梁春光

【摘 要】提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題。近年來，政府公信力問題日愈受到公眾強(qiáng)烈關(guān)注。新時(shí)期，如何提高政府公信力，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文對政府公信力內(nèi)涵進(jìn)行了解析，對政府公信力下降的原因進(jìn)行了深入細(xì)致地分析，在此基礎(chǔ)上提出提高政府公信力的對策措施。

【關(guān)鍵詞】政府公信力；原因分析；對策思考

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）01-00780-02

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，如何提高政府公信力，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。

一、政府公信力的解析

什么是政府公信力？學(xué)術(shù)界有兩個(gè)論述。第一，政府治理社會(huì)的一種能力；第二，公眾對于政府工作和能力的一種內(nèi)心評價(jià)和反應(yīng)。單純的提出每一個(gè)方面，都不完整，應(yīng)該將二者有機(jī)結(jié)合起來，這就使得政府公信力包含兩個(gè)方面：政府誠信和公眾信任。正是因?yàn)樗瓋蓚€(gè)方面，所以政府公信力涉及兩個(gè)主體，它是政府的一種能力，主體就是政府；社會(huì)公眾的一種內(nèi)心評價(jià)和反應(yīng)方面，主體就是社會(huì)公眾。而正是因?yàn)樗婕皟蓚€(gè)方面，所以說政府公信力包含著橫向構(gòu)成和縱向構(gòu)成。橫向構(gòu)成，包括：政府決策的公信力，政府行政行為公信力，程序的公信力，績效的公信力，縱向構(gòu)成：即政府在公眾心目中，是不是責(zé)任型政府，服務(wù)型政府，法治型政府，透明型政府。

我們黨在近年來的歷次會(huì)議上，都不斷提到政府公信力。十八大提出要提高政府公信力和執(zhí)行力，十八屆三中全會(huì)，提出要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，而到了十八屆四中全會(huì)，提及要提高司法的公信力，這也體現(xiàn)了政府公信力的極端重要性。從總體上看，我國政府的公信力是比較好的。但是，毋庸諱言，目前政府公信力也存在不足和下降趨勢，近年來一些公共性事件中的輿論反應(yīng)和一些輿情機(jī)構(gòu)的調(diào)查都證明了這一點(diǎn)。

二、政府公信力下降的原因分析

（一）社會(huì)層面的原因

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)

改革開放之前，我們國家是一個(gè)階級，兩個(gè)階層，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。而現(xiàn)在，按照一些專家的總結(jié)，我們國家出現(xiàn)了十個(gè)階層和群體，當(dāng)前新常態(tài)的到來又使這些群體進(jìn)一步細(xì)化，甚至有學(xué)者說有20個(gè)階層和群體，而這些群體和階層面臨的社會(huì)分工不同，工作環(huán)境也不同，有的時(shí)候彼此之間的利益訴求是充滿著矛盾的，這就使政府在制定政策的時(shí)候，出現(xiàn)了一些難度，間接導(dǎo)致政府公信力下降。

2.利益格局的深刻調(diào)整

觸及利益比觸及靈魂更難，各種各樣的利益交織在一起，國家利益，群體利益，部門利益，個(gè)人利益，等等。政府想要滿足所有利益困難可想而知，由此也導(dǎo)致政府公信力下降。

3.虛擬社會(huì)的崛起

在傳統(tǒng)紙媒的時(shí)代，政府掌控著主流的宣傳渠道，而隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的隱蔽性、自由性和匿名性，都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的言論，使社會(huì)公眾出現(xiàn)認(rèn)同困難。而且網(wǎng)絡(luò)上微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體充斥著大量的假新聞，而國家的主流媒體的宣傳影響被沖淡了，造成了政府公信力弱化。

（二）政府層面的原因

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府職能是政府活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。這些年，政府一直在積極地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變得很不徹底，很不到位。例如，封建社會(huì)的禁錮時(shí)間比較長，這就造成了社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量相對低下，我國底子比較薄，而且人口基數(shù)大，再一平均，政府的公共服務(wù)就更相對低下了。

2.地方政府在政策執(zhí)行中存在問題

中央的政策法規(guī)，需要地方政府真正地執(zhí)行到地方。但是在執(zhí)行的過程當(dāng)中，地方政府會(huì)出現(xiàn)象征性地執(zhí)行、附加性地執(zhí)行、選擇式地執(zhí)行、計(jì)劃式地執(zhí)行、官僚式地執(zhí)行和照抄照搬式地執(zhí)行，在這些執(zhí)行的過程當(dāng)中，就造成政府公信力的流失。

（三）公職人員的原因

1.公職人員的腐敗、瀆職行為

腐敗現(xiàn)象是影響政府公信力的重要因素，而現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中，還存在著一些公職人員的腐敗和瀆職行為，對政府公信力的危害是非常嚴(yán)重的。反映在社會(huì)管理上，當(dāng)前我國的社會(huì)管理局面中出現(xiàn)了一個(gè)“公信力怪圈”，即老百姓已經(jīng)習(xí)慣于懷疑政府，甚至是對政府出現(xiàn)了“有罪推定”：官民沖突時(shí)，錯(cuò)肯定在政府；官員有錯(cuò)時(shí)，肯定是貪贓枉法；政府出臺政策時(shí)，總是與民爭利；政策評價(jià)時(shí)，大都將信將疑……諸如此類，使得政府很多良苦用心不被理解，好心辦不成好事。

2.公職人員工作作風(fēng)的影響

公職人員的一言一行都代表著政府的形象，十八大之前，我們一說行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，就會(huì)說門難進(jìn)、臉難看、事難辦，十八大之后，這些現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但是為官“尸位素餐”的現(xiàn)象，沒有得到徹底的解決。當(dāng)前，少數(shù)地方政府工作人員出現(xiàn)了為官不為的現(xiàn)象，一些人抱著寧愿不出事，只要不做事，甚至不求過得硬，只求過得去的態(tài)度敷衍了事，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

（四）公眾層面的原因

在很多公眾的心中，政府是全能的，政府能夠打敗高房價(jià)，能夠打敗養(yǎng)老金短缺，能夠打敗教育短缺，衛(wèi)生醫(yī)療短缺等等一系列的大事情，也能打敗生姜漲價(jià)，大蒜漲價(jià)，綠豆?jié)q價(jià)。一些公眾把政府看成是一個(gè)動(dòng)畫片當(dāng)中的奧特曼，能打敗社會(huì)當(dāng)中大大小小的各種怪獸，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大大小小的怪獸是時(shí)常存在的，但是能打敗各種怪獸的奧特曼是不存在的。再加上社會(huì)不公導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡，包括經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，高考的地域限制，再加上社會(huì)分配不公等等一系列的問題，都會(huì)造成社會(huì)公眾的一種心理失衡，會(huì)使政府陷入西羅陷阱當(dāng)中，一定程度上弱化政府的公信力。

三、提高政府公信力的對策思考

（一）政府層面的對策

1.建設(shè)透明政府以公開為準(zhǔn)則

習(xí)近平在十八大之后多次提到：健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行的關(guān)鍵，就是信息公開。

信息公開是政府的法定職責(zé)，是政府提高公信力的正途。第一，各級政府要嚴(yán)格深入執(zhí)行政府信息公開條例，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，對信息公開的范圍、時(shí)間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究，以及行政訴訟和國家賠償?shù)刃姓袨?，都?yīng)作出具體而明確的規(guī)定。二是推行電子政務(wù)，構(gòu)建無縫隙政府。三是增強(qiáng)公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。

2.建設(shè)法治政府以公正立公信

法治政府是政府贏得公信力的基本前提。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。一是強(qiáng)化依法行政意識。使國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，提高法治思維，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)促公信

2014-2015年，全球的競爭力排名，中國排在28位。我們是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，為什么競爭力還不如愛爾蘭以及盧森堡一些小國呢？就是因?yàn)槿蚋偁幜Φ呐琶ㄈ齻€(gè)主要指標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技發(fā)展指標(biāo)和公共服務(wù)質(zhì)量，我們欠缺的就是公共服務(wù)的質(zhì)量。我們從社會(huì)管理變成社會(huì)治理，并不僅僅是一個(gè)字的改變，而主要是一種觀念的轉(zhuǎn)變。要真正做到以服務(wù)促公信，必須克服社會(huì)公眾關(guān)注的四大短缺，社會(huì)保障短缺、教育短缺、醫(yī)療服務(wù)短缺、住房短缺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性服務(wù)。

4.建設(shè)誠信政府，以誠信促公信

誠信一直是社會(huì)公眾比較關(guān)心的，而且政府誠信是社會(huì)誠信的核心。一個(gè)講誠信，依法行政，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才能取信于民，才能保障社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。政府在政務(wù)活動(dòng)中恪守信用準(zhǔn)則，才能提升公信力、增強(qiáng)執(zhí)政能力、保障政令通暢、提高行政效率。建設(shè)誠信政府是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支柱，也是樹立政府權(quán)威、鞏固執(zhí)政地位的重要法寶。

5.建設(shè)高效政府，以效率促公信

政府工作流程的改進(jìn)，是影響公眾對政府服務(wù)水平評價(jià)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對政府行為過程的控制與管理，綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代管理手段，提高政府行政績效，以效率促進(jìn)政府公信力的提高。

（二）公職人員層面的對策

廣大公職人員要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，增強(qiáng)為人民服務(wù)的理念，加強(qiáng)與群眾交流，切實(shí)了解群眾的訴求。作為基層干部，必須深入群眾，將“走基層、察民情、解民憂、送溫暖”活動(dòng)切實(shí)落實(shí)在解民之所急，解民之所憂，解民之所需的實(shí)踐中。各級干部要建立便民服務(wù)聯(lián)系制度，讓老百姓出現(xiàn)矛盾問題時(shí)能夠?qū)栴}及時(shí)反饋給干部，以尋求解決的方法。同時(shí)，要關(guān)心弱勢群體，為困難戶找到脫貧致富的好方法，為政府的公信力奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)公眾層面的對策

社會(huì)公眾要履行好監(jiān)督職能。社會(huì)公眾要能監(jiān)督，敢監(jiān)督，而且要監(jiān)督得好。同時(shí)，社會(huì)公眾還要不斷轉(zhuǎn)變觀念。我們當(dāng)前正處在風(fēng)險(xiǎn)疊加的社會(huì)當(dāng)中，各種各樣的矛盾凸顯，就使得社會(huì)公眾形成了一定的不滿意，但是社會(huì)公眾要樹立正確的期待心態(tài)，這些矛盾不是一時(shí)半刻就能夠解決的，解決這些問題還需要一個(gè)過程。在這些過程當(dāng)中，希望社會(huì)公眾能夠理解。

政府公信力的提升是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)艱巨的系統(tǒng)過程。而對于社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化改革所帶來的政府公信力缺失，必須通過政府、公職人員和社會(huì)的共同努力，重塑政府的形象，只有這樣，我們才能肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興的歷史重任。

[責(zé)任編輯：褚永慧]