（駐馬店市水利工程局）

水利工程工程量清單缺陷風(fēng)險防控探討

□賴新河

（駐馬店市水利工程局）

水利工程工程量清單計價模式下，工程量清單缺陷產(chǎn)生的風(fēng)險不容忽視。降低和歸避清單缺陷風(fēng)險，提高工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性，有利于項目參與各方的工程目標(biāo)控制。文章分析了水利工程工程量清單責(zé)任的相關(guān)規(guī)定、缺陷產(chǎn)生的原因，提出了清單缺陷風(fēng)險控制措施。

水利工程；工程量；清單缺陷；風(fēng)險防控

0 前言

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）以下簡稱“《水利計價規(guī)范》”對工程建設(shè)的各參與方從招投標(biāo)到合同簽訂，從合同管理到竣工結(jié)算全過程造價行為進(jìn)行了全面規(guī)范，對控制造價和處理糾紛具有重要意義。規(guī)范強(qiáng)調(diào)“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”的原則，招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險和投標(biāo)人難以承擔(dān)的價格風(fēng)險，投標(biāo)人適度承擔(dān)工程“價”的風(fēng)險。所謂量方面的風(fēng)險，主要指工程量清單漏項、所列工程量不準(zhǔn)確以及清單項目特征描述不準(zhǔn)確等清單缺陷風(fēng)險?！端媰r規(guī)范》規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分；應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單編制質(zhì)量的優(yōu)劣和準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)實施階段投資控制管理的成敗。

1 工程量清單責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

《水利計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制；工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性可以推定為由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，即使招標(biāo)人將工程量清單委托給具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，其責(zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人沒有對招標(biāo)人提供的工程量清單核對的義務(wù)，也不得更改工程量清單的內(nèi)容，由此可見，水利工程工程量清單漏項、清單項目特征描述不準(zhǔn)確所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)實施工程量清單計價積累的經(jīng)驗和存在的問題的基礎(chǔ)上，在新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第4.1.2條明確規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。

2 工程量清單缺陷產(chǎn)生的原因

2.1 編制人員業(yè)務(wù)不精

工程量清單專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，要求編制人工作認(rèn)真細(xì)致，不僅要掌握水利工程計量知識，還要對水工建筑構(gòu)造、施工特性以及施工工藝、施工方案、施工條件有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。在實際工作中，往往因為工程量清單編制人員經(jīng)驗不足、責(zé)任心不強(qiáng)、精力有限，不能對圖紙中各個細(xì)節(jié)及施工工藝流程全面熟悉，或者由多人編寫，彼此之間銜接不暢，導(dǎo)致工程量清單中出現(xiàn)遺漏；有些編制人不到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，對現(xiàn)場情況不了解，就容易忽略了場內(nèi)外交通規(guī)劃、水電通訊狀況、施工圍堰、導(dǎo)流排水及招標(biāo)人可能提供的場地等對工程實施的影響，特別在措施項目中就很可能漏項；有些編制人員故意簡化編寫過程，同時也為發(fā)包方規(guī)避施工后的價款風(fēng)險，甚至設(shè)置陷阱，使工程量清單漏項或簡化。

2.2 招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不夠

很多招標(biāo)人因急于開工建設(shè)，招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計深度及細(xì)度等問題，部分內(nèi)容未達(dá)到編制工程量清單的要求，就急于施工招標(biāo)，甚至將初步設(shè)計圖作為施工招標(biāo)圖紙。因此往往存在著標(biāo)識不清，前后矛盾，缺說明、缺大樣、缺細(xì)部做法等情況，甚至最后出來的正式施工圖變得面目全非。編制人往往被要求在短短的幾天內(nèi)將清單重新修改和復(fù)核，因此出現(xiàn)各種錯漏也成為必然，直接漏列了一部分工作內(nèi)容。

2.3 編制復(fù)核制度不健全

《水利計價規(guī)范》中明確規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時，應(yīng)由水利專業(yè)技術(shù)人員和造價工程師組成項目小組來完成。但在實際操作中，大多招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)都沒有按照規(guī)定配備編制、復(fù)校、審核崗位職責(zé)，審核也流于形式，沒有完全執(zhí)行一編二復(fù)三審的質(zhì)量控制制度，也是造成清單缺陷的一個重要原因。

3 工程量清單缺陷風(fēng)險防控措施

工程量清單缺陷風(fēng)險，在清單計價規(guī)范的推廣和應(yīng)用過程中普遍存在，其原因既有招標(biāo)人認(rèn)為工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，以后要按實結(jié)算，而對清單編制質(zhì)量不重視的主觀因素；也有招標(biāo)圖紙缺陷招標(biāo)時間緊迫等客觀因素。對工程量清單缺陷風(fēng)險進(jìn)行有效防控，提高工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性，有利于項目投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

3.1 提高工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理結(jié)算的基礎(chǔ)。所以，工程量清單編制應(yīng)保證質(zhì)量，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端。首先要求編制人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格和良好的職業(yè)道德，具有充分的敏感性、較強(qiáng)的責(zé)任心；其次工程量清單編制應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、現(xiàn)行定額和有關(guān)文件及水利工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為錯誤，以保證清單工程量的客觀公正性和科學(xué)準(zhǔn)確性。

根據(jù)筆者多年的實踐經(jīng)驗，要想準(zhǔn)確、全面的編制好工程量清單，應(yīng)從以下幾方面著手提高工程量清單編制質(zhì)量：全面了解項目建設(shè)全過程和項目周邊環(huán)境；注重細(xì)節(jié)，清單項目特征描述詳細(xì)、準(zhǔn)確；按規(guī)則辦事，嚴(yán)格按照《水利計價規(guī)范》的計算規(guī)則計算工程量；專業(yè)區(qū)分要弄清，防止弄混清單編制的錯誤；非實體項目，結(jié)合項目專業(yè)勿忘記；經(jīng)驗對比，快速檢查清單的正確性。

3.2 建立投標(biāo)人參與工程量清單核實的工作制度

作為水利建設(shè)市場交易行為的一方，投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行核實是其風(fēng)險控制的需要。投標(biāo)人在長期的專業(yè)技術(shù)工作中，積累了豐富的施工經(jīng)驗和招投標(biāo)技巧，能夠根據(jù)施工圖紙、施工工藝、施工流程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對工程量清單進(jìn)行計算和核實，在核實過程中不僅能發(fā)現(xiàn)工程量清單缺陷，甚至還能夠發(fā)現(xiàn)圖紙文件中的錯漏及不合理之處，有著比招標(biāo)人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鼜?qiáng)的清單缺陷識別和糾正能力，經(jīng)過投標(biāo)人核實和修正后的工程量清單必然更加準(zhǔn)確和完整。

如何讓投標(biāo)人參與工程量清單的核實工作以降低清單風(fēng)險，一些文獻(xiàn)做出了探討：一是在招標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方進(jìn)行工程量清單核對，二是在中標(biāo)后簽訂合同前雙方核對清單工程量。設(shè)計探討如何讓投標(biāo)人積極參與工程量清單的核實工作，設(shè)置激勵措施，建立工作制度，促使投標(biāo)人主動核實工程量清單，指出工程量清單錯誤和缺陷，符合招投標(biāo)雙方的利益。

3.3 加強(qiáng)工程施工合同管理

項目發(fā)、承包方要加強(qiáng)合同管理意識，重視合同管理工作，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，訂立階段認(rèn)真研究通用條款和專用條款，對合同價款中的風(fēng)險范圍、工程量清單缺陷風(fēng)險發(fā)生費(fèi)用的調(diào)整和計算等條款要字斟句酌，做出明確約定，避免日后引發(fā)糾紛。

①工程量清單缺陷或者設(shè)計變更引起的新項目，承包人提出相應(yīng)項目的單價，由監(jiān)理人核定新項目的單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)；②施工圖紙不詳而產(chǎn)生的增加項目或設(shè)計補(bǔ)充項目，監(jiān)理人發(fā)出設(shè)計變更指示，承包人應(yīng)及時安排此項目施工，并保留相關(guān)文件，作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

在合同履行過程中當(dāng)遇到工程量清單缺陷問題造成矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價的含義，準(zhǔn)確把握施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容，才能清楚地劃分責(zé)任，避免結(jié)算爭議。

4 結(jié)語

水利工程工程量清單計價模式下，一份高質(zhì)量的工程量清單，對招投標(biāo)雙方都有利。在實際運(yùn)用過程中，工程量清單缺陷產(chǎn)生的風(fēng)險不容忽視。招標(biāo)人應(yīng)采取措施提高工程量清單的編制質(zhì)量、建立投標(biāo)人參與工程量清單核實的工作制度，施工過程中加強(qiáng)工程施工合同管理，降低和歸避清單缺陷風(fēng)險，提高工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性，有利于項目參與各方工程控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

［1］呂杰峰，王長成.降低工程量清單缺陷風(fēng)險的意義及實務(wù)［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2012.7.

［2］韓寶祥.淺述水利工程工程量清單漏項的處理措施［J］.水利建設(shè)與管理，2013.2.

［3］丁毅強(qiáng)，丁浩.水利工程工程量清單計價的實踐與思考［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013.11.

F407.9

B

1673-8853（2017）04-0083-02

2017-2-3編輯：劉青

賴新河（1971-），男，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。