□張俊英

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

新密市“十三五”高效節(jié)水灌溉的重要性和科學(xué)布局

□張俊英

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

新密市是資源性短缺地區(qū)，65%左右的耕地沒有灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無保障，產(chǎn)量低下，農(nóng)業(yè)灌溉粗放，高效節(jié)水灌溉面積偏少，亟待通過“十三五”發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，文章通過對新密市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”期間高效節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

“十三五”高效節(jié)水；發(fā)展探討；新密市

1 引言

新密市是資源型缺水地區(qū)，多年平均水資源總量1.91億m3，人均占有水資源量237 m3/人，約為全國平均水平的11%，全省平均水平的63%。擁有水資源量4 050 m3/hm2，約為全國平均水平的19.59%，

全省平均水平的82%。預(yù)測到2020年全市總需水量將達(dá)到1.78億m3，可利用量1.49億m3，缺水總量將達(dá)到0.55億m3，缺水率15.84%。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶和耗水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水的成效直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉是最緊迫的問題。

2 制約新密市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的因素分析

一是資源性缺水，新密市沒有過境水量，自產(chǎn)地表水因降雨量少及干旱氣候的頻發(fā)，因地下水因煤礦采礦大量排出及巖溶地質(zhì)條件埋藏深等導(dǎo)致地表水資源嚴(yán)重不足。二是工程性供水能力不足。全市地表水?dāng)r蓄工程少，僅有的水庫靠季節(jié)性攔蓄供水，主要保障城鎮(zhèn)居民和工業(yè)生態(tài)用水，往往灌溉季節(jié)不能保障有效供給。地下水埋藏深，供水成本大，不能作為灌溉用水工程。三是節(jié)水水平較低。2015年全市耕地面積4.67萬hm2，有效灌溉面積1.58萬hm2，約占耕地面積的34%。耕地節(jié)水灌溉面積0.42萬hm2，占灌溉面積的27%。其中噴灌面積150 hm2，微灌面積20 hm2，低壓管道輸水面積0.25萬hm2。渠道防滲節(jié)水灌溉面積1 580萬hm2。全市節(jié)水灌溉占灌溉面積的27%，較全省平均水平32%偏低5個百分點。耕地高效節(jié)水灌溉面積0.26萬hm2，占灌溉面積的17%，較全省平均水平23%偏低6個百分點。四是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改變。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營模式，先進(jìn)適用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)裝備難以施展。新密市人均耕地僅0.05 hm2，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.19 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的15 hm2的門檻。分散式經(jīng)營模式下，作物種植品種不同、生長周期不同、成熟時節(jié)不同等差異化的田間管理方式，造成節(jié)水灌溉高新技術(shù)裝備難以施展。五是節(jié)水降本、節(jié)水增效的任務(wù)仍然繁重。分散式經(jīng)營和農(nóng)業(yè)附加值低，傳統(tǒng)的灌溉模式揮之不去，給水栓以下田間灌溉部分仍然以大水漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費，灌溉成本占生產(chǎn)成本的比例偏高等問題突出，導(dǎo)致農(nóng)民使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性不高。六是運行管護(hù)問題突出。由于經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)比較效益低、運行管護(hù)經(jīng)費籌措難等，造成工程投入產(chǎn)出效益低下，長效運行問題突出。六是農(nóng)業(yè)用水激勵機(jī)制沒有建立、水資源的稀缺性沒有充分體現(xiàn)、免費用水與粗放式用水并存。七是地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力不足，節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。

3 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要性分析

3.1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉是保障水安全的需要

節(jié)水水平低農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶和耗水大戶?！笆濉逼陂g，全市年平均農(nóng)業(yè)灌溉用水0.20萬m3，占農(nóng)業(yè)用水量0.24萬m3的83%以上。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率為27%，較全省平均水平低5個百分點。高效節(jié)水灌溉率為17%，較全省平均水平低6個百分點。高效節(jié)水灌溉田間水有效利用系數(shù)達(dá)到85%以上，公頃均節(jié)水600 m3/a，節(jié)水增效顯著。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是確保水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)水安全保障的有力抓手。

3.2 發(fā)展高效節(jié)水灌溉是保障糧食安全的需要

新密市是農(nóng)業(yè)大市，承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)的重任。按照新密市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)糧食產(chǎn)能保持在18億斤的目標(biāo)，建設(shè)3.33萬hm2灌排設(shè)施完善的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)灌溉需要7 000萬m3水量，缺水率為22%。因此實現(xiàn)糧食產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)，必須具有相適應(yīng)的水資源承載能力，通過加大對高效節(jié)水灌溉設(shè)施的投入，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為保障糧食產(chǎn)能的持續(xù)提高奠定堅實的水利基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

受地理環(huán)境的影響，新密市50%以上的耕地處山丘地區(qū)，70%以上單位耕地質(zhì)量為中低產(chǎn)田，60%以上的耕地沒有水源保障，但適宜種植果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，通過高效節(jié)水灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

3.4 發(fā)展高效節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需要

粗放的農(nóng)田灌溉方式，不但耗費大量的水資源，影響生活、工業(yè)、生態(tài)用水，制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且耗費了大量的油電資源、費工耗時，直接增加了灌溉成本，影響農(nóng)民增收，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。因此，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導(dǎo)農(nóng)民改變灌溉方式，提高水分生產(chǎn)率，降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

3.5 發(fā)展高效節(jié)水灌溉是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要

新密市的水資源總量不足，人均占有水平低，水資源時空分布不均，缺水嚴(yán)重。對水資源的過度開發(fā)利用，造成地下水超采、水質(zhì)污染等，使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。高效節(jié)水灌溉技術(shù)既可以根據(jù)作物不同生長期的需水要求適時、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結(jié)，保土保肥，避免水土流失，減少水、肥、農(nóng)藥的用量。有利于改善地區(qū)生態(tài)小環(huán)境，達(dá)到既節(jié)約水資源，提高水資源經(jīng)濟(jì)效益，又提高了土地可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，可使全市農(nóng)田灌溉用水量減少30%以上，有效地緩解區(qū)域水資源供需矛盾。地下水漏斗得到逐漸恢復(fù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，把節(jié)省下來的灌溉用水量償還以往破壞生態(tài)環(huán)境的欠帳，為建設(shè)生態(tài)新密、水美新密建設(shè)創(chuàng)造條件。

4 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的有利條件

4.1 政策保障有力

黨中央提出把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓，習(xí)近平總書記節(jié)水優(yōu)先的新時期治水方針，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間新增666.67萬hm2高效節(jié)水灌溉面積的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為方向性、戰(zhàn)略性高度來抓，《新密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定了有利于推動高效節(jié)水灌溉目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年土地流轉(zhuǎn)面積1.20萬hm2，百公頃以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地15個，家庭農(nóng)場30家，糧食種植面積穩(wěn)定在3.33萬hm2，蔬菜種植面積0.17萬hm2，為新密市發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造了有利的空間，提供了強勁的支持動力。

4.2 農(nóng)民群眾喜聞樂見

高效節(jié)水灌溉灌排設(shè)施機(jī)電配套完善、管網(wǎng)鋪設(shè)到田間地頭，省工、省時、增產(chǎn)、增收等好處，深得農(nóng)民歡迎。隨著信息化的發(fā)展，越來越多的高效節(jié)水灌溉項目配套建設(shè)有信息化、自動化的管控設(shè)施，農(nóng)民隨時隨地可以拿著手機(jī)操作農(nóng)田灌溉，大大地提高勞動生產(chǎn)率。同時農(nóng)民可以騰出更多地時間，從事其他經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造更多的物質(zhì)價值，提高生活質(zhì)量，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。高效節(jié)水灌溉的巨大益處，深受農(nóng)民的歡迎。

4.3 部門協(xié)同推進(jìn)

“十三五”期間，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等涉農(nóng)部門，按照規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量效益的原則，積極整合部門資金，集中向高效節(jié)水灌溉項目傾斜，協(xié)同推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作，為提高建設(shè)質(zhì)量和效益，如期完成高效節(jié)水灌溉目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了有利的實施條件。

4.4 技術(shù)支撐到位

隨著藏糧于技戰(zhàn)略和萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略的實施，一大批新型實用高效節(jié)水灌溉的科研成果和技術(shù)裝備應(yīng)允而生，政策引導(dǎo)，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉從業(yè)的人才隊伍蓬勃發(fā)展。基層技術(shù)型服務(wù)組織在政策引導(dǎo)下，面向田間地頭從事高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、代維代灌等專業(yè)化服務(wù)分工更加精細(xì)，用水合作組織成員經(jīng)過培訓(xùn)后，高效節(jié)水灌溉技術(shù)普及程度不斷提高等，必將推動高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，為如期完成高效節(jié)水灌溉目標(biāo)任務(wù)提高強有力的技術(shù)支撐。

5 圍繞主題，科學(xué)布局

“十三五”要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先“的新時期治水方針，緊緊圍繞保障水安全和糧食安全兩大主題，以節(jié)水壓采為重點，創(chuàng)新工程管理體制和運行管護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，保障水資源的可持續(xù)利用；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田百千萬工程、四優(yōu)四化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革布局為保障對象，集成農(nóng)藝、農(nóng)技、管理等措施，以水資源的高效利用，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食產(chǎn)能持續(xù)提高。

結(jié)合新密市65%以上耕地地處山丘區(qū)，地塊分散，田高水低的條件，將高效節(jié)水灌溉分為三個區(qū)域布局，因地制宜地在平原區(qū)規(guī)?；l(fā)展低壓管道+微噴帶灌溉模式，適度發(fā)展噴灌、微灌。丘陵區(qū)因地制宜利用地表水發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展微灌溉、噴灌、水肥一體化灌溉技術(shù)。山區(qū)重點在經(jīng)濟(jì)作物中發(fā)展噴灌和微灌。

“十三五”期間，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.33萬hm2，總投資6 905萬元，其中工程措施投資6 021.50萬元，管理措施投資883.50萬元。年新增節(jié)水能力826.63萬m3/a，年省工50.30萬個。年新增糧食產(chǎn)能350萬kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值940萬元。項目實施區(qū)域受益農(nóng)民5萬人左右，農(nóng)民人均增收188元/a。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為引領(lǐng)，同步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量明顯下降，節(jié)水增效、節(jié)水降本效果顯著提高。

6 結(jié)語

基于上述分析，為確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積如期實現(xiàn)，把大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重點工作來抓，建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)，將“十三五”高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)分解落實到水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門，明確目標(biāo)責(zé)任，形成工作合力，通過高效節(jié)水灌溉項目的實施提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的高效利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水粗放方式向集約型轉(zhuǎn)變。

S275

A

1673-8853（2017）07-0018-02

2017-5-11

編輯：劉長垠

張俊英，女，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事工程的建設(shè)與管理。