文/張文敏

從《大清相國(guó)》看從嚴(yán)治吏

文/張文敏

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾向下屬推薦《大清相國(guó)》，這本歷史官場(chǎng)小說(shuō)塑造了以陳廷敬為主要代表的清代大臣群相，再現(xiàn)三百多年前的官場(chǎng)風(fēng)云。

陳廷敬為官54年，先后任職于禮部、吏部、戶部、刑部，并任翰林院掌院學(xué)士，都察院左都御史，文淵閣大學(xué)士，73歲時(shí)病逝于相國(guó)任上。作者評(píng)價(jià)陳廷敬為清官、好官、能官、德官，同時(shí)作者又說(shuō)，“歷史小說(shuō)的寫(xiě)作應(yīng)不止于還原歷史，而更在于為當(dāng)下提供借鑒……歷史中有很多值得現(xiàn)代人借鑒的好東西?！边@就道出了王岐山書(shū)記推薦《大清相國(guó)》的目的：一方面希望官員潔身自好，提升官德修養(yǎng)；另一方面昭示從嚴(yán)治吏、鐵腕治吏的決心和信心。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！眹@從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督等思路，我們以史為鑒，思考《大清相國(guó)》里的治吏，能得到一些對(duì)今天從嚴(yán)治吏的有益啟示。

從嚴(yán)教育：心系百姓，修身戒躁

陳廷敬秉承中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化，為官為民，講究忠義、仁愛(ài)、清廉，實(shí)干而低調(diào)。從個(gè)人修養(yǎng)角度來(lái)看，有不少值得同時(shí)代和后世官員學(xué)習(xí)的地方。

百姓利益記心間。陳廷敬曾說(shuō)：“所謂打江山坐江山，這天下江山是什么？就是百姓?！彼龉俸蟾菚r(shí)時(shí)以百姓為重，阻攔地方捐糧食、建龍亭，并立誓“有志官場(chǎng)就做個(gè)好官，體恤百姓，澤被后世”。修身齊家養(yǎng)正氣?？滴醯墼u(píng)價(jià)陳廷敬“幾為完人”，他胸懷寬廣，公道正派，不端架子。他嚴(yán)格約束身邊人，為政敬業(yè)清廉，《清史稿》給他以“清勤”的評(píng)價(jià)。他光明磊落，生活簡(jiǎn)樸，還多次上書(shū)康熙帝要以儒家的倫理教化吏員。

常懷敬畏戒驕躁?！洞笄逑鄧?guó)》寫(xiě)了不少落馬的官員，雖然落馬原因各不相同，但有一點(diǎn)卻相同：無(wú)所敬畏、肆意妄為。浙江總督阿山在康熙南巡時(shí)大規(guī)模地造行宮、修路橋，甚至購(gòu)買(mǎi)青樓女子“供皇帝和隨行人員消遣”，康熙為此大怒。陳廷敬卻常常勸誡官員“君子有大畏！成大事者，必須有所敬畏”。

對(duì)官員從嚴(yán)教育的重心，其實(shí)就在心系百姓和修身戒躁上。依靠群眾是共產(chǎn)黨人的普遍共識(shí)，是革命和建設(shè)時(shí)期制勝的法寶與傳家寶，我們黨的歷史就是一部群眾路線史。今天各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)銘記和落實(shí)群眾路線，從2013年下半年開(kāi)始，中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，加強(qiáng)黨員干部的群眾意識(shí)，反省自身存在的不足，以提高干部群眾工作能力，全心全意為人民服務(wù)?！靶南蛋傩铡痹谌魏螘r(shí)代都是為官者的基本職業(yè)道德。

為官的根本是做人，即所謂的“立業(yè)先立德，做事先做人”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部修身以約束自己的各種欲望，汲取“修身齊家治國(guó)平天下”的責(zé)任感，為家人做好帶頭示范，修身、齊家才能更好履行治國(guó)的責(zé)任。自我修身的諸多素養(yǎng)中最要緊的就是敬畏，古人講“上畏天，下畏民，畏言官于一時(shí)，畏史官于后世”，說(shuō)的就是為官者要畏懼蒼天、畏懼百姓、畏懼律法、畏懼歷史。今天領(lǐng)導(dǎo)干部依然要常懷敬畏之心：敬畏百姓，自己做的事情對(duì)得起養(yǎng)育我們的人民；敬畏律法，自己的言行不違背道德法律為人民做出表率；敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。心有敬畏而行有所止，這在任何時(shí)代都是一致的。

從嚴(yán)管理：遠(yuǎn)離朋黨，嚴(yán)而不苛

陳廷敬為官54年，在權(quán)力斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜的康熙時(shí)期，他潔身自好，雖然嚴(yán)格治吏卻并不苛刻，避免成為一個(gè)官場(chǎng)酷吏。

圈子文化應(yīng)遠(yuǎn)離?？滴鯐r(shí)期黨爭(zhēng)激烈，最典型的就是索額圖和明珠，他們吸朋引類，各植私黨，形成了聞名天下的“索”黨和“明”黨。兩黨都想把陳廷敬拉攏到自己圈子里，但他堅(jiān)持不入任何圈子，只埋頭干事。

官場(chǎng)作風(fēng)禁奢靡。陳廷敬曾三次上書(shū)康熙帝禁止官場(chǎng)奢靡之風(fēng)。他說(shuō)：“貪廉者，治理之大關(guān)；奢儉者，貪廉之根柢。欲教以廉，先使之儉?！笨滴跬砟晟菝抑L(fēng)日盛，陳廷敬建議在官場(chǎng)禁奢靡，以官風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，否則“奢靡之風(fēng)日長(zhǎng)，會(huì)人心不古德。朝廷官員奢靡成習(xí)，就只有貪銀子了”。

選賢薦能重考核。陳廷敬以公心舉薦人才，舉薦者多頗有政聲。他曾任吏部尚書(shū)，要求不同官員考察重點(diǎn)不同，關(guān)于如何看待官員政績(jī)，他也有自己的看法：“做官的貪利是小貪，貪名貪?rùn)?quán)才是大貪?！薄皩?duì)上邀功請(qǐng)賞，對(duì)下假施德政。這樣的人官做得越大，貽禍更是深遠(yuǎn)?！?/p>

嚴(yán)而不苛有激勵(lì)。陳廷敬治吏很?chē)?yán)，曾主辦富倫案、王繼文案，對(duì)那些損民斂財(cái)、違法作奸的官員從嚴(yán)懲辦。但他嚴(yán)而不苛，他認(rèn)為地方官員，尤其是基層官員俸祿過(guò)低，多次懇請(qǐng)康熙帝為基層官員增加俸祿。

官場(chǎng)圈子的實(shí)質(zhì)是官場(chǎng)的內(nèi)耗，位高權(quán)重者把自己手中的權(quán)力當(dāng)成了私人物品，大搞權(quán)錢(qián)交易，官官勾結(jié)，最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家在內(nèi)耗中喪失發(fā)展機(jī)遇。我們黨歷來(lái)就對(duì)黨內(nèi)的拉幫結(jié)派現(xiàn)象非常警醒和重視。鄧小平曾說(shuō)：“小圈子那個(gè)東西害死人哪！很多失誤就是從這里出來(lái)，過(guò)錯(cuò)就從這里犯起?！绷?xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！”對(duì)于十八大后落馬的“大老虎”及背后的利益集團(tuán)，新華社首次公開(kāi)給這些團(tuán)伙命名為“石油幫”“秘書(shū)幫”“山西幫”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾刊文《清正官場(chǎng)須遠(yuǎn)離圈子文化》，指出官場(chǎng)圈子的本質(zhì)是一種利益寄生、利益輸送關(guān)系，甚至是由一群掌權(quán)的腐敗分子組成的小團(tuán)伙、一群依靠濫用權(quán)力牟取私利的利益共同體，清正官場(chǎng)必須遠(yuǎn)離圈子文化。

如何選拔和考核官吏，在任何時(shí)代都會(huì)直接影響到官員的工作重心和積極性。當(dāng)前深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度；改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法；區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式；既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，以更合理的機(jī)制選拔出好干部?？己烁刹糠矫嬷鸩郊m正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，中組部下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》從具體制度上明確傳達(dá)出新的用人導(dǎo)向，目的就是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來(lái)。

從嚴(yán)治吏的目的是最終形成不敢違規(guī)、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)的官場(chǎng)氛圍，但嚴(yán)不等于苛刻。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，合理的激勵(lì)制度也是必要的。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并行的“雙梯”制度，拓寬了公務(wù)員的晉升渠道，建立了正常陽(yáng)光的工資福利增長(zhǎng)機(jī)制等，這些激勵(lì)機(jī)制都給了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以合理的政策期待，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性。

從嚴(yán)監(jiān)督：預(yù)防腐敗，威懾地方

陳廷敬任左督御史期間對(duì)貪腐之風(fēng)進(jìn)行治理，他的一些從嚴(yán)督吏的想法、做法值得思考。

預(yù)防腐敗重證據(jù)。為了對(duì)官員形成震懾，宋仁宗時(shí)開(kāi)了“風(fēng)聞奏事”的先例，即諫官可以根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)來(lái)進(jìn)行舉報(bào)，不必有真憑實(shí)據(jù)，甚至也不必署名。康熙帝也允許官員以“風(fēng)聞之事”上奏，陳廷敬卻說(shuō)，“風(fēng)聞言事，恐生冤獄?！彼€“怕有人借風(fēng)聞之事，羅織罪名，打擊異己?！彼陨碜鲃t，到山東、云南巡視都是以鐵證來(lái)證實(shí)地方官的違法行為。

巡視地方有威懾。中央對(duì)地方定期巡視是西漢以來(lái)較為常用的監(jiān)督官吏的方式，清代繼續(xù)發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)，定期巡視，對(duì)地方官員形成一定威懾。

異體監(jiān)督有奇效。陳廷敬到地方辦案希望擺脫地方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題和線索，他想借助皇權(quán)來(lái)懲戒或處罰，卻幾次都被絕對(duì)權(quán)力（皇權(quán)）所干涉，不了了之，沒(méi)了下文。絕對(duì)權(quán)力的存在，對(duì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)未必是好事，從嚴(yán)監(jiān)吏應(yīng)避免絕對(duì)權(quán)力的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督。

在今天，預(yù)防腐敗的理念依然發(fā)揮著重要作用，對(duì)腐敗官員的懲罰固然重要，但結(jié)果再嚴(yán)厲都無(wú)法改變已經(jīng)腐敗的事實(shí)，所以“預(yù)防腐敗重教育”一直是我們黨的反腐理念。2013年底，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，從個(gè)人思想和制度防范兩個(gè)角度來(lái)預(yù)防腐敗。

中央對(duì)地方的巡視監(jiān)督之所以有力有效，主要得益于監(jiān)督者比被監(jiān)督者具有更高權(quán)威性，監(jiān)督者可以較好地避開(kāi)地方盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，完成對(duì)地方官員全面而真實(shí)的考核評(píng)價(jià)。當(dāng)前我國(guó)的巡視制度也正在日益完善中，十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，巡視組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”等巡視制度的改進(jìn)，都對(duì)更好巡視地方，發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題提供了制度保障，從嚴(yán)督吏，“蒼蠅老虎一起打”。

異體監(jiān)督是現(xiàn)代政治體制比古代的優(yōu)越之處，即監(jiān)督者在人、財(cái)、物等方面都不受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)和約束。具體來(lái)說(shuō)就是保證紀(jì)檢、監(jiān)督、司法系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，也在人、財(cái)、物諸方面割斷對(duì)地方黨政的依賴性。在陳廷敬時(shí)代，他無(wú)從考慮也無(wú)法實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，而今天我們深刻認(rèn)識(shí)到了這些對(duì)于監(jiān)督有效性的作用，有信心實(shí)現(xiàn)完全的異體監(jiān)督，來(lái)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)督吏的目標(biāo)。

從《大清相國(guó)》中，我們可以借鑒到“治國(guó)必先治吏”的理念。今天，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！币匀鎻膰?yán)治黨為主線，在新形勢(shì)下，以新的方式加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，必然能實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治吏，為國(guó)泰民安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)編/劉博）