王 芳

習近平總書記關于紀律建設的新認識新思路新舉措

王 芳

黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央以全面從嚴治黨作為黨的建設鮮明主題，堅持把紀律挺在前面，全面系統(tǒng)地闡述了什么是黨的紀律、為什么要嚴明紀律、怎樣嚴明紀律等重大的理論與實踐問題，著力正風肅紀，凈化政治生態(tài)，豐富和發(fā)展了黨的紀律建設思想，為全面從嚴治黨提供了重要遵循。

紀律建設；政治紀律；思路舉措

黨的紀律是各級黨組織及其黨員必須遵守的行為準則，是維系執(zhí)政黨存續(xù)和發(fā)展的關鍵因素。黨的十八大以來，習近平總書記強調“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”①，深刻總結了黨的建設經(jīng)驗教訓，全面系統(tǒng)地闡述了什么是黨的紀律、為什么要嚴明紀律、怎樣嚴明紀律等重大的理論與實踐問題，豐富發(fā)展了黨的紀律建設思想，為全面從嚴治黨提供了基本遵循。

一、紀律建設重要性的新認識

如何加強黨的建設，如何管好黨是共產(chǎn)黨人要回答的長期課題。隨著實踐的展開，以習近平同志為核心的黨中央對黨要管黨、從嚴治黨的認識逐漸深入，從“四大考驗”“四大危險”的警示到實現(xiàn)中國夢的責任擔當；從強烈的憂患意識到“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題”；從“管黨治黨”到“全面從嚴治黨”，無不體現(xiàn)對黨認識的升華。而紀律建設是全面從嚴治黨的最重要抓手。

加強紀律建設是進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的迫切需要。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，“打鐵還需自身硬”是我們黨對自身使命、任務和國情黨情的深刻認識，更是莊嚴承諾。習近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統(tǒng)一。黨的團結統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩?！雹陉U明了進行新的歷史特點的偉大斗爭與嚴明黨的紀律的關系。

加強紀律建設是黨擔當國家執(zhí)政責任的重要保證。我們黨執(zhí)政同西方政黨執(zhí)政不同，是立法、執(zhí)法到司法的全面執(zhí)政，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下，中國共產(chǎn)黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是執(zhí)政的核心所在?！包h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！雹?/p>

加強紀律建設是傾聽群眾聲音，回應群眾期待的必然要求。習近平總書記始終把人民放在首位，從群眾反映最強烈、最深惡痛絕的“四風”抓起，用嚴明的紀律高壓反腐。多年來，以猛藥去疴、重典治亂的決心正風肅紀，強力反腐，使黨風政風民風持續(xù)好轉，人民滿意度不斷提高。

加強紀律建設是營造良好政治生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)。政治生態(tài)關乎黨心、民心，是社會健康發(fā)展的重要保證。習近平總書記強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！雹堋白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！雹菁訌娂o律建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，有助于形成風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)“六合同風，九州共貫”。

二、紀律建設的新思路

我們黨面臨最嚴峻的核心問題是防止黨的領導弱化。怎么加強黨的領導？必須全面從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。加強紀律建設就是全面從嚴治黨的治本之策。

界定黨員應遵守的紀律和規(guī)矩。習近平總書記對黨紀內(nèi)涵作了重要概括，主要包含四個方面的內(nèi)容：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的法則；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，經(jīng)過實踐檢驗，反映了我們黨的深刻思考和科學總結，是要遵循的規(guī)矩。黨的紀律是紀律和規(guī)矩的統(tǒng)一，是他律和自律的統(tǒng)一。

紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，這一性質決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。紀在法前，紀嚴于法，突出了政黨特色和黨紀特色。如果把適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，就降低了對黨組織和黨員的要求。另一方面，紀嚴于法，以紀律為標尺，使黨員在“破紀”之前得到及時提醒、及時糾正，不至于觸碰法律高壓線。

嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關鍵的原則，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的章程的重要基礎。反面案例警示我們，不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞黨的政治紀律。黨員、干部只有遵守政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能在原則問題面前立場堅定，自覺維護中央權威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，真正做政治上的明白人。

各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的主體責任。紀律建設的關鍵在于執(zhí)行。多年來，黨的各級組織建立了責任制，黨委抓、書記抓、部門抓、一級抓一級，形成層層抓的工作格局。習近平總書記在教育實踐活動總結大會上發(fā)出的“治黨三問”，在一些地方卻難以給出令人滿意的答案?，F(xiàn)實告訴我們，不明確責任、不落實責任、不追究責任，就做不到從嚴治黨。各級黨組織要擔負起主體責任，把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，明確責任，敢于較真、層層傳導，注重落實?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從黨的紀律方面進一步明確責任的范圍，強化問責和監(jiān)督力度，確保責任的落實和追究。

用“關鍵少數(shù)”引領“大多數(shù)”。紀律建設要突出重點，縣處級以上領導干部是“關鍵少數(shù)”，是黨和國家事業(yè)的中堅力量，發(fā)揮著引領和表率作用。“子率以正,孰敢不正”？對“關鍵少數(shù)”以嚴的紀律加強約束，使他們心有所畏、言有所戒、行有所止，工作中以上率下、以身作則，帶動一支隊伍、一個單位乃至整個社會和國家的良好風氣形成和整體事業(yè)前進。

三、紀律建設的新舉措

黨中央著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，為構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制提供了重要保證。

以黨章為根本遵循，完善紀律體系。一是樹立黨章的權威性嚴肅性。把黨章規(guī)定制度化、程序化，以鐵的紀律維護黨章。二是修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題，維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調統(tǒng)一。三是堅持問題導向。在新修訂的黨內(nèi)法規(guī)中針對現(xiàn)階段黨風黨紀中存在的突出問題細化黨內(nèi)法規(guī)，為糾風反腐常態(tài)化、長期化、長效化提供堅實的制度保障。

把嚴守政治紀律放在首位，維護中央權威?！皣烂鼽h的紀律，首要的就是嚴明政治紀律?！币皇亲袷攸h的政治紀律，最核心的一條，就是堅持四項基本原則，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。決不允許“上有政策，下有對策”，不允許“有令不行、有禁不止”，不允許“在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”，讓政治紀律，成為黨員以及各級黨組織的“高壓線”。二是對違反政治紀律的黨組織和責任人給予黨紀處理。各級黨組織要樹立抓好履行黨規(guī)黨紀是本職、不執(zhí)行黨規(guī)黨紀是失職、執(zhí)行不好黨規(guī)黨紀是不稱職的責任意識，自覺按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。

注重紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺。注重警示教育，重點選取社會影響較大、情節(jié)惡劣的違紀違法案件進行深入剖析，給以警醒。開展黨性教育。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，把自我檢查自我凈化作為重要環(huán)節(jié)，進一步增強了黨員、干部的黨性意識。用制度保障學習教育的常態(tài)化，讓黨員、干部明晰底線，以知促行，讓紀律時刻深入人心。把家風建設作為領導干部紀律建設的內(nèi)容，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。

狠抓紀律執(zhí)行和監(jiān)督。一是抓好作風建設。抓住重要節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，一以貫之。二是堅持懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，維護紀律的嚴肅性。做到有腐必懲、有貪必肅，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。三是發(fā)揮巡視派駐監(jiān)督的利器作用。實現(xiàn)派駐巡視監(jiān)督全覆蓋，多管齊下，保證把紀律執(zhí)行監(jiān)督到位。四是運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，抓早抓小。對黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評早糾正，使黨員干部受到教育，既保證紀律的執(zhí)行，又切實體現(xiàn)出對黨員干部的關心愛護。

①②《加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置》（2015年1月13日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第352頁；347頁。

③ 習近平：《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》（2014年1月14日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第764頁。

④《習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時發(fā)表講話》，新華網(wǎng)，2014年6月30日，http://news. xinhuanet.com/video/2014-06/30/c_126691978.htm。

⑤《習近平參加江西代表團審議：反腐促進經(jīng)濟發(fā)展》，新華網(wǎng)，2015年3月6日，http://news.xinhuanet. com/politics/2015lh/2015-03/06/c_1114548570.htm。

（本文作者：中共盤錦市委黨校黨建教研部主任、副教授）

責任編輯：張 翔

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