīng)性抗?fàn)?，并不是針?duì)政權(quán)的政治性抗?fàn)?。一個(gè)國(guó)家最可怕的事情不在于出現(xiàn)很多嚴(yán)重問題，譬如群體性事件等，而是出現(xiàn)了社會(huì)沖突事件后，我們沒有正確的態(tài)度去認(rèn)識(shí)它，并采取科學(xué)合理的方式化解矛盾沖突。

(一)轉(zhuǎn)變“穩(wěn)定壓倒一切”的“剛性維穩(wěn)”思維，保障公民權(quán)利

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾的累積已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重的程度。各級(jí)政府與其在壓力的逼迫下進(jìn)行改革，不如主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)壓力，贏得民眾的信任和認(rèn)同，重塑政治合法性，建立真正穩(wěn)定的社會(huì)秩序。為此，政府以及各級(jí)行動(dòng)主體都需要樹立科學(xué)、民主、法治的執(zhí)政思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”。

首先，突破“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式。改變那些不計(jì)成本和后果、一切都要為穩(wěn)定讓路的做法，走出這種思維定勢(shì)需要新思維。面對(duì)目前的社會(huì)穩(wěn)定問題，社會(huì)大眾需要保持理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。尤其是政府官員在對(duì)待涉及群眾切實(shí)利益的重大問題時(shí)，一定要依法及時(shí)解決，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。

其次，改善民生是穩(wěn)定之根本。由經(jīng)濟(jì)下行而滋生的社會(huì)問題和矛盾，最終還要通過公平的利益分配機(jī)制來解決。在目前這個(gè)階段，保障和改善民生尤其具有重要的作用和意義。各級(jí)各地政府可因地制宜，一方面幫助企業(yè)降低成本、度過難關(guān)，從政策、資金、技術(shù)等多方面加大對(duì)企業(yè)的投入支持，減少失業(yè)人數(shù)；另一方面，要妥善安置好失業(yè)人員的生活、住房問題以及再就業(yè)，并對(duì)其子女教育、老人贍養(yǎng)等方面加大幫扶，最大限度降低失業(yè)人員的生活成本和壓力。

最后，理性包容，真正尊重民眾的利益表達(dá)和訴求。當(dāng)前，民眾的權(quán)利意識(shí)正在逐漸覺醒，但缺乏切實(shí)有效的利益表達(dá)機(jī)制。無組織的民眾談判能力弱小，還經(jīng)常受到權(quán)力、資本擁有者等強(qiáng)勢(shì)群體的侵害。在這種情況下，民眾的相對(duì)剝奪感可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，要從根本上破解目前壓力維穩(wěn)機(jī)制的循環(huán)怪圈，必須建立一套完善的利益訴求機(jī)制，建立一個(gè)社會(huì)安全閥，讓民眾表達(dá)自己的利益訴求，讓社會(huì)情緒得到宣泄。

在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不同利益主體之間有矛盾沖突屬正?，F(xiàn)象，社會(huì)主體的合法權(quán)益不受侵犯也是憲法和法律所賦予的權(quán)利。執(zhí)政者應(yīng)該充分保障民眾表達(dá)其利益訴求的權(quán)利。目前，我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定狀況是典型的以封堵和打壓為主的剛性穩(wěn)定，這種通過壓力實(shí)現(xiàn)的“剛性穩(wěn)定”是短期而脆弱的。執(zhí)政者不可能在長(zhǎng)期掩蓋和回避矛盾中獲得長(zhǎng)治久安，而大量矛盾的累積則可能會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)問題。

(二)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，開門見山地指出，當(dāng)今人類社會(huì)生活在“文明的火山上”，由此首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果”?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從根本上改變了工業(yè)社會(huì)的運(yùn)行邏輯、社會(huì)動(dòng)力和基本結(jié)構(gòu)，使人類社會(huì)開始了一場(chǎng)“從短缺社會(huì)的財(cái)富分配邏輯向晚期現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯的轉(zhuǎn)變”，從而進(jìn)入了一個(gè)全新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行引起的社會(huì)穩(wěn)定問題及其政治風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提供了一個(gè)不可或缺的視角，有助于更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及其對(duì)公眾認(rèn)知與行為的影響，有針對(duì)性地建立風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)機(jī)制、制訂風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)政策。

中國(guó)社會(huì)正處于高速的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為一個(gè)后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅受到資源與環(huán)境的強(qiáng)約束，而且受到時(shí)間的約束，必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段內(nèi)完成的社會(huì)變遷過程。這種快速社會(huì)變遷導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂特征：從某些方面看，中國(guó)社會(huì)仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的傳統(tǒng)特征；而從另一些方面看，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代社會(huì)。這一特征表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)，就是我們不僅面臨大量傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，也無可避免地要應(yīng)對(duì)一些現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。這要求我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代世界的風(fēng)險(xiǎn)本性，了解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)作邏輯，從而努力提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，富有前瞻、全局性地制訂合理的政策。

綜觀當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，隨著現(xiàn)代化程度的不斷提高，市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)分化日益嚴(yán)重，社會(huì)問題層出不窮，社會(huì)矛盾日益激化，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的常態(tài)社會(huì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，傳統(tǒng)的治理手段無法整合當(dāng)代社會(huì)。實(shí)際上，由于當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生各種利益矛盾和社會(huì)沖突是很正常的，也是不可避免的，社會(huì)沖突本身也是具有積極作用的。一個(gè)社會(huì)不可能沒有矛盾和沖突，關(guān)鍵是要把它們控制在一定的范圍之內(nèi)，并采取合理的方式消化它們。對(duì)于這些基于利益矛盾和沖突的事件，我們無需過度緊張，而是應(yīng)該采取科學(xué)的態(tài)度和方式去面對(duì)。

(三)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，正視社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生的矛盾與沖突

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后，已進(jìn)入一個(gè)中低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，許多結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，想要獲得進(jìn)一步的改革紅利，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性突破。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)住大局保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，政府需要集中主要力量勵(lì)志推進(jìn)改革，依靠具有活力的體制機(jī)制提高供給側(cè)效率。而這一切都有賴于切實(shí)有效的政治體制改革的推進(jìn)，如果政治體制不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，重塑各個(gè)社會(huì)主體之間的權(quán)利關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革便無從談起。特別是應(yīng)該進(jìn)一步加深對(duì)行政體制的改革，進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少不必要的行政干預(yù)，使市場(chǎng)原本的活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到有效釋放。同時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化政府的服務(wù)功能和監(jiān)管職責(zé)，杜絕官僚式的行政命令，切實(shí)服務(wù)于各市場(chǎng)主體，搞活經(jīng)濟(jì)，保障民生。

總之，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型期大國(guó)的執(zhí)政者，面對(duì)歷史的積弊和發(fā)展中的新問題，需要做的不是回避和壓制，而是主動(dòng)化解矛盾，調(diào)整和適應(yīng)時(shí)代的需求。不但需要及時(shí)采取合理有效的具體措施去消解矛盾，更需要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，接受民主、法治等具有普適性的政治價(jià)值理念，將自身的權(quán)力建立在保障民眾權(quán)利的基礎(chǔ)上。唯有如此才有可能獲得民眾的信任和認(rèn)可，國(guó)家才得以長(zhǎng)治久安，順利度過歷史轉(zhuǎn)型期。

注釋

①中國(guó)的GDP增速?gòu)?010年高峰時(shí)的10.6%，歷經(jīng)2011年的9.6%、2012年7.7%，2013年的7.7%，2014年的7.3%，直至2015跌至6.9%。這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近五年時(shí)間里處于持續(xù)下滑狀態(tài)。

②于建嶸：《當(dāng)前群體性事件的態(tài)勢(shì)和特征》，騰訊文化，最后訪問日期2016-05-16。

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)》，中研網(wǎng)，最后訪問日期2016-05-05。

④《經(jīng)濟(jì)下行,不要低估了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)》，上海觀察，最后訪問日期2016-05-24。

⑤張品秋：《我國(guó)2016年非法集資立案已達(dá)2300起》，北京晚報(bào)，最后訪問日期2016-05-05。

⑥靳高風(fēng)：《當(dāng)前中國(guó)個(gè)人極端暴力犯罪個(gè)案研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第5期，第126-134頁(yè)。

⑦“5年公共安全支出增長(zhǎng)七成”，北京青年報(bào)，最后訪問日期2016-05-23。

⑧新華社：《中央和地方2015年預(yù)算執(zhí)行情況與2016年預(yù)算草案發(fā)布》，鳳凰資訊，最后訪問日期2016-05-23。

⑨“公共安全預(yù)算支出增長(zhǎng)93%”，深圳新聞網(wǎng)-深圳上報(bào)，最后訪問日期2016-05-05。

⑩唐皇鳳：《“中國(guó)式”維穩(wěn):困境與超越》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第5期，第17-25頁(yè)。

責(zé)任編輯 王敬堯

The Social Stability Problems Together with Political Risks of China’s Economic Downturn

Yu Jianrong

(Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100088)

While the world economy is having a general slowdown in growth， China’s economic growth is also having a significant decrease in recent years. Facing the social stability problems brought by the economy downward， governments at all levels have adopted a series of measures， only bringing political risks： first， the cost of stability grows， further deepening the financial crisis. Second， safeguarding stability by high pressure and illegal strike further deepen the contradiction between officials and “ordinary people”. Third， the mainstream values confuse people， people anxiety increases， and the outflow of capital further hinders the economic development. To decode the social and political problems brought by the economic downturn needs new ideas．

economic downturn； social stability problems； political risks； rigid stability； risk society

2017-02-16