扶廷國，方英濤，吳軍彰

貧困人口轉生態(tài)護林員后護林管理存在的問題及對策

扶廷國1，方英濤1，吳軍彰2

（1.商城縣林業(yè)局，河南 信陽 465350；2.鲇魚山自然保護區(qū)管理處，河南 信陽 465350）

為促進商城縣生態(tài)脫貧工作開展，對大量貧困人口轉為生態(tài)護林員后對護林員隊伍建設和管理產生的問題和影響進行全面分析，提出新的管理對策，為今后有效發(fā)揮護林員管護作用提供參考。

生態(tài)護林員；存在問題；對策

2017年結合商城縣實際，為管護全縣集體和個人11.325萬hm2林地，共選聘1 114名護林員，其中2015年建檔立卡貧困戶959名（以下稱生態(tài)護林員），占總人數(shù)86%，管護面積占85%。生態(tài)護林員成為商城縣2017年護林員隊伍的主要組成部分，雖然生態(tài)脫貧的政策得到落實，但對商城縣護林管理工作產生影響并帶來一些問題，需要深入探討和分析。

1 生態(tài)護林員在選聘和管理中存在的問題

1.1 與選聘要求存在矛盾

參照《商城縣公益林護林員選聘管理辦法》，聘用護林員應該具備以下要求：①熱愛林業(yè)，熟悉并遵守林業(yè)政策法規(guī)；②具備初中以上文化程度，年齡在18~60周歲之間，身體健康；③會使用基本交通、通訊工具；④責任區(qū)內群眾基礎好，號召力強；⑤長期在本轄區(qū)內生產生活。

經查閱檔案發(fā)現(xiàn)，新聘用的959名生態(tài)護林員致貧原因主要為病、殘、缺技術等。小學以下文化水平居多，半數(shù)為文盲；年人均收入在3 100元以下，屬低收入群體，號召力和影響力有限；初次聘為護林員，對林業(yè)政策法規(guī)等剛剛接觸，還談不上熟悉；少數(shù)護林員因勞務補助不高不能滿足家庭生活需要而外出務工。因此，除年齡符合要求外，生態(tài)護林員整體不符合護林員選聘標準。

1.2 與工作要求的矛盾

護林員工作要求：①每月巡山不少于25 d，填寫護林日記，記錄管護區(qū)內的詳細情況；②學習并宣傳林業(yè)法律法規(guī)；③按時舉報林區(qū)內的林地、林木違法行為，發(fā)現(xiàn)、上報并撲救森林火災，預防森林病蟲害和疫情上報與救治，配合森林公安進行案件調查和處理。

通過走訪、問卷調查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)護林員整體不符合工作要求，具體有：①20%生態(tài)護林員合同簽字為代簽，難以完成護林巡山日記的記錄，此類情況以40歲以上女性居多；②商城縣長竹園鄉(xiāng)、達權店鎮(zhèn)、伏山鄉(xiāng)的少數(shù)生態(tài)護林員，由于交通閉塞經濟落后，至今不會使用通訊工具和交通工具；③對合同簽訂的意識及認識不夠，50%的護林員沒有對合同進行留存和保管；對管護內容和考核要求沒有認真了解，不知道要干什么、該怎么干。

1.3 指揮調度困難

護林隊伍凝聚力不足，缺乏團隊精神，指揮調度困難，主要原因：①護林員為一年一選聘，屬于臨時性工作崗位，工作穩(wěn)定性不能得到有效保障；②生態(tài)護林員屬低收入農民群體、文化素質一般，組織性、紀律性有限，不便于集中管理；③護林員收入與管護面積成正比，由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、或本村護林員之間管護面積不同、致使全縣護林員年護林勞務補助在3 000~12 000元之間不等，收入懸殊較大，面對同樣的工作要求，收入少的護林員心理不平衡，容易影響工作開展。

1.4 生態(tài)脫貧政策對選聘工作的沖擊

商城縣近幾年護林員數(shù)量：2013年415人，2014年503人，2015年532人，2016年582人。2017年執(zhí)行生態(tài)脫貧政策后，全縣共聘用1 114人，為959名貧困戶提供生態(tài)脫貧崗位。產生的影響：①人數(shù)較往年翻1番，但護林員人均年收入減半；②受制于自身素質，全縣護林員隊伍質量下降，導致護林管理難度加大；③生態(tài)護林員對國家政策、管理制度、資金撥付流程、工作內容等不能盡快掌握和熟悉，不和諧，不穩(wěn)定因素顯著增多。

2 加強生態(tài)護林員隊伍建設和管理的對策

2.1 嚴把選聘關

鄉(xiāng)級人民政府對申報的生態(tài)護林員認真審核，嚴把選聘大關，做到以下貧困人口不得聘為護林員：因殘疾致貧、文盲、患有精神病或智障、孕婦、常年外出務工、年齡不在18~60范圍的。在同等條件下，有護林經驗的優(yōu)先考慮[1]。

2.2 明確管護內容和職責

護林員是林業(yè)信息員和聯(lián)絡員[2]。據(jù)此，鄉(xiāng)、村結合轄區(qū)實際情況，科學合理地劃分片區(qū)，定崗定編；責任區(qū)落實到組，方便護林員工作開展；護林員在熟悉責任區(qū)、職責要求后方可簽訂護林合同，并做到合同的留存與保管；鄉(xiāng)、村嚴格做到選聘公開，確保工作順利開展。

2.3 精簡人員，提高護林員待遇

商城縣2017年護林員年人均收入懸殊較大，較往年同比下降；護林員人數(shù)增加，質量下降，給管理增加難度。經分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行生態(tài)脫貧政策時，注重數(shù)量，忽視質量，沒有合理把握尺度，進而影響了護林員隊伍建設和管理。應該以精準脫貧為指導思想，以護林隊伍建設為重點，合理控制貧困人口護林員數(shù)量，以控制人數(shù)來增加管護面積，進而提高工資待遇[3]，最大限度地幫助貧困人口實現(xiàn)生態(tài)脫貧，激活和調動護林員工作積極性，促進護林員隊伍建設和管理。

2.4 加強制度建設，創(chuàng)新體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月按時召開護林員例會，促進與護林員交流互動，聽取護林員工作開展情況匯報，指導檢查護林日志填寫情況。

縣按季度隨機抽查制度?？h林業(yè)局公益林辦公室按季度抽查不少于100人，具體抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會制度落實和護林員工作開展情況。

業(yè)務技能培訓。組織林政管理站、森林病蟲害防治檢疫站、防火辦負責人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展護林員業(yè)務技能培訓，1年1次，培訓內容包括林政、法律、法規(guī)、林區(qū)火情、病蟲害疫情、林業(yè)案件等發(fā)生時處置方法與技巧。通過培訓教育，提高護林員處理實際問題的能力，增強護林員的事業(yè)心和責任感。

創(chuàng)新工作體制。鄉(xiāng)站負責護林員的選聘和考核工作；縣森防站，防火辦，林管站、森林公安等負責護林員業(yè)務指導和聯(lián)系，形成上下聯(lián)動，將護林員信息聯(lián)絡員功能充分發(fā)揮；公益林管理辦負責協(xié)調與督導；縣、鄉(xiāng)財政部門負責工資發(fā)放；銀行部門出具銀行對賬單，保證資金全程封閉運行。

落實獎懲機制。利用職能部門工作開展實際情況，結合護林員報案記錄、護林日志、責任區(qū)內有無重大林業(yè)事件發(fā)生等，完成對護林員年終考核；對考核不合格的護林員，嚴格按合同規(guī)定，扣除5%~30%的績效工資，用于獎勵考核優(yōu)秀的護林員，情節(jié)嚴重者直接辭退?？己似陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立模范，評先擇優(yōu)，對優(yōu)秀護林員應優(yōu)先聘用。

3 結語

21世紀是生態(tài)文明的世紀，貧困人口轉生態(tài)護林員既是生態(tài)脫貧的需要，也是社會發(fā)展的需要。側重對執(zhí)行生態(tài)脫貧政策后，生態(tài)護林員對護林員隊伍建設和管理產生的影響和帶來的問題進行分析論述，提出相應對策，為進一步做好商城縣護林管理及隊伍建設提供參考。

[1] 肖正林. 宜都市王家畈鄉(xiāng)公開招聘護林員[J]. 中國林業(yè)，2008（10）：43-43

[2] 周桃龍. 浙川縣加強護林員隊伍管理[J]. 中國林業(yè)，2008（17）：46.

[3] 鄭彩云. 德化縣生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀與建設對策[J]. 林業(yè)勘查設計，2004（1）：84-87.

（責任編輯：王文彬）

2017-07-26

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