張靜輝

向貧困宣戰(zhàn)，是我黨重要的民生工作。吉林省磐石市在脫貧攻堅沖刺階段，根據(jù)習(xí)總書記的講話精神和省市有關(guān)指示，調(diào)整工作思路，強(qiáng)化工作舉措，首先從處理好“九種關(guān)系”上入手，吹響了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)軍號。

一、處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系

磐石市有20個省級貧困村，貧困人口15428人。這些貧困人口無資金、缺乏動力、能力較弱，確實(shí)需要“輸血”。然而怎樣“輸血”，成了擺在各級黨組織面前的重要課題。他們認(rèn)為“輸血”首先是輸動力，要改變過去僅發(fā)放救濟(jì)物資、扶貧款的做法，從思想上調(diào)動起貧困人口脫貧的積極性，讓他們主動參與“造血”。經(jīng)過走訪動員組織，現(xiàn)在全市有勞動能力的貧困人口全都參與種植、養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)之中。接著是輸財力物力，全市通過產(chǎn)業(yè)扶持、發(fā)放基金貸款、轉(zhuǎn)移就業(yè)三管齊下的方式，來鼓勵貧困戶“造血”。設(shè)立磐石市脫貧基金，政府出資500萬元 ，撬動銀行資金5000萬元，用于貧困戶和帶動貧困戶脫貧的合作社、企業(yè)貸款。目前已有190戶受益貧困戶。再就是輸科技輸智力，通過助學(xué)、科技下鄉(xiāng)、電商扶貧等方式來激勵脫貧志向，找準(zhǔn)扶貧項目，精準(zhǔn)到人。貧困人口通過“輸血”找回了尊嚴(yán)，增強(qiáng)了脫貧的信心，才會鼓起勇氣“造血”，迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、處理好脫貧和致富的關(guān)系

脫貧是為了生存，致富是為了發(fā)展。在脫貧攻堅中，磐石市采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競爭的方法，做到脫貧政策全面兜底，微觀精準(zhǔn)到戶到人，避免流于形式或脫貧項目、脫貧政策變?yōu)樯贁?shù)人的致富手段。在研究項目時，首先研究貧困村能增收多少，貧困戶能夠獲得多少收益；在研究項目帶動性時，一定要看能夠帶動多少貧困戶，能受益多少貧困戶?，F(xiàn)在全市確定了22項70個產(chǎn)業(yè)項目，其中貧困村確定16項共57個產(chǎn)業(yè)項目，總投資5286萬元，可帶動20個貧困村摘帽和2208戶貧困戶脫貧。

三、處理好貧困戶和一般戶的關(guān)系

磐石市大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)項目，目的是讓貧困戶受益，但絕不代表這些項目只能是貧困戶參與。他們鼓勵有條件的村，全體村民都參與進(jìn)來，把脫貧產(chǎn)業(yè)辦成普惠全村的特色產(chǎn)業(yè)。讓利益共贏，全村共富?，F(xiàn)在全市有8個村投資建設(shè)蘆筍大棚，10個村種植木耳，7個村發(fā)展果蔬、苗木產(chǎn)業(yè)，10個村發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，5個村分別實(shí)施了牛、羊、豬、兔等養(yǎng)殖類項目，總共帶動1076戶1737人脫貧。同時，全市20個貧困村全都實(shí)施了分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目，總投資1316萬元，總裝機(jī)容量1406千瓦。村集體年收入5萬元以上，帶動貧困戶150戶。

四、處理好有勞動能力的貧困戶和無勞動能力的貧困戶之間的關(guān)系

在幫扶過程中，結(jié)合實(shí)際情況，采取有針對性的措施。對有勞動能力的貧困戶，積極動員其參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對無勞動能力的貧困戶，在采取低保兜底脫貧方式的基礎(chǔ)上，幫助他們通過包保部門幫扶和扶貧基金貸款等方式，參與到力所能及的脫貧項目中來， 讓他們在享受扶貧紅利的同時，能獲得一份穩(wěn)定收入。目前，以明城鎮(zhèn)為試點(diǎn)，形成了以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為突破口的新型產(chǎn)業(yè)脫貧模式。同時在一些種植園區(qū)，采用轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，雇傭有部分勞動能力又無法外出務(wù)工的貧困人員對棚內(nèi)管護(hù)，解決了部分貧困家庭因家里有病人“出不了村，就不了業(yè)”的難題，使他們過上了按月領(lǐng)“工資”的新生活。

五、處理好壯大村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展貧困戶經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

實(shí)踐證明，壯大村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展貧困戶經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，磐石市探索實(shí)施了政府資金扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，包保部門及社會資金發(fā)展貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)，讓村集體有個大項目，讓貧困戶有個小項目的“項目雙保險”脫貧模式。

村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織在運(yùn)行中的臨時用工，在同等條件下優(yōu)先考慮貧困戶，貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶參與率，達(dá)到全村貧困人口30%以上，加上教育、勞務(wù)、醫(yī)療等脫貧方式，實(shí)現(xiàn)40%以上的貧困人口脫貧。

六、處理好發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

扶貧開發(fā)需要有基礎(chǔ)設(shè)施助力，而基礎(chǔ)設(shè)施中的“房、水、電、路”又是直接涉及到脫貧的關(guān)鍵。在整合資金時，磐石市政府首先考慮用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶取得收益，結(jié)余資金用于貧困村“八有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中有限的資源在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短路”，切實(shí)解決貧困戶最關(guān)心的切身利益問題。目前，住建部門已踏勘危房192間；水利部門已為全市11個貧困村，打深水抗旱井11眼，解決35個自然屯1.35萬人安全飲水問題；電力部門為配合貧困村光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃對全市20個貧困村供電線路及變壓器進(jìn)行改造升級，現(xiàn)已基本完成；全市“八有”內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目共計30個，總投資3618.94萬元。對2016年擬脫貧貧困村的項目，不等不靠，利用本級資金和幫扶資金，在不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下積極開工建設(shè)。

七、處理好“三個資金”的關(guān)系

資金是扶貧的血脈，“三個資金”共享才能確保血脈暢通?！俺浞掷脤ｍ椯Y金、積極爭取部門資金、靈活運(yùn)用貸款資金”是磐石市資金管理使用的總體思路。專項資金方面，簡化項目審批，在項目實(shí)施、監(jiān)管、驗收方面嚴(yán)把關(guān)，跟蹤推進(jìn)；爭取部門資金，依賴于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與包保部門之間的溝通協(xié)調(diào)及發(fā)揮第一書記的橋梁紐帶作用；靈活運(yùn)用貸款資金，加大宣傳力度，鼓勵誠信度高的龍頭企業(yè)和合作社以帶動貧困戶脫貧的方式享受貸款政策。

八、處理好龍頭企業(yè)和貧困戶之間的關(guān)系

龍頭企業(yè)能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶脫貧，同時也能在扶貧過程中增強(qiáng)內(nèi)生動力，得到鞏固和發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動力加上貧困戶的推動力，就會產(chǎn)生巨大的扶貧成效。

磐石市取柴河鎮(zhèn)鼓勵山菇娘食品有限公司等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，參與到脫貧攻堅中來。企業(yè)以貧困戶名義貸款，每年為貧困戶無償提供木耳菌袋和相關(guān)技術(shù)支持，將產(chǎn)品全部回收，貧困戶享受訂單式服務(wù)，增加人均純收入3200元。同時還積極打造“大美取柴河”網(wǎng)上銷售平臺，吸納有一定技術(shù)卻因其他原因后天致貧的貧困戶，通過培訓(xùn)成為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷員，在一定范圍內(nèi)形成“企業(yè)+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”一條龍的脫貧模式。

九、處理好貧困村和非貧困村之間的關(guān)系

貧困與非貧困雖有界定標(biāo)準(zhǔn)，但也不是一成不變的。在非貧困村也有貧困戶，在保障貧困村脫貧的同時，也要兼顧其他非貧困村貧困戶的脫貧問題。磐石市在抓好貧困村村集體和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，以貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動非貧困村同步發(fā)展。對全市非貧困村的1723戶貧困戶，也因戶因人確定并實(shí)行了種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等脫貧項目，采取“同步開展摸底調(diào)查、同步落實(shí)幫扶責(zé)任、同步享受扶持政策、同步實(shí)施幫扶措施、同步越線達(dá)標(biāo)驗收、同步檢查考核驗收”的“六同步”原則，為最終實(shí)現(xiàn)全市貧困人口全部脫貧、全市人民共同富裕的目標(biāo)而努力奮斗。