嚴(yán) 麗

廈門市翔發(fā)集團(tuán)有限公司（361102）

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算超概算原因淺析及預(yù)防措施

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文章主要探討預(yù)算超概的可能原因和如何預(yù)防，筆者將結(jié)合工作中遇到的預(yù)算超概的情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提出預(yù)防措施和對(duì)策。

預(yù)算超概算；原因；預(yù)防措施

眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序的各個(gè)階段，需要分別編制投資估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)，一般來說，概算不能超過估算，預(yù)算不能超過概算，但在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算的情況。經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，一般不能隨意突破，如有突破需報(bào)原審批部門及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。有些超概不多的項(xiàng)目，簡(jiǎn)單處理即可解決，有些超額較多的項(xiàng)目處理起來則比較麻煩，對(duì)進(jìn)度產(chǎn)生了較大影響。那么，預(yù)算超概的可能原因是什么?又如何預(yù)防呢?下面筆者將結(jié)合工作中遇到的預(yù)算超概的情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提出預(yù)防措施和對(duì)策。

1 預(yù)算超概算可能原因

1.1 政策性因素

具體分以下兩方面:

1）一是造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人材機(jī)價(jià)格、或者政策性取費(fèi)發(fā)生變化帶來造價(jià)變化。主要指由于取費(fèi)和人材機(jī)價(jià)格波動(dòng)影響概算指標(biāo)，如果概算審核指標(biāo)還用舊指標(biāo)的話就容易導(dǎo)致預(yù)算超概算。比如人工工資上漲帶來造價(jià)變化，比如營(yíng)改增導(dǎo)致工程造價(jià)變化。

2）二是指政策變化導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升帶來造價(jià)變化。施工圖審查時(shí)正好碰上最新規(guī)范出臺(tái)，審圖所審圖標(biāo)準(zhǔn)提高，但由于時(shí)間差在初步設(shè)計(jì)和概算階段并未實(shí)施此規(guī)范。例如有一個(gè)2016年9月招標(biāo)的預(yù)算造價(jià)約3 600萬元的小學(xué)項(xiàng)目，施工圖審查時(shí)審圖所要求2016年6月1日后需執(zhí)行 《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306—2015版，地震力比原規(guī)范增大，從而使整體的鋼筋用量、砼用量增加，相應(yīng)模板用量也增加，此三項(xiàng)增加導(dǎo)致預(yù)算比概算造價(jià)增加約180萬元。

1.2 地勘資料不足或?qū)嵉乜疾觳蛔銓?dǎo)致初步設(shè)計(jì)有較大缺漏項(xiàng)

主要指初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員考慮不足，等到施工圖設(shè)計(jì)階段深化設(shè)計(jì)需要新增加的項(xiàng)目，如初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)地基承載力考慮不足，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)需要增加軟基處理；如現(xiàn)場(chǎng)有較大高差而初步設(shè)計(jì)時(shí)未予以處理，實(shí)施時(shí)需增設(shè)擋土墻等。

1.3 概算、預(yù)算人員編制水平不夠

主要指具體概算、預(yù)算編制工作有不足，導(dǎo)致概算報(bào)送偏低和預(yù)算虛高的兩種情形。

一種情況是概算編制人員考慮不足，報(bào)送時(shí)價(jià)格偏低或者概算編制出現(xiàn)較大錯(cuò)誤。如有一小學(xué)項(xiàng)目，概算報(bào)送時(shí)鋼筋僅按55 kg/m2（建筑面積）報(bào)送，嚴(yán)重不足；同一項(xiàng)目，營(yíng)改增后由于軟件更新，操作不熟練，導(dǎo)致概算報(bào)送時(shí)未將設(shè)備費(fèi)總價(jià)計(jì)入；

另一種情況是預(yù)算編制人員高套或錯(cuò)套定額，或工程量計(jì)算出現(xiàn)較大誤差，如2014年一市政道路項(xiàng)目預(yù)算超概，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)是由于編制人員將鋼筋的單位弄錯(cuò)，將kg與t混淆，工程量相差較大導(dǎo)致超概。

1.4 設(shè)計(jì)單位未限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，但現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于政府投融資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院普通存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密的問題，一是設(shè)計(jì)院只負(fù)技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任，不負(fù)工程成本和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只重視設(shè)計(jì)技術(shù)和工程的安全性，不注意技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)合理性；二是現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)計(jì)取的，造價(jià)越高收費(fèi)也就越高，設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的合理性和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益在這種取費(fèi)辦法中得不到反映，故設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的積極性不高；三是設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，貪圖省時(shí)簡(jiǎn)單套用，結(jié)構(gòu)選型隨意，未做方案對(duì)比，設(shè)計(jì)手法保守；四是設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理松散，設(shè)計(jì)無統(tǒng)籌，各自為戰(zhàn)，不同專業(yè)間的溝通不足，有的專業(yè)造價(jià)超限額，有的又不夠，分配不合理。以上種種原因?qū)е孪揞~設(shè)計(jì)落不到實(shí)處。

1.5 初步設(shè)計(jì)考慮不足，施工圖深化設(shè)計(jì)增加或修改細(xì)目

主要指初步設(shè)計(jì)時(shí)圖紙較粗，有好多細(xì)項(xiàng)沒有設(shè)計(jì)出來，無法一一細(xì)套定額，而現(xiàn)在實(shí)際情況是概算編制時(shí)缺乏概算定額可以使用，通常做法是用預(yù)算定額來編制概算，概算不夠概括，用預(yù)算定額套用圖紙?jiān)诔醪皆O(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)的情況下就會(huì)導(dǎo)致漏了很多細(xì)項(xiàng)、漏套了很多定額。后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)階段一細(xì)化，會(huì)出現(xiàn)多出很多細(xì)項(xiàng)、多套用很多定額出來的情況，預(yù)算就容易超概了。如2016年實(shí)施的一個(gè)小學(xué)項(xiàng)目預(yù)算超概，經(jīng)分析其中幾種情形是，安裝工程部分施工圖深化后預(yù)算比批復(fù)的概算多出70萬元左右；屋面初步設(shè)計(jì)時(shí)為單層彩鋼板，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)改為雙層保溫屋面，多出12萬元；門窗初步設(shè)計(jì)時(shí)為普通鋁合金門窗，施工圖設(shè)計(jì)改為隔熱斷橋鋁合金門窗，多出35萬元。

1.6 其他

如現(xiàn)狀土石方量一直在變化，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)土方比初步設(shè)計(jì)多出較多等等原因，導(dǎo)致超概情形，因項(xiàng)目而異。

2 預(yù)算超概算預(yù)防措施

針對(duì)以上原因，建議預(yù)防措施分別如下:

2.1 概算與預(yù)算同步，均按最新取費(fèi)和人材機(jī)價(jià)格報(bào)送，初步設(shè)計(jì)應(yīng)遵循最新設(shè)計(jì)規(guī)范要求

1）碰上取費(fèi)和人材機(jī)價(jià)格大幅變化的時(shí)期，比如福建省2017年費(fèi)用定額和預(yù)算定額2017年7月1日開始實(shí)施，只要預(yù)算是2017年7月1日后編制的，概算均應(yīng)按2017版取費(fèi)和定額。又如揚(yáng)塵防治措施費(fèi)等，應(yīng)按政策規(guī)定納入概算。建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)概算審核指標(biāo)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，如果是審核部門的概算指導(dǎo)指標(biāo)太低的話，要與審核部門積極溝通，新增項(xiàng)目不納入指標(biāo)被平均掉，可另行列支處理。

2）對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)范變化導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升，若確屬應(yīng)該增加的投資，應(yīng)上報(bào)上級(jí)審批部門予以調(diào)增。

2.2 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行細(xì)致摸底調(diào)查，重點(diǎn)部分應(yīng)加強(qiáng)地勘

建設(shè)單位管理人員和設(shè)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，在初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，與現(xiàn)狀的銜接等也應(yīng)設(shè)計(jì)清楚，地下管線情況也應(yīng)摸底清楚，做好保護(hù)措施或遷改。不應(yīng)在一種理想化的狀態(tài)下進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

對(duì)于市政、公園等項(xiàng)目，地勘資料比較粗略，不是每個(gè)地方都有地勘，但針對(duì)結(jié)構(gòu)物的設(shè)計(jì)應(yīng)有詳細(xì)地基承載力等地勘資料作為支撐，在地勘還不夠明確的情況下不應(yīng)簡(jiǎn)單處理進(jìn)行結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)，以免出現(xiàn)大的漏項(xiàng)。

2.3 提高概算、預(yù)算人員編制水平，對(duì)概算、預(yù)算文件加強(qiáng)審核，減少低報(bào)和誤報(bào)

要求概算、預(yù)算編制人員應(yīng)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)對(duì)口，編制完成后應(yīng)有復(fù)核制度。對(duì)于概預(yù)算成果文件應(yīng)進(jìn)行集中會(huì)審。對(duì)于造價(jià)較多的細(xì)項(xiàng)重點(diǎn)審查其工程量和單價(jià)，概算重點(diǎn)審核是否低報(bào)、少報(bào)，并與同類項(xiàng)目概算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；預(yù)算重點(diǎn)審核定額套用和工程量。另外要復(fù)核取費(fèi)、人材機(jī)單價(jià)、軟件操作方面等。通過多次、多人復(fù)核減少失誤。

2.4 要求設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)并落到實(shí)處

限額設(shè)計(jì)應(yīng)從兩個(gè)角度入手，一個(gè)是縱向控制，要求各專業(yè)均必須按照批復(fù)的概算限額設(shè)計(jì)，超額部分需修改施工圖設(shè)計(jì)直到滿足限額要求。例如，筆者所在地區(qū)，綠化工程政府審批部門批復(fù)的限額為200元/m2，初步設(shè)計(jì)時(shí)報(bào)300元/m2是沒有意義的；另一個(gè)是橫向控制，首先必須明確各設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任，將限額按專業(yè)進(jìn)行分配，落實(shí)到個(gè)人；其次要建立健全獎(jiǎng)懲制度，設(shè)計(jì)單位在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約了投資的，應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小，對(duì)設(shè)計(jì)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致超概，要視其超支比例扣減相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)。建設(shè)管理單位應(yīng)將以上限額要求和具體措施在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段寫入招標(biāo)文件，直接委托設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中寫入，并落到實(shí)處。

例如一個(gè)2016年設(shè)計(jì)的市政道路項(xiàng)目,軟基處理部分設(shè)計(jì)單位未優(yōu)化設(shè)計(jì)，原方案為“軟土段打水泥攪拌樁”，后在審批部門要求下變更為“水泥攪拌樁+翻挖換填”處理軟基，節(jié)省了工程投資。

2.5 增加初步設(shè)計(jì)圖紙深度，盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，防止前低后高

初步設(shè)計(jì)階段，圖紙細(xì)化到什么程度缺少標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由很多個(gè)專業(yè)單位工程組成，經(jīng)常情況是主要的專業(yè)單位工程圖紙較詳細(xì)，其他專業(yè)圖紙很粗略或者沒有。在現(xiàn)實(shí)情況用預(yù)算定額代替概算定額編制概算的情況下，一個(gè)方法是盡可能將初步設(shè)計(jì)各專業(yè)圖紙細(xì)化，把定額套夠套足，以減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況發(fā)生，如安裝工程；另一個(gè)方法是對(duì)于比較成熟指標(biāo)的專業(yè)如綠化，概算可以直接按限額報(bào)送；第三個(gè)是概算編制完成后，應(yīng)與同類項(xiàng)目概算指標(biāo)逐項(xiàng)對(duì)比，若有較大出入應(yīng)查缺補(bǔ)漏，防止概算報(bào)送過低。

對(duì)于施工圖審圖時(shí)可能達(dá)不到節(jié)能、環(huán)保、隔熱等要求的，應(yīng)要求設(shè)計(jì)院盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，如對(duì)于學(xué)校項(xiàng)目，門窗統(tǒng)一用隔熱斷橋鋁合金門窗，屋面統(tǒng)一用雙層保溫屋面等等標(biāo)準(zhǔn)化做法，批量規(guī)定處理。在初步設(shè)計(jì)時(shí)就盡量按審圖要求去做，防止前低后高而超概。

2.6 其他

在報(bào)送概算時(shí)詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況，提前考慮。