李詠梅+趙瓊

[摘要]近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突愈演愈烈。文章在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以阿勒泰地區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)層次分析法（AHP）的應(yīng)用，對(duì)阿勒泰地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力做了量化分析。研究結(jié)果表明：阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力總體呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及民生逐步改善等都對(duì)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力的提高起推動(dòng)作用。基于研究結(jié)果，文章就當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；阿勒泰地區(qū)；層次分析法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.094

“阿勒泰”是蒙古語(yǔ)，寓意“金山”，因山中黃金儲(chǔ)量豐富而得名。2013年由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中，將阿勒泰地區(qū)列為成長(zhǎng)型資源型城市中的一員，發(fā)展?jié)摿Σ谎远鳌０⒗仗┑貐^(qū)資源預(yù)測(cè)量巨大，是我國(guó)重要的成礦區(qū)帶之一，資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源損耗巨大且礦產(chǎn)品工業(yè)附加值較低，城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。因此，運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)體系對(duì)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)評(píng)并對(duì)影響其可持續(xù)發(fā)展能力高低的因素做相關(guān)研究就十分必要。

1 基于AHP法的阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的測(cè)定

1.1 AHP法與可持續(xù)發(fā)展能力的判斷

可持續(xù)發(fā)展能力的測(cè)定需要從一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等各個(gè)方面進(jìn)行考量。AHP法是可以把與決策事件相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、要素層等層次，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的一種決策方法，其內(nèi)容豐富但表現(xiàn)形式簡(jiǎn)單且易操作。該方法的優(yōu)勢(shì)在于把復(fù)雜問(wèn)題分解成有順序、條理化的層次，將人的主觀分析量化，在具體執(zhí)行過(guò)程中可將影響目標(biāo)事物發(fā)展的各類要素包含在內(nèi)。本文利用AHP法對(duì)阿勒泰地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)定，目的是通過(guò)分層的方式，從源頭上尋找影響阿勒泰地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的具體要素。

1.2 層次結(jié)構(gòu)模型的建立

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外紛紛推出具有不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。國(guó)外頗具代表性的是世界銀行衡量可持續(xù)發(fā)展的新指標(biāo)體系。在我國(guó)，1996年，國(guó)家計(jì)委、科委在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程的意見(jiàn)》中指出：“有條件的地區(qū)和部門可根據(jù)實(shí)際情況，制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并在本地區(qū)、本部門實(shí)行”。此后謝洪利等人也提出了一套可持續(xù)發(fā)展評(píng)判體系。該體系由4層組成，分別涉及總目標(biāo)、影響領(lǐng)域、主要方面以及具體指標(biāo)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，綜合阿勒泰地區(qū)的具體情況，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則，確立了符合阿勒泰地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)體系，如表1所示，該體系共包括5個(gè)準(zhǔn)則、26個(gè)要素。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

1.3.1 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)表2的評(píng)判標(biāo)度，按兩因素在特定目標(biāo)中的相對(duì)重要程度即可得到判斷矩陣，依次分別按層次構(gòu)造出每個(gè)要素相對(duì)于它的下級(jí)的判斷矩陣。

1.3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)表2確立的判斷矩陣，運(yùn)用和積法判斷各指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)過(guò)程中所占權(quán)重，見(jiàn)表3。

1.3.3 可持續(xù)發(fā)展能力的測(cè)算

以阿勒泰地區(qū)2006—2015年的數(shù)據(jù)作為研究樣本，將搜集到的原始數(shù)據(jù)以min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行處理之后，與每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值先乘積再相加，所得即為阿勒泰地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力測(cè)算結(jié)果，見(jiàn)表4。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)

阿勒泰地區(qū)在2006—2015年可持續(xù)發(fā)展能力一直處于較弱水平，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善、科研教育經(jīng)費(fèi)的不斷增加以及資源開(kāi)采利用程度的加深，可持續(xù)發(fā)展能力逐年提升，2006—2011年增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，2011年后可持續(xù)發(fā)展能力的增長(zhǎng)速度明顯放緩，可持續(xù)發(fā)展的能力增長(zhǎng)遇到了瓶頸。資源型城市可持續(xù)發(fā)展類型分級(jí)見(jiàn)表5。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較低和增長(zhǎng)受限基于以下原因：第一，高投入、低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)方式限制了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，造成礦產(chǎn)資源極大浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源可能形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。成本費(fèi)用利潤(rùn)率從2011年的52.1%下降至2014年的25.5%，社會(huì)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率從2007年的50.26%跌至2014年的12.8%，都對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響。第二，傳統(tǒng)發(fā)展路徑下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，不利于其他產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。第三，阿勒泰地區(qū)科技教育投入在全疆處于較低水平，其中教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值不足10%。居民受教育水平低，人力資源儲(chǔ)備不均，多數(shù)人只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，人均可支配收入水平較低，限制了產(chǎn)品的消費(fèi)能力，不利于扶持和培育其他產(chǎn)業(yè)。第五，曾一度被稱為“口袋底”的阿勒泰地區(qū)由于交通不暢，進(jìn)一步限制了其旅游與進(jìn)出口事業(yè)的發(fā)展，也給轉(zhuǎn)型增加了難度。

2 促進(jìn)阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

資源型城市的發(fā)展應(yīng)選擇“邊發(fā)展，邊保護(hù)”的策略，及時(shí)對(duì)該類城市發(fā)展做出規(guī)劃，制訂有關(guān)補(bǔ)償方案，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。具體措施如下。

2.1 調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。阿勒泰地區(qū)應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，將礦產(chǎn)資源打造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，增加礦產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品附加值，形成集開(kāi)采—設(shè)計(jì)—加工—銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)過(guò)去以原礦開(kāi)采銷售為主的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整。2011—2012年，阿勒泰地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.5%，在很大程度上改善了其可持續(xù)發(fā)展能力。由表3可知第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響巨大。阿勒泰地區(qū)擁有以喀納斯、可可托海為首的“中國(guó)一絕”的旅游資源，近年來(lái)隨著交通狀況的逐漸改善，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展迅速。以2015年為例，旅游創(chuàng)收53億元，占地區(qū)GDP總額的22%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展借助礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)同時(shí)，可以積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成以旅游資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)群。

2.2 緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建全方位交通體系

阿勒泰地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力測(cè)算結(jié)果表明，在發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)可以關(guān)注固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易以及貨物流轉(zhuǎn)為其注入的新活力。歷史上，阿勒泰地區(qū)曾是古絲綢之路“草原絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)；目前更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段北通道的重要組成部分，對(duì)外具有十分廣闊的發(fā)展前景。該地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)快速融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)成為絲綢之路北通道上重要的交通服務(wù)樞紐。2015年以可可托海機(jī)場(chǎng)通航為代表的旅游線路的規(guī)劃將助力阿勒泰地區(qū)打造“世界一流”的旅游品牌。地方鐵路的建成，公路交通體系的完善將在一定程度上拉動(dòng)外部投資，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易及旅游事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

2.3 加大科技投入，提高礦產(chǎn)資源利用率

近些年，隨著資源開(kāi)采速度的加快，開(kāi)采程度的加深，阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源遭到極大破壞，其優(yōu)勢(shì)逐漸降低。分析表5可以發(fā)現(xiàn)，教育科技的投入對(duì)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展支持遠(yuǎn)超資源保障力度。地質(zhì)勘查投入不足導(dǎo)致阿勒泰地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量沒(méi)有詳細(xì)認(rèn)知，目前的開(kāi)發(fā)利用仍以粗放型的生產(chǎn)管理為主，礦產(chǎn)資源利用效率低下，造成極大浪費(fèi)。因而，加大科技投入，促進(jìn)地區(qū)礦產(chǎn)資源向高科技、精加工方向發(fā)展是未來(lái)當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)、尋礦方法，實(shí)現(xiàn)稀有金屬、貴金屬、有色金屬等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的新途徑，從源頭上減少浪費(fèi)；政府也應(yīng)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)及利用的規(guī)范工作，用法律條例規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

2.4 關(guān)注民生改善，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境保護(hù)

阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，居民可支配收入較低，社會(huì)服務(wù)體系不健全。應(yīng)加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐碾娮油ㄐ拧⑨t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。阿勒泰地區(qū)屬于能源匱乏區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，煤炭、石油需依賴其他地方供應(yīng)?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)減少對(duì)匱乏能源的耗用，開(kāi)發(fā)以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的可再生能源。阿勒泰地區(qū)擁有新疆九大風(fēng)區(qū)之一的額爾齊斯河河谷風(fēng)區(qū)，區(qū)內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富?？稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，可以減少工業(yè)企業(yè)對(duì)原煤、石油等不可再生能源的消費(fèi)量。

3 結(jié) 論

資源型城市作為世界城市發(fā)展模式中的一種，既具有城市的一般特征，又有不同于一般城市的發(fā)展機(jī)遇。在一定時(shí)期內(nèi)，資源型城市因其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)而得到較多的發(fā)展契機(jī)，但資源并不能作為一個(gè)城市永續(xù)發(fā)展的倚仗。文章通過(guò)運(yùn)用AHP法，確定了影響阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)弱的主要因素，目的是為阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出新規(guī)劃，為該地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃與資源的合理運(yùn)用提供參考依據(jù)。

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