曹國慶 陳美球

移民扶貧 如何把根扎下
—— 基于修水縣、石城縣移民新村的調(diào)研

曹國慶 陳美球

本文通過剖析江西修水縣良端移民社區(qū)和石城縣長樂移民新村經(jīng)典案例，總結(jié)異地移民社區(qū)特征，提出促進(jìn)易地移民扶貧、培育新社區(qū)治理機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、就近解決就業(yè)等對策建議，對我國集中連片扶貧攻堅(jiān)工作提供借鑒意義。

異地移民；扶貧；人文關(guān)懷；就業(yè)；對策

我國深山貧困人口占據(jù)相當(dāng)比例，當(dāng)“一方水土養(yǎng)不起一方人”時(shí)，移民扶貧是良策。江西省修水縣良瑞移民社區(qū)和石城縣長樂移民新村是大規(guī)模集中安置和就近小規(guī)模安置的兩個(gè)典型，課題組通過對這兩個(gè)案例的深入剖析，在總結(jié)移民扶貧社區(qū)特征的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)易地移民扎根社區(qū)的對策建議。

一、易地移民扶貧社區(qū)特征

易地移民扶貧社區(qū)是在政府統(tǒng)一安排下快速形成的社區(qū)，村民向市民的轉(zhuǎn)變驟然，有其顯著特征：

（一）市民、農(nóng)民的雙重屬性明顯，普遍存在對政府高度依賴的心態(tài)

一方面，農(nóng)村承包山林田地保留，村級組織也暫時(shí)保留，村級集體成員權(quán)益不變，原有的農(nóng)村各類惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策繼續(xù)沿用；另一方面，生活方式又是參照城鎮(zhèn)居民，可享受城鎮(zhèn)居民的各種政策待遇。這對社區(qū)管理人員提出了更高的要求，既要懂得農(nóng)村的相關(guān)管理政策，又要熟悉城鎮(zhèn)居民管理。由于移民扶貧是政府組織的整體搬遷，往往導(dǎo)致移民對政府高度依賴，一切問題都指望政府解決，大事小事都找組織。不論是農(nóng)村的承包山林遭盜，還是找不到工作、鄰里糾紛，都找社區(qū)管理者解決。

（二）移民弱勢群體多，社區(qū)管理難度大

移民來自不同的深山區(qū)、地災(zāi)區(qū)，不僅風(fēng)俗習(xí)慣不同，方言也相差較大，不同村莊的村民容易產(chǎn)生誤解與矛盾，彼此之間存在排斥心態(tài)，一時(shí)難以合群，鄰里關(guān)系緊張。而且，移民中的貧困人口占據(jù)較大比例，社區(qū)留守人口多是老人、婦女與小孩，弱勢群體面廣，受教育程度以及對城鎮(zhèn)生活環(huán)境和現(xiàn)代生活方式適應(yīng)能力偏低，不會(huì)正確使用健身器材，損壞頻度高；個(gè)別不識字的老人面對沒有明顯差別的樓房，常常找不到自己的家；在綠化區(qū)隨意開荒種菜等。此外，社區(qū)管理制度的執(zhí)行也有一定難度，如物業(yè)費(fèi)問題，盡管按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，但仍然難以收齊。

（三）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)難，生計(jì)問題突顯

“經(jīng)濟(jì)收入沒保障”是移民的最大擔(dān)心。一方面，生活成本明顯增加，原來在農(nóng)村，糧食、蔬菜、燒柴都能自給自足，生活成本低，搬入社區(qū)后，什么都要花錢。另一方面就業(yè)難。原在農(nóng)村，60～70的村民還是干農(nóng)活的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而在城鎮(zhèn)沒有用工單位會(huì)聘用60歲以上勞力，最尷尬的是50～60歲的“老人”，在農(nóng)村他們都是壯勞力，多是家庭的頂梁柱，但由于缺乏非農(nóng)技能，在城鎮(zhèn)很難找到工作，有一種強(qiáng)烈的無奈感。由于打工是農(nóng)村家庭收入主要來源，移民后，家庭收入多元化，總體講是增加明顯。不論是修水縣良瑞移民社區(qū)，還是石城縣長樂移民新村，移民后家庭總收入普遍增長50～80%。

（四）傳統(tǒng)精神寄托失落，對新的社區(qū)治理權(quán)威需求尤為迫切

村民整體搬入移民社區(qū)后，由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)走向了半熟人社會(huì)，道德權(quán)威和宗族長老不再成為能有效維持秩序與安全的力量。一時(shí)缺乏精神寄托，行為就容易沖動(dòng)，來自同一村莊的村民容易形成各自的利益“小團(tuán)伙”。這對移民社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的盡快形成提出了迫切需求。

二、促進(jìn)易地移民社區(qū)建設(shè)的對策建議

要盡快讓易地移民扎根社區(qū)，就必須正視移民扶貧社區(qū)的特征，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建政府、市場、非政府組織多元主體的協(xié)同機(jī)制，改變政府大包大攬的做法和移民對政府過度依賴，切實(shí)降低社區(qū)的管理成本。

（一）生計(jì)出路的解決是核心

生計(jì)問題能否得到解決，決定著移民能否在社區(qū)安心居住。一是要尊重移民社區(qū)生計(jì)多元化的現(xiàn)實(shí)，多方位提出就業(yè)服務(wù)。課題組對修水縣良瑞移民社區(qū)的家庭主要收入來源進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“外出打工”的比例最高，約占四成；“做臨時(shí)工”和“自己做生意、創(chuàng)業(yè)”比例相近，分別占二成，而“就近打工（晚上回家?。焙汀熬徒獾貏?wù)農(nóng)”分別各占一成。這就要求政府對移民社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)不能“一刀切”，應(yīng)因人而異，全方位考慮，既要在非農(nóng)就業(yè)信息與崗位上提供方便，還要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，對目前難以流轉(zhuǎn)的耕地，村民會(huì)繼續(xù)耕種，如在石城縣長樂移民新村，“騎摩托種地”現(xiàn)象很普遍。因此，遷出村莊的房屋不宜全部給予拆除，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回去勞作，也有個(gè)棲身之地和農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品存放之處。二是創(chuàng)造家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)移民充分就業(yè)。石城縣長樂移民新村依“擴(kuò)就業(yè)空間、造就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)就業(yè)方式”的思路破解就業(yè)難題，一方面，引進(jìn)了華欣體育用品公司等7家勞動(dòng)力密集型企業(yè)落戶，通過崗前的技能免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地上崗，提供就業(yè)崗位152個(gè)，其中安置移民和貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)97人，月平均工資1800元左右。另一方面，允許在家加工，按質(zhì)驗(yàn)收，依件計(jì)酬。

（二）“陣痛期”的渡過是關(guān)鍵

移民社區(qū)應(yīng)把“陣痛期”縮短，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。一是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。修水縣在移民社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)上，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)一名科級干部組建一個(gè)臨時(shí)小區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)重要事務(wù)的協(xié)調(diào)，在管委會(huì)下成立社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨支部，負(fù)責(zé)社區(qū)具體事務(wù)的管理，保留原來行政村黨支部，并明確“五不變”（村建制不變、村干部職數(shù)不變、村干部待遇不變、村級組織不變、村級債權(quán)債務(wù)不變），實(shí)現(xiàn)了村民管理的延續(xù)性。當(dāng)社保、醫(yī)保等相關(guān)政策存在城鄉(xiāng)差別時(shí)，允許在農(nóng)村與城鎮(zhèn)中選擇。二是充分發(fā)揮村干部的作用。村干部在某種程度上代表著原有村莊共同體的傳統(tǒng)精神，在村民事務(wù)管理與矛盾調(diào)處中具有先天優(yōu)勢。修水縣不僅充分發(fā)揮了現(xiàn)有社區(qū)干部的作用，還充分利用老村干部的權(quán)威，他們雖然年齡已高，但在村民心中一直保持著較高的威望，有著很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，良瑞小區(qū)主要事務(wù)中心的負(fù)責(zé)人多由這些人擔(dān)任，取得了很好的效果。

（三）社區(qū)自我管理機(jī)制是保障

社區(qū)自我管理機(jī)制的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改變移民對政府依賴的客觀條件。一是構(gòu)建社區(qū)矛盾自我調(diào)處機(jī)制。移民社區(qū)居民來自不同的村莊，人員構(gòu)成相對多元，生活方式與風(fēng)俗習(xí)慣不同，彼此之間容易發(fā)生誤會(huì)，特別是當(dāng)移民的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生落差時(shí)，心理失衡容易產(chǎn)生不滿情緒，家庭矛盾、社交障礙、個(gè)人挫折，都需要有疏導(dǎo)途徑，提高其心理適應(yīng)能力。即使同一個(gè)家庭也存在一定的矛盾，年輕人視易地移民扶貧為改變命運(yùn)的機(jī)遇，而老年人則視為背井離鄉(xiāng)之痛；對移民后遇到的各種不如意，年輕人和老年人常常相互抱怨。為此，修水縣良瑞移民社區(qū)和石城縣長樂移民新村分別設(shè)立了社區(qū)便民服務(wù)中心和居民辦事大廳，由社區(qū)工作人員、德高望重的調(diào)解員等組成社區(qū)矛盾調(diào)處工作組，專門為移民排憂解難，調(diào)處矛盾糾紛。二是充分發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁作用?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，石城長樂移民新村為了調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性，成立了由退休老干部、老黨員、老教師、家族長老等熟悉屬地風(fēng)俗、個(gè)人威望較高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于運(yùn)用“鄉(xiāng)規(guī)民約”的人員組成的社區(qū)事務(wù)理事會(huì)，制定了“公開、透明”社區(qū)管理機(jī)制，包括管理議事機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制，對社區(qū)管理取得了明顯效果。修水縣良瑞移民社區(qū)通過開展“小手拉大手、文明伴我行”等活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)老人養(yǎng)成城鎮(zhèn)文明生活習(xí)慣，提升社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識。

（四）人文關(guān)懷與社區(qū)文化的建設(shè)是靈魂

精神脫貧與物質(zhì)脫貧同等重要，精神脫貧離不開人文關(guān)懷與社區(qū)文化的建設(shè)。一是加強(qiáng)人文關(guān)懷的組織建設(shè)。任何對移民的人文關(guān)懷活動(dòng)都需要相應(yīng)的組織來實(shí)施。良瑞移民社區(qū)建設(shè)了社區(qū)便民服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心、衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心、閱讀培訓(xùn)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和議事服務(wù)中心等，負(fù)責(zé)組織豐富多彩的人文關(guān)懷活動(dòng)。二是重視對弱勢群體的關(guān)懷。大部分扶貧對象都是弱勢群體。重視弱勢群體的關(guān)懷，才能實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。在易地移民扶貧中良瑞移民社區(qū)舉辦“留守兒童課余輔導(dǎo)班”及寒暑期“青鳥課堂”，幫助留守兒童學(xué)業(yè)，獲得了很好的群眾口碑。三是營造互幫互助的社區(qū)氛圍。互幫互助是構(gòu)建社區(qū)文化的基石，也是形成社區(qū)凝聚力的有力舉措，石城長樂移民新村鼓勵(lì)本地居民免費(fèi)給移民戶提供用于種植蔬菜1～2分地，從而降低了移民的生活成本，針對平時(shí)社區(qū)多以老人小孩為主、壯勞力不夠的特點(diǎn)，成立了互助組織，誰家辦紅白喜事需要?jiǎng)诹蛴龅嚼щy，大家相互幫忙，進(jìn)而增進(jìn)了相互間的信任與感情。

（本文作者：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA研究中心主任，教授）

責(zé)任編輯：江生亮

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