（新疆沙灣縣金溝河鎮(zhèn)水管所）

小型水利工程的建設(shè)及管理

□張鈞（新疆沙灣縣金溝河鎮(zhèn)水管所）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小型水利工程在生產(chǎn)生活中的重要地位日益凸顯，水利工程建設(shè)及管理的好壞，直接關(guān)系到整個工程項目的好壞。目前，我國的水利工程建設(shè)進(jìn)入新階段，在與市場經(jīng)濟(jì)接軌的過程中，出現(xiàn)了很多建設(shè)和管理上的問題。文章首先進(jìn)行小型水利工程建設(shè)及管理的概述，進(jìn)而主要分析小型水利工程建設(shè)項目及管理中存在的主要問題和相應(yīng)的對策建議。

小型水利工程；建設(shè)及管理；問題；建議

0 引言

當(dāng)前，我國的水利工程建設(shè)項目進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段，水利工程項目日益增多，管理模式也日益完善。但是，由于水利工程建設(shè)項目是一個復(fù)雜的、多變的龐雜系統(tǒng)，因此，在建設(shè)和管理的過程中，必然存在著一些問題，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，并且解決這些問題，才能有力促進(jìn)水利工程建設(shè)項目向著均衡、合理的方向發(fā)展。

1 小型水利工程建設(shè)及管理概述

小型水利工程一般是指縣市以下一級領(lǐng)導(dǎo)部門主持修建的，主要為少數(shù)人生產(chǎn)和生活服務(wù)的小型水庫、大壩、引水工程等，一般來講具有工程建設(shè)周期短、工程規(guī)模小、工程投資少等特點。

1.1 小型水利工程建設(shè)的程序

1.1.1 施工前的準(zhǔn)備階段

項目建議書準(zhǔn)備：確保根據(jù)施工質(zhì)量和安全性需要，選擇合適的施工技術(shù)方案；可行性研究報告準(zhǔn)備：在施工前做好分工規(guī)劃、施工工序認(rèn)定工作；初步施工準(zhǔn)備：做好用料、機械和人力資源的統(tǒng)籌工作。

1.1.2 小型水利工程的建設(shè)過程中注意事項

盡量避免冬季施工，防止凍土對施工質(zhì)量造成的不利影響；在建設(shè)的過程中，要格外注意施工技術(shù)的控制，加強對建設(shè)過程的監(jiān)督和人力施工的指揮領(lǐng)導(dǎo)，確保工程原材料質(zhì)量和施工人員的專業(yè)性；遇到施工問題時，不能得過且過，一定要及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時解決。

1.1.3 把握施工的竣工驗收階段

準(zhǔn)備接受工程的運行管理單位在認(rèn)真鑒定工程質(zhì)量的同時，還要站在生產(chǎn)、使用和管理的角度查找工程中可能存在的不足。工程驗收合格之后，要進(jìn)行完善結(jié)算報告和試運行準(zhǔn)備，只有1年試運行期滿，工程滿足設(shè)計要求后，才能申請進(jìn)行竣工驗收。

1.2 小型水利工程管理的主要任務(wù)

1.2.1 保證安全運行

保證水利工程的安全運行，防止多雨季節(jié)的潰壩現(xiàn)象發(fā)生，保障水庫的蓄水、排水功能。

1.2.2 充分發(fā)揮設(shè)計的綜合效益

充分發(fā)揮小型水利工程設(shè)計的綜合效益，除了保證基本的農(nóng)田灌溉和儲水功能之外，還要盡量滿足周圍居民的養(yǎng)殖和日常用水需要。

1.2.3 定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)

定期對水利工程進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題并及時解決，有效防止和延緩工程老化、水庫淤積、自然和人為的破壞，以便延長水利工程的使用年限。

1.2.4 創(chuàng)新成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高管理水平

推進(jìn)創(chuàng)新成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強管理隊伍建設(shè)，不斷提高小型水利工程的管理水平。

2 小型水利工程建設(shè)和管理中存在的主要問題

2.1 小型水利工程建設(shè)中存在的主要問題

2.1.1 工程原材料選擇質(zhì)量無保障

小型水利工程一般在行政區(qū)劃比較小的縣市級地區(qū)進(jìn)行，原材料的可選擇范圍小，因此很少選擇品牌價值較高、質(zhì)量有保障的原材料。另外，在工程招投標(biāo)的過程中，暗箱操作，或者人為壓低標(biāo)底的現(xiàn)象時有發(fā)生，中標(biāo)方為了縮減開支，故意選擇價格較低的原材料供應(yīng)商，造成工程原材料質(zhì)量無法保障，直接影響小型水利工程的驗收質(zhì)量。

2.1.2 施工方法不統(tǒng)一、建設(shè)質(zhì)量無保障

由于小型水利工程建設(shè)地區(qū)偏遠(yuǎn)，如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聘請專業(yè)建筑人員會大幅度增加工程開支，因此，小型水利工程建設(shè)的主要勞動力，大部分都是就地取材，一般都是附近農(nóng)民在農(nóng)閑時進(jìn)行建設(shè)，完全按照傳統(tǒng)經(jīng)驗，缺乏現(xiàn)代技術(shù)，施工方法不統(tǒng)一，導(dǎo)致小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量無保障。

2.1.3 投入不足、設(shè)施不完善、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

小型水利工程一般只為少數(shù)人服務(wù)，因此大多數(shù)時間都是由少數(shù)人自發(fā)籌資建設(shè)的，在建設(shè)的過程中，難免會出現(xiàn)資金短缺，投入不足的現(xiàn)象，這種情況，導(dǎo)致建設(shè)中缺乏專業(yè)的設(shè)計過程，建設(shè)中缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，因此，小型水利工程建設(shè)一般都會出現(xiàn)設(shè)施不完善、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

2.2 小型水利工程管理中存在的主要問題

2.2.1 招投標(biāo)管理不到位

小型水利工程建設(shè)由于工程規(guī)模小、項目投資少，因此在建設(shè)過程中，建筑商獲利不多，招投標(biāo)過程就很難吸引實力強勁的專業(yè)建筑商。一般來講，小型水利工程招投標(biāo)都是本地小型建筑商或者分包商之間的競爭，受市場機制影響不大，因此很難促進(jìn)工程招投標(biāo)管理工作的進(jìn)步。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至缺少招投標(biāo)過程，直接通過內(nèi)部關(guān)系或者其他方式指定工程建筑商，官商勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

2.2.2 監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測不到位

小型水利工程缺乏專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督和管理，通常都是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗進(jìn)行建設(shè)，因此，在建設(shè)管理過程中，不管是對工程原材料質(zhì)量還是建設(shè)技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測都存在不到位的現(xiàn)象。

2.2.3 項目法人責(zé)任落實不到位

小型水利工程建設(shè)項目一般都是地方政府主持修建，因此存在較強的行政干預(yù)，不利于項目法人責(zé)任的落實。部分項目法人組建不規(guī)范，甚至還有未組建項目法人的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)監(jiān)管空白，責(zé)任主體不明確，只抓工期、不抓質(zhì)量、資金拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.4 后期項目管理和技術(shù)研發(fā)不到位

由于小型水利工程服務(wù)人群較小，因此，很多項目建成之后，都是使用者和受益者負(fù)責(zé)管理，很少有專業(yè)的后期項目管理團(tuán)隊進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，造成項目使用周期嚴(yán)重縮短，資金大量浪費的現(xiàn)象。另外，小型水利工程一旦建成，很少會根據(jù)現(xiàn)實技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)行更新，技術(shù)研發(fā)不到位，服務(wù)方式一成不變，脫離實際生產(chǎn)生活的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 小型水利工程建設(shè)及管理的幾點建議

3.1 嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證、招投標(biāo)制度，健全審批制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，可以保證參與小型水利工程建設(shè)的建筑商的實力，進(jìn)而保證工程質(zhì)量。同時，可以避免缺乏資質(zhì)的建筑商通過特殊手段獲取工程的現(xiàn)象，凈化建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，真正實現(xiàn)建筑商之間的公平競爭，有利于規(guī)范施工管理、減少建筑商不必要的開支，進(jìn)而將全部資金投入到工程建設(shè)中，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 做好質(zhì)量監(jiān)管，完善事前事后檢查工作

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到附近百姓的生產(chǎn)生活便利程度和財產(chǎn)安全，因此，一定要做好小型水利工程的質(zhì)量檢查工作，做好建設(shè)之前設(shè)計方案的可行性研究，原材料的質(zhì)量檢查和建設(shè)過程中施工技術(shù)和施工人員的監(jiān)督。要保證選擇的原材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)，有國家認(rèn)可的“質(zhì)量合格證”；要保證建設(shè)過程嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行，不得隨意更改設(shè)計方案；要保證施工人員具有一定的專業(yè)技術(shù)，并且在具有國家認(rèn)可資質(zhì)的工程師指導(dǎo)下進(jìn)行施工操作。

3.3 加強管理力度，細(xì)化優(yōu)化水利工程建設(shè)的管理職能

3.3.1 通過法律程序建立法人機構(gòu)

確認(rèn)管理機構(gòu)和項目法人的具體責(zé)任以及其權(quán)威性和方案的可行性。法人機構(gòu)和項目法人的建立必須考慮整個管理目標(biāo)的需求，必須保證符合法人項目管理制度，并將整個法人管理機構(gòu)和項目法人的責(zé)任切實落實到施工進(jìn)程和后期管理當(dāng)中。

3.3.2 做好項目的成本計算工作

保證小型水利工程建設(shè)的整體性和連續(xù)性；對費用額度進(jìn)行有效限定，爭取以最少投入獲得最好質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。同時，由于小型水利工程建設(shè)大部分都是由政府撥款修建完成，因此，在建設(shè)和管理的過程中，要重視與政府相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，確保施工資金鏈條順暢，保證項目建設(shè)和管理的資金及時到位。

3.3.3 做好后期項目管理和技術(shù)研發(fā)，保證小型水利工程的可持續(xù)利用

小型水利工程主要服務(wù)于附近居民的生活和生產(chǎn)，因此，項目的可持續(xù)使用至關(guān)重要。在項目建設(shè)完成之后，一定要有專門的管理單位對該項目進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的管理機制，保證工程管理的全面性、具體性和完整性，及時發(fā)現(xiàn)問題、探尋原因，進(jìn)而解決問題。在此基礎(chǔ)上，建立保障項目正常運行的長效機制，積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)推廣工作，及時更新水利設(shè)施服務(wù)方式，使工程隨著時代和使用需要的變化而變化。

4 結(jié)語

綜上所述，小型水利工程在目前的建設(shè)和管理中還存在著一些明顯的問題和漏洞，只有做好建設(shè)和管理監(jiān)管工作，嚴(yán)格審批制度，做好質(zhì)量監(jiān)督，完善后續(xù)管理，才能保證小型水利工程更好地為百姓和社會服務(wù)。

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F426.91

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：1673-8853（2017）05-0071-02

2017-03-09

編輯：劉青

張鈞（1974-），工程師，研究方向為水利工程管理。