王玉

[摘要]：近年來法律援助工作發(fā)展步伐明顯加快，各地切實(shí)落實(shí)惠民幫扶措施，不斷創(chuàng)新工作思路，加大法律援助力度，著實(shí)提高法律援助工作的影響力和實(shí)效性，援助水平和成效顯著提升，體現(xiàn)在維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、推動和諧社會建設(shè)的積極作用日益彰顯。

[關(guān)鍵詞]：基層法律援助工作 現(xiàn)狀 問題 建議

一、當(dāng)前基層法律援助工作現(xiàn)狀

（一）法律援助工作網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

基本形成了以縣、鄉(xiāng)兩級法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會法律援助組織和村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充，覆蓋全縣的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定了法律援助工作更好更快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步形成

基層政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了政府財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了省市政府確定的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平有了明顯提高，為法律援助工作的順利推進(jìn)提供了有力的支持。

（三）法律援助規(guī)范化建設(shè)取得了積極進(jìn)展

制定和完善了一系列制度及工作職責(zé)、援助對象、范圍、條件、申請程序、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范了法律援助案件的受理、登記、指派、質(zhì)量評查等各個環(huán)節(jié)的工作，法律援助機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了門前有牌子、接待有場所、受案有流程、墻上有顯示、咨詢有記錄、辦案有卷宗、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)。制度化、規(guī)范化建設(shè)邁出了實(shí)在的步伐。

（四）法律援助工作社會影響力明顯提升

各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將法律援助宣傳工作作為一項重要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌部署，整體規(guī)劃，著力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效，法律援助社會影響力日益擴(kuò)大。通過形式多樣的宣傳和各種便民惠民服務(wù)，法律援助工作社會知曉率有了顯著提升，困難群眾依法維權(quán)意識得到普遍增強(qiáng)，主動尋求法律援助的困難群眾日益增加。

（五）法律援助工作的成效顯著增強(qiáng)

法律援助機(jī)構(gòu)秉承“關(guān)注民生、扶貧助弱、公平正義、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的宗旨，恪盡職守，積極作為，想方設(shè)法為困難群體提供法律咨詢和法律援助，取得了顯著成效。

二、當(dāng)前法律援助工作存在的突出困難和問題

（一）體制尚未理順，中心級別未確定

一是認(rèn)識不清，國務(wù)院《法律援助條例》和《四川省法律援助條例》規(guī)定，法律援助是各級政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由政府組織實(shí)施。但有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門錯誤地認(rèn)為法律援助是司法局的職責(zé)，法律援助中心是司法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是人員太少，責(zé)任心有待提高。目前，各法律援助工作站專業(yè)人員較少，專職律師缺乏。

（二）經(jīng)費(fèi)保障水平低，辦案經(jīng)費(fèi)缺口大

目前，基層法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠財政撥款，社會捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費(fèi)收入均處于零狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)渠道相對單一，與所需援助經(jīng)費(fèi)之間的差距較大，嚴(yán)重制約著法律援助職能的發(fā)揮。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)施薄弱，信息化建設(shè)明顯滯后

法律援助機(jī)構(gòu)基本沒有獨(dú)立的辦公用房、必備的辦公設(shè)備和交通工具?？h法律援助中心沒有專門的接待室、會議室、調(diào)解室。特別是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以按照國家司法部的要求按期完成法律援助信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。

（四）法律援助工作合力尚未形成，協(xié)調(diào)援助機(jī)制亟待加強(qiáng)

一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認(rèn)為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無關(guān)，因此在復(fù)制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。 法律援助工作是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及到法院、檢察院、公安等部門，還涉及政府多個部門以及工、青、婦等群團(tuán)組織。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的建議

（一）強(qiáng)化法律援助工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

法律援助是政府的責(zé)任，但又不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。對符合條件的援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予以免收，共同降低法律援助成本。基層政府應(yīng)給予高度重視，統(tǒng)籌謀劃、及時研究，加快建立健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，理順管理體制，確保編制、人員和經(jīng)費(fèi)到位。

（二）調(diào)整提高法律援助工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

法律援助是政府出錢維護(hù)社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍聵I(yè)的需求，建立與其相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來源，以減輕財政壓力。確保經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助工作的開展。

（三）著力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)考慮把全縣法律援助中心特別是便民服務(wù)接待大廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入縣政府為民辦實(shí)事工程，統(tǒng)籌基層政權(quán)建設(shè)、規(guī)劃選址，盡快落實(shí)司法行政業(yè)務(wù)用房項目，加快建設(shè)縣法律援助中心便民服務(wù)大廳，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備和交通工具。把國家司法部統(tǒng)一部署和要求建設(shè)的法律援助信息管理系統(tǒng)納入全縣電子政務(wù)建設(shè)的重要項目，切實(shí)加快全縣法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐。

（四）切實(shí)增強(qiáng)法律援助工作合力

不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式，加大對法律援助工作的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認(rèn)識和理解各自在法律援助工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

做好法律援助工作是各級黨委政府的重要職責(zé)，也是各級政府、法院、檢察院、公安、民政、人社、財政和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的重要使命和責(zé)任。各單位、各部門和相關(guān)團(tuán)體及組織應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)帶著對困難群眾的深厚感情全力支持法律援助工作，能減的減，能免的免，能幫的幫，盡心竭力為困難群眾提供援助。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊伍管理

隊伍建設(shè)是法律援助工作的一項重點(diǎn)內(nèi)容。司法行政部門要履行好監(jiān)管職能，加強(qiáng)對援助律師和法律服務(wù)工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立合理的獎懲機(jī)制，宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。要堅持通過對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估、回訪等行之有效的方式，督促律師和法律服務(wù)工作者盡心盡職地開展法律援助工作，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。