□芮曉亮

（深圳市龍崗區(qū)河道流域管理中心）

深圳市防洪影響評價報告編制探討

□芮曉亮

（深圳市龍崗區(qū)河道流域管理中心）

防洪評價報告中的各項基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，具有可靠性、合理性和一致性。因此，在編制防洪影響評價報告時，應(yīng)根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術(shù)路線。基于對深圳市編制防洪影響評價報告重要性的理解，文章結(jié)合工作實際，歸納編制工作中應(yīng)注意的地方，就如何提高防洪評價報告書質(zhì)量提出了建議，為類似工程防洪評價報告的編制工作提供了有益經(jīng)驗。

涉河建設(shè)項目；防洪影響評價報告；編制問題；編制建議

0 引言

河道是涉及城市安全的重要防洪設(shè)施，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著城市化發(fā)展，土地資源變得稀缺，為保障城市防洪安全，避免涉河建設(shè)項目侵占河道用地而影響城市防洪安全，在涉河建設(shè)項目初期建設(shè)單位委托有資質(zhì)的防洪影響評價單位編制防洪影響評價報告至關(guān)重要。文章結(jié)合實踐對編制防洪影響評價報告工作的重要性、編制工作中應(yīng)注意的地方進行探討。

1 概況

依據(jù)水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理的通知》要求，建設(shè)單位應(yīng)在項目立項之后，可研批準前，委托具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位提出河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目對河道的防洪影響評價報告。防洪影響評價報告作為水行政主管部門審查涉河建設(shè)項目的主要技術(shù)依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響到涉河建設(shè)項目的規(guī)范管理質(zhì)量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則》（試行）（以下簡稱“編制導則”）作為編制依據(jù)。

深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及建設(shè)土地資源日益缺乏的矛盾必然導致河道空間受到擠壓，跨河、臨河及穿河構(gòu)筑物不斷增加。深圳市水務(wù)局非常重視涉河建設(shè)項目的審查工作，特別印發(fā)《深圳市涉河建設(shè)項目管理若干意見》《涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范》，以及《河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批辦理指南》作為項目建設(shè)單位申請辦理審查涉河建設(shè)項目的依據(jù)。

2 防洪影響評價報告編制中應(yīng)注意的地方

2.1 編制和申報審批時間

由于部分非水利行業(yè)建設(shè)單位對涉河建設(shè)項目審查相關(guān)規(guī)定的認識不夠，對編制防洪評價報告重視程度不夠，往往導致部分項目在開工之前甚至部分項目開工后才開始啟動防洪評價報告編制工作，對涉河建設(shè)項目設(shè)計方案調(diào)整、施工進度控制以及項目管理都帶來負面影響。

2.2 評價對象選擇

由于對河道管理范圍的理解不足，防洪評價報告編制人員在選擇評價對象時，偏重于建設(shè)項目涉及河堤堤頂線范圍內(nèi)或行洪斷面范圍內(nèi)相關(guān)建筑物，而對堤頂線至河道管理范圍線之間建筑物對防洪影響不予評價或者不重點評價，導致部分涉河項目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線至河道管理范圍線之間的橋墩或其它建筑物對河道巡河路的暢通、河道管養(yǎng)和堤岸搶險都會造成負面影響。同時由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點水利設(shè)施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項目建設(shè)單位認為此類項目無須開展防洪影響評價編制工作。

深圳市河道逐步依托河道藍線劃定河道管理范圍線，凡是位于河道藍線范圍內(nèi)的建筑物都應(yīng)列為評價對象，這對于河道周邊空間被嚴重擠占的地方尤為重要。

2.3 評價范圍和內(nèi)容

由于涉河建設(shè)項目的工程內(nèi)容不同以及編制人員對編制導則的理解及解讀不同，導致編制報告評價范圍和內(nèi)容不盡相同。如：注重評價涉河建設(shè)項目對現(xiàn)狀防洪影響的評價而忽視涉河建設(shè)項目對規(guī)劃標準下防洪影響的評價；注重評價涉河建設(shè)項目永久建筑物而忽視施工期臨時建筑物對防洪的影響；注重評價涉河建設(shè)項目對局部河道影響的評價而忽視對其上、下游相關(guān)河段影響的評價；注重評價水上建筑物而忽視水下建筑物對防洪影響的評價；注重評價建筑物對壅水、阻洪的影響而忽視對周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評價；注重評價涉河建筑物對水利（水力）諸如水面線、壅水的影響而忽視對堤岸滲流、邊坡穩(wěn)定的影響評價。

2.4 評價技術(shù)手段選擇

評價建設(shè)項目對河道防洪的影響應(yīng)先定性后定量，若定性評價得出對河道防洪有利，則可不定量評價；定量評價手段的選擇應(yīng)根據(jù)實際情況確定是采用經(jīng)驗公式計算還是數(shù)學或物理模型計算，如：河道上游縱坡較陡，開發(fā)建設(shè)程度較低，片區(qū)對防洪影響的敏感性較低，采用經(jīng)驗公式計算即可；對建城區(qū)、下游區(qū)域、感潮河段等對防洪影響的敏感性較高的區(qū)域應(yīng)選擇計算精度較高的模型計算方法，以滿足評價實際和現(xiàn)實需要；評價手段也可根據(jù)河流的重要性選擇，對中小河流采用經(jīng)驗公式即可，對大江大河應(yīng)采用精度較高的模型計算方法。

2.5 河道演變趨勢分析重要性

目前防洪影響評價一般結(jié)合近期現(xiàn)狀及遠期規(guī)劃來評價建設(shè)項目對河道防洪的影響，對河道演變趨勢的分析較少，由于跨河建筑物設(shè)計基準期一般達到50—100 a，而河道的現(xiàn)狀或規(guī)劃斷面均為河道的演變過程中一個過程點，不能反映建設(shè)項目對河道長期狀態(tài)的影響評價，評價要注意動態(tài)演變過程，例如：在河勢不穩(wěn)定的彎曲河段剛實施完綜合整治的河道上，應(yīng)分析河道自然狀態(tài)達到?jīng)_淤平衡工況下建設(shè)項目對河道防洪的影響。

3 對提高防洪影響評價報告編制質(zhì)量的思路

3.1 提高建設(shè)單位對防洪影響評價報告成果的使用價值

防洪影響評價報告編制的側(cè)重點在于建設(shè)項目對河道防洪影響的評價，為河道主管部門審查提供技術(shù)依據(jù)，但部分項目建設(shè)單位重視程度不夠，因此，防洪影響評價報告編制過程中應(yīng)重點補充評價建設(shè)項目本身的防洪設(shè)施和防洪安全評價，例如：地鐵站設(shè)計防洪標準一般高于相鄰河道的設(shè)防標準，報告編制過程中應(yīng)主動換位思考，主動發(fā)揮專長，推算建設(shè)項目防洪標準下的水位，為其確定安全的站臺標高提供技術(shù)支持，盡量從專業(yè)技術(shù)角度為建設(shè)單位提供幫助，盡可能地提高防洪影響評價報告編制成果的利用價值，為涉河建設(shè)項目提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.2 嚴格控制防洪影響評價報告成果質(zhì)量

深圳為濱海地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地跨越河道，深圳市大部分防洪影響評價項目涉及中小型河流，近海感潮河道的兩岸城區(qū)地勢普遍較低，對河道洪水位影響非常敏感，因此編制和審查人員應(yīng)樹立高度的責任感，對照“編制導則”的要求，全方位分析論證，有理有據(jù)科學合理地提出公正的評估意見，為決策部門提供可靠依據(jù)。

4 結(jié)語

防洪影響評價的工作重點和評估內(nèi)容應(yīng)充分考慮所涉及河道的自身特點及涉河工程建設(shè)項目規(guī)模、建設(shè)項目類型的不同予以適當調(diào)整，應(yīng)做到具體問題具體分析，靈活運用，同時要嚴格按照導則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關(guān)鍵評價點，提高報告編寫質(zhì)量和實用價值，為保障城市防洪安全，改善城市生態(tài)系統(tǒng)提供科學依據(jù)。

［1］周翠娟.防洪評價中的注意要點分析［J］.河南水利與南水北調(diào).2015（3）：44-47.

［2］史秀光，李冬梅，姜淑坤.防洪評價報告編寫淺析［J］.東北水利水電.2008，12（26）：58-61.

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編輯：劉青

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