鄧小海， 曾 亮， 肖洪磊

(1.貴州省社會科學院，貴州貴陽 550002； 2.云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，云南昆明 650201)

旅游精準扶貧的概念、構成及運行機理探析

鄧小海1， 曾 亮1， 肖洪磊2

(1.貴州省社會科學院，貴州貴陽 550002； 2.云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，云南昆明 650201)

從我國扶貧大背景出發(fā)，給出旅游精準扶貧的定義，闡述旅游精準扶貧的構成和運行機理。指出旅游精準扶貧是由旅游精準扶貧識別、旅游精準扶貧幫扶、旅游精準扶貧管理構成的一個動態(tài)的有機系統(tǒng)，是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用，它以實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”為目標，是一種區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的全新方式。

旅游；精準扶貧；概念；構成；運行機理

旅游扶貧在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進貧困人口脫貧致富方面發(fā)揮了巨大的作用。2011—2014年，我國通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的人數(shù)達到1 000萬人以上，占到總貧困人口的10%以上；預計“十三五”期間，旅游將帶動1 200萬左右的貧困人口脫貧，占到總貧困人口的17%[1]。然而，受限于扶貧的大背景，我國旅游扶貧實踐長期實行的是一種粗放模式。旅游扶貧過多地停留在面上，而對點上(貧困人口之間的差異、貧困村之間的差異、旅游扶貧項目的差異、旅游扶貧發(fā)展過程的差異等)的關注太少，導致出現(xiàn)了一系列問題，如旅游行政“飛地”出現(xiàn)[2]、旅游扶貧對象瞄準偏離[3]、貧困人口參與度低、扶貧績效弱[4]等，嚴重制約了旅游扶貧效應的發(fā)揮。在國外，以PPT(pro-poor tourism)為代表的旅游扶貧理念的出現(xiàn)，表明國外旅游扶貧研究已經(jīng)進入貧困人口參與受益的微觀層面[5]。由于多方原因，國內旅游扶貧研究更傾向于地區(qū)層面，而缺乏對貧困人口受益和發(fā)展的應有關注。近年來，雖然國內研究視角開始逐步從地區(qū)層面發(fā)展轉向貧困人口發(fā)展，但就目前國內學術界研究來看，旅游扶貧研究依然集中在效應、機制、模式等方面[6-8]。部分學者關注到旅游扶貧存在扶貧目標“偏移”、扶貧對象“瞄不準”等問題，并提出了相應的解決之道[3]，卻鮮有涉及旅游精準扶貧方面的研究，對如何實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的系統(tǒng)研究更顯不足。根據(jù)國際反貧困經(jīng)驗，當一個地區(qū)貧困人口比例降到10%以后，扶貧方式就必須轉向微觀層面[9]。2014年，我國農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，貧困發(fā)生率為7.2%，已低于10%[10]。為此，國家提出要創(chuàng)新扶貧模式、實施精準扶貧。旅游扶貧作為我國重要的扶貧方式，也必然要轉向微觀層面。為適應旅游扶貧實踐的需要，以往的旅游扶貧模式和機制急需進行完善，如何提高旅游扶貧的精準化程度，理所當然地成為目前亟待探討和解決的問題。立足旅游精準扶貧研究，對踐行精準扶貧，推進我國旅游扶貧實踐由面轉向點，實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標具有重要的現(xiàn)實意義。

1 旅游精準扶貧的概念辨析

1.1 旅游精準扶貧的概念

在國家提出實施精準扶貧的大背景下，為貫徹落實精準扶貧要求，一些地方政府和學者紛紛提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的概念，而首次提出“旅游精準扶貧”的概念是國務院2014年出臺的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)。意見第七條明確提出要加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧[11]。可見，旅游精準扶貧是精準扶貧理念的具體應用，就是根據(jù)不同地區(qū)開展旅游扶貧的條件、不同貧困人口參與旅游扶貧的狀況，運用科學有效的方法和程序對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，從而實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的扶貧方式。具體而言，首先，要確定是否可以采用旅游扶貧這一扶貧形式，通過哪些項目來開展旅游扶貧，哪些貧困人口是旅游扶貧的目標人群；其次，要進一步分析旅游扶貧對象在旅游扶貧過程中存在的問題(困難、障礙等)，圍繞“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”來落實對旅游扶貧對象的幫扶；最后，為確保旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的實現(xiàn)，必然需要對旅游扶貧過程、要素和效果等進行精準管理。對旅游精準扶貧的理解必須把握以下幾點，第一，旅游精準扶貧以實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”為目標。旅游精準扶貧采用一系列的方法和舉措，將目光聚焦于真正能開展旅游扶貧的地區(qū)，因地制宜選擇旅游扶貧項目，采取切實可行的幫扶措施幫扶旅游扶貧的“可扶之人”，從而增加貧困人口發(fā)展和獲益的機會，提高貧困人口脫貧的能力。第二，旅游精準扶貧是一種區(qū)別于以往的、全新的旅游扶貧方式。作為一種開發(fā)式、開放型的扶貧方式，旅游扶貧的實施需要一定的適用性條件，并不是任何地方都適合采用旅游扶貧這一方式，也并非任何貧困人口都適合或能參與到旅游扶貧中來[12]，因此，要對旅游扶貧地區(qū)和貧困人口進行有效甄別。旅游精準扶貧貴在精準，突出“區(qū)別對待”“因地制宜”“因人施策”，強調針對不同地區(qū)和不同貧困人口采取有差別的旅游扶貧對策和幫扶措施，采用科學有效的方法和程序進行精準識別、精準幫扶和精準管理。因此，旅游精準扶貧能有效解決旅游扶貧中出現(xiàn)的扶貧對象“瞄不準”問題，提高旅游扶貧的針對性、指向性和有效性，是一種區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的全新方式。第三，旅游精準扶貧注重旅游的可持續(xù)發(fā)展。貧困人口從旅游發(fā)展中獲得發(fā)展和收益取決于當?shù)芈糜螛I(yè)所帶來的利益，沒有適合當?shù)貙嶋H的旅游業(yè)給貧困人口帶來利益，旅游扶貧只能陷入空談[13]。因此，旅游精準扶貧首先必須立足于當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應針對旅游市場需求開發(fā)相應的產(chǎn)品和服務，不斷增強地區(qū)旅游競爭力。在進行貧困地區(qū)旅游扶貧可行性分析時，應以市場為導向選擇具有市場競爭力的項目。同時，還要注重當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會文化和旅游資源的保護，將旅游發(fā)展對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會文化的影響降到最低，使當?shù)芈糜螛I(yè)可續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)受益。第四，旅游精準扶貧不排斥非貧困人口從旅游發(fā)展中獲益。旅游扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，要以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提，因此，旅游扶貧必然要以市場為導向、遵循旅游市場規(guī)律。雖然旅游精準扶貧將重心放在貧困人口的發(fā)展和受益，強調精準定位貧困人口，將旅游扶貧資源更多地向貧困人口傾斜，誰貧困就扶誰，誰貧困程度深就應扶得多。但是旅游精準扶貧不是搞慈善事業(yè)(旅游扶貧雖然鼓勵社會無償援助)[14]，其目標實現(xiàn)需要動員全社會的力量，包括貧困人口以外的個人和單位。因此，貧困人口以外的個人和單位也可通過資金、技術、勞動力投入等方式參與到旅游扶貧的發(fā)展過程中來，并獲得相應的收益。第五，旅游精準扶貧是一個由旅游扶貧精準識別、旅游扶貧精準幫扶、旅游扶貧精準管理構成的動態(tài)有機系統(tǒng)。一方面，旅游精準扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的實現(xiàn)有賴于上述3個方面共同發(fā)揮作用；另一方面，旅游精準扶貧內部各組成要素之間的相互聯(lián)系和相互作用會因扶貧實踐的發(fā)展和所處環(huán)境的變化而發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困地區(qū)的貧困標準會作出調整、旅游發(fā)展所處的環(huán)境會發(fā)生變化，并且伴隨旅游精準扶貧的推進，一些原屬于旅游幫扶對象的貧困人口因能力的提升而不再是旅游扶貧對象，而一些原不屬于旅游幫扶對象的人會因為各方面的原因成為新的旅游扶貧對象。此外，隨著旅游扶貧發(fā)展所處階段的變化以及旅游幫扶效果的顯現(xiàn)，旅游扶貧幫扶內容和幫扶措施也必然要進行相應的調整，而上述2個方面的變動必然又會引起旅游扶貧精準管理的變化。因此，旅游精準扶貧系統(tǒng)會隨著時間和環(huán)境的變化而發(fā)生變化。

1.2 旅游精準扶貧與相關概念的關系

1.2.1 旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用 旅游精準扶貧是在我國的大力推進精準扶貧的背景下產(chǎn)生的，是在精準扶貧理念框架下，結合旅游扶貧自身特征提煉出來的。精準扶貧為旅游精準扶貧提供了強有力的理念分析框架，但是旅游精準扶貧并不是對精準扶貧的照搬照抄和簡單嫁接，它與精準扶貧是特殊性與一般性、個性與共性的關系。原因在于旅游精準扶貧是一種典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧形式，區(qū)別于一般的“輸血式”救濟扶貧，強調貧困人口通過參與旅游業(yè)發(fā)展受益，突出體現(xiàn)貧困人口能力的提升。因此，旅游精準扶貧在識別扶貧目標對象時，不僅要區(qū)分貧困人口與非貧困人口，還要在貧困人口中進一步識別出適合參與旅游扶貧的貧困人口，并且還有分析參與旅游扶貧存在的優(yōu)勢和障礙。此外，還要識別當?shù)亻_展旅游扶貧所具備的條件、存在的問題以及符合旅游扶貧目標的項目。由于扶貧工作起點的不同，必然會使后續(xù)扶貧幫扶工作和扶貧管理工作等存在差異。

1.2.2 旅游精準扶貧是傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升 伴隨著旅游扶貧實踐的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游扶貧模式的弊端日益凸顯，人們逐步認識到，旅游業(yè)發(fā)展與減貧間并沒有必然的因果關系，旅游業(yè)發(fā)展并不等同于減貧[15]。然而，以往的旅游扶貧模式更多地把視角投向貧困地區(qū)(欠發(fā)達地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展，更多地關注旅游業(yè)自身的發(fā)展和對當?shù)亟?jīng)濟的帶動，卻忽視了旅游扶貧的本質目標，即貧困人口的受益和發(fā)展，導致出現(xiàn)旅游扶貧目標被置換、幫富不幫窮、貧困人口被排斥在旅游發(fā)展大門之外、地區(qū)貧富差距被進一步拉大等問題。貧困人口不但未能獲得旅游發(fā)展所帶來的好處，而且還要承擔旅游發(fā)展所帶來的風險和成本，如環(huán)境破壞、物價上漲等。因此，要充分發(fā)揮旅游扶貧在我國扶貧中的功效，使其進一步朝向有利于貧困人口的方向發(fā)展，就應轉變現(xiàn)有的旅游扶貧觀念，調整現(xiàn)有的旅游扶貧模式。

相對于傳統(tǒng)粗放式的旅游扶貧而言，旅游精準扶貧是一種全新的扶貧方式，貴在精準。它以旅游扶貧目標對象的受益和發(fā)展為歸宿，以旅游扶貧“扶真貧”“真扶貧”為目標。傳統(tǒng)旅游扶貧在對目標對象進行旅游扶貧識別時更為關注區(qū)域旅游發(fā)展條件，而忽視了對貧困人口參與旅游扶貧所需條件的關注。旅游精準扶貧與傳統(tǒng)旅游扶貧相比，更強調對旅游扶貧目標對象進行精準識別，不僅要求對貧困地區(qū)旅游扶貧條件和存在的問題進行精準識別，還精準識別旅游扶貧目標人群及其參與旅游扶貧存在的優(yōu)勢與障礙，在此基礎上針對目標對象在旅游扶貧過程中存在的問題和障礙采取幫扶措施?？梢姡糜尉珳史鲐毷莻鹘y(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，它為解決我國旅游扶貧實踐過程中普遍出現(xiàn)的旅游扶貧目標對象指向不明、旅游扶貧項目可行性不足、旅游扶貧措施針對性不強、旅游扶貧監(jiān)管不到位等問題提供了嶄新的思路，將有利于旅游扶貧效果的進一步提高。

1.2.3 旅游精準扶貧是對國際旅游與反貧困經(jīng)驗的吸收借鑒 國際上大量有關旅游與反貧困案例的研究成果[最典型的代表是PPT和ST-EP(sustainable tourism-eliminating poverty)]，為旅游精準扶貧的實施提供了有益借鑒。如PPT提出“以貧困人口獲得凈收益”和“有利于貧困人口的旅游”為目標的理念，各項致力于讓貧困人口獲得發(fā)展能力和機會的工作舉措以及將旅游扶貧重點放在法規(guī)建設、制度和戰(zhàn)略設計等方面的工作思路[16]；ST-EP對旅游可持續(xù)發(fā)展的關注，強調對自然環(huán)境和社會文化的保護；PPT和ST-EP在引導私營部門(旅游企業(yè))、非政府組織(NGO)、研究機構及各種基金參與旅游扶貧等方面的經(jīng)驗。旅游精準扶貧以“扶真貧”“真扶貧”為目標，關注貧困人口發(fā)展和受益，強調旅游可持續(xù)發(fā)展，注重調動全社會力量參與旅游扶貧。當然，它并不是對國際旅游與反貧困成功經(jīng)驗的照搬照抄。

1.2.4 旅游精準扶貧有著不同的特征 旅游精準扶貧雖然是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用，是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，是對國際旅游與反貧困成功經(jīng)驗的吸收借鑒，但與其他旅游扶貧相關概念相比，它有著不同的特征(表1)。

表1 旅游精準扶貧與其他概念特征的比較[17-18]

2 旅游精準扶貧的構成

2.1 旅游精準扶貧識別

旅游精準扶貧的本質在于依托豐富的旅游資源，扶持當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，通過扶助貧困人口參與旅游發(fā)展，提升貧困人口發(fā)展能力，最終實現(xiàn)脫貧致富的目標?？梢?，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是旅游精準扶貧的基礎，有效幫扶是旅游精準扶貧的手段，貧困人口是旅游精準扶貧的對象，即旅游精準扶貧的目標貧困人群?？梢姡繕巳巳旱拇_定是開展旅游精準扶貧的首要問題，直接決定著旅游精準扶貧的效果和目標的實現(xiàn)，決定旅游精準扶貧的成敗。當然，作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，旅游精準扶貧有別于一般的輸血式扶貧，是一種造血式扶貧。因此，在進行旅游精準扶貧識別時，要重點解決以下問題。首先，要解決扶貧方式的選擇問題。要通過對地區(qū)旅游發(fā)展條件的評價，分析旅游發(fā)展條件存在的優(yōu)勢與不足，確定該地區(qū)是否具備開展旅游精準扶貧的條件和基礎，是否適合采用旅游精準扶貧這種扶貧方式。其次，要解決旅游發(fā)展項目的選擇。在確定該地區(qū)具備旅游發(fā)展的條件和基礎的前提下，還需確定適合該地區(qū)的旅游發(fā)展項目。通常而言，地區(qū)旅游發(fā)展項目多種多樣，但并不是任何旅游發(fā)展項目都適合該地區(qū)，也不是任何旅游發(fā)展項目都具有較強扶貧效應，適合被用于旅游精準扶貧。因此，要通過一定的方法和程序對旅游發(fā)展項目進行識別，從而確保所選擇的項目既適合地區(qū)旅游發(fā)展實際又具有較強的益貧性。再次，要解決旅游精準扶貧目標人群的選擇。識別出那些具有旅游參與意愿且能夠參與旅游發(fā)展項目的貧困人口，并系統(tǒng)分析目標人群在參與旅游發(fā)展項目中所具有的參與優(yōu)勢和存在的參與障礙，以便依據(jù)個體差異給予確定參與方式并給予相應的扶持，確保其參與旅游受益(圖1)。

因此，旅游精準扶貧識別，又稱為旅游扶貧精準甄別或旅游扶貧精準瞄準，具體來說，就是根據(jù)不同地區(qū)旅游發(fā)展條件、不同貧困人口狀況，運用科學有效的方法和程序，對旅游精準扶貧目標地區(qū)、旅游精準扶貧項目以及旅游精準扶貧目標貧困人群進行精確甄別、區(qū)分的過程。旅游精準扶貧識別是旅游精準扶貧系統(tǒng)運行的基礎，是實現(xiàn)旅游精準扶貧“扶真貧”“真扶貧”目標的前提，它能解決旅游精準扶貧中“能否扶”“通過什么扶”“扶誰”的問題。當然，在旅游精準扶貧視域里，“貧”被理解為一個“富與貧的綜合體”(所謂“富與貧的綜合體”指的是，旅游精準扶貧目標地區(qū)一方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游客源市場、基礎條件等的貧困，另一方面卻擁有豐富和獨特的旅游資源；旅游精準扶貧目標人群一方面表現(xiàn)為在收入水平、某方面能力等的貧困，另一方面卻擁有參與旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢，如傳統(tǒng)技藝等)，因此，在進行旅游精準識別時，既會涉及到“貧”的識別和評價，也會將“富”記錄在案，以便為旅游精準扶貧幫扶提供依據(jù)。

2.2 旅游精準扶貧幫扶

旅游精準扶貧幫扶就是在對地區(qū)旅游發(fā)展條件、旅游發(fā)展項目及旅游精準扶貧目標人群進行有效識別的基礎上，根據(jù)旅游精準扶貧目標地區(qū)和目標人群的特點和需要，確定幫扶內容，明確幫扶主體，制定幫扶措施，以改善地區(qū)旅游發(fā)展條件，提高目標人群參與旅游發(fā)展的能力和質量，實現(xiàn)旅游精準扶貧目標。旅游精準扶貧幫扶是實現(xiàn)旅游精準扶貧目標的關鍵，是提升旅游精準扶貧目標人群自我造血機能的核心，主要解決旅游精準扶貧中“扶什么”“誰來扶”“怎么扶”的問題(圖2)。旅游精準扶貧實質上是通過有效扶持改善地區(qū)旅游發(fā)展條件，提高目標人群參與旅游發(fā)展的機會和能力，從而達到目標人群脫貧致富的目的。通過精準幫扶，可以為地區(qū)旅游發(fā)展注入動力，有效改善地區(qū)旅游發(fā)展條件，打破地區(qū)旅游發(fā)展瓶頸；可以根據(jù)目標人群參與旅游發(fā)展存在的障礙對癥下藥，根除他們的致貧“病根”，提高參與旅游發(fā)展的能力。

當然，旅游精準扶貧目標地區(qū)和目標人群由于自身條件限制，在沒有外部援助的情況下不可能走出貧困陷阱，但是也要看到，如果僅僅依靠外部援助而其自身沒能建立起可持續(xù)發(fā)展激勵機制和發(fā)展能力，脫貧也只是暫時的，不可持續(xù)的，最終將會陷入“梅佐喬諾陷阱”(“梅佐喬諾陷阱”是指這樣的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：它為落后地區(qū)提供趕超所需的物質資源，但卻沒有提供其必要的人力資本與體制保障；提供發(fā)展的外部推動力，但卻沒有建立自身的發(fā)展激勵機制；外部輸入的物質資源在短期內促進了當?shù)亟?jīng)濟總量的增長，但該增長卻沒有遵循該地區(qū)的比較優(yōu)勢，所以該地區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)結構并不能保持持續(xù)的增長)[19]。因此，在對目標地區(qū)和目標人群進行幫扶時，要處理好內力培養(yǎng)與外部援助的關系，通過旅游精準幫扶提升其自身能力，使其走上可持續(xù)發(fā)展和持久脫貧的道路。

2.3 旅游精準扶貧管理

旅游精準扶貧管理是指為了實現(xiàn)旅游精準扶貧“扶真貧”“真扶貧”的目標，綜合運用各種方法，對旅游精準扶貧要素(包括旅游精準扶貧目標人群、旅游發(fā)展項目、扶貧資源、參與主體等)、旅游精準扶貧過程(包括精準識別過程精準幫扶過程和精準管理過程)以及旅游精準扶貧效果進行計劃、組織、協(xié)調、控制等的一系列活動。

旅游精準扶貧管理是實現(xiàn)旅游精準扶貧目標的保障，涉及到旅游精準扶貧的各種要素和各個環(huán)節(jié)，貫穿于旅游精準扶貧的全過程。旅游精準扶貧管理以實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”目標為導向，主要解決旅游精準扶貧中“為什么管”“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題(圖3)。

3 旅游精準扶貧的運行機理

綜上，旅游精準扶貧是一個由旅游精準扶貧識別、旅游精準扶貧幫扶、旅游精準扶貧管理構成的動態(tài)有機系統(tǒng)，各組成部分共同指向旅游精準扶貧目標，同時，它們又自成體系，互相影響，相互聯(lián)系(圖4)。

旅游精準扶貧識別是旅游精準扶貧的前提。它通過科學有效的識別方法和程序，認真分析地區(qū)旅游發(fā)展條件和貧困人口的情況，將那些適合開展旅游精準扶貧的地區(qū)、適合被用于旅游精準扶貧的項目以及愿意參與旅游發(fā)展且能夠參與旅游發(fā)展的貧困人口，即旅游精準扶貧的目標對象識別出來，解決旅游精準扶貧中“能否扶”“通過什么扶”“扶誰”的問題。旅游精準扶貧幫扶是旅游精準扶貧的關鍵。它是在旅游精準扶貧識別的基礎上，根據(jù)旅游精準扶貧目標地區(qū)和目標人群的特點及其在旅游精準扶貧過程中存在的問題，確定有效的旅游幫扶措施，解決旅游精準扶貧中“扶什么”“誰來扶”“怎么扶”的問題。旅游精準扶貧管理是旅游精準扶貧的保障。旅游精準扶貧管理涉及旅游精準扶貧的各個方面(如旅游精準扶貧目標對象監(jiān)控、旅游精準扶貧項目、資金監(jiān)管、旅游精準扶貧各參與主體協(xié)調、旅游精準扶貧效果監(jiān)控等)，貫穿于旅游精準扶貧的全過程(如精準識別過程、精準幫扶過程等)，它的作用在于保障旅游精準扶貧的有效運行和目標的實現(xiàn)，主要解決旅游精準扶貧中“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題。

當然，旅游精準扶貧并非一個封閉、單向、靜態(tài)運行的系統(tǒng)，而是一個開放、動態(tài)、不斷反饋的系統(tǒng)。在旅游精準扶貧系統(tǒng)運行之初，通過運用一定的方法和程序系統(tǒng)分析地區(qū)現(xiàn)有旅游發(fā)展條件和貧困人口現(xiàn)況，從而對旅游精準扶貧目標對象進行精準識別，然后根據(jù)目標對象在旅游發(fā)展中存在的困難或參與旅游發(fā)展存在的障礙，因地制宜、因人而異，制定有針對性的旅游幫扶措施，并對整個過程、環(huán)節(jié)和要素進行有效管理。在旅游精準扶貧系統(tǒng)運行過程中，系統(tǒng)所處的運行環(huán)境會發(fā)生變化，而且隨著旅游精準扶貧工作的推進以及扶貧效果的顯現(xiàn)，旅游精準扶貧目標對象、旅游精準扶貧幫扶的內容與措施以及旅游精準扶貧管理等也會處于不斷變化之中。旅游精準扶貧系統(tǒng)會根據(jù)各方面的反饋信息，結合目標的實現(xiàn)情況進行相應的調整。

4 結論

在我國大力推進精準扶貧之際，旅游扶貧作為我國最重要的扶貧方式之一，必將會成為踐行精準扶貧理念的重要領域。旅游精準扶貧尚屬新生事物，實踐中可獲得的資料較為有限，可供借鑒的研究成果不多，同時，旅游精準扶貧又是一個極為復雜的系統(tǒng)，因此，對旅游精準扶貧的研究不可能一蹴而就，必然需要學者們群力群策。本研究以我國實施精準扶貧為大背景，從概念、構成內容及運行機理等方面對旅游精準扶貧進行了初步探討，得出一些有價值的結論，旨在起到拋磚引玉的作用。今后可進一步開展對旅游精準扶貧識別指標體系和方法、旅游精準扶貧幫扶主體和措施、旅游精準扶貧管理流程和方法、旅游精準扶貧模式、旅游精準扶貧效應等方面的研究，同時還要加強以1個村或1個扶貧項目為研究對象的微觀案例研究，此外，還要注重對國外旅游扶貧成功經(jīng)驗的借鑒，系統(tǒng)歸納國外旅游扶貧實踐中的精準成分。

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10.15889/j.issn.1002-1302.2017.02.074

2015-11-29

國家社會科學基金(編號：14BMZ070)；云南省政府領導重大委托課題“云南民族村寨旅游扶貧的機制完善研究”；云南農(nóng)業(yè)大學第八批一類課程建設項目《飯店管理概論》課程建設研究(2013-12—2015-12)。

鄧小海(1982—)，男，湖南道縣人，博士，副研究員，研究方向為旅游扶貧。E-mail：dxht210@126.com。

F590.8

A

1002-1302(2017)02-0265-04

鄧小海，曾 亮，肖洪磊. 旅游精準扶貧的概念、構成及運行機理探析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2017，45(2)：265-269.