楊 敏 和蘭娣 聞 睿 楊育華

(昆明市環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650031)

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的差距與策略分析
——以五華區(qū)為例

楊 敏 和蘭娣 聞 睿 楊育華

(昆明市環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650031)

建設生態(tài)文明已被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實踐，生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建是推進生態(tài)文明的有效載體，亦是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路的重要階段。本文以五華區(qū)為例，在五華區(qū)成功創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)的基礎上，重點圍繞國家環(huán)保部頒布的創(chuàng)建指標要求，找出五華區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)存在的差距，提出今后創(chuàng)建的的重點任務，為力爭達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)標準提供技術支持。

生態(tài)文明建設示范區(qū)；五華區(qū)；差距；策略

城市作為人類文明的標志，是經濟和社會和文化發(fā)展的主要載體，也是人類生產生活和文明成果的集中體現[1]。城市的生態(tài)化是人類生態(tài)價值取向的結果，是未來城市發(fā)展的必然趨向。本文旨在摸清當前五華區(qū)社會經濟和生態(tài)環(huán)境、制度文化狀況與生態(tài)文明建設示范區(qū)考核要求的差距，分析生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的關鍵著力點與重點任務，提出下一步生態(tài)建設的任務及對策；為持續(xù)開展生態(tài)建設、鞏固現有工作成果，力爭達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)標準并獲命名提供技術支持。

1 研究區(qū)域概況

五華區(qū)位于昆明主城區(qū)西北部，地處E102°38′～102°45′50″，N24°54′00″～25°17′10″之間，國土總面積為381.6km2，地勢西北高、東南低，地形地貌復雜多樣。區(qū)域多年平均氣溫13.5～15℃，平均降雨量963.3mm，水資源總量1.37億m3；境內河流交錯，河流總長約280km，主要河流有盤龍江、大觀河、新運糧河、老運糧河、沙朗河等5條；有庫塘46座，總庫容2241.80萬m3。五華區(qū)是歷史文化名城昆明的核心區(qū)，也是全省重要的政治、經濟、教育、文化中心，社會經濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，經濟排名在主城前二。

2 五華區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景

早在2008年，五華區(qū)就正式啟動國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年編制了《五華區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，后經政府批準后實施。經歷了5年時間，投入資金12億，五華區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作完成了重點飲用水源保護區(qū)劃界及水源保護區(qū)規(guī)劃編制、昆明主城區(qū)水源地主要污染物減污工程、入湖河道治理等72項重點工程。通過不懈努力，2014年，經自查6項基本條件和22項指標全部達到云南省生態(tài)文明縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核要求。屆時，五華區(qū)向云南省人民政府申報創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)。經云南省環(huán)境保護廳審查，于2015年6月通過考核驗收，五華區(qū)創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)成功。

3 差距分析

3.1 生態(tài)經濟方面的差距

五華區(qū)工業(yè)經濟在全市乃至全省較強，2014年單位GDP能耗和單位工業(yè)用地工業(yè)增加值等經濟指標較好，但農業(yè)相對較弱，有機、綠色、無公害農產品 種植面積的比重僅為47%，新的《指標》要求需大于50%，與考核指標存在些許差距，由于種植“三品”生產投入高、產出相對其他農產品低，農業(yè)生產公司和農民積極性不高，不愿認證“三品”，導致其占比低。該項指標完成需加大宣傳力度，并實施政府扶持政策。

3.2 生態(tài)生活方面的差距

人居環(huán)境改善方面，五華區(qū)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農村衛(wèi)生廁所普及率等指標均可滿足國家生態(tài)文明的要求。然而，城鎮(zhèn)污水處理率目前為93.7%，也不滿足≥95的要求。此外，根據近幾年的監(jiān)測結果，五華區(qū)集中式飲用水源地水質達標率為不滿100%，難以滿足《指標》要求，這主要是由于2個方面的原因造成，一是昆明市遭遇連續(xù)幾年的特大干旱，水庫水位均較低，二是境內水庫通過沙朗河水調水，而沙朗河水質為劣V類，直接影響了水庫水質。

3.3 生態(tài)制度方面的差距

(1)關于生態(tài)文明建設規(guī)劃方面，2014年，五華區(qū)政府組織編制了《昆明市五華區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃(續(xù)編)(2015-2020年)》，并通過區(qū)人大審議頒布實施。然而，2016年環(huán)保部頒發(fā)的《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》，是對黨的十八屆五中全會提出的“設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”的響應，是對國家推進生態(tài)文明建設的貫徹實施，新頒布的文件增加了好多新的指標，修編的規(guī)劃已不能滿足國家的要求，五華區(qū)政府需盡快完成《五華區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃》的編制，并經人大通過頒布實施。

(2)自然資源資產負債表，這一項內容在以往工作中均未涉及，對于近幾年五華區(qū)自然資源資產的增加和減少及其平衡關系，目前尚未掌握該項內容，五華區(qū)政府需盡快完成自然資源資產負債表的編制工作，以明確區(qū)域在規(guī)劃期內、政府屆內或領導干部任期內的自然資源資產的變化及使用等情況。

4 五華區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)重點任務

4.1 以發(fā)展高端服務業(yè)為契機，不斷轉變經濟增長方式

完善循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)體系，在強化傳統(tǒng)商貿產業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎上，全面提升高端服務支柱產業(yè)核心競爭力，加強發(fā)展“三品”產業(yè)，依托政府扶持，在西翥街道的廠口、沙朗推進綠色蔬菜、鮮林果生產基地建設，走特色提升、特色取勝之路，贏得新的發(fā)展先機，在發(fā)展中實現和諧，在和諧中促進發(fā)展，實現發(fā)展模式、發(fā)展路徑真轉真變，全面建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

4.2 提高建設目標，改善生態(tài)環(huán)境質量

針對水環(huán)境質量、集中式飲用水源地水質達標率等不達標指標，重點加強其環(huán)境整治及保護工作，確保指標達標。根據《滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》及五華區(qū)委區(qū)政府的工作要求，積極開展境內新運糧河、老運糧河及大觀河、沙朗河等河道綜合整治工作，使境內河道水環(huán)境質量在達到《滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》階段目標的同時，逐步達到水體功能目標要求。加強紅坡-自衛(wèi)村水庫飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護工作，在沙朗河水質達到Ⅲ類之前，禁止從沙朗河調水，切實改善水環(huán)境質量，確保五華區(qū)境內集中式飲用水源地水質達標。加強對環(huán)境空氣質量等指標的分析與研究，及時監(jiān)控轄區(qū)內重點污染源，采取相應措施積極應對環(huán)境空氣質量的變化與挑戰(zhàn)。以五華科技產業(yè)園區(qū)為重點，打造節(jié)能減排及循環(huán)經濟的亮點工程。

4.3 健全政績考核制度，完善生態(tài)文明制度建設

堅決貫徹落實中央、省市關于加快推進生態(tài)文明建設的部署和要求，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，嚴格執(zhí)行《昆明市貫徹<云南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)>的意見》。建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善生態(tài)文明制度建設。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消地區(qū)生產總值考核；對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。

[1]崔向紅.創(chuàng)建生態(tài)文明城市的理論及實踐研究[M].東北；林業(yè)大學，2005.

[2]陳文端.生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建模式探析[J].山西建筑，2007，33(29)：60-61.

[3]田忠寶.以環(huán)保創(chuàng)建載體為契機是新形勢下做好環(huán)保宣教工作的有效切入點[J].中國環(huán)境管理，2008(4)：37-38.

[4]毛惠萍，何璇，何佳等.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設模式初探[J].應用生態(tài)學報 2013，24(4)：1177-1182.

Analysis of Gap and Strategy in Ecological Civilization Construction Demonstration Area：Case Study as Kunming Wuhua Region

YANG Min HE Landi WEN Rui YANG Yuhua

(Kunming Institute of Environmental Science，Yunnan Kunming 650031)

Building ecological civilization has been promoted to the national development strategy and start to put into practice.The construction of ecological civilization construction demonstration area is an effective carrier to promote ecological civilization，also is the important stage of regional sustainable development path. In wuhua district as an example，in wuhua successfully created on the basis of yunnan provincial ecological culture center，focus on create index requirements issued by the national environment，find out the wuhua creating the gap existing national demonstration area of ecological civilization construction，put forward the future to create the key tasks，in order to achieve the national ecological civilization demonstration area and named to provide technical support.

ecological civilization construction demonstration area；Wuhua；gap analysis；strategy

楊敏，碩士，主要研究環(huán)境保護與生態(tài)治理；和蘭娣，學士，主要研究生態(tài)修復與治理；聞睿，碩士，主要研究土壤污染治理與修復；楊育華，學士，主要研究農村環(huán)境保護與治理

X21

A

1673-288X(2017)03-0175-02

引用文獻格式：楊 敏 等.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的差距與策略分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：175-176.