金英君

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的制度保障。在推進(jìn)政治體制改革的過程中，為了更好發(fā)揮人大的作用，近年來我國一直在探索人大制度創(chuàng)新道路，取得了一定成效。尤其是基層人大以其靈活性特點(diǎn)，為我國人大制度創(chuàng)新開拓了思路，積累了大量經(jīng)驗(yàn)與素材?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)通常是指由選民直接選舉產(chǎn)生的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。基層人大由于是直接選舉產(chǎn)生，人大代表數(shù)量眾多且貼近基層，所以在反映民意和需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，也更加容易將黨和國家的方針政策傳達(dá)給廣大人民群眾。也正因?yàn)槿绱?，基層人大往往具有鮮明的地方特點(diǎn)，其規(guī)模和影響范圍通常局限于屬地，使得基層人大更容易在制度層面進(jìn)行開拓和創(chuàng)新。本文所要討論的北京市海淀區(qū)人民代表大會(huì)專題座談會(huì)，就是在海淀區(qū)的優(yōu)勢和特征基礎(chǔ)上探索出來的基層人大制度創(chuàng)新成果，也將為更多地方人大制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新提供一種思路與經(jīng)驗(yàn)參考。

一、專題座談會(huì)分析

1.設(shè)立

專題座談會(huì)是北京市海淀區(qū)人民代表大會(huì)特有的“老五篇”之一，指在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，組織召開不同類型的專題座談會(huì)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期人民群眾關(guān)注較多的熱點(diǎn)問題，由各個(gè)代表團(tuán)推選的代表圍繞座談會(huì)的主題進(jìn)行座談的形式，是海淀區(qū)人大會(huì)議的重要組成部分。

在人民代表大會(huì)上采用專題座談會(huì)的形式是海淀區(qū)人大的一個(gè)特色和創(chuàng)新。海淀區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則第二章第十四條規(guī)定：“主席團(tuán)常務(wù)主席可以對屬于主席團(tuán)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)向主席團(tuán)提出建議?？梢哉偌韴F(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就審議議案和有關(guān)報(bào)告中提出的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并向主席團(tuán)報(bào)告討論情況和意見……可以根據(jù)代表的意見就重大的專門性問題，召集有關(guān)的專題座談會(huì)?？梢酝ㄖ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，聽取意見，匯報(bào)情況，回答問題?！焙５韰^(qū)人代會(huì)設(shè)立專題座談會(huì)的初衷是圍繞代表們對海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所提出問題，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑，通過一種研討、探討的形式促進(jìn)海淀區(qū)工作的改進(jìn)。

海淀區(qū)從1981年第七屆人民代表大會(huì)開始設(shè)立專題座談會(huì)以來，歷屆大會(huì)都會(huì)專門安排半天時(shí)間組織專題座談會(huì)，主管區(qū)長和代表們就相關(guān)主題進(jìn)行深入地討論研究。專題座談會(huì)通常由區(qū)人大常委會(huì)副主任主持，主管區(qū)長和各部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，并負(fù)責(zé)解釋和回答代表們提出的問題，各個(gè)代表團(tuán)選出1～2名代表參加專題座談會(huì)。專題座談會(huì)的內(nèi)容主要圍繞海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定，大致分成4～5個(gè)專題，代表們根據(jù)各自感興趣的專題來參與并提問，而部門負(fù)責(zé)人也按照同本部門相關(guān)的主題參與各個(gè)專題座談會(huì)，回答代表的問題?；仡櫼酝膶ｎ}座談會(huì)，海淀區(qū)人大七屆二次會(huì)議安排了駐區(qū)機(jī)關(guān)、大專院校、部隊(duì)等專題座談會(huì)，提出了大學(xué)“辦社會(huì)”困難多，商品供應(yīng)不如城區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)治安，希望把海淀辦成科教、旅游、文化特區(qū)等問題；八屆二次會(huì)議安排財(cái)貿(mào)、交通、教育、市政和科技座談會(huì)，提出發(fā)揮海淀優(yōu)勢，辦科技特區(qū)的設(shè)想；九屆、十屆、十一屆歷次人代會(huì)均安排了以執(zhí)法現(xiàn)狀、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為內(nèi)容的座談會(huì)；十二屆、十三屆人代會(huì)則安排了城市建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、依法治區(qū)、農(nóng)村問題、教育問題、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的專題座談會(huì)；十四屆三次會(huì)議的專題座談會(huì)圍繞奧運(yùn)服務(wù)保障、社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等問題展開了討論。

2.主題的確定

為了說明專題座談會(huì)的主題的確定，本文以海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的專題座談會(huì)為例來加以分析。本次人大會(huì)議于2008年1月13日至17日召開，專題座談會(huì)安排在1月16日，即會(huì)議第四天的下午14：00～17：00，包括奧運(yùn)服務(wù)保障、社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等四個(gè)主題。專題座談會(huì)的內(nèi)容主要是根據(jù)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定，融合了海淀區(qū)的實(shí)際、政府工作重心和百姓最為關(guān)注的問題。

（1）海淀區(qū)的實(shí)際

海淀區(qū)位于北京城區(qū)西北部，到2012年底，下轄22個(gè)街道辦事處、7個(gè)鎮(zhèn)，564個(gè)居委會(huì)，84個(gè)村委會(huì)；全區(qū)戶籍人口230.7萬人，常住人口348.4萬人。全區(qū)有56個(gè)民族，是北京市民族成份最多的地區(qū)[1]。

海淀區(qū)是全國著名的科教文化區(qū)。區(qū)內(nèi)科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報(bào)信息、科研成果等均高度密集。2007年，海淀區(qū)內(nèi)有高校54所，在校大學(xué)生人數(shù)占全市的一半以上，是全國最大的高校群體，著名的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等均位于海淀區(qū)；區(qū)內(nèi)駐有中央、市屬及區(qū)屬科研單位219個(gè)，其中中科院院所21所，占北京地區(qū)中科院院所數(shù)的62%，生活和工作在海淀區(qū)的兩院院士約占北京市的60%，占全國院士總數(shù)36%，是一個(gè)智力密集、人才集中、科研力量雄厚的“人才智力庫”。海淀豐富的科技、教育、文化資源，為海淀經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)80年代起，中關(guān)村迅速崛起，完成了由“電子一條街”到“新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，再到“科技創(chuàng)新中心”的演變，一大批擁有核心技術(shù)的民族品牌在中關(guān)村發(fā)展壯大，“中關(guān)村”成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代名詞。海淀區(qū)依托區(qū)內(nèi)豐厚的科技、教育、文化、人力資源，借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步形成了我國規(guī)模最大、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的高新技術(shù)聚集區(qū)。到2007年底，海淀園高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3940.6億元，新入駐海淀園的企業(yè)2613家。海淀園每年的總收入均以20%～30%的速度增長，海淀園在中關(guān)村科技園區(qū)所占的企業(yè)數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，總收入占中關(guān)村科技園區(qū)的半壁江山，在全國53個(gè)高新區(qū)中也保持著領(lǐng)先位置[2]。

2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，很多賽事在海淀區(qū)進(jìn)行，除了各比賽場館的建設(shè)工作外，海淀區(qū)還肩負(fù)著重要的奧運(yùn)服務(wù)保障工作。此項(xiàng)工作是這一時(shí)期海淀區(qū)各項(xiàng)工作中的重中之重。可見，海淀區(qū)的實(shí)際情況對專題座談會(huì)主題的確定產(chǎn)生深刻的影響。

（2）政府工作重心

2006年12月，海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，在回顧過去三年工作的基礎(chǔ)上提出了海淀區(qū)今后五年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。這份報(bào)告當(dāng)中體現(xiàn)了這一時(shí)期政府工作的重心所在。

《報(bào)告》指出，過去三年（2004年～2006年）政府工作仍存在的問題有：全區(qū)常住人口人均生產(chǎn)總值已超過6000美元，按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，也進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約在加劇，社會(huì)發(fā)展的不平衡性也在日益顯現(xiàn)。為了解決這一階段的諸多矛盾，首先要把發(fā)展真正轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；其次要加快縮小區(qū)域內(nèi)各種人群的收入差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；第三要加快完善城市服務(wù)功能，下大力氣治理“城市病”（交通、環(huán)境、人口增長等問題）；第四要促進(jìn)以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)關(guān)和干部的作風(fēng)有待改進(jìn)，依法行政意識和水平需繼續(xù)提高，反腐倡廉工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

基于過去三年政府工作中存在的問題，《報(bào)告》提出了未來五年政府工作的指導(dǎo)思想：全面落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”“新跨越、新海淀”戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊抓住奧運(yùn)歷史機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)化、城市化、社會(huì)化和國際化水平，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。《報(bào)告》中也指出了未來五年政府工作的主要任務(wù)，其中包括著力構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系；大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；做好奧運(yùn)服務(wù)保障工作，抓住奧運(yùn)契機(jī)，加快推進(jìn)宜居海淀建設(shè)，提高城市建設(shè)和管理服務(wù)水平；積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化；繼續(xù)深化改革開放；大力提高公共服務(wù)水平；加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等。可見，海淀區(qū)政府未來五年的工作重心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好奧運(yùn)服務(wù)保障工作，并以奧運(yùn)為引擎，拉動(dòng)海淀區(qū)的建設(shè)。

2008年1月，海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，對2007年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出了2008年的工作安排。《報(bào)告》指出了2007年政府工作中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；園區(qū)政策相對弱化，企業(yè)發(fā)展成本上升，新的核心競爭力尚未形成，推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需付出艱苦努力；農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大趨勢尚未有效扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)繁重；影響城市開發(fā)建設(shè)的矛盾依然突出，環(huán)境面貌有待繼續(xù)改善，城市建設(shè)管理水平還需進(jìn)一步提高；社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理和公共服務(wù)體系尚不健全，解決事關(guān)群眾利益的民生問題還需加大工作力度。

針對這些問題，《報(bào)告》中提到了2008年海淀區(qū)政府工作的總體要求，即全面完成奧運(yùn)籌辦各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。2008年海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，財(cái)政收入增長15%左右，海淀園總收入增長19%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，化學(xué)需氧量降低4%，區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)力爭達(dá)到70%。

從具體的工作安排來看，一是全力做好奧運(yùn)籌辦和服務(wù)保障工作；二是在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其中要抓住海淀園成立20周年契機(jī)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力提升中關(guān)村特色自主創(chuàng)新體系層級，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；三是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；四是不斷深化改革開放；五是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；六是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；七是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。由此可見，2008年的海淀區(qū)政府工作重點(diǎn)，與海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議專題座談會(huì)的奧運(yùn)服務(wù)保障、社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等四個(gè)主題相契合。換言之，歷屆專題座談會(huì)的主題是緊緊圍繞政府在這一時(shí)期的工作重點(diǎn)來確定的。

（3）社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)

專題座談會(huì)內(nèi)容的確定還會(huì)緊扣當(dāng)時(shí)的社會(huì)焦點(diǎn)問題。2007年北京市政府向市民征求《北京市2008年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事》的意見和建議，包括奧運(yùn)籌辦、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、城市管理、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提升首都公共服務(wù)水平、政府職能轉(zhuǎn)變以及涉及民生的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)境等方面。最后，完全根據(jù)群眾的意見反饋，2008年擬辦實(shí)事共有59件，突出關(guān)注了民生和奧運(yùn)籌辦的主題。

自2006年3月以來，“中觀調(diào)查”一直在跟蹤北京市居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，所涉及的領(lǐng)域有教育、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)境、市場秩序、社保、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、老年人、奧運(yùn)、住房以及其他問題等13個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)中觀調(diào)查結(jié)果顯示，2008年“房價(jià)”“醫(yī)療費(fèi)用”“交通擁堵”“物價(jià)水平”得到最多的關(guān)注，排在前四位，“房價(jià)”問題排名處于首位，成為2008年北京市居民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題[3]。

在這份報(bào)告里還指出：“從2008年和2007年這兩年居民關(guān)注問題的比較而言，大部分問題關(guān)注排名變化較小或基本沒有變化，這也同樣表明了居民關(guān)注問題的長久性、持續(xù)性。這也同樣說明了在兩年的時(shí)間里，居民關(guān)注的大部分問題沒有得到實(shí)質(zhì)的解決，這可能和這些問題比較復(fù)雜，解決問題并非一日之功，解決措施短期不能見效有關(guān)。”[5]

在這份調(diào)查中，還劃分了北京市城區(qū)和郊區(qū)居民關(guān)注熱點(diǎn)問題的不同特征。海淀區(qū)屬于北京市城

區(qū)調(diào)查范疇，因此該結(jié)論同樣適用于海淀區(qū)的情況。根據(jù)調(diào)查顯示，2008年北京市城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題排名如下：

2008年是奧運(yùn)年，“奧運(yùn)”自然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。調(diào)查結(jié)果顯示，2008年以來，居民最關(guān)注的奧運(yùn)熱點(diǎn)問題依次為：中國的奧運(yùn)成績、奧運(yùn)籌備、群眾參與、文明素質(zhì)、奧運(yùn)商機(jī)、奧運(yùn)宣傳。獲得2008奧運(yùn)會(huì)的舉辦資格后，奧運(yùn)賽事的籌備工作同時(shí)成為居民普遍關(guān)注的問題。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，首次承辦這種大型賽事，在設(shè)施、服務(wù)等方面面臨很大的考驗(yàn)。

在其他領(lǐng)域中，居民最關(guān)注的是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其次是腐敗問題，兩項(xiàng)受關(guān)注的程度超過民生問題。

從以上調(diào)查中可以看出，2008年的社會(huì)熱點(diǎn)聚焦于社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、奧運(yùn)和民主法制領(lǐng)域。海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議專題座談會(huì)的四個(gè)主題與人們最為關(guān)注的領(lǐng)域是相一致的。專題座談會(huì)的主題反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)焦點(diǎn)和人民的需求。

（4）歷次專題座談會(huì)主題分析

海淀區(qū)人大的專題座談會(huì)自1981年七屆人大開始設(shè)立以來，經(jīng)過了30多年的發(fā)展?？偨Y(jié)自1993年以來專題座談會(huì)的主題，我們可以大致了解它的變化趨勢（見表6）。

從十屆五次會(huì)議以來的歷屆專題座談會(huì)的分析來看，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：從十二屆一次會(huì)議（1999年）開始，能夠保證每年都召開一次專題座談會(huì)。座談會(huì)設(shè)置的專題數(shù)量大致穩(wěn)定在四（50%）到五（35%）個(gè)。從具體的內(nèi)容來看，涉及最多的專題是園區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)問題（85%），城市建設(shè)與管理（85%），教育問題（75%），社會(huì)問題（60%），民主法治（55%），農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題（45%）等。這樣的一種專題設(shè)置反映出了海淀區(qū)20年以來的工作重心一直是緊緊圍繞園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理、教育、社會(huì)、法治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等問題的。

另外，專題設(shè)置的變化與中央精神的變化也是緊密相關(guān)的。1999年九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將其作為憲法的第五條第一款。這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的事件，是中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。在這樣一種大背景下，2001年海淀區(qū)第十二屆人大三次會(huì)議在專題座談會(huì)中設(shè)置了“依法治區(qū)”專題，與中央提出的依法治國方略是相一致的。又如，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，與此相對應(yīng)，自2011年的海淀區(qū)第十四屆人大六次會(huì)議專題座談會(huì)開始將由來已久的“民主法制建設(shè)”專題改為“民主法治建設(shè)”專題。2012年召開的黨的十八大提出了五位一體的總體布局，第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，相應(yīng)地，自2013年的海淀區(qū)第十五屆人大三次會(huì)議的專題座談會(huì)開始，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了專題設(shè)置當(dāng)中。

對歷次專題座談會(huì)的分析可以看出，專題座談會(huì)的設(shè)置不僅能夠反映政府工作的長期和階段性重點(diǎn)、人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，還體現(xiàn)了海淀區(qū)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

二、專題座談會(huì)的優(yōu)勢

1.專題座談會(huì)為代表高水平履職、高效履職提供了一個(gè)寬廣的制度化渠道，在豐富人大會(huì)議形式和改進(jìn)人大會(huì)議工作方面作出了可貴的探索。代表們通過與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的研討，深入了解海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，既保障了代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又有利于代表們充分利用法律賦予的權(quán)利，更好地代表人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人大職能?？梢哉f，專題座談會(huì)是人大代表們參政議政的重要渠道和方式。

2.專題座談會(huì)是人大代表監(jiān)督“一府兩院” 的重要形式。專題座談會(huì)上代表們圍繞海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑，通過這一形式在代表中形成了濃厚的民主氛圍，使人民群眾的意見和呼聲得到充分反映和表達(dá)，促進(jìn)海淀“一府兩院”不斷改進(jìn)工作方式。專題座談會(huì)旨在發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷加強(qiáng)、督促和改進(jìn)對“一府兩院”的有效監(jiān)督。通過專題座談會(huì)，增強(qiáng)了“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了人大對“一府兩院”監(jiān)督的制度化，促使人大與“一府兩院”之間監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系常態(tài)化。專題座談會(huì)制度對于提高政府工作水平具有重要的意義，成為人大監(jiān)督落到實(shí)處的一個(gè)有力保證。

3.專題座談會(huì)是政府工作的風(fēng)向標(biāo)。歷次專題座談會(huì)的內(nèi)容都是緊緊圍繞海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定。這些問題或是全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，或是改革、發(fā)展和建設(shè)中的一些重要工作。因此，通過專題座談會(huì)的內(nèi)容，可以了解這一時(shí)期政府的工作重心。

4.專題座談會(huì)是政府聽取民意、匯集民智的重要渠道。專題座談會(huì)主題的確定在很大程度上反映了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，專題座談會(huì)上代表的發(fā)言和提問也體現(xiàn)了人民群眾的需求和普遍關(guān)心的問題，需要引起政府相關(guān)部門的關(guān)注并給予解決，代表們的建議可以成為政府解決問題的重要參考，在某種程度上也為政府工作的開展指出了方向。

三、發(fā)展和完善專題座談會(huì)的幾點(diǎn)思考

1.讓專題座談會(huì)普遍化與常態(tài)化，成為政府與人民溝通的橋梁和紐帶。憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法都對議案、質(zhì)詢和詢問作出了明確規(guī)定。專題座談會(huì)是海淀區(qū)的獨(dú)創(chuàng)，目前在上述各項(xiàng)法律當(dāng)中沒有體現(xiàn)，因此也就不具有普遍性。從海淀區(qū)歷屆專題座談會(huì)的成效來看，代表們可以通過專題座談會(huì)就海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入討論研究，取得了很好的效果，具有普遍推廣的價(jià)值。另外，從形式上來看，議案、質(zhì)詢和詢問都可以是由代表直接提出，代表們可以在提出議案、質(zhì)詢或詢問之前做很多前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，更準(zhǔn)確廣泛地反映民意，換言之主動(dòng)權(quán)在代表手里。而專題座談會(huì)的主題是由人大常委會(huì)確定并在會(huì)上提出，代表們在會(huì)議之前并沒有對專題座談會(huì)的各項(xiàng)主題進(jìn)行充分調(diào)研，只能憑借自己的專業(yè)知識和興趣來選擇參加某一個(gè)專題座談會(huì)，因此處于相對被動(dòng)的地位。為了能夠更好地使專題座談會(huì)成為政府與人民溝通的橋梁和紐帶，專題座談會(huì)的幾個(gè)主題應(yīng)該在會(huì)前公布，預(yù)留給代表們足夠的時(shí)間就專題內(nèi)容進(jìn)行民調(diào)和準(zhǔn)備工作。只有這樣，代表們在專題座談會(huì)上的發(fā)言才能更有針對性，反映人們最關(guān)心的問題和最期待解決的問題，也將為政府下一步的工作找準(zhǔn)方向。

2.積極落實(shí)專題座談會(huì)上討論的內(nèi)容，建立結(jié)果反饋機(jī)制。根據(jù)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)詢和詢問都必須有明確的答復(fù)，詢問無法當(dāng)場答復(fù)的，要另定時(shí)間答復(fù)或者書面答復(fù)；質(zhì)詢可以當(dāng)次會(huì)議答復(fù)，或者下次會(huì)議答復(fù)。就海淀區(qū)的專題座談會(huì)來看，代表們提出問題，由政府部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答，如果遇到無法當(dāng)場回答的問題，并沒有一個(gè)會(huì)后補(bǔ)充回答的硬性要求。對于專題座談會(huì)上討論的內(nèi)容，代表們提出的問題，在會(huì)后政府工作中的落實(shí)情況并沒有反饋機(jī)制，代表們無法了解具體問題的進(jìn)展或者結(jié)果。應(yīng)該提倡在政府工作中積極落實(shí)專題座談會(huì)上討論的內(nèi)容，建立反饋機(jī)制，會(huì)上無法回答的問題在會(huì)后進(jìn)行補(bǔ)充答復(fù)。代表們提出的問題在政府實(shí)際工作中的進(jìn)展也應(yīng)在下一次專題座談會(huì)上進(jìn)行簡要匯報(bào)和總結(jié)，暫時(shí)無法落實(shí)的也應(yīng)說明情況，以此落實(shí)代表們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以避免相同問題的重復(fù)提問。

3.把專題座談會(huì)發(fā)展成為協(xié)商民主的一個(gè)有力平臺(tái)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出了積極開展人大協(xié)商與扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，指出：“各級人大要依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力?！闭皥?jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商”。海淀區(qū)人大設(shè)立專題座談會(huì)的初衷就是要集思廣益、匯集民智，以改進(jìn)海淀區(qū)的政府工作。專題座談會(huì)是根據(jù)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題設(shè)置的，這些問題既是海淀區(qū)政府最為關(guān)注和需要解決的問題，也是海淀區(qū)人民最為關(guān)心和亟待解決的問題。以專題座談會(huì)為平臺(tái)，政府與人大代表就這些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行討論，政府聽取廣大人民群眾的聲音，就重大問題與人民進(jìn)行協(xié)商，有利于“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平”。

注釋：

[1]海淀概況。海淀統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。2013年8月29日 [引用日期2014-02-22]。

[2]海淀概況。北京市海淀區(qū)人民政府。2009年5月15日 [引用日期2014-02-20]。

[3][4][5][6][7][8][9]“2008年度北京市居民關(guān)注10大熱點(diǎn)問題揭曉”，北京經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，http：//www.beinet.net.cn/fxyj/zgdc/200812/t311745.htm.

（作者系中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師。本文為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《區(qū)縣人民代表大會(huì)行使法定職權(quán)的狀況研究》〔08BaKD057〕、中共北京市委黨校校院級科研項(xiàng)目〔2016XKJ006〕）