【摘要】數(shù)字出版頂層設(shè)計與其他領(lǐng)域的頂層設(shè)計一樣，要遵循全局性、最高決定性、整體關(guān)聯(lián)性和可操作性等原則。就數(shù)字出版頂層設(shè)計優(yōu)化而言，主要包括體制革新、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等，同時需要在制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)研制方面重點發(fā)力。文章充分闡述了數(shù)字出版體制機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與對策，以期為出版界提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】頂層設(shè)計；體制機(jī)制；公司制；項目激勵

【作者單位】張新新，地質(zhì)出版社。

一、數(shù)字出版頂層設(shè)計概述

數(shù)字出版的頂層設(shè)計，是指包括戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、業(yè)務(wù)體系、財政項目、技術(shù)供應(yīng)、人才布局等在內(nèi)的系統(tǒng)性規(guī)劃，是實現(xiàn)傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，是指圍繞著數(shù)字出版社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)而做出的全方位、多層次、立體化的設(shè)計和安排。

許多出版單位仍然把數(shù)字出版作為補(bǔ)充性或應(yīng)景性的業(yè)務(wù)來對待，由總編室主任、辦公室主任、信息辦主任甚至是出版部主任以兼職的方式來開展工作，這種情況反映出其對數(shù)字出版頂層設(shè)計不清晰、戰(zhàn)略定位不重視。因此，也很難期待數(shù)字出版能有較大作為，更談不上會產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益。從某種程度而言，這樣的企業(yè)定位會影響出版單位未來的戰(zhàn)略性發(fā)展。

數(shù)字出版頂層設(shè)計如同其他領(lǐng)域的頂層設(shè)計一樣，具有全局性、最高決定性、整體關(guān)聯(lián)性和可操作性等特征。因此，數(shù)字出版的頂層設(shè)計應(yīng)該由數(shù)字出版部門擬出建議稿或者草稿，由出版社領(lǐng)導(dǎo)層研究討論并最終通過；同時，應(yīng)該由社領(lǐng)導(dǎo)層出任頂層設(shè)計小組的組長，由數(shù)字出版部門主任擔(dān)任承擔(dān)實施任務(wù)的副組長，由出版社其他相關(guān)部門主任作為成員加入規(guī)劃和設(shè)計工作中。

數(shù)字出版頂層設(shè)計需要遵循全局性、決定性、關(guān)聯(lián)性和實操性的主要原則，這些原則的具體特征如下。

第一，頂層設(shè)計的全局性，是指頂層設(shè)計是涵蓋數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的全面性規(guī)劃，是包含人、財、物等各種發(fā)展要素的統(tǒng)籌性設(shè)計，是正確處理傳統(tǒng)出版和新興出版關(guān)系的通盤性考慮。數(shù)字出版頂層設(shè)計是自上而下、自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)定位都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端。頂層設(shè)計的具體落地，可體現(xiàn)在出版社的五年規(guī)劃之中。時值各行業(yè)開展“十三五”規(guī)劃的制定和公布期，各出版社有無單獨、專門的數(shù)字出版“十三五”規(guī)劃或者融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，可以體現(xiàn)出其整體頂層設(shè)計對數(shù)字出版是否開展、是否重視，其頂層設(shè)計的數(shù)字出版是否科學(xué)。

第二，頂層設(shè)計的關(guān)聯(lián)性，是指頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接。整體而言，數(shù)字出版的產(chǎn)品研發(fā)需要專門的技術(shù)做支撐，而技術(shù)應(yīng)用的方向、產(chǎn)品研發(fā)的領(lǐng)域又需要從市場角度考慮，服從于市場的決定性作用。與此同時，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和市場運(yùn)營都依賴敬業(yè)、精干、具有開拓性的人才隊伍來實施和開展。因此，數(shù)字出版的頂層設(shè)計是一個由產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營和人才相互作用、相互關(guān)聯(lián)而形成的設(shè)計，是一個由人力資源、資本投入、設(shè)備場所共同保障、共同推進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計；經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)字出版已經(jīng)形成包括財政項目、產(chǎn)品研發(fā)、科技應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的完整生態(tài)圈。

第三，頂層設(shè)計的實操性，或曰可操作性，體現(xiàn)在表述簡潔明確、目標(biāo)科學(xué)合理和成果實踐可行三個方面。數(shù)字出版頂層設(shè)計的相應(yīng)文件表述，無論整體表述還是分項表述，都要言簡意賅、微言大義，避免啰唆和詞不達(dá)意，更不能出現(xiàn)似是而非的描述和定位。數(shù)字出版頂層設(shè)計要具備長遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性、中期目標(biāo)的挑戰(zhàn)性、近期目標(biāo)的可實現(xiàn)性等特點，才能保證數(shù)字出版效益目標(biāo)體系的層層推進(jìn)和逐步實現(xiàn)。數(shù)字出版的量化成果，無論是宏觀成果還是微觀成績，都要以看得見的方式來實現(xiàn)，以此來增強(qiáng)員工的發(fā)展信心，提升出版社轉(zhuǎn)型升級的動力。

二、如何進(jìn)行體制革新

在2014年部分新聞出版企業(yè)的“推進(jìn)新聞出版轉(zhuǎn)型務(wù)虛工作會”上，國家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說：“必須以壯士斷腕、刮骨療毒的決心推進(jìn)體制機(jī)制改革，才能適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的需要?！斌w制，從管理學(xué)角度來說，指的是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。數(shù)字出版體制是指出版社內(nèi)部關(guān)于數(shù)字出版的部門設(shè)置、業(yè)務(wù)權(quán)限范圍及其相互關(guān)系的制度，主要包括數(shù)字出版的組織架構(gòu)、數(shù)字出版部門（公司）的權(quán)限范圍以及相互關(guān)系。數(shù)字出版機(jī)制是指協(xié)調(diào)數(shù)字出版各要素之間的關(guān)系以使它們更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式，包括資源機(jī)制、產(chǎn)品機(jī)制、技術(shù)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、人才機(jī)制、項目機(jī)制等。

數(shù)字出版的體制革新，主要解決了數(shù)字出版的定位問題，以及數(shù)字編輯的地位問題，直接反映了出版單位是將數(shù)字出版部門看作職能機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)還是經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是將數(shù)字出版看作戰(zhàn)略補(bǔ)充、戰(zhàn)略后備還是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長點。

就當(dāng)前的數(shù)字出版發(fā)展?fàn)顩r而言，數(shù)字出版的體制革新主要包括在數(shù)字出版組織架構(gòu)方面進(jìn)行改革和在數(shù)字出版業(yè)務(wù)權(quán)限方面進(jìn)行創(chuàng)新兩個層面。

1.組織架構(gòu)改革

組織架構(gòu)的改革，是指在出版社原有的業(yè)務(wù)部門、管理部門的基礎(chǔ)上，通過成立獨立的部門或者企業(yè)來發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)。數(shù)字出版組織架構(gòu)的革新通常有以下幾種方式。

其一，采取部門制發(fā)展模式。就大部分出版社而言，部門制發(fā)展模式已經(jīng)得到了較好的貫徹和落實，盡管名稱叫法不一樣，例如電子工業(yè)出版社成立數(shù)字出版中心，中國法制出版社成立數(shù)字出版部，地質(zhì)出版社成立數(shù)字出版分社等。但是，仍然有一些認(rèn)知不清、缺乏改革魄力的出版單位沒有成立數(shù)字出版部門，而是將相關(guān)職能交由總編室、辦公室、信息部或者出版部代為履行。

其二，設(shè)立常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)小組。這里需要著重指出的是，除了設(shè)立常規(guī)、固定的新部門，針對數(shù)字出版業(yè)務(wù)，各出版社還分別成立了以社領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，例如信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)字出版領(lǐng)導(dǎo)小組、融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。如法律出版社成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中國建筑工業(yè)出版社成立數(shù)字出版領(lǐng)導(dǎo)小組、地質(zhì)出版社成立融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。這種以特別任務(wù)、特定目標(biāo)的實現(xiàn)為成立初衷的領(lǐng)導(dǎo)小組往往規(guī)格更高、決策權(quán)限更大，進(jìn)而對數(shù)字出版的大力發(fā)展、迅速布局也具有更強(qiáng)的推動力。

其三，采取公司制發(fā)展模式。公司制發(fā)展模式是指出版集團(tuán)或者單體出版社設(shè)立獨立的數(shù)字出版公司來發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)。公司制的發(fā)展模式，有利于打破傳統(tǒng)出版的體制機(jī)制束縛，充分發(fā)揮市場的決定性作用，完全按照市場規(guī)律開展業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理。目前，國內(nèi)大型出版集團(tuán)，例如中國出版集團(tuán)、中南出版集團(tuán)、江蘇鳳凰出版集團(tuán)、四川新華文軒出版集團(tuán)、重慶出版集團(tuán)等紛紛設(shè)立單獨的數(shù)字出版公司開展數(shù)字出版業(yè)務(wù)；同時，規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的單體出版社紛紛成立數(shù)字出版公司，以求在未來的競爭格局中占有一席之地，如地質(zhì)出版社成立中地數(shù)媒科技文化公司、人民衛(wèi)生出版社成立人衛(wèi)數(shù)媒公司、人民法院成立電子音像公司等；值得一提的是，地質(zhì)出版社、知識產(chǎn)權(quán)出版社還采取了跨所有制、跨領(lǐng)域、跨地域的方式，聯(lián)合睿泰集團(tuán)成立了數(shù)字出版領(lǐng)域的企業(yè)管理咨詢公司，為公司制的發(fā)展模式提供了創(chuàng)新的方向。

目前在組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面存在的問題是，各社推動力度不一樣。比如數(shù)字出版部的人員配置規(guī)模，外研社為300多人，法律社近100人，人衛(wèi)社為60多人，交通社、中少社都是30多人，某些出版社的數(shù)字出版部僅有2—3人，還有些出版社甚至是“光桿司令”配置，數(shù)字出版部的主任既是領(lǐng)導(dǎo)也是員工。數(shù)字出版已經(jīng)步入穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，政府項目越來越多，產(chǎn)品研發(fā)需求與日俱增，技術(shù)變革日新月異，市場競爭日趨白熱化；要適應(yīng)數(shù)字出版的新狀態(tài)，就需要維持一定的數(shù)字出版人才規(guī)模，以開展相應(yīng)的數(shù)字出版業(yè)務(wù)，否則即便成立獨立的數(shù)字出版部門也很難取得成效。

2.業(yè)務(wù)權(quán)限創(chuàng)新

業(yè)務(wù)權(quán)限的創(chuàng)新，是指要對數(shù)字出版部門在合理約束的基礎(chǔ)上充分授權(quán)，以推動其盡快完成出版社的資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)品市場銷售等工作。業(yè)務(wù)權(quán)限創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，要授予數(shù)字出版部門資源整合的權(quán)限。數(shù)字出版業(yè)務(wù)起步于資源建設(shè)，傳統(tǒng)出版社存在大量的排版文件、紙質(zhì)樣書，這些存量資源亟須進(jìn)行數(shù)字化和碎片化，以便為后續(xù)的數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)做準(zhǔn)備；同時，存量資源的數(shù)字化還能夠?qū)⒊霭嫔缱越ㄉ玳_始的所有已出版圖書進(jìn)行整理，建成出版社自身的“數(shù)字內(nèi)容資源庫”，這項工作對于出版社的后續(xù)發(fā)展具有重要的作用，也是對出版社發(fā)展史的一個回顧和縮影。不過轉(zhuǎn)化出版資源的過程，需要總編室、資料室、檔案室等相關(guān)部門配合，以盡快完成預(yù)定的資源加工工作。

其次，要授予數(shù)字出版部門產(chǎn)品研發(fā)自主權(quán)。數(shù)字出版部門往往處于市場的一線，一方面了解目標(biāo)用戶的閱讀需求，另一方面經(jīng)常和出版技術(shù)商接觸，因此具備自主研發(fā)數(shù)字產(chǎn)品的多項優(yōu)勢。出版社應(yīng)授權(quán)數(shù)字出版部門根據(jù)數(shù)字產(chǎn)品市場總體供需狀況，立足出版社自身實際情況來研發(fā)電子書、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字視聽產(chǎn)品和動漫游戲產(chǎn)品等。

再次，要授予數(shù)字出版部門運(yùn)營銷售的權(quán)限。有些出版社的數(shù)字產(chǎn)品銷售由單獨的部門負(fù)責(zé)，或者由傳統(tǒng)圖書的市場銷售部負(fù)責(zé)，這些做法是不可取的。第一，健全的數(shù)字出版部內(nèi)部一定要設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)部、技術(shù)支持部、市場銷售部和政府項目部，只有這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)和市場銷售環(huán)節(jié)的順暢對接。第二，交由其他部門負(fù)責(zé)運(yùn)營會增加內(nèi)部交流成本，同時，市場信息反饋周期長會導(dǎo)致產(chǎn)品更新難以適應(yīng)市場變化。第三，傳統(tǒng)圖書市場銷售和數(shù)字產(chǎn)品市場銷售之間存在目標(biāo)用戶群、消費決策權(quán)限、服務(wù)提供方式等多方面的差異，傳統(tǒng)市場銷售員工難以適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)品的銷售工作。

三、如何進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新

數(shù)字出版的機(jī)制創(chuàng)新，直接關(guān)系到數(shù)字出版從業(yè)者的社會地位、工作狀態(tài)和薪資待遇，也直接體現(xiàn)了出版機(jī)構(gòu)對于數(shù)字出版的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的重視程度和調(diào)節(jié)方式。

數(shù)字出版機(jī)制創(chuàng)新涵蓋了資源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)供應(yīng)、市場銷售、衍生服務(wù)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，本文僅選取人才機(jī)制、項目機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制三個方面加以分析。

1.人才機(jī)制創(chuàng)新

數(shù)字出版的人才機(jī)制創(chuàng)新，是指打破傳統(tǒng)出版社依靠資歷、行政級別、工作年限提拔人才的限制，純粹按照市場競爭規(guī)律聘用、使用人才并發(fā)放薪資。主要包括人才引進(jìn)創(chuàng)新、薪資機(jī)制創(chuàng)新和人才使用創(chuàng)新等幾個方面。

在人才引進(jìn)方面，許多出版社已經(jīng)逐漸意識到領(lǐng)軍人才、骨干人才對出版社數(shù)字出版業(yè)務(wù)的推動作用。各出版社不再局限于以內(nèi)部培養(yǎng)的方式來發(fā)現(xiàn)和提拔數(shù)字出版人才，而是積極采用對外公開招聘的方式來延攬人才。例如中國法制出版社、人民法院出版社、地質(zhì)出版社、作家出版社等出版社的數(shù)字出版部門均采取社會招聘的方式，將其他出版社的優(yōu)秀數(shù)字出版主任吸納進(jìn)本社。

在薪資待遇方面，有的出版社在公開招聘數(shù)字出版主任時，已經(jīng)摒棄原有的行政級別制的工資機(jī)制，遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則，啟用協(xié)議工資機(jī)制。協(xié)議工資機(jī)制的實現(xiàn)完全由應(yīng)聘者提出薪資待遇預(yù)期，出版單位決策層根據(jù)其面試表現(xiàn)，確定相應(yīng)的績效考核任務(wù)，繼而給予相應(yīng)的協(xié)議工資。協(xié)議工資在傳統(tǒng)出版單位的出現(xiàn)，既是對原有工資機(jī)制的挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)了傳統(tǒng)出版社在引入數(shù)字出版人才方面的創(chuàng)新魄力和實質(zhì)性動作。據(jù)了解，目前業(yè)界部分出版社的數(shù)字出版領(lǐng)軍人才，其薪資水平已經(jīng)超過所在出版社的社領(lǐng)導(dǎo)待遇，這是協(xié)議工資機(jī)制對原有工資機(jī)制的挑戰(zhàn)和革新。

在人才使用方面，具有前瞻性理念的出版社完全按照“量才使用、唯才是用”的原則來安排數(shù)字出版人才的職位和權(quán)限，甚至破格提拔和使用數(shù)字出版主任?！胺浅Ｖ?，必待非常之人”，在數(shù)字出版發(fā)展的初期，往往需要出版社的決策層按照“不拘一格降人才”的辦法，打破學(xué)歷、出身、專業(yè)等方面的束縛，來發(fā)現(xiàn)、識別和引進(jìn)數(shù)字出版高端人才，以盡快實現(xiàn)本社傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉(zhuǎn)型過渡，以加速實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展。

2.項目機(jī)制創(chuàng)新

財政項目也是數(shù)字出版頂層設(shè)計所要著力解決的核心問題。頂層設(shè)計，應(yīng)包括完整的政府項目策劃機(jī)制、申報機(jī)制、實施機(jī)制、驗收機(jī)制和項目成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并且，還需具備與這些機(jī)制和環(huán)節(jié)相匹配的制度措施，例如財政項目獎勵管理辦法、財政項目責(zé)任制度、財政項目績效考核制度等。項目機(jī)制創(chuàng)新，是指出版社要將項目策劃、申報、實施、驗收工作與項目團(tuán)隊的約束機(jī)制、激勵機(jī)制相結(jié)合，以順利推進(jìn)項目的申報和實施，加速實現(xiàn)項目成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。

就約束機(jī)制而言，數(shù)字出版部門必須按照出版社既定的數(shù)字出版戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)、壓茬推進(jìn)出版社的項目體系建設(shè)，確保每個項目都能實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略價值；就單個項目而言，項目應(yīng)該成立由領(lǐng)導(dǎo)組、內(nèi)容組、技術(shù)組等相關(guān)小組構(gòu)成的工作組，以確保目標(biāo)一致、相互制約、相互配合。在約束機(jī)制上，地質(zhì)出版社對于財政項目的組織，已經(jīng)形成了數(shù)字出版分社負(fù)責(zé)策劃、申報和實施，競標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)程序，項目管理辦公室負(fù)責(zé)項目進(jìn)度管理的項目機(jī)制。三個部門之間互相制約、互相監(jiān)督，共同推進(jìn)項目按照預(yù)期目標(biāo)完成，共同致力于財政項目的成果轉(zhuǎn)化。

與此同時，考慮到出版社在軟件技術(shù)方面與項目承接方存在的信息不對稱問題，可以考慮引進(jìn)第三方項目監(jiān)理制度。目前已有出版社實行項目監(jiān)理在文化產(chǎn)業(yè)項目、國資預(yù)算項目中的工作思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2016年9月8日，知識產(chǎn)權(quán)出版社、地質(zhì)出版社和睿泰集團(tuán)聯(lián)合成立了中地睿知企業(yè)管理咨詢公司，打造了數(shù)字出版領(lǐng)域的第一個高端智庫——融智庫，融智庫的職能之一便是提供財政項目的管理和監(jiān)理服務(wù)。

就激勵機(jī)制而言，出版社可以將項目的申報、實施與項目獎勵相結(jié)合，按照“比例式計提、分布式發(fā)放”的原則，以獲批的財政資金數(shù)額為基數(shù)，從出版社自有資金中拿出一定數(shù)額的獎勵資金用于獎勵項目申報和實施的團(tuán)隊。例如，近期即將發(fā)布的《數(shù)字出版業(yè)務(wù)流程與管理規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了數(shù)字出版項目的獎勵機(jī)制，建議各出版單位對財政項目的申報和實施引入激勵機(jī)制，以提升項目實施質(zhì)量，提高項目管理水平，促進(jìn)項目的成果轉(zhuǎn)化。

3.運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新

傳統(tǒng)出版的市場銷售機(jī)制相對成熟，一方面有著新華書店龐大的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，另一方面各出版社均有大量的專業(yè)書店經(jīng)銷商；并且，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，大部分出版社都建立了穩(wěn)定的、具有連續(xù)性的銷售渠道，有著忠誠度較高、客戶黏度較強(qiáng)的大批固定讀者群體。相比之下，建立數(shù)字產(chǎn)品的銷售渠道則是全新的開拓過程，要付出艱辛的努力，這種努力可體現(xiàn)在傳統(tǒng)銷售渠道的轉(zhuǎn)化方面，也可體現(xiàn)在建構(gòu)獨立銷售渠道方面。

所以，數(shù)字產(chǎn)品的運(yùn)營和銷售制度要能夠調(diào)動全方位、各方面的積極性，以求在較短的時間內(nèi)形成相對健全、相對暢通和不斷擴(kuò)大的運(yùn)營分銷網(wǎng)絡(luò)。在這方面，有的出版社如法律出版社、地質(zhì)出版社對數(shù)字產(chǎn)品的銷售人員采取合同金額40%包干制的獎勵制度，大大提高了員工的銷售積極性，也在短期內(nèi)取得了較為可喜的銷售業(yè)績。地質(zhì)出版社的國土資源數(shù)字圖書館2015年甫一上市就取得了數(shù)十萬元的銷售業(yè)績，同樣也是采用了40%包干制的銷售獎勵機(jī)制。