張建林

日前，珠江航務(wù)管理局召開了2017年工作會(huì)議。回顧2016年，作為交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)的珠江航務(wù)管理局積極發(fā)揮珠江水系航運(yùn)行政管理作用，聯(lián)系珠江水系四省區(qū)一起為珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展鼓與呼，全年珠江水運(yùn)利好不斷，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面更是取得可喜突破，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量首次突破8億噸。展望2017年，珠江航務(wù)管理局將全力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，同時(shí)深化珠江航道事權(quán)改革研究，推動(dòng)珠江航道管理體制改革等。

1月12日，珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）在廣州召開了2017年工作會(huì)議，珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)王建華對(duì)2016年的珠江航務(wù)工作作了總結(jié)，同時(shí)部署2017年的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

據(jù)悉，2016年珠江航務(wù)發(fā)展一路奏響凱歌。年初，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂批示“使珠江成為第二黃金水道”、年中，《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》新鮮出爐、年尾，第二屆珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)在江西南昌圓滿召開、珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量首次突破8億噸……一個(gè)個(gè)利好力促珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，2016年珠江航務(wù)工作在推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程、船型標(biāo)準(zhǔn)化、瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)等方面都取得了新突破。

展望2017年，珠航局將立足當(dāng)下，貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，全力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，同時(shí)深化珠江航道事權(quán)改革研究，推動(dòng)珠江航道管理體制改革等。

內(nèi)河貨運(yùn)量首破8億噸

2016年是“十三五”期的開局之年，珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，珠江水運(yùn)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2016年，珠江水系預(yù)計(jì)完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸，同比增長(zhǎng)5.5%；完成貨物周轉(zhuǎn)量1620億噸公里，同比增長(zhǎng)6.1%，其中，集裝箱運(yùn)輸量1405萬TEU，同比增長(zhǎng)7.5%。水系內(nèi)河規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量5.4億噸，同比增長(zhǎng)4.2%，其中，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量6990萬噸，同比增長(zhǎng)3.9%。通過西江干線長(zhǎng)洲樞紐船閘船舶8.25萬艘次，同比增長(zhǎng)12.9%，完成貨物通過量6908萬噸，同比增長(zhǎng)10.9%。

《若干意見》為珠江水運(yùn)發(fā)展指明發(fā)展方向

為深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂“把珠江打造成我國(guó)第二條黃金水道”的指示，各方開展多項(xiàng)工作，2016年8月份，交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）正式出臺(tái)，首次在國(guó)家部級(jí)層面明確了把珠江建設(shè)成為我國(guó)第二條黃金水道的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出要利用10年左右的時(shí)間，打造珠江高等級(jí)航道、港口服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)、綠色發(fā)展、安全預(yù)控、水運(yùn)治理六大體系。同時(shí)，《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》也即將出臺(tái)，必將為珠江黃金水道戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施提供強(qiáng)大的科學(xué)依據(jù)和規(guī)劃引領(lǐng)。

高層協(xié)調(diào)會(huì)議為珠江鼓與呼

2016年10月14日，依托泛珠會(huì)議平臺(tái)，珠航局在江西南昌組織召開了2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，四省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用和機(jī)制建立一年來所取得的突出成效，肯定了珠航局作為交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，審議通過了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了“十三五”期重點(diǎn)實(shí)施的64項(xiàng)工作任務(wù)，并明確要以“打通大西南”為首要任務(wù)，以加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)為突破口，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院的大力支持，協(xié)同推進(jìn)珠江黃金水道重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

珠江航運(yùn)體制改革研究取得歷史性突破

2016年，在交通運(yùn)輸部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，按照中編辦的部署和部“五大板塊”改革的要求，珠航局從推動(dòng)珠江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)珠江航運(yùn)管理歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，形成了《關(guān)于進(jìn)一步研究珠江航運(yùn)管理事權(quán)改革的建議》，提出了珠江干線航道管理事權(quán)改革的有關(guān)思路，參與起草了珠航局關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)實(shí)施方案和強(qiáng)化珠航局派出機(jī)構(gòu)職能等文件，并成功將相關(guān)議題上升到交通運(yùn)輸部最高決策層面，邁出了突破珠江航運(yùn)管理體制機(jī)制瓶頸的歷史性的第一步。

航務(wù)工作全面開花

2016年，珠江水運(yùn)發(fā)展煥然一新，珠航局在干線通航保暢工作、“平安珠江”建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化工作、瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期研究、推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)等方面都取得了新進(jìn)展。

在干線通航保暢工作方面，珠航局與水利部珠江水利委員會(huì)于2016年12月7日簽署了《關(guān)于加強(qiáng)珠江水利和水運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，就合理協(xié)調(diào)好水量調(diào)度和水運(yùn)需求關(guān)系，配合做好水資源綜合調(diào)度和防汛等工作達(dá)成廣泛共識(shí)，為進(jìn)一步做好通航保暢工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“平安珠江”建設(shè)方面，珠航局制定出臺(tái)《珠江水系省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)跟蹤管理辦法》（試行），繼續(xù)推進(jìn)珠江水系省際普貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前，企業(yè)申報(bào)率達(dá)77%，完成率為58%。

在船型標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，珠航局積極落實(shí)“十三五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化延續(xù)政策，組織各省區(qū)申報(bào)2016年和2017年中央補(bǔ)貼資金；與五省區(qū)簽訂2016年目標(biāo)任務(wù)書，并定期通報(bào)督促落實(shí)；組織落實(shí)單殼液貨危險(xiǎn)品船的禁航工作，公布禁航名單；全面完成珠江和閩江水系現(xiàn)有船舶標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定；支持航運(yùn)企業(yè)開展內(nèi)河高能效示范船研發(fā)，推進(jìn)清潔能源船舶應(yīng)用。

在瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)方面。珠航局積極落實(shí)瓊州海峽旅客實(shí)名制按期順利實(shí)施。同時(shí)，目前“輪班運(yùn)營(yíng)、定時(shí)發(fā)班”模式運(yùn)行良好，定點(diǎn)航班實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全覆蓋，硬件服務(wù)設(shè)施不斷完善，微信公眾號(hào)、微信售票、自動(dòng)售票等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”廣泛應(yīng)用。2016年，瓊州海峽車、客流量再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年完成客運(yùn)量1317萬人次、完成車運(yùn)量248萬臺(tái)次，同比分別增長(zhǎng)1.3%和9.9%，春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)均未出現(xiàn)大量車客擁堵局面，全年未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期研究方面，長(zhǎng)洲水利樞紐三、四線船閘正式通航，西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程取得可喜進(jìn)展。都柳江航電一體化開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，干線港口規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展取得積極成效，船舶大型化趨勢(shì)明顯，水運(yùn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官作用日益凸顯。與此同時(shí)，項(xiàng)目前期工作及相關(guān)研究有序開展，高效完成了紅水河通航1000噸級(jí)船舶論證研究和紅水河過閘船舶主尺度研究，為相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施提供了技術(shù)支撐。

2017年發(fā)展抓緊十要點(diǎn)

立足當(dāng)下，放眼2017年，珠航局將開展十個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是貫徹落實(shí)《若干意見》和《規(guī)劃綱要》要求，全力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)。推動(dòng)《規(guī)劃綱要》盡快出臺(tái)，同時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃修編，配合開展全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修訂工作，聯(lián)合珠江水利委員會(huì)啟動(dòng)修編《珠江流域綜合規(guī)劃》。二是深化珠江航道事權(quán)改革研究，推動(dòng)珠江航道管理體制改革。三是推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，全力發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)作用。通過梳理職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定行政編制，做好人員過渡，開展珠航局轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的珠江水運(yùn)行政管理體制。四是抓好高層協(xié)調(diào)會(huì)議成果落實(shí)，跟蹤推進(jìn)《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》的發(fā)布工作，與四省區(qū)合力推動(dòng)紅水河龍灘水電樞紐、右江百色水利樞紐通航設(shè)施按照通航1000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。五是做好通航保暢工作，全力支持珠江主要航道擴(kuò)能升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，協(xié)調(diào)水系省區(qū)加快大藤峽、貴港二線、西津二線、邕寧等樞紐船閘和西江、北江航道擴(kuò)能工程建設(shè)，爭(zhēng)取紅花二線船閘盡快開工。六是強(qiáng)化瓊州海峽客滾運(yùn)輸管理，按照《水路旅客實(shí)名制管理規(guī)定》要求，全面實(shí)現(xiàn)瓊州海峽旅客實(shí)名制管理，同時(shí)積極適應(yīng)?？谛赂邸⑿炻勀仙礁劭蜐L碼頭的建設(shè)。七是堅(jiān)持平安綠色發(fā)展，全力推進(jìn)珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。八是推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力打造珠江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新生態(tài)，全面推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)。積極爭(zhēng)取各方對(duì)珠江水運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作的支持，深化珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作；編制《2016年珠江水運(yùn)發(fā)展報(bào)告》、《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)資料匯編》；利用互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)和大數(shù)據(jù)手段發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為水系港航提供更加便捷和有效的服務(wù)。九是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力樹立珠航好形象。十是堅(jiān)持不懈抓好內(nèi)部管理，全力打造一支“四鐵”干部隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)“法治珠航”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《法治珠航建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》。