楊開榮

加強(qiáng)和改善國企黨建工作，從任務(wù)的提出到基層的實(shí)踐，已實(shí)施了許多年，但成效不明顯，最顯著的例證就是黨委主體責(zé)任不能有效落實(shí)帶來的大量腐敗和作風(fēng)問題。不少企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)弱化了，廠長經(jīng)理的威權(quán)卻強(qiáng)化了，以至于出現(xiàn)“人治”傾向，一支筆、一言堂、大事小情找“老板”，正是這種傾向的具體表現(xiàn)?！叭酥巍迸c社會(huì)歷史進(jìn)步的趨勢(shì)相悖，必然不能長久；對(duì)此，毛主席等老一代領(lǐng)導(dǎo)也曾深入地思考、探索過中國共產(chǎn)黨和新中國走出“歷史循環(huán)論”的方法?！袄习濉边@一稱呼也與國有企業(yè)的性質(zhì)格格不入；黨的十八以來，這種邪乎的稱呼已經(jīng)開始受到治理。就此，人們不得不問，改革開放以來，國有企業(yè)的改革前前后后也經(jīng)歷了二三十年，期間“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”、“承包制”、“公司制”、“股份制”等，也算嘗試不少，怎么就摘不掉市場(chǎng)競(jìng)爭力弱的帽子？改革這些年，好改易改的都改了，難點(diǎn)問題怎么就推不動(dòng)？國企內(nèi)部存在的問題與黨建工作的弱化是否存在關(guān)聯(lián)，又是怎樣形成的？國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，著力點(diǎn)究竟應(yīng)該放在何處？本文從一個(gè)國企基層黨務(wù)工作者的角度，力爭找出一些思路與辦法。

一、對(duì)改革定義的再審視

“改革”無疑是當(dāng)代熱詞，也是一面無形的旗幟，深刻影響著社會(huì)大眾的意識(shí)行為；但說到底，“改革”只是一種推動(dòng)社會(huì)的手段、工具，本身并無固定屬性，關(guān)鍵還看這種工具掌握在誰的手里。改革往往源于問題倒逼，而任何時(shí)代、任何社會(huì)又都不可避免或多或少存在這樣那樣的問題；正是從這個(gè)意義上講，肇始于黨的十一屆三中全會(huì)的當(dāng)代中國改革開放之路，既非空前、亦非絕后，每個(gè)時(shí)代均有其推脫不了的課題使命，懈怠必至危亡，革新開辟新路。已經(jīng)走過了三十多年的當(dāng)代中國改革開放之路，時(shí)至今日，已經(jīng)有了再審視、再革新的新課題、新使命；而廣泛存在于中國社會(huì)各層面的、越來越多的棘手問題，也映證重新呼喚改革的必要和緊迫。黨的十八大以來，這種共識(shí)正在前所未有地凝聚起來，在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)改革，既非過往的延續(xù)，也絕非推倒重來，而是基于對(duì)新中國成立以來，更長時(shí)期的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面梳理，以期努力不再犯或左或右的災(zāi)難性失誤。

二、深刻理解當(dāng)前改革的緣由

改革源于問題倒逼，當(dāng)前中國社會(huì)存在的種種問題正在它的最基層組織——國有企業(yè)和農(nóng)村中廣泛地體現(xiàn)著。僅從國企而言，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，固然有社會(huì)包袱的影響存在，但其內(nèi)部的各種亂象，集中暴露出治理結(jié)構(gòu)上的深層次問題；從上到下追逐短期效應(yīng)，彌漫著“一個(gè)人說了算”潛規(guī)則，其思想根源在于由“能人”逐漸發(fā)展而至的“強(qiáng)人”意識(shí)”。屁股決定腦袋，位子多高膽子多大，權(quán)力與責(zé)任常常錯(cuò)位，使得越來越多本身缺乏真本領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)也出現(xiàn)了“強(qiáng)人”傾向?！皬?qiáng)人治理”必然導(dǎo)致權(quán)力不能有效約束，規(guī)矩被不斷受到破壞，所謂監(jiān)督日趨弱化，權(quán)力日益固化，制度流于形式，深層次腐敗無法根絕，這也許正是當(dāng)前改革的癥結(jié)。

國企“強(qiáng)人”問題的由來。始于20世紀(jì)80年代的“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”改革，最初在一大批“能人”的帶動(dòng)下，確實(shí)起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快發(fā)展的作用。但時(shí)間長了，問題越來越多，成本越來越高，企業(yè)的發(fā)展基于“一把手”的能力，各種資源、權(quán)力，以至于形象都集中在了極少數(shù)人手中，“強(qiáng)人”就此產(chǎn)生。國有企業(yè)這種典型的內(nèi)部治理反映的正是“人治”，又如何保障科學(xué)決策、規(guī)范用權(quán)，如何調(diào)動(dòng)起眾多“主人翁”的積極性？如果說“能人治理”在一定階段還有其利弊權(quán)衡的選擇基礎(chǔ)，那么“強(qiáng)人治理”無論從古今中外的眾多歷史演義來看，都已證明是一種失敗的選擇。所以當(dāng)前國企改革核心問題更確切底說是改革“強(qiáng)人治理”，以確保企業(yè)今后發(fā)展更鞏固地基于法制基礎(chǔ)之上。

三、國企黨建在當(dāng)前改革中的角色

改革的核心問題既已明確，國有企業(yè)中黨的基層組織就應(yīng)根據(jù)黨章所規(guī)定的任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起政治核心的角色，通過貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，有效推進(jìn)“全面依法治企”，達(dá)到“保障黨和國家的方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行”的目標(biāo)。依法治企，重點(diǎn)在決策權(quán)的民主化、科學(xué)化、制度化，關(guān)鍵在對(duì)各級(jí)“一把手”的有效監(jiān)督，基本保障在內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)的相對(duì)平衡，總之，不能再出現(xiàn)“強(qiáng)人治理”。這點(diǎn)也正是多年來企業(yè)黨建成效不明顯的深層原因。

切實(shí)推進(jìn)決策權(quán)由個(gè)人拍板到班子決定的轉(zhuǎn)變。解決這一問題首先需要正本清源，中國共產(chǎn)黨的立黨基礎(chǔ)在“公”不在“私”，維因如此，黨成立至今，始終注意克服封建家長制遺毒；國有企業(yè)作為國家屬性，直接在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理應(yīng)區(qū)別于私企。站在這個(gè)角度看，國企黨的組織遠(yuǎn)非參與到企業(yè)決策中即可，而是應(yīng)當(dāng)確保決策權(quán)始終牢牢掌握在集體手中，切實(shí)推行好“三重一大”等決策機(jī)制，堅(jiān)決抵制以執(zhí)行權(quán)代替決策權(quán)。

切實(shí)履行好企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能?！皟蓚€(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任不能有效落實(shí)，既有國企長期以來內(nèi)部運(yùn)作不夠嚴(yán)肅規(guī)范的客觀影響，也存在黨的組織不敢管、不善管的主觀因素，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)黨建、推進(jìn)改革的著力點(diǎn)之一。監(jiān)督從來面對(duì)權(quán)力，否則就失去意義；監(jiān)督的焦點(diǎn)必須對(duì)準(zhǔn)各級(jí)“一把手”，各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)有神圣使命，切勿懈??；同時(shí)，切實(shí)解決好同級(jí)監(jiān)督難題，也需妥善解決。

2016年以來，有關(guān)深化國有企業(yè)改革的兩件大事，是各級(jí)國企黨組織必須明確和堅(jiān)定執(zhí)行有關(guān)精神的依據(jù)。一件就是習(xí)近平總書記在7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上的講話“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)……，要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用”。另一件就是中共十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)就是各級(jí)、各部門“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是堅(jiān)持民主集中制的情況。兩件大事既高屋建瓴，又醍醐灌頂，指出了國有企業(yè)黨的組織在推進(jìn)國企改革中的角色定位。

推進(jìn)內(nèi)部治理權(quán)力架構(gòu)的改革完善是必走之路?？恐贫裙芾矶鞘苤朴谌?，前提之一是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)的相對(duì)平衡，否則權(quán)力過于集中，必然導(dǎo)致各種資源逐漸聚集，以權(quán)壓人、以權(quán)代法、監(jiān)督實(shí)效的情況隨之出現(xiàn)。所以，在事關(guān)企業(yè)基本運(yùn)作的基本權(quán)力方面，必須科學(xué)妥善地分權(quán)、確權(quán)，防止出現(xiàn)一人兼數(shù)職、職級(jí)職務(wù)不匹配，甚至重這頭輕那頭現(xiàn)象的發(fā)生。

決策、監(jiān)督、完善權(quán)力架構(gòu)，既是國有企業(yè)改革的重大問題，也是國有企業(yè)黨建的頭等大事，是國有企業(yè)政治建設(shè)的使命任務(wù)，應(yīng)當(dāng)先于、重于、甚至統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)黨建其他工作。

（作者單位：山西焦煤汾西礦業(yè)洗煤廠）