張佩云

摘要：

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是在我國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中逐步創(chuàng)立和發(fā)展起來的一種社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式，是馬克思主義中國(guó)化的偉大理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。協(xié)商民主通過普遍的公民參與方式，就決策和立法達(dá)成共識(shí)，從而可以滿足不同階層的利益。本文擬從中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、本質(zhì)屬性與特征、及其對(duì)民主政治現(xiàn)代化的意義與價(jià)值這些領(lǐng)域進(jìn)行探究。

一、 中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主是一種新興的民主形式，確立于20世紀(jì)，是為了彌補(bǔ)以往選票民主的不足，有利于更加廣泛地參與公共事務(wù)。中國(guó)的協(xié)商民主概念，發(fā)源于20世紀(jì)90年代江澤民提出的社會(huì)主義民主的兩種重要形式，即選舉民主和協(xié)商民主。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)為一種民主價(jià)值。作為一種民主價(jià)值，它倡導(dǎo)人民通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體廣泛進(jìn)行政治參與和自由表達(dá)的權(quán)利。

第二個(gè)層面，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是一種民主制度，即中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十八大對(duì)協(xié)商民主的重要貢獻(xiàn)是把“協(xié)商民主從一種民主的形式上升為一種民主的制度”。[4 ]

二、 中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性與特征

1.中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性

社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)民主集中制，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)性，構(gòu)成了中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。[1]黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的過程中形成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本保證。

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織原則，必須始終堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出，“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一”。[2]

社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持民主集中制主要表現(xiàn)在：一方面，它是在集中指導(dǎo)下的民主，協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和體系，有利于各族人民有序進(jìn)行政治參與，最終實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，它是民主基礎(chǔ)上的集中，通過擴(kuò)大各界人士的廣泛參與，本著求同存異的原則，達(dá)到增進(jìn)共識(shí)的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的民主管理，其主要價(jià)值是促進(jìn)民主決策與科學(xué)決策。

2.中國(guó)協(xié)商民主的顯著特征

2.1協(xié)商民主主體的廣泛性。

社會(huì)主義民主從本質(zhì)上是最廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利的政治制度，無形之中貫穿于各項(xiàng)民主機(jī)制當(dāng)中。至今，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套全方位、多領(lǐng)域的民主協(xié)商機(jī)制。與西方國(guó)家的協(xié)商民主區(qū)別在于，我國(guó)政治生活中參與民主協(xié)商的主體更為廣泛，囊括了來自社會(huì)各界的力量。協(xié)商主體的廣泛性更有利于確保主體具有平等權(quán)利和協(xié)商結(jié)果合法化，這從本質(zhì)上符合社會(huì)主義民主政治的基本原則，也為協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。

2.2協(xié)商民主內(nèi)容的豐富性。

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主具有豐富的內(nèi)容。在廣泛的群眾主體參與下，中國(guó)的協(xié)商民主機(jī)制要把平等協(xié)商、求同存異的精神貫徹到其他領(lǐng)域中。在中國(guó)特色協(xié)商民主的建設(shè)成果之中，協(xié)商民主機(jī)制具有政黨協(xié)商參政、政府與公眾協(xié)商制訂、推行公共政策、中央與地方協(xié)商權(quán)力分配以及依托社會(huì)組織協(xié)調(diào)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益分配等豐富內(nèi)容。衡量協(xié)商民主建設(shè)的成效著眼于理念是否更新和宏觀機(jī)制是否建立和具體的問題領(lǐng)域協(xié)商是否成為各方首選的參與機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的協(xié)商機(jī)會(huì)及其運(yùn)作實(shí)效反映出來，這有助于吸引更廣泛的主體使用體制內(nèi)協(xié)商的方式來解決許多實(shí)際問題，體現(xiàn)了中國(guó)式協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性，日益成為能夠化解社會(huì)矛盾沖突，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定政治局面的有效機(jī)制。這種民主協(xié)商機(jī)制還有助于在協(xié)商互動(dòng)的過程中提高政府和政策的權(quán)威，提高政府管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，培養(yǎng)廣大參與主體理性參與、彼此尊重、平等協(xié)商的政治文化。在堅(jiān)持人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，最大程度反映、融合多元利益訴求，在一個(gè)良好的民主協(xié)商氛圍中有針對(duì)性地探索具體問題的解決方法，真正可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性。

2.3 平等性

平等性是協(xié)商民主的另一重要特征。它既是協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，又是協(xié)商民主力求達(dá)到的目標(biāo)之一。因?yàn)閰f(xié)商參與者只有地位平等，才能避免觀點(diǎn)強(qiáng)加于人；只有協(xié)商過程平等，才能確保參與者完整表達(dá)自己的價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)最大限度的信息交流。正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著大量不平等的現(xiàn)象，才使協(xié)商民主更加重視平等的重要性。

三、 中國(guó)協(xié)商民主對(duì)于民主政治現(xiàn)代化的意義與價(jià)值

3.1協(xié)商民主有利于增強(qiáng)人民的主體地位

社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主主體與社會(huì)主義民主的主體具有高度一致性。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主把人的自由、平等作為民主追求的根本目標(biāo)，都把人民作為民主的主體，都把人民是否能夠充分享有民主特別是政治參與權(quán)利作為民主得以真正實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。鼓勵(lì)人民廣泛參與政治生活、表達(dá)自己的意愿和需求，提高社會(huì)自治能力，為人民的政治參與提供廣闊的空間和平臺(tái)，是社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之意。

3.2協(xié)商民主有利于提高黨和政府決策的科學(xué)性

維護(hù)和促進(jìn)人民根本利益的程度是判斷黨和政府政策科學(xué)性的最高標(biāo)準(zhǔn)，而決策的科學(xué)性直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力。黨和政府在決策過程中，必須考慮所涉及群體的切實(shí)利益、廣泛聽取政策相關(guān)各方的意見和建議，才能提高決策的真實(shí)性、針對(duì)性和包容性。協(xié)商民主將政府、社會(huì)組織、民眾置于平等的協(xié)商語境，在為民意表達(dá)提供通路的同時(shí)也為民主理解黨與政府政策提供了基礎(chǔ)，有利于政策的傳達(dá)、貫徹和落實(shí)。十八大報(bào)告即指出，“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”[3]。

3.3協(xié)商民主有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

由于在文化背景、社會(huì)分層等方面存在多樣性，人們都有著各自的價(jià)值認(rèn)同、生活方式和利益訴求。協(xié)商民主能夠在現(xiàn)實(shí)中促使人們?cè)谙嗷f(xié)商中消除偏見、互利互惠，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而共同努力。

改革開放以來，社會(huì)各階層的利益分化更加明顯，我們只有堅(jiān)持在健全選舉民主的同時(shí)，發(fā)展協(xié)商民主，才能尋求社會(huì)各階層、各利益群體共同利益最大化，這樣社會(huì)各階層、各利益群體才可能達(dá)成廣泛一致的共識(shí)，共同致力于國(guó)家建設(shè)，形成和諧社會(huì)的良好氛圍。

3.4協(xié)商民主有利于充分發(fā)揮政治協(xié)商制度職能

政治協(xié)商制度是指社會(huì)各界的代表在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，針對(duì)國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。協(xié)商民主的特征與我國(guó)的政治協(xié)商制度有著深層的契合度。政治協(xié)商是我國(guó)重要的政治制度，也是人民政協(xié)的三大基本職能之一。協(xié)商民主能更充分發(fā)揮政治協(xié)商制度職能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月9日。

[2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年3月2日。

[3]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月9日。

[4]齊衛(wèi)平.協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)中的價(jià)值定位[N]. 人民政協(xié)報(bào)，2013-9-1（C04）：1.

（作者單位：太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西 太原 030024）